ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена проблемам разработки и осуществления государственной промышленной политики (ГТШ) России в условиях глобализации экономических процессов, а также опыту ее осуществления в отдельных странах и отраслях промышленности.
В настоящее время глобализация является одной из наиболее активно изучаемых и обсуждаемых проблем. Она рассматривается как нечто качественно новое для мировой экономики, хотя выдвинуты и альтернативные гипотезы, рассматривающие глобализацию как непрерывный процесс и неотъемлемый атрибут развития человеческой цивилизации, интенсивность, темпы и уровень которого находятся в прямо пропорциональной зависимости от этапа развития, типа общества; приоритетных технологий и направлений научных исследований.
На стадиях коллективного земледельческого и ремесленного общества история насчитывает достаточно примеров стремления к геополитической глобализации, формированию в результате континентальный войн и освоения новых территорий империй, сверхдержав, осуществляющих в них колониальную политику. Этапы первой и второй промышленных революций не ослабили процессы глобализации в целом, но усилили стремление стран к переделу сфер влияния с помощью окрепших рыночных механизмов. Последующие стадии — индустриализация, механизация и автоматизация, образующие индустриальное общество в XX веке породили и свойственную им концепцию глобализации, получившую широкое информационное распространение.
В 80-90-х гг. XX века нарастающий процесс глобализации объективно был связан с новой фазой открытости национальных рынков и глобальной конкуренцией на них. Одновременно возросла актуальность проблемы регулирования государством (в т.ч. через механизмы 11111) межстрановых экономических и внешнеторговых связей, кооперации регуляционных сил
государства и механизмов рынка, как во внутренней экономической политике, так и в стратегии промышленного развития на мировых рынках.
Развертывающийся в мире объективный процесс тлобализации поднимает на качественно новую ступень всю систему мирохозяйственных отношений, формируя шаг за шагом глобальное экономическое и технологическое пространство. В начале XXI века процессом глобализации охватываются все составляющие общественного развития — производство, распределение, обмен. В результате:
- формируется всеобщая взаимозависимость национальных экономик, интегрирующая мировую экономику в единое целое;
- формируется трансрыночная цивилизация с приоритетами мирового рынка, оказывающего решающее влияние на национальные рынки;
- снижаются барьеры между национальными экономиками, воздействуя на рост мировой конкуренции, стимулируя конкурентоспособность экономик стран;
- возрастает роль ТНК, банков, союзов, действующих на мировом и национальном рынках, где они пользуются определенными приоритетами.
По мнению Л. Зевина, «в основе глобализации лежат объективные факторы, в той или иной степени в нее вовлечены все страны и сферы экономической деятельности современного общества, так как одной из ее важнейших характеристик является связь экономических процессов с другими глобальными проблемами (ограниченность ресурсов, продовольственная и демографическая проблемы, превращение бедности в глобальное явление и т.п.)»1.
Страны современного мира можно разделить на две группы. Государства, входящие в одну из них, участвуют в мировой экономике, и в результате имеют доступ к глобальному рынку капитала и передовым технологиям. К другой группе относятся те, кто, не присоединяясь к процессу глобализации, не
1 Зевин Л.З. «Экономические структуры разного уровня в глобальных процессах: особенности взаимодействия. Научный доклад ИМЭПИ РАН. - М: ЭПИКОН, 2003 г. С.8-9.
5 только обрекают себя на отсталое существование в относительной бедности, но
рискуют потерпеть абсолютный крах.
Создание более обширного единого экономического пространства выступает условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе. Поэтому, выбор в пользу варианта изоляции от мирового хозяйства ведет в конечном счете к снижению темпов роста, угрозе хронического застоя из-за дефицита технологических и финансовых ресурсов, человеческого капитала, отсутствия внешних импульсов развития.
Глобальные процессы порождают новые проблемы, решаемые лишь на государственном уровне (участие в международных соглашениях, координация экономической политики, действия в рамках интеграционных объединений, контакты с международными экономическими организациями, поддержка отечественного бизнеса, соцобеспечение при обострении конкуренции и тл.). Государство становится звеном глобальных экономических процессов, выпадение (или ослабление) которого подорвет их поступательное развитие-Основной проблемой взаимодействия российской экономики с глобальной авторы считают тот факт, что она открыта на «выходе» и закрыта на «входе», -т.е. одновременно с системообразующим экспортом ресурсов и вывозом капитала, достигающим ежегодно 10% от ВВП, в России пока не создано благоприятных условий для прямых зарубежных инвестиций.
Глобализация трансформирует концепцию эндогенного экономического роста, органично включая в нее внешнюю среду. В настоящее время необходимы активные действия за пределами национальной экономики, опираясь на жизнеспособную внутреннюю хозяйственную структуру, способную противостоять внешним шокам, и найти нишу для сбыта конкурентоспособной отечественной лродукции. Поэтому, на нынешнем этапе реформирования экономического развития общества в условиях глобализации значительное место должно занимать исследование процессов, происходящих в промышленности, проблем госрегулирования ее развития, а также выработка комплексной ГШ1.
6 Актуальность темы диссертации вызвана тем, что -происходящее в
последнее время размельчение страновых хозяйственных систем используется глобальными центрами финансовой, производственной и интеллектуальной мощи как инструмент освоения экономического пространства регионов и планеты в целом. Таким образом, условия глобализации экономических процессов диктуют необходимость ориентации стратегии развития России на удовлетворение оптимальных национальных потребностей, обеспечивающих экономическую безопасность и конкурентоспособность на мировом рынке.
За годы реформ промышленность России пришла в состояние упадка и деградации. Особенно негативную роль в этом сыграло отсутствие государственной промышленной политики (ГПП). Используемые в России в течение 1991-2003 гг. методы управления промышленностью в условиях формирующейся рыночной системы хозяйствования и глобализации экономических процессов не оказали эффективного влияния на рост уровня индустриализации экономики и конкурентоспособности продукции. Это определяет необходимость выработки и проведения активной ГПП, что в условиях глобализации экономических процессов служит средством выхода из кризиса, роста производства и устойчивого развития экономики регионов и России в целом.
В последние годы проблема государственного воздействия на промышленное развитие страны приобрела большую актуальность. В этой связи, государственная промышленная политика России, в настоящее время должна стать составной частью государственной экономической политики (ГЭП), во многом, обеспечивающей достижение ее целей. Поэтому, разработка и реализация ГПП, является важнейшей задачей государственного управления. Определение особенностей формирования и механизма реализации государственной промышленной политики является одной из важнейших теоретических, методологических и практических задач рыночных преобразований.
7 Степень разработанности проблемы. Одной из причин недоучета
государственной промышленной политики в системе управления переходной экономикой .является слабость научной проработки весомости ГПП для экономики России. В дореформенный период, и в ходе реформ, даже, не было опубликовано полноценной: монографии» посвященной исследованию государственной промышленной политики. Ни в экономической теории, ни в конкретных экономических науках ГПП не выделяется в качестве самостоятельного научного направления. Настоящая диссертация является определенным вкладом в исследовании этой очень острой проблемы
Проблемам общих закономерностей экономического развития, рыночных реформ, перестройки и трансформационных процессов ведущих стран Запада, стран с переходной экономикой включая Россию, посвящены многие работы отечественных ученых. Среди них следует выделить работы Л.И. Абалкина, О. Т. Богомолова, Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, А.Г. Гранберга, В.В. Ивантера, Г.Б. Клейнера, Д.С.Львова, В.А. May, Б.З. Мильнера, Ю.Я. Ольсевича, Н.Я. Петракова, Ф.И. Шамхалова, Н.П. Шмелева, Е.Г.Ясина и других.
Указанные проблемы также нашли отражения в трудах ряда зарубежных ученых. Наиболее яркими из них являются работы М. Алле, Э. Аткинсона, И. Валлерстайна, Дж. Гелбрейта, Э. Денисона, Е. Домара, Дж. М. Кейнса, Я. Корнай, Г. Мюрдаля, Д. Норта, В. Ойкена, М. Портера, Р. Пребшпа, У. Ростоу, Дж. Сакса, П. Самуэльсона, Дж Стиглица, О. Уильямсона, В. Фишера, Р. Форестера, Ф. Хайека, Й. Шумпетера, Л. Эрхарда
Высокая практическая значимость и недостаточная изученность указанных проблем, а также чрезвычайная актуальность вопросов формирования и реализации государственной промышленной политики, обусловили выбор темы данного диссертационного исследования. _В этой связи в данной работе делается попытка обосновать необходимость разработки и реализации соответствующей ГПП, рассматриваются ее цели и задачи, а также механизм ее реализации на современном этапе.
8 Цель и задачи диссертации. Основной целью диссертационной работы
явилось комплексное исследование и научное обоснование концепции государственной промышленной политики, ориентированной на обеспечение устойчивого роста экономики страны в условиях становления рыночной системы хозяйствования и глобализации экономических процессов; изучение теоретико-методологических основ и особенностей формирования и механизма реализации ГПП в России, а также разработка на базе исследования рекомендаций по совершенствованию механизмов государственной промышленной политики. При этом учитываются масштабы потенциала экономики России и изменение ее места в системе мирохозяйственных связей.
Выполнение целевой установки диссертации предполагает решение определенного круга взаимосвязанных теоретических, методологических и практических задач, что и составило содержание данной диссертационной работы, а именно:
- систематизация понятийного аппарата и теоретических положений государственной промышленной политики, выделение ГПП в самостоятельное научное направление;
- разработка системы критериев и показателей эффективности ГПП
- обоснование концептуальных подходов создания механизма господдержки эффективного функционирования промышленных предприятий
- раскрытие сущности и определение элементов ГПП;
- исследование и обобщение теоретических предпосылок формирования ГПП и механизма ее реализации во временном аспекте;
- изучение зарубежного опыта госрегулирования промышленной динамики и на этой основе рассмотрение возможности применения тех или иных моделей и элементов модернизации промышленности России;
- определение на основе динамики производственной сферы России причин ньшепшего системного кризиса промышленности страны и негативных тенденций в производстве для дальнейшего воздействия на них;
9 - выявление места и роли ГПП в ГЭП России и обоснование
предложений по организации и управлению разработкой и реализацией государственной промышленной политики в условиях становления рыночной системы хозяйствования и глобализации экономических процессов;
Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования промышленного развития страны, связанные с формированием и реализацией современной ГПП, а также особенности проявления этого в условиях экономики современной России.
Объектом исследования является ГЭП, формы и методы регулирования развития экономики, ориентированные на поступательное развитие промышленности^ а также промышленная система страны в период экономической трансформации в условиях глобализации мирохозяйственных процессов и факторы ее развития.
Научная методология и методика диссертационного исследования базируется на современных достижениях теории и практики, действующих и разрабатываемых законодательных и нормативно-правовых актах регулирования экономики в РФ и развитых странах, материалах научно-практических конференций по проблемам промышленного развития современной РФ, результатах научных исследований ведущих российских ученых-экономистов и специалистов в области формирования ГЭП в условиях переходного периода: Л.И. Абалкина, О .Т. Богомолова, Е.Е. Гавриленкова, В.Н. Гаврилова, Е.Т. Гайдара, СЮ. Глазьева, СП. Глинкиной, Р.С. Гринберга, Т.Г. Долгопятовой, Я.Н. Дубенецкого, А.А. Дынкина, Л.З. Зевина, В.Н. Кириченко, Г.Б. Клейнера, В.И. Кравцовой, И.Р. Курнышевой,Д.С Львова, В.A. May, А.Д. Некипелова, Н.Я. Петракова, Е.М. Примакова, С.С. Сулакшина, В.Н. ЧерковцаА.Е. Шаститко, Е.Г. Ясина и др.
В процессе выполнения работы применялись общенаучные методы исследования: макро- и микро- экономический анализ. В исследованиях использовались общие приемы научного познания: анализ (исторический,
10 логический, системный и сравнительный) и синтез, индукция и дедукция,
использование аналогий, обобщение, сравнение, доказательство. При написании диссертации применялись конструктивный, структурный, синтетический методологические подходы.
В качестве информационной базы использовались официальные материалы Госкомстата РФ> Правительства РФ, ЦБРФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, материалы экономических научно-практических конференций, и научных семинаров, статистические и фактические данные, опубликованные в ведущих российских экономических периодических изданиях и других СМИ, а также научные доклады, сборники научных трудов, монографии, научные отчеты и аналитические материалы Бюро экономического анализа, ИЭПП, ИМЭПИ РАН, ЦЭМИ РАН, ИЭ РАН, ИМЭМО РАН, а также полевые исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании основных направлений и разработке практических рекомендаций по формированию ГПП в России, ориентированной на преодоление экономического кризиса, возобновление и последующий экономический рост страны в условиях становления рыночной системы хозяйствования и глобализации. Дана авторская трактовка экономического содержания государственной промышленной политики России. Важнейшим моментом научной новизны в работе стало определение места и роли государства в промышленном развитии страны. На основании анализа современных тенденций государственного воздействия на промышленную систему страны обоснована необходимость усиления роли государства в ходе модернизации промышленной системы. Определены причины системного и структурного кризиса в производственной сфере. Предложен и обоснован комплекс механизмов государственного воздействия на промышленную систему России, способствующих решению ее ключевых проблем.
11 Основные научно-практические результаты, полученные автором:
- установлены основные тенденции и факторы развития промышленности РФ (в производстве и использовании ВВП и др.) в условиях глобализации экономических процессов;
- определены перспективы развития промышленности России под воздействием процессов глобализации;
- дана комплексная оценка значения промышленности для перспектив развития экономики, экономической безопасности и стабильности в условиях глобализации мирохозяйственных отношений и на этой основе обоснована и доказана необходимость разработки и осуществления государственной промышленной политики как объективного условия, обеспечивающего выход из кризиса, экономический рост и конкурентоспособность. Кроме того, ГТШ рассмотрена как составная часть общей ГЭП современной России, выявлены ее научные основы.
На защиту выносятся:
- основные приоритеты, цели и задачи, а также проблемы реализации 11111 в современной России;
- обоснование необходимости разработки и реализации ГПП в современной России в условиях становления рыночной системы хозяйствования и глобализации;
- создание прогрессивной структуры промышленности России;
- регулирование воспроизводства в российской промышленности;
- инновационная стратегия развития промышленности России
- основные направления инвестиционной политики как важнейшей составляющей ГПП России
Теоретическое значение и практическая ценность исследования.
Каковы возможности и границы воздействия на предприятия со стороны государства? Какие могут быть использованы формы и методы привлечения ресурсов для реализации ГПП и обеспечения ее целей и задач? Поиск ответов
12 на эти вопросы придает особую актуальность и практическую значимость
работе.
Результаты проведенного исследования, сформулированные выводы и внесенные предложения, а также методологические подходы и практические рекомендации могут использоваться федеральными и региональными органами власти при разработке и реализации промышленной полицией, стратегии экономического развития страны и механизмов государственного регулирования промышленного развития в форме программ, структурных преобразований в части преодоления спада производства, изменения его структуры, формирования и реализации стратегий инвестиционного и инновационного развития. Кроме того, возможно использование отдельных положений диссертации при обосновании перспектив дальнейшего развития и эффективного функционирования производственной сферы экономики, реструктуризации и модернизации промышленности.
Также основные положения данного диссертационного исследования могут представлять интерес для научных работников и преподавателей при проведении дальнейших исследований в этом направлении и преподавании курсов по проблематике государственного регулирования промышленной сферы страны.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Отдельные выводы и основные теоретические положения диссертационного исследования неоднократно докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах аспирантов и преподавателей кафедры маркетинга и менеджмента Московского государственного технического университета «МАМИ», Института мировой экономики, . Московского государственного текстильного университета им. А.Н. Косыгина, Московского государственного открытого педагогического университета им. Шолохова в период с 2000 по 2003 гг.; используются в учебном процессе при чтении курсов «Государственное регулирование экономика» и «Экономическая теория», а также спецкурса «Промышленная политика России».
13 Публикации результатов исследования в научной печати. Основные
положения диссертации отражены в 8 публикациях общим объемом 6,8 п.л.
Логика, структура и объем диссертации определяются целью и основными задачами исследования. Взаимосвязь поставленных задач предопределила следующую логику исследования: от характеристики состояния промышленности, и теоретического обоснования необходимости разработки ГПП до выработки механизма ее реализации. Работа изложена на 170 страницах машинописного текста и включает введение, три главы (содержащие 8 параграфов),, заключение, список использованной литературы (содержащий 145 наименования трудов российских и зарубежных ученых), приложений. Текстовая часть диссертации содержит 20 таблиц, 1 рисунок, 8 графиков.
14
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
1.1. Промышленная политика как составная часть экономической политики, ее научные основы
Содержание, виды и модели государственной экономической политики
в рамках экономической теории
В последнее время в учебной и научной литературе появилось множество определений государственной экономической политики (ГЭП). Согласно X. Гиршу «ГЭП представляет собой совокупность мер государства, направленных на упорядочение хода экономических процессов, оказание на них влияния или непосредственно предопределение их протекания»1. Л.Г. Ходов определяет ГЭП как «целенаправленное воздействие государства на хозяйственные процессы на макро- и микро- уровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с общественным строем»2. Наконец, по М.К. Бункиной, ГЭП -это поведение государства в экономике, воплощенное в действиях правительства и корректирующее экономические процессы3.
Любое определение ГЭП отражает, во-первых, суть понятия «политика» как искусства управления и, во-вторых, направленность этого управляющего воздействия государства на экономические процессы. Содержание этого воздействия определяется функциями государства в экономике4, исходя из которых, оно сводится к следующему. Государство создает правовые институты, упорядочивающие отношения между экономическими агентами и гарантирует соблюдение этого порядка. Оно стремясь поддерживать
Соколинский В., ИсаповаМ. «Экономическая политика» (спецкурс)/РЭЖ №10, 1995 г. С. 102.
2 Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. — М., 1997. С.5.
3 Бункина М.К., Семенов A.M. Экономическая политика. Учебное пособие. - М., 1999. С. 16.
4 Андрианов К.Н.«Государственное регулирование как форма координации хозяйственных процессов в
переходной экономике» / Проблемы социальной рыночной экономики №17,2002. С.21-29.
15 стабильность экономики содействует выполнению экономической
подсистемой своих функций в обществе, а при необходимости берет часть из них на себя..
ГЭП является составной частью общей политики государства. Поэтому ее реализация отвечает глобальной цели общей политики — максимизации общественного блага, воплощающейся в экономике в цель максимизации экономического благосостояния, которая конкретизируется в оперативных целях ГЭП. К ним относятся: цели народнохозяйственной стабилизации и экономического роста, структурные, распределения и перераспределения.
Современная западная учебная и научная литература содержит несколько классификаций видов ГЭП.
С точки зрения уровня экономики, на который направлено воздействие ГЭП, различают микроэкономическую политику (направленную на повышение эффективности распределения ресурсов) и макроэкономическую политику (цель которой состоит в обеспечении более полного использования ресурсов и ценовой стабильности). В рамках этих двух широких направлений1, в зависимости от целей и используемых инструментов, выделяются более узкие разновидности ГЭП. В микроэкономическом направлении выделяют, например, региональную политику; политику поддержки конкуренции (в т.ч. антимонопольную); политику занятости и др. В области макроэкономики обычно выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную политику1, валютную политику, политику доходов, промышленную политику и др.
В экономической теории выделяют следующие национальные модели ГЭП:
- американская (либеральная) модель характеризуется следующими чертами: регулирование экономики по остаточному принципу (регулируются
Андрианов К.Н. «Денежно-кредитная политика в переходной экономике РФ». Материалы Международной научно-технической конференции ААИ, г. Москва, 2002.С.6-8.
16
аспекты воспроизводства, не поддающиеся эффективному регулированию конкуренцией, и социальная политика). Здесь характерна малая доля госбюджета и социальных расходов в ВВП, низкий уровень государственных инвестиций, высокий уровень государственных закупок и расходов на стабилизацию валютной системы. Особенностью данной модели является ярко выраженный антициклический, антиинфляционный характер вмешательства государства в экономику.
- германская (неолиберальная) модель отличается направленностью государственного регулирования на устранение препятствий свободной конкуренции. Отличием данной модели является регулирование экономики через кредитно-денежную политику, что связано с традиционно более высокой организацией финансового капитала в Германии по сравнению с США. Важным каналом регулирования рынка является валютно-финансовое регулирование. Особое место занимает политика доходов и занятости.
- английская (европейско-кейнсианская) модель характеризуется наличием значительной по масштабам и доле государственной собственности, большими размерами государственных закупок, поддержанием занятости и решением социальных задач (через значительные государственные инвестиции), влиянием на уровень цен путем концентрации спроса в руках государства.
- шведская модель отличается регулированием на общенациональном уровне трудовых отношений. Здесь характерна сильная социальная политика, обеспечивающая наименьшую дифференциацию населения по уровню доходов и высокий уровень занятости; кроме того, характерны противоречия между поддержанием занятости, реализацией социальных программ, с одной стороны, и обеспечением высоких темпов роста, повышением эффективности, борьбой с инфляцией, с другой стороны.
- японская модель характеризуется пребыванием в качестве основного ее субъекта корпораций, вокруг которых группируется мелкий и средний бизнес. Большее значение имеет регулирование через банковско-кредитную
17 систему и меньшее - через бюджетно-налоговую. Используются также и
административно-экономические методы регулирования.
- модели ГЭП в новых индустриальных развивающихся странах характеризуются формированием рыночно-предпринимательских отношений на основе создания предприятий новейшей технологии и на этой основе включения в международное разделение труда. Рынок создается государством, которое контролирует различные стороны воспроизводства, включая цены на некоторые товары.
Оформление экономической активности государства и определение ее масштабов зависит от принятой концепции экономического развития страны. Экономическая теория, раскрывая и аргументируя законы и закономерности экономического развития общества, обосновывает государственную активность и принятие решений в рамках ГЭП. Таким образом, ГЭП формируется под прямым воздействием экономической теории.
Промышленная политика в структуре государственной экономической политики. Понятие, сущность, элементы, направления.
Государственная промышленная политика (ГПП), как элемент общей экономической политики1, является одной из наиболее широко обсуждаемых и спорных концепций в экономической литературе и практике.
В литературе понятие ГПП используется как в узком, так и в широком смысле слова. Под ней в узком смысле понимается отраслевая политика, суть которой состоит в конкретизации общей структурной и экономической политики применительно к отдельным отраслям индустрии. ГПП, исследуемая в широком аспекте, выходит за рамки отраслевых проблем.
Термин «промышленная политика» пришел в Россию в начале 1990-х гг.
1 Андрианов К.Н. «Направления экономической политики государства». Материалы Международной научно-технической конференции ААИ, г. Москва, 2002 г.

Получить работу