Введение
Актуальность исследования
Каждому этапу исторического развития России соответствует свое специфическое содержание основных составляющих правового статуса человека — таких, в частности, как общая правоспособность, основные права и свободы, принципы правового положения индивидов. Особую разновидность правового статуса индивидов составляет совокупность свобод, прав и обязанностей, которой пользуются в стране иностранные граждане и лица без гражданства.
Проблема правового статуса иностранцев в стране пребывания не отличается новизной: как отмечают правоведы,1 она существует почти три тысячи лет, с тех пор, как возникли первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но в различные исторические эпохи в тех или иных общественно-экономических системах и в конкретных государствах она решалась и решается по-разному. В мировой истории отношение к иностранцам претерпело длительную эволюцию: от почти полной нетерпимости к ним, восприятия чужестранца как врага — к постепенному преодолению предрассудков, к наделению иностранцев определенным объемом прав и обязанностей, правовой защитой.
Для Российского государства постсоветский эпохи проблема определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства обладает особой значимостью, как минимум, по четырем причинам:
— Во-первых, выход России из политической и экономической изоляции, ее стремление стать полноправным членом мирового сообщества и, в частности, ведущих международных торговых и финансово- экономических организаций объективно требовали приведения всей
1 Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). —М., 1992. С. 9.
системы политических и правовых подходов к обеспечению прав и свобод личности, в том числе — иностранных граждан, в соответствие с общепринятыми международными нормами.
— Во-вторых, в связи с образованием вследствие развала СССР огромной диаспоры русскоязычного населения — граждан бывших союзных республик, оказавшихся ни морально, ни физически не готовыми считаться «иностранцами» по отношению к бывшей родине, а равно зачастую не способными обрести достойный социально-правовой статус в местах постоянного проживания. При этом границы между странами СНГ на протяжении 90-х годов оставались за редким исключением условными, вследствие чего в Россию хлынул поток граждан соседних государств, либо лиц без гражданства, чей правовой статус на протяжении всех этих лет оставался неопределенным, а проживание в России — незаконным.
— В-третьих, возникновение многочисленных вооруженных конфликтов как на территории самой Российской Федерации, так и вблизи ее границ способствовало, с одной стороны, нарастанию потока беженцев и вынужденных переселенцев, чей правовой статус не всегда поддавался определению, а с другой стороны — проникновению в Россию враждебно настроенных элементов, террористических групп и боевых формирований, подрывающих основы безопасности государства.
— Наконец, изменение социально-экономической ситуации внутри страны, активизация культурных и экономических связей с зарубежными государствами, формально открывшиеся границы превратили Россию с ее богатейшим неосвоенным рынком в объект притяжения для представителей всех сфер бизнеса, в том числе — криминального. Особую категорию мигрантов в настоящее время составляют массы иностранных рабочих, большая часть которых находится в России нелегально и в связи с этим лишена необходимой правовой защиты в трудовых отношениях.
Проблема все возрастающего притока в страну иностранных граждан
как легальным, так и нелегальным путем (в том числе — из Украины, Молдовы, Таджикистана, Китая, Вьетнама, Афганистана и т.д.) особенно обострилась к началу нового века. Так, например, по данным Федеральной пограничной службы России, в 2000 году в Россию въехало 14 900 тысяч иностранных граждан, выехало — 11 600 тысяч человек. За первое полугодие 2001 года въехало 6,5 млн. человек, выехало — 5 млн. человек2. Соответственно каждый год в России оседает от 3 до 3,5 млн. человек; некоторые из них через какое-то время уезжают, но значительная часть — остается. По данным на середину 2002 года, на территории Российской Федерации находилось более 10 миллионов иностранных граждан, из которых примерно половина — на незаконных основаниях. В настоящее время, как было сказано в докладе МВД РФ на заседании Федерального Правительства 10 июня 2003 года, на территории России находится до 1,5 млн. иностранцев без определенного правового положения и примерно 3,5 млн. человек, осуществляющих незаконную трудовую деятельность.3 В этой ситуации часть нелегальных мигрантов неизбежно оказывается втянутой в криминальные сферы.
Даже если допустить, что подавляющее большинство находящихся в стране граждан других государств или лиц без гражданства — это не преступники или торговые спекулянты, не проститутки и не террористы, а честные люди, тяжелым трудом зарабатывающие себе на жизнь, проблем, возникающих в связи с их пребыванием в трудовой, социальной, правоохранительной и в других сферах общественной жизни России, это не устраняет. Сам факт нелегального пребывания этих людей на территории
2 О проекте постановления Государственной Думы «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации». Текст стенограммы от 24 октября 2001 г. // Бюллетень заседаний Государственной Думы. 2001. № 124(572) 4.1. С. 22.
3 Доклад МВД РФ на заседании Правительства РФ от 10 июня 2003 года при рассмотрении вопроса «О создании единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации» // http://www.zarplata.iWbook/newstxt_id~1371.asp
6
Российской Федерации делает их уязвимыми для шантажа и давления. В результате подпитывается теневой сектор экономики; нелегальные мигранты в определенном смысле разлагают правоохранительную систему, поскольку основным документом, который они предъявляют в ответ на вопросы о месте их жительства, доходах и т.д., являются денежные знаки.
Неконтролируемое пребывание иностранцев и лиц без гражданства в России зачастую порождает не только социальные, но и более серьезные проблемы, в том числе — подрывающие основы экономической безопасности государства. Так, ежегодно нерезиденты вывозят наличными или переводят из России около 6 миллиардов долларов. По свидетельству Д.О.Рогозина,4 были случаи, когда граждане некоторых братских стран обналичивали за один раз 20, 30, 40, а иногда и 50 миллионов долларов.
В силу названных обстоятельств совершенствование юридических основ формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также исследование механизмов обеспечения этого статуса имеет особую актуальность для Российского государства.
В соответствии с принципом государственного суверенитета каждое государство самостоятельно определяет правовой статус как своих, так и . иностранных граждан, регламентирует вопросы въезда (выезда) этих лиц на
свою территорию, условия их пребывания, транзитного проезда, трудовой деятельности и т.д.. Кроме того, вопросы, касающиеся правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, регулируются международными договорами и соглашениями с учетом норм международного права.
В Российской Федерации существенное обновление законодательства, связанного с регулированием положения иностранцев и
4 О проекте постановления Государственной Думы «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерацию)...
лиц без гражданства, было предпринято сравнительно недавно и нашло выражение в принятии двух законодательных актов — Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»5 и Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»6. Не затрагивая по существу гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и международными договорами России прав и свобод иностранных граждан, названные акты в значительной степени были ориентированы на ужесточение визового режима въезда и выезда иностранцев, модернизацию порядка учета и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывания на территории нашего государства, на урегулирование отношений между иностранцами и органами государственной власти, возникающими, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами в России трудовой и предпринимательской деятельности.
Однако, как показывает анализ действующего законодательства, принятие новых законов хотя и оценивается специалистами в целом, как факт положительный, не устранило целого ряда проблем, а именно: а) проблемы замены весьма обширного массива законодательных и иных нормативных актов, регулирующих в настоящее время правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, единым комплексным законом либо группой согласованных между собой нормативных актов, которые позволили бы составить целостную картину о правах и обязанностях, ответственности и других элементах правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России; б) проблемы несогласованности
5 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
6 Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №22. Ст. 2031.
8
отдельных нормативных актов, а также наличия в них необъяснимых логических изъятий из национального режима, предоставленного иностранцам в силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации; в) проблемы определения правового статуса граждан государств-членов СНГ и лиц без гражданства, въехавших на территорию России в период действия безвизового режима; и др.. Более того, многие положения действующего сегодня Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не соответствуют Конституции РФ и международным договорам Российской Федерации.
С учетом всего сказанного можно заключить, что обращение к анализу существующих проблем формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, проблем реализации этого статуса в интересах обеспечения прав и свобод как самих иностранцев, так и российских граждан, а равно — проблем совершенствования правового регулирования этой весьма важной сферы общественных отношений и государственной внутренней политики — крайне актуально на сегодняшний день.
Объект, предмет, цели и задачи исследования
Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также — в рамках всего комплекса общественных отношений — социальных, трудовых, процессуальных и т.п. с участием иностранных граждан.
Предметом исследования являются нормы Конституции Российской Федерации, законодательных и других нормативных актов, имеющие отношение к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Дополнительным предметом исследования в рамках данной работы являются отдельные правовые категории, массовое использование которых
в юридической литературе и в нормативных актах зачастую имеет шаблонный, поверхностный характер. В этом случае содержание понятий утрачивает четкие рамки, «размывая» границы самого понятия. По отношению к рассматриваемой теме в числе таких понятий следует назвать такие, как «правовой статус», «правовое положение», «правовой режим», «иностранец», «иностранный гражданин» и др.. Между тем четкая проработка понятийного аппарата, в особенности юридического, имеет большое практическое значение, т.к. выполняет не только информационные, но и правовые функции.
Целью представленного диссертационного исследования является, таким образом, анализ действующего российского законодательства в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с точки зрения соответствия его норм, во-первых, текущим задачам социально-экономического и политического развития государства, а во-вторых, утвердившимся в рамках мирового сообщества представлениям о правовом статусе личности, в том числе — об обеспечении минимальных гарантий соблюдения прав иностранных граждан и апатридов.
Для достижения поставленной цели в задачи первой главы исследования входит:
• выяснение правового содержания понятий «правовой статус», «правовое положение», «правовой режим»;
• определение понятия и характеристика основных видов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• выявление — в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, ратифицированными в Российской Федерации — основных принципов формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
В задачи второй главы данного диссертационного исследования
10
входит:
• характеристика установленного законодательством Российской Федерации порядка въезда иностранцев на территорию Российской Федерации и выезда из нее; выявление сильных и слабых сторон правового регулирования отношений в данной сфере;
• анализ основных разновидностей правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
• выявление возможных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в регулировании вопросов въезда и выезда.
Задачами третьей главы исследования, посвященной общей совокупности прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, являются:
• исследование объема прав, предоставленных иностранным гражданам и лицам без гражданства в России; выявление изъятий из общего принципа предоставления иностранцам национального режима;
• характеристика содержания ответственности, возложенной на иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках их конституционно-правового статуса;
• выявление основных принципов привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования — отношений, складывающихся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, в работе были использованы диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.
11
Эмпирическую базу исследования составляют, прежде всего, документы и нормативные материалы, позволяющие составить представление о совокупности прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предусмотренных для них изъятий из объема прав, которыми обладают российские граждане, установленной для иностранцев системы ответственности и т.д.. Основу таких материалов составляют Конституция Российской Федерации, а также законодательные акты федерального уровня (Федеральные законы от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации»7), заключающие в себе основные принципы и конкретные правила, определяющие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Так, в частности, главной особенностью Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является четкое и однозначное определение пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ, правил их участия в трудовых отношениях, порядок учета и регистрации.
В то же время необходимо отметить, что отдельные нормы, касающиеся прав и обязанностей иностранцев на территории Российского государства, можно встретить не только в уже названных, но и во многих других нормативных актах, посвященных регулированию отношений в различных сферах жизнедеятельности. В связи с этим составить предельно полную картину о совокупности прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в России довольно сложно.
7 Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., от 24 июня 1999 г., от 10 января 2003 г., от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. №2. Ст. 159.
12
Немаловажную роль в формировании действующего сегодня законодательства о правовом статусе иностранцев играют международные акты о правах иностранных граждан, а также отдельные международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы из интересующей нас области правоотношений.8 В данном случае необходимо учитывать, в частности, наличие довольно большого количества международных договоров России с рядом зарубежных стран, так или иначе регулирующих круг этих отношений.
Степень научной разработанности проблемы
Вопрос о правовом статусе иностранцев всегда рассматривался исследователями как составная часть общей проблемы правого положения личности в обществе, сердцевину которого образуют основные права, свободы и обязанности индивида.9 В связи с этим большую часть работ, затрагивающих вопросы правового положения иностранцев в России, составляют труды общего характера — комментарии конституционного законодательства Российской Федерации, работы по международному праву, конституционному праву, теории государства и права. В общем ряду таких трудов следует выделить прежде всего работы С.А.Авакьяна, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, Н.А.Михалевой, М.В.Баглая, Ю.Г.Демина, В.П.Звекова, С.Н.Бабурина, Ю.А.Дмитриева, О.Н.Садикова, В.Д.Карповича, М.И.Брагинского и др.10
8 Напр.: Конвенция о статусе беженцев / Генеральная Ассамблея ООН. Женева, 28 июля 1951 г.; Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2002 г. № 932 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан»; Конвенция о статусе апатридов / Генеральная Ассамблея ООН. Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.; Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3596; и др..
9 См., напр.: ЛазаревЛ.В., МарышеваН.И., ПантелееваИ.В. Указ. соч. С. 18.
10 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1998; Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. — М., 1994; Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД, Сашко, 2000; Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. №№
13
Для сопоставления представлений отечественных правоведов советского периода о факторах, формирующих правовой статус иностранца, и современных проблем в данной сфере общественных отношений, важное значение имеют работы таких авторов, как Ю.А.Баскин, Д.И.Фельдман, Б.И.Нефедов, М.М.Богуславский, Р.М.Валеев, Н.В.Витрук, Л.Н.Галенская и др.11 Следует отметить, что характерной особенностью работ советского периода является неформальное деление иностранцев, прибывающих в страну, на тех, кто приезжает с добрыми намерениями и тех, кто сознательно нарушает установленные законом правила пребывания иностранцев на территории нашего государства — в частности, режим перемещения по стране.12
В последние годы, характеризующиеся оформлением в Российском государстве самостоятельной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, образованной выходцами из стран так называемого ближнего зарубежья, в отечественном правоведении появилось несколько работ, стремящихся комплексно отразить ситуацию, сложившуюся в сфере
5, 6; Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. № 1; Михалева НА. Комментарий к Федеральному закону о гражданстве Российской Федерации. — М.: Экзамен, 2003; Бабурин СИ. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. — М., 1997; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2002; Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. — М., 1995; Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. — М., 1992. Звеков В. П. Международное частное право. — М: ИНФРА-М, 2000; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Карповича В.Д. — М., 2001; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. Садиков О. Н. — М.: Юринформцентр, 1997; Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под общ. ред. Брагинского М. И. — М., 2001.
11 Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР: Учеб. Пособ. — Омск, 1989. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. — М.. 1990; Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. — М., 1982; Валеев РМ. Выдача преступников в современном международном праве (Некоторые вопросы теории и практики). — Казань, 1976; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979; Статус иностранцев в СССР: Сборник / Под общ. Ред. Богуславского М. — М.: Наука, 1984.
12 Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Указ. соч.
14
правового положения иностранцев в России. В числе таких работ необходимо назвать, прежде всего, те, которые были использованы при написании данного исследования. Это труды С.А.Авакьяна, Ю.В.Герасименко, К.А.Корсик, Ю.А.Дмитриева, Н.И.Марышевой, К.И.Манолова, Н.А.Жуковой, Е.Н.Нешатаевой и др..13
Стоит обратить внимание, что традиционно исследование проблем правового статуса иностранцев основано на выявлении предусмотренных отечественным законодательством различий в объеме прав граждан России и иностранных граждан, а также лиц без гражданства на территории РФ, при въезде в страну и выезде из нее.
Научная новизна представленного диссертационного исследования заключается:
• в комплексном рассмотрении конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации с учетом норм обновленного законодательства РФ в рассматриваемой области;
• в выявлении основных тенденций развития отечественного законодательства в сфере формирования совокупности свобод, прав и
13 Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. — СПб., 2003; Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса. — Омск, 2000; Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. — М, 1997; Корсик К.А. Особенности правового положения иностранцев в Российской Федерации. — М.: ОКТБ,1999; Корсик К А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации / МВД России. Моск. Юрид. ин-т. — М., 1999. Марышева. Н. И. Иностранец: правовая защита / Ин-т законодательства и сравнит. Правоведения при Верх. Совете РФ. — М., 1993; Метопов К.И. Основные права человека применительно к иностранцам и их правовая защита / Твер. Гос. Ун-т. — Тверь, 1992; Манопов К.И. Принципы международного права, регулирующие правовой статус иностранцев / Твер. Гос. Ун-т. — Тверь, 1992; Манолов К.И. Сущность международно-правового статуса иностранцев и особенности его видов / Твер. Гос. Ун-т. — Тверь, 1993; Манолов К.И. Юридические основы регулирования правового статуса иностранцев / Твер. Гос. Ун-т. — Тверь, 1993; Жукова Н.А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных стадиях в Российской Федерации / Диссер. на соиск-ие ученой степени канд. юрид. наук. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. Неиштаева Т.Н. Судебная защита иностранных лиц в Российской Федерации. — М., 2000.
15
обязанностей, которыми пользуются в стране иностранные граждане и лица без гражданства;
• в выработке по результатам исследования предложений по совершенствованию отдельных положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и российского законодательства о правовом положении иностранцев в целом;
• в анализе действующего законодательства о правовом статусе иностранцев в России с точки зрения соответствия его норм, во-первых, задачам социально-экономического и политического развития государства, а во-вторых, общепризнанным международным нормам в области прав человека.
На защиту выносятся следующие положения:
— Действующие в настоящее время нормы российского законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства позволяют выделить прежде всего две основные категории иностранцев: это, во-первых, граждане или лица без гражданства так называемого «ближнего зарубежья», бывшие граждане СССР, а ныне — выходцы из государств, образованных на развалинах бывших союзных республик; и во-вторых, прибывшие из «дальнего» зарубежья, все остальные иностранцы. Необходимость учета интересов представителей первой из названных категорий иностранцев, обосновавшихся в России для постоянного проживания, — специфическая особенность правового регулирования статуса иностранцев в Российском государстве.
— Основная тенденция развития отечественного законодательства о правовом положении иностранцев последних лет состоит в отходе от проводившейся во второй половине 90-х годов идеи унификации национальных законодательств стран-членов СНГ в сфере въезда и выезда, упрощения процедуры оформления въезда и выезда и т.д.. В настоящее время, когда стало очевидно, что надежды на быстрое развитие
16
интеграционных процессов внутри СНГ себя не оправдывают, грань между правовым статусом иностранных граждан - выходцев из стран ближнего зарубежья и статусом иностранных граждан - представителей других государств стирается; осуществляется создание обшей правовой базы, которая должна отразить единый правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частноправового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
— С точки зрения учета демографической ситуации внутри страны и ситуации, сложившейся на российском рынке трудовых ресурсов, принятый в настоящее время курс на ужесточение порядка въезда в Российскую Федерацию и контроля за трудовой миграцией отвечает интересам экономического и социального развития государства, а также интересам обеспечения безопасности российских граждан. Однако вместе с тем, нормы действующего законодательства о правовом статусе иностранцев не создают стимулов для привлечения в страну иностранных инвестиций, специалистов высокого уровня, новых технологий, что объективно противоречит экономическим интересам Российской Федерации.
— Нормы действующего в настоящее время законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства противоречат Конституции Российской Федерации, т.к. не предусматривают возможности защиты иностранцами своих нарушенных прав и законных интересов (в частности, судебной). В связи с этим насущной необходимостью является включение в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положений, оговаривающих возможность защиты иностранными гражданами и лицами без гражданства своих нарушенных прав и законных интересов всеми незапрещенными законом способами, в том числе — посредством обращения в суд.
— Требуют существенного дополнения нормы действующего
17
законодательства, определяющие правовой статус иностранных граждан, прибывающих в страну для поступления по контракту на службу в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. На сегодняшний день названные положения отличаются непроработанностью и известной декларативностью, в связи с чем нуждаются в существенной доработке и увязывании с действующими нормами других отраслей права.
Практическая значимость представленной работы заключается в том, что предложенный анализ проблем формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также результаты этого анализа могут быть использованы при формировании государственной политики Российской Федерации в области решения проблем нелегальной миграции и других вопросов, связанных с пребыванием на территории России бывших граждан СССР, прибывших из стран «ближнего» зарубежья. Предложения, обоснованные в исследовании, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Апробация результатов исследования была проведена посредством участия автора данной работы в научно-практических конференциях, посвященных проблемам формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, контроля и учета пребывания иностранцев в России, регулирования порядка их въезда в страну и выезда из нее.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие статьи: 1) «Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства»; 2) «Особенности правового статуса иностранных граждан, поступающих на службу по контракту в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации».
Структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, в |
