ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Происходящие в современной России коренные преобразования во всех сферах общественной жизни остро обозначают проблемы социально-правовой активности граждан. Должная реализация прав и свобод личности зависит не только от общества и государства, но и в значительной степени от самой личности, ее правовой развитости и активности.
Расширение свободы экономической деятельности, развитие политического и идеологического многообразия, возрастание инициативы и активности граждан требуют личной сопричастности каждого к проводимым в стране реформам, ход которых во многом зависит от юридически грамотного осуществления каждым гражданином своих политических прав и свобод, осознанного выбора позиции в период избирательных кампаний и референдумов, повышения ответственности за свои поступки.
Главной целью государства в современных условиях является создание такого правового климата, который мог бы гарантировать человеку реальную свободу поведения в единстве с ответственностью его перед обществом. В Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).
Реализация указанного конституционного требования в политической сфере осуществляется путем формирования у граждан
•
знаний законодательства, развивающего положения Конституции о политических правах и свободах, оказания им помощи в осмыслении практического применения действующих законов, повышения правовой активности граждан в реализации политических прав и свобод, что должно способствовать уменьшению элементов случайности в решении важнейших политических, государственных задач, ограничению проявления субъективизма и волюнтаризма.
Актуальность избранной темы объясняется и тем, что состояние правовой культуры общества и личности не соответствуют современным требованиям, что в значительной мере тормозит проведение реформ в государственно-правовой сфере.
Следует отметить, что степень разработанности данной про-I блематики в политической, социологической, юридической лите-1 ратуре явно недостаточна. Что касается вопроса о роли правовой , культуры в реализации политических прав и свобод граждан, то она I совершенно не исследована.
] Поставленные в Конституции Российской Федерации задачи
] становления основ правового государства, обеспечения прав и сво-| бод граждан значительно повысили интерес к проблемам правовой | культуры и правосознания.
Надо учитывать и то, что в юридической науке существует 5 много дискуссионных вопросов, к которым относятся: понятие,
\ сущность и структура правовой культуры, закономерности ее раз-
j
I вития, роль в укреплении правопорядка и законности. Особо стоит
*|
проблема исследования правовой культуры в связи с реализацией политических прав и свобод граждан.
Недостаточность теоретической разработанности избранной темы, ее исключительная практическая значимость для граждан, общественных объединений, органов государственной власти и иных государственных структур определили выбор темы диссерта- ционного исследования.
В качестве объекта исследования выступает правовая культура как специфическое, сложное и развивающееся явление, имеющее важнейшее значение для функционирования демократического правового общества и государства.
Предметом исследования является состояние правовой культуры в современном обществе и ее роль в реализации политических прав и свобод граждан, а также формы и методы их государственно-правового обеспечения и защиты.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное системное изучение сущности, структуры правовой культуры, анализ взаимосвязи ее с другими правовыми явлениями общества, выявление роли и значения правовой культуры как условия реализации политических прав и свобод граждан, определение основных путей повышения ее уровня.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- выделить и обосновать исходные теоретико-методологические предпосылки исследования правовой культуры, рассмотреть ее сущность, содержание структуру и функции;
- определить взаимосвязь и взаимодействие правовой культуры с политической и нравственной культурой;
- выявить и проанализировать факторы, влияющие на состояние правовой культуры общества, социальной группы и личности;
- рассмотреть систему политических прав и свобод граждан и механизм их реализации;
- определить место и роль правовой культуры в механизме реализации политических прав и свобод граждан;
- наметить основные пути повышения правовой и политической культуры граждан;
- проанализировать государственно-правовые формы и методы обеспечения и защиты политических прав и свобод, показать роль органов внутренних дел в этой деятельности.
Методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика. В процессе диссертационного исследования использовались также логический, сравнительно-правовой, си-стемный, социологический методы анализа правовых и социальных явлений.
При проведении исследования использовались научные работы авторов, непосредственно посвященные различным аспектам правовой культуры и правового статуса личности, а именно: Е.В.Аграновской, Ю.А. Агешина, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева,
В.И. Баглая, П. П. Баранова, К. Т. Вельского, А.Г. Бережнова, В.В.Бойцовой, Н.И. Ветрова, Н.В.Витрука, Н.В. Воеводина, Н.Ф.Волкодаева, Б.Н. Габричидзе, В.И.Гоймана, М. С. Горшенева, Н. Л. Гранат, А.Ф.Гранина, Ю.А. Дмитриева, А.А. Златопольского, В. Д. Зорькина, Е. А. Зорченко, Л. Н. Карнаухова, В.А.Карташкина, Н.М.Кейзерова, С.Н. Кожевникова, В.Н. Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Ю.И.Ляпунова, Н.И.Матузова, В.В. Оксамытного, М.Ф.Орзиха, Т.Н.Радько, И.В. Ростовщикова, В. П. Сальникова, Л. К. Суворова и других.
Правовую основу исследования составили международно-правовые акты по правам человека, законодательство Российской Федерации, закрепляющее политические права и свободы граждан, формы и способы государственно-правового их обеспечения и защиты.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы, содержащие сведения о правовой культуре определенных категорий граждан, полученные в результате анкетного опроса 500 граждан, а также общественное мнение о работе органов внутренних дел по обеспечению и защите прав и свобод граждан. Использовался также опыт непосредственной работы автора в окружной и территориальной (районной) избирательной комиссиях г. Брянска по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Главы администрации Брянской области,
депутатов Брянской областной Думы и представительных органов местного самоуправления.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в теории права и государства комплексное монографическое исследование, посвященное роли правовой культуры в реализации политических прав и свобод граждан. В работе на основе исследования правовой культуры, как важнейшего условия правовой активности личности, рассматриваются вопросы ее влияния на реализацию гражданами, принадлежащих им политических прав и свобод.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.
1. В научной литературе нет единого подхода к определению понятия "правовая культура", что обусловлено сложностью и содержательным богатством указанной категории. В связи с этим на основе анализа различных подходов к пониманию правовой культуры в работе предложено авторское определение понятия правовой культуры общества, социальной группы и личности.
2. В диссертации дана характеристика сущности, содержания и структуры правовой культуры, ее функций, что дает возможность обосновать ее место и роль в механизме реализации политических прав и свобод граждан.
3. Правовая культура находится в органической взаимосвязи с политической и нравственной культурой, которая находит своё яркое проявление не только в ходе реализации гражданами своих по-
литических прав и свобод, но и в процессе нравственного обоснования правотворчества. Она прослеживается в механизме взаимодействия нравственных и правовых норм при осуществлении власти.
4. Политические права и свободы граждан, как совокупность фактических возможностей по реализации народовластия, как си-стема правомочий в политической сфере, представляют собой сложное сочетание различных требований и действий, эффективность реализации которых зависит от определенного уровня их правовой культуры.
Посредством правомерного поведения граждане реализуют политические права и свободы. Формирование правовой культуры способствует созданию необходимых условий для массового правомерного поведения, чем обеспечивается реализация политических прав и свобод в соответствии с требованиями закона.
5. Для повышения политической и правовой культуры граждан необходим сложный комплекс экономических, политических, организационных, административных, судебных, воспитательных, образовательных, пропагандистских мер, призванных привить уважение к праву, его нормам, к органам государственной власти и другим структурам политической системы.
6. Традиционные государственно-правовые формы и методы обеспечения и защиты политических прав и свобод граждан нуждаются в совершенствовании по следующим направлениям:
}
10
а) повышение эффективности деятельности в различных сферах общественной жизни по развитию экономики, совершенствованию гражданского общества, политической системы, демократии и др. Субъектами этого вида деятельности выступают не только государство и его органы, но и другие звенья политической системы (политические партии, движения и т.д.);
б) активизация законодательной деятельности парламента по правовому обеспечению, созданию и совершенствованию юридических средств регулирования процесса реализации, а в необходимых случаях и охраны политических прав и свобод;
в) улучшение организационной деятельности иных субъектов права (например, избирательных комиссий), направленной на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации гражданами политических прав и свобод;
г) совершенствование деятельности компетентных государственных органов, в том числе, органов внутренних дел, заклю- ) чающейся в принятии необходимых мер по обеспечению реализа- . ции и охране (защите) политических прав и свобод граждан.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в процессе его проведения выводы имеют общетеоретическое значение, развивают соответствующие разделы теории права и государства, в первую очередь касающиеся проблем правосознания и правовой культуры, а также государственно-правовых форм и методов обеспечения и защиты прав и свобод
11
личности. Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности государственных органов по обеспечению и охране (защите) политических прав и свобод граждан могут быть использованы для дальнейшего общетеоретического исследования этой деятельности в условиях формирования в России правового государства.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке и совершенствовании текущего законодательства, регулирующего общественные отношения в политической сфере, совершенствовании государственно-правовых форм и методов обеспечения и защиты прав и свобод граждан, а также в процессе профессиональной подготовки кадров в учебных заведе- нияхМВД РФ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты работы докладывались соискателем на научно-практических конференциях в Брянском Государственном педагогическом университете в 1996 и 1997 годах.
Материалы исследования используются на лекциях и семинарских занятиях по теории права и государства и конституционному праву Российской Федерации в Брянском филиале Юридического института МВД России, Брянской специальной средней школе милиции МВД РФ.
Реализация выводов и предложений диссертации подтверждается актами о внедрении.
12
Основные теоретические положения, практические выводы и
к
рекомендации изложены автором в пяти опубликованных научных статьях.
Структура и содержание работы. Диссертация построена в соответствии с целями исследования и состоит из введения, двух глав (в первой главе содержится три параграфа, во второй - четыре), заключения, списка использованной литературы и приложения.
!>
- 13 -
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ.
§1. Понятие и содержание правовой культуры.
Успех реформирования российского общества во многом зависит не только от уровня правовой культуры "отцов- реформаторов", но и от уровня правовой и политической культуры граждан. Осуществление преобразований в стране при отсутствии достаточного уровня правовой и политической культуры неизбежно приводит к обострению множества социально-экономических, политических, правовых, национальных и иных жизненно важных проблем, о чем красноречиво свидетельствует нынешнее состояние России. Сложившаяся ситуация вызывает повышенное внимание к различным аспектам нашей культуры, к углубленному осмыслению её истории, тенденций и закономерностей развития. Определенный интерес вызывает уяснение понятия и содержания правовой культуры личности, которая органически связана с культурой вообще и правовой культурой общества. 1 Уяснение ее содержания невозможно без предварительного анализа содержания последних.
В научной литературе нет единого толкования понятия "культура"- Это обусловливается сложностью, содержательным богатст-
1.См.: Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. С.183: Сальников В.П. Правовая культура личности как целевая установка юридического всеобуча.//Актуальные проблемы юридического всеобуча в условиях формирования социалистического правового государства. Ташкент, 1990. с,215; Ершова Л.А. Правовая культура и демократия.//Правовая и политическая культура молодежи в условиях радикальной демократической реформы: (Материалы Всесоюзной научно-практической конференции). Омск. 1990. С.25-27;
- 14 -
вом указанной категории, необходимостью её изучения представителями различных общественных наук, которые исследуют данный объект под разными углами зрения, исходя из особенностей предмета той или иной науки и специфики стоящей познавательной задачи.1 Указанные обстоятельства вызывают различные подходы к определению культуры, подтверждая тем самым мысль о том, что "чем богаче подлежащий определению предмет, т.е. чем больше различных сторон он представляет рассмотрению, тем более различными оказываются даваемые ему дефиниции". 2
Существует не одна, а несколько концепций культуры, каждая из которых обладает определенной научной ценностью, имеет собственную аргументацию, по-своему объясняет и систематизирует культурные процессы. По мнению одних авторов культура есть специфическая социально-прогрессивная творческая деятельность человечества во всех сферах бытия и сознания, другие под культурой понимают совокупный результат этой деятельности, третьи рассматривают культуру как результат деятельности и саму эту
1. См.: Спиркин А.Г. Основы философии. М., 1988. С. 551; Гуревич П.С. Культура как объект социально-философского анализа.// Вопросы философии. 1984, N5. С. 48-62; Келле В., К а в а л ь -зон М. Культура в системе категорий исторического материализма.// Общественные науки. 1982, N1 . С.81-95; Маркарян Э.С. Теория культуры и современная наука: логико-методологический анализ. М.. Мысль, 1983;
2. Гегель. Энциклопедия философских наук. T.l. M., 1974. С.413 .
- 15 -
деятельность,( как диалектическое единство процессов опредмечивания: создания ценностей, норм, знаковых систем и т.д., а также распредмечивания: освоение культурного наследия, имеющихся результатов творчества), направленных на преобразование действительности, на превращение богатства человеческой истории во внутреннее богатство личности, на всемерное выявление и разви-\ тие сущностных сил человека.1
Термином "культура" можно характеризовать совокупность дос-i I тижений определённой эпохи, народа, той или иной сферы жизни и
т.д. Самыми распространенными подходами к определению культуры | | являются технологический, деятельности и ценностный. p Многие культурологи рассматривают культурные процессы применительно к главным сферам жизнедеятельности человека: материальной, социально-политической и духовной. В материальной сфере - культура материальная. Она охватывает искусственную среду обитания (все, что создано руками человека): средства производства, его технологию, орудия труда, жилище, одежду, средства сообщения, вооружение и т.д.
Главное заключается в том, что культура в качестве продук-
1.См.: Маркарян Э. с. Очерки теории культуры. Ереван, 1969. С.14; Злобин Н.С. Проблемы теории культуры. М., Наука. 1977. С.35; Лукин Ю.А. Право на культуру. М., 1978. С.7-8; Философский словарь. /Под ред. Фролова И.Т. Издание пятое. М.. Политиздат, 1987. С. 225; СПирКИН А. Г. ОСНОВЫ фИЛОСОфИИ. М . , 1988. С. 552 ;
та человеческой деятельности является неприродным объектом, имеет искусственное, т.е. человеческое происхождение. С этой позиции культура является материальным и духовным богатством, представляющим собой предметное воплощение знаний, умений и отношений. 1
В социально-политической сфере культура связывается с социальными отношениями, она показывает процессы, происходящие в обществе, раскрывает его социальную структуру, организацию политической власти, существующие правовые и моральные нормы, форму правления, политический режим и т.д. В духовной сфере
i культура раскрывается через все области духовного производства (науку и искусство, литературу , философию, религию и др).
| Духовную культуру важно рассматривать как категорию, харак-
теризующую уровень развития общества и личности, как совокупность духовных ценностей, объективирующих творческую деятельность людей. Она охватывает науку и искусство, литературу и философию, мораль и право и другие её формы.
1. См.: Давидович В.Е.. Жданов Ю.А. Сущность культуры. Ростов-на-Дону, 1979; Коган М.С. Человеческая деятельность. М., 1974; Трушков В.В. Город и культура. Свердловск, 1976; Арнольдов А.И. Социалистическая культура: теория и жизнь. М., 1984; Баллер Э. А. Социальный прогресс и культурное наследие. М., 1987; Злобин Н.С. Социалистическое государство и культура. М., 1968; Иовчук М.Т., Коган Л.Н. Советская социалистическая культура: исторический опыт и современные проблемы. М., 1979; Апресян Г.З. Эстетика и художественная культура социализма. М., 1984; Адуло Т.И. Культура, философия и духовный мир человека: теоретико-методологичес кий аспект. Минск, 1986: Журавлев В.В. Мир художественной литературы. М., 1987; Комаров Е.Г. Политическая культура молодежи. Проблемы формирования и развития. М..1986; Проблемы философии культуры. Опыт историко-материалис-тического анализа./Под ред. В.Ж. Келле . М., 1984. С.45;
f
- 17 -
В качестве главной сущностной черты духовной культуры называется включённость личности в творческие процессы как активного субъекта общественных отношений. Основным её содержанием рассматривается всестороннее развитие личности, осуществляемое не только в процессе творческой деятельности, но и в связи с воздействием создаваемых в её результате духовных ценностей.1
Б. И. Добрынина, исследуя процессы культуры и творчества, подчёркивает, что культура представляет собой совокупность материальных и духовных ценностей, что культурный процесс включает в себя способы и методы создания орудий труда, предметов и вещей, потребных человеку.2 Овладение культурой предполагает освоение умений и знаний, необходимых для труда, общения и познания. Культура всегда обращена к человеку, она создается для блага людей. Процесс передачи культуры раскрывает преемственность культурных традиций, идущих от поколения к поколению, а развитие культуры всегда предполагает и развитие самого творца всей культуры - человека.3
Культура содержит элементы творчества, связана с преобразо-
1 . С м . : Арнольдов А.И. Культурный прогресс в развитом социалистическом обществе. М.. Знание, 1977. С.З; Злобин Н.С. Культура и общественный прогресс. М..Наука, 1980. С. 2 8; Межуев В.м. Культура и история. М., Политиздат, 1977. с.25; основы марксистско-ленинской теории культуры. М., Высшая школа. 1976. С.22: Межуев В.М. Культура и история. М.. Политиздат, 1977. С . 78 ;
2.См.: Добрынина В.И. Культура и цивилизация.// Культурология. М., 0-во "Знание" России, 1993. С.4.
з. См.: Ойзерман Т.Н.Проблемы культуры в философии марксизма.// вопросы философии, 1983, N7. с.77. |
