ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одной из актуальных проблем развития отечественной социально-политической науки и практики является изучение и адаптация к условиям России альтернативных выборов,
(* широко практикуемых в странах демократической ориентации.
Несмотря на то, что система демократических выборов уже прочно вошла в российскую действительность, еще не до конца решена задача широкого вовлечения населения в процесс формирования выборных органов власти.
Эйфория первых альтернативных выборов, когда на них являлось до 90% населения, постепенно замещается разочарованием, аполитичностью, неверием в возможности демократических институтов власти. Организаторы первых альтернативных выборов предполагали, что для активного вовлечения широких слоев населения в избирательный процесс достаточно насадить в обществе идею
^ гражданских свобод и развивать демократическое избирательное право.
Однако, как показала многолетняя практика проведения выборов, развиваемые в обществе идеи гражданских свобод не привели к автоматическому изменению электорального поведения россиян. Не подтвердилась гипотеза о развитии интереса электората к выборам, обеспечивающим равный доступ граждан к участию в формировании представительной власти. Поэтому не только сохраняется, но иногда нарастает отчуждение человека от институтов власти и государства. Между тем оптимизация диалога власти и общества относится к числу основополагающих задач, обеспечивающих сохранение устоев демократического государства.
Без анализа динамики электорального поведения населения, (*
изучения мотивов неучастия в голосовании и негативизма, а также без
выяснения существующих типов электоральных предпочтений населения и т.д. невозможно определить причины, вызывающие отчуждение человека от выборов. Научное осмысление указанных задач важно не только для познания специфики электорального поведения населения трансформируемого общества, оно необходимо и для Ы определения стратегии развития страны, идущей по пути построения
гражданского общества.
Степень научной разработанности темы. Существует богатая зарубежная и отечественная литература, посвященная вопросам эволюции электорального поведения населения и технологий его формирования. В отечественной литературе эти вопросы рассматриваются в рамках следующих тематических разделов: политическая социология, социология и политология электоральных процессов.
Концептуальные основы исследования электорального поведения населения возникли в европейских государствах и в США. К ф настоящему времени создана достаточно богатая источниковедческая
база, посвященная проблемам теорий и технологий регулирования электорального поведения населения. Это - работы А.Зигфрида и Ф.Гогеля, в которых заложены основы анализа пространственной дифференциации электорального поведения населения; труды ученых Чикагского университета (Ч. Мерриама, Г. Госнелла, К.Райта, Л. Уайта и других), а также исследования представителей Мичиганского и Колумбийского университетов (П.Лазарсфельда, Э.Кэмбелла, Б.Берельсона, У.Макфи и т.д.) и приверженцев школы рационального выбора (Э. Даунса, Дж.Джексона, Ф.Котлера и проч.).
Работы отечественных ученых в основном базируются на теоретико-методологической основе, разработанной западными коллегами. Этапы изучения и адаптации к условиям России известных в
странах развитой демократии теорий и методов изучения электорального поведения населения в основном совпадают с этапами развития избирательных кампаний. На рубеже 1980-1990-х годов были предприняты первые шаги по освоению и использованию в политической практике страны теоретических концепций, присущих
(# развитым демократическим обществам. В первой половине 1990-х годов
проводятся различные эксперименты избирательных технологий, расширяются способы агитационной деятельности и, соответственно, растет интерес к теоретико-методологическим и методическим вопросам формирования электорального поведения населения. Поэтому именно в середине 1990-х годов появляется широкий круг работ отечественных исследователей: Г.Г.Почепцова, В.ГЗарубина, К.Г.Холодковского, Г.В.Голосова, А.А.Иудина, П.А.Марченкова, А.И.Некрасова, М.В.Желтова, С.Г.Зырянова, А.С.Корецкого, О.П.Кудинова, С.В.Колосовой, Н.Н.Точицкой, А.В.Чазова, С.В.Чугрова и многих других.
¦^ К началу XXI века в основном были освоены и адаптированы к
условиям России все основные постулаты теоретико-методологических школ Запада. На рубеже веков были опубликованы работы М.Н. Арбатской, Е.Г.Морозовой, Д.Г.Ротмана, А.Б.Курлова, В.М.Суханова, С.И.Барзилова, СЮ. Наумова, В.А. May и т.д.
Отечественные ученые внесли не только большой вклад в адаптацию западных теоретико-методологических направлений к условиям России и тем самым создали научно-методологическую и методическую базу для дальнейших исследований, но и проанализировали специфические особенности электорального поведения россиян. В настоящее время можно встретить работы, посвященные проблемам электорального поведения населения практически всех регионов нашей страны.
6
Публикации, посвященные проблемам электорального поведения населения Республики Бурятия, можно сгруппировать следующим образом. Первая группа работ посвящена анализу проблем политической культуры и электорального поведения избирателей, а также исследованию социально-демографических и профессионального квалификационных факторов дифференциации электоральных предпочтений. К ним относятся монографии и аналитические статьи Э.Д. Дагбаева, Б.П.Крянева, Л.Л.Абаевой, З.Р.Мэрдыгеева и других, опубликованные в научных изданиях1. Вторая группа работ посвящена анализу проблем избирательной географии2. Третья группа - это статьи, опубликованные в печатных средствах массовой информации3, а также ведомственные материалы, содержащиеся в публикациях избирательной комиссии Республики Бурятия4. И, наконец, аналитические и
1 См.:Абаева Л.Л., Крянев Б.П.. Социально-политологический анализ выборов jjj в Республике Бурятия (Сентябрь 1994г.) // Исследования по прикладной и
неотложной этнологии.-1994.- №69-
http://oId.ica.ras.ru/Russian/publications/appIicd/69.html; Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. - Улан-Удэ, 2004; Крянев Б.П. Партийная фрагментация в условиях политического плюрализма в регионе // Политология и социология: наука, образование, реальность. - Улан-Удэ, 2001; Мэрдыгеев З.Р. Электоральное поведение населения Республики Бурятия: состояние и тенденции // Общественные перемены Бурятии в условиях трансформации российского общества на рубеже веков. - Улан-Удэ, 2002 и др.
2 См.: Данзанов Е.С. Электоральная география РБ // Материалы региональной научно-практической конференции «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях». - Улан-Удэ, 2002; Он же. Электоральная география как проявление территориальной организации общества: на примере Республики Бурятия // Материалы VIII научного совещания по прикладной географии. - Иркутск, 2004 и т.д.
3 См.: Нагорных И. Бурятия не променяла начальство на буддиста: глава Республики опередил своих оппонентов // «Коммерсант», 24.06.02; Нисков С. Выбор Бурятии // «Восточно-Сибирская Правда», 26.06.02; Ивайловский Д.А. Хронология и технология российских выборов // «Бурятия», 20.02. 2004г.; Пыкин П.В. Партийное
. строительство в Бурятии: проблемы и суждения // «Бурятия», 12.03. 2004 и др.
¦ 4 См.: Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в Республике Бурятия.2003. Электоральная статистика. -
Улан-Удэ, 2005.
7
информационно-аналитические материалы, размещенные в сети Интернет1.
В указанных работах слабо изучены вопросы динамики электоральной активности населения, причины неучастия в выборах и мотивы электорального протеста. На периферии исследовательского интереса находятся проблемы, связанные с формированием электоральных предпочтений жителей республики.
Цель настоящего исследования - анализ тенденций изменения электоральной активности населения, выявление мотивов отказа от участия в выборах, а также изучение распространенности типов электоральных предпочтений и факторов, детерминирующих их.
Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
- проанализировать основные теоретико-методологические подходы в изучении электорального поведения населения;
- определить общее и особенное в тенденциях изменения электоральной активности населения Республики Бурятия;
- выявить причины абсентеизма и негативизма в разрезе социально-демографических и профессионально-квалификационных групп избирателей;
- определить типы электоральных предпочтений регионального электората;
- изучить факторы формирования электоральных предпочтений населения.
1 К числу федеральных сайтов, уделивших внимание выборам в Бурятии, относятся: «strana.ru» (сайт Глеба Павловского); «nikkolom.ru» (сайт «Николо М»); «osib.electra.ru» (сайт журнала «Власть») «prnarod.ru» (сайт Агентства экономического и политического консалтинга) и т.д. К числу региональных сайтов, уделивших внимание выборам в Бурятии, относятся: «buryatia.ru» (сайт ОАО Информационные системы Бурятии); «electoral, buryatia.ru» (сайт избиркома РБ) и т.д.
8
Объект настоящего исследования - электоральное поведение избирателей Бурятии как регионального сегмента российского общества.
Предмет исследования - динамика основных характеристик электорального поведения в условиях трансформационных процессов и (И факторы, детерминирующие электоральные предпочтения населения.
Гипотезой исследования является предположение о том, что электоральное поведение населения Республики Бурятия в целом проецирует общероссийскую ситуацию. Идентичность проблем, тенденций изменения, факторов формирования электорального поведения населения России и ее регионов детерминированы общностью политической жизни страны, схожестью электоральной культуры россиян. Совпадение направлений изменения электорального поведения общероссийского и регионального электората не отрицает существование различий, обусловленных социально-экономическим и национально-культурным своеобразием региона.
^ Теоретико-методологическую основу исследования составили
труды отечественных и зарубежных политологов, социологов и экономистов, занимающихся исследованием характеристик электорального поведения населения и выявлением типов электоральных предпочтений.
При работе над диссертацией автор опиралась на принципы социологического и социально-психологического подходов в изучении электорального поведения населения, а также на положения теории рационального выбора.
В диссертации использовались следующие методы познания: исторический, сравнительный, нормативно-ценностный,
. функциональный, а также количественные и качественные методы
анализа эмпирических данных.
9
Информационная база исследования. Информационную базу настоящего исследования составили:
- материалы, опубликованные в официальных документах Российской Федерации и Республики Бурятия;
- данные электоральной статистики, содержащиеся в ведомственных материалах;
- результаты российских и зарубежных социологических, политологических, социально-психологических исследований, проведенных исследовательскими и информационно-аналитическими агентствами и центрами (Всероссийским центром изучения общественного мнения, Фондом «Общественное мнение», региональными центрами изучения общественного мнения и др.);
- материалы печатных и электронных средств массовой информации;
- аналитические и информационные материалы, содержащиеся в опубликованных научных и научно-популярных разработках.
В работе использованы данные общереспубликанского социологического опроса1, посвященного анализу социально-политической ситуации Республики Бурятия, результаты опроса по методике «exit-poll», проведенного 14 марта 2004 года на выборах Президента Российской Федерации в городе Улан-Удэ2. Также нашли
1 Опрос проведен с 28 февраля по 3 марта 2004 года в городе Улан-Удэ и в 9 районах республики. Объем выборки составил 1100 анкет. Выборка репрезентативна по полу и возрасту. Опрос проводился методом формализованного интервью. Процент погрешности не превысил статистически допустимую норму.
«Exit-poll» был проведен среди проголосовавших избирателей 16 избирательных участков, расположенных на территории трех административно-территориальных районов города Улан-Удэ. Всего в городе сосредоточено 148 избирательных участков. В каждом административном районе города число участков, вошедших в выборку, рассчитывался в соответствии с числом избирателей и избирательных участков.
Отбор респондентов на выбранных избирательных участках производился по квотной выборке при контроле квот по возрасту и полу. Опрос проводился с 9 до 14 часов. Общий объем выборки составил 1245 анкет. Выборка репрезентативна в
10
отражение результаты фокус-групп, проведенных среди молодых избирателей Республики Бурятия1.
Научная новизна диссертации. Автор, опираясь на данные электоральной статистики и на результаты эмпирических исследований, дополнила научные достижения политологов и социологов региона. А (it именно:
- изучила динамику изменения электоральной активности населения в условиях трансформации российского общества;
- определила причины электорального отчуждения региональных избирателей;
- изучила мотивы голосования избирателей «против всех»;
- выявила распространенность моделей электорального поведения избирателей Бурятии;
- систематизировала факторы, детерминирующие электоральные предпочтения регионального электората.
Основные положения, выносимые на защиту:
¦ф 1. Теоретические типы электоральных предпочтений,
разработанные отечественными учеными, применимы для анализа моделей электорального поведения населения рассматриваемого нами региона.
2. Направления изменения электоральной активности общероссийского и регионального избирателя идентичны, что
соответствии с поло-возрастной структурой жителей г.Улан-Удэ. Процент погрешности не превысил 3%.
Инструментарий exit-polla см. в приложении 1.
1 Фокус-группы проведены в феврале 2004 года среди молодежи Республики Бурятия в возрасте от 18 до 30 лет. Исследование посвящено анализу электоральной активности и политических предпочтений молодежи. В рамках исследования проведено 17 фокус-групп: 8 фокус-групп, среди учащейся молодежи средних и высших учебных заведений (государственных и негосударственных), 6 - среди работающей молодежи, 2- среди безработной молодежи и 1 фокус-группа - среди военнослужащих.
11
обусловлено единством политического поля и общностью менталитета россиян.
3. В настоящее время как в России в целом, так и в Бурятии электоральная активность населения не отличается своей стабильностью, она подвержена значительным колебаниям в
(if зависимости от уровня и характера выборов. К числу важных причин,
способствующих отчуждение электората от выборов, прежде всего, относится социальная апатия, вызванная неудовлетворенностью своим социально-экономическим положением.
4. Голосование «против всех» не всегда является, как принято считать, признаком низкой правовой культуры. На данном этапе развития регионального общества оно зачастую присуще политически зрелому электорату.
5. В нашей стране, особенно в Республике Бурятия, не прижилась распространенная во многих странах демократической ориентации партийно-идентификационная модель голосования. В начале XXI века в
м рассматриваемом нами регионе доминируют социологический тип
электоральных предпочтений населения и политико-коммуникативная модель выбора.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные результаты, полученные автором, могут быть использованы в научных исследованиях, посвященных проблемам избирательных технологий, механизмам формирования власти и элиты, электоральных предпочтений граждан, выявлению динамики изменения электорального поведения населения страны и регионов.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы при чтении курсов и спецкурсов «Социология», «Политология», «Связь с общественностью», «Избирательное право» и т.д.
12
Материалы исследования могут оказаться полезными для лидеров и аппаратных работников политических партий, исследователей и практиков, интересующихся проблемами демократических выборов.
Результаты исследования могут привлечь внимание работников избирательных комиссий, государственных и муниципальных служащих, заинтересованных в проведении подлинно демократических выборов и стремящихся к борьбе с проявлениями различных отклонений: отклоняющегося поведения избирателей, использования административных ресурсов и т.д.
Выводы и предложения, содержащиеся в настоящей работе, могут быть использованы при разработке законодательных актов и нормативно-правовых документов, связанных с решением вопросов становления органов власти путем организации и проведения выборов.
Полученные в настоящей работе результаты могут оказать серьезное влияние на формирование и повышение электоральной культуры избирателей, соответствующей принципам свободного волеизъявления. Без повышения электоральной культуры избирателей невозможен подлинно демократичный отбор политиков и государственных деятелей, работающих на выборных должностях.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования в виде докладов и выступлений излагались: в Центре социологического образования Института социологии РАН (октябрь-ноябрь 2004 г., Москва); на научно-практической конференции преподавателей и аспирантов Восточно-Сибирского государственного технологического университета (март 2005 года, Улан-Удэ); на научно-практическом семинаре «Антропологические исследования в Бурятии» (март 2005 года, Улан-Удэ).
13
По теме диссертации опубликованы две статьи и в соавторстве учебное пособие по прикладной политологии: «Стратегия победы на выборах».
Эмпирические материалы диссертационной работы использованы Избирательной комиссией Республики Бурятия при разработке мероприятий, направленных на совершенствование избирательных процессов и повышение избирательной культуры населения (см.приложение 2).
Диссертация обсуждена на заседании кафедры философии и политологии Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств, кафедры философии Бурятского государственного университета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Фактологический материал, содержащийся в диссертационной работе, иллюстрирован 12 таблицами и 3 диаграммами.
14
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
1.1.Электорат и его основные функции. Понятия «электоральное поведение», «электоральные предпочтения»
Актуальность исследования проблем электората, электорального поведения и электоральных предпочтений населения - новых, важных и сложных социально-политических феноменов реформируемой России, обусловлена не только важностью познания их сущности, но и потребностями социально-политического управления страны, в том числе необходимостью научно-обоснованного регулирования избирательного процесса.
В отечественной литературе эти понятия стали применяться после отмены шестой статьи Конституции СССР1 и в контексте появления
1 В 1991 году перестала существовать в нашей стране однопартийная система и началась история становления партий различной политической ориентации.
В целом же история возникновения партий по-разному трактуется учеными разных стран. По мнению некоторых российских ученых, прообразы партий появились еще во времена возникновения особой сферы деятельности - политики. Со временем менялись их функции и отношение общества к ним. По мнению многих западноевропейских ученых, партии зародились во времена установления всеобщего избирательного права, а клубы, ассамблеи, политические группы периода Французской революции 1789 года - их предшественники. Более популярен англоамериканский подход, отсчитывающий время появления партий с начала деятельности тори и вигов в Британии, то есть с XVII-XVIII веков. На самом деле партии времен Аристотеля и средневековья были клиентелами - временными объединениями, созданными для поддержки каких-либо персон (См.: Политология. М., 2004.- С.266).
Известно, что в России политические партии появились значительно позже, чем в странах Западной Европы и США (на рубеже 80-90-х годов XIX века). Сначала появились партии социалистической ориентации, затем - либеральной и, наконец, правоконсервативной. На Западе формирование партий шло в обратном порядке. После установления диктатуры пролетариата в течение многих десятилетий существовала только одна партия (См.: Кравченко А.И. Политология. М., 2005.-С.256).
15
многопартийности, способствующей совершенствованию политической и межпартийной конкуренции.
Категория «электорат» (французское «electoral:» - совокупность избирателей) имеет несколько смысловых значений. Прежде всего, данная категория применяется по отношению к совокупности избирателей, голосующих на выборах за какую-либо политическую партию. При таком подходе «электорат» трактуется как базисное ядро политической поддержки определенной партии или кандидата на выборах1.
Существует также и более широкое понимание этой категории. Например, во Франции под «электоратом» подразумевается совокупность людей, юридически обладающих правом голоса и непосредственно зарегистрировавшихся в избирательных участках. Если же человек заранее не прошел процедуру регистрации, то он не будет допущен к участию в выборах. При таком законодательстве понятие «электорат» относится только к лицам, юридически обладающим правом и прошедшим предварительную регистрацию2.
По действующему российскому законодательству электорат - это совокупность граждан, достигших 18 лет и обладающих избирательным правом. Данное понятие является наиболее широким и применимо, во-первых, для обозначения территориального расположения совокупности выборщиков. Например, термины «российский электорат» или «региональный электорат» применяются для обозначения совокупности людей, юридически обладающих правом голоса и проживающих на определенной территории или в конкретном регионе. Политические предпочтения в данном случае не фиксируются.
См.: Курлов А.Б., Суханов В.М., Шкель С.Н. Социодинамика политических приоритетов электората в условиях регионального самоуправления. Уфа, 2003.-С.117.
2См.: Зарубин В.Г. Российский избиратель: опыт социологического анализа электорального действия. СПб., 1997.-С.6-7.
16
А термины «электорат КПРФ», «электорат Единой России» и т.д., то есть термины, отражающие политические предпочтения электората, имеют оценочный смысл.
Во-вторых, по действующему российскому законодательству при определении «электората» наряду с территориальным признаком учитывается и признак «гражданства». Следовательно, в России наличие гражданства достаточно для того, чтобы государство признало человека как часть национального или регионального электората, если нет судебных решений о лишении избирательных прав.
Исходя из этих критерий национальный (общегосударственный) электорат можно определить как совокупность граждан, юридически обладающих правом голоса и проживающих на территории страны или временно находящихся вне ее пределов по различным обстоятельствам: командировка, учеба и т.д. А региональный электорат - это совокупность граждан, юридически обладающих правом голоса и проживающих в конкретном регионе.
Как национальный, так и региональный электорат, подобно любому другому общественно-политическому образованию, выполняет ряд важных социально-политических функций. Прежде всего, это селективная функция. Селекция властной элиты является одной из важнейших функциональных задач, которая решается в процессе выборов. В демократическом обществе продление полномочий выборных должностных лиц или приостановление их полномочий при поражении на выборах полностью зависит от волеизъявления электората.
Сегодня селекция правящей российской элиты путем участия ее представителей в выборном процессе стала повседневным фактом. Однако законодательство России отличается своей непоследовательностью. В частности, отмена свободных всеобщих выборов глав администрации субъектов Российкой Федерации.
17
К числу важных функций электората относится легитимация государственной власти. Поэтому политические силы, желающие остаться в рамках государственно-правового пространства, добиваются своей легитимности путем привлечения на свою сторону как можно большего количества электората. Незначительность электоральной поддержки или же отсутствие выборов ставит под сомнение легитимность выборных лиц и государственной власти в целом. Даже судебная власть получает законный статус посредством выборов, так как судьи назначаются выборными руководителями исполнительной и законодательной властей.
В условиях демократической политической системы электорат имеет право оценить деятельность избранников народа путем различных высказываний, голосования «за» или «против» на выборах. Тем самым он осуществляет контроль деятельности выборных лиц.
Контрольная функция пересекается с функцией давления. Электорат, проголосовав против неугодных народу решений и кандидатов, оказывает давление на органы власти. Тем самым заставляет органы власти считаться с интересами народа.
Электорат может оказать поддержку тому или иному кандидату в ответ на преследование властями уважаемого народом политика или же в ответ на враждебный нейтралитет власти к известным и уважаемым людям. Данная функция свою наиболее полную реализацию получила в 1991 году на выборах Президента РСФСР. Электорат России поддержал (защитил) опального политика - Б.Н. Ельцина.
В современной России наибольшее распространение получает лоббистская функция. Те или иные группы (зачастую олигархические), чтобы провести своего ставленника, поднимают избирательную активность тех избирателей, которые будут лоббировать их интересы.
Электорат своим поведением, проявленным в ходе голосований, может ориентировать (направлять) на актуальные проблемы позиции |
