ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска эффективных механизмов северного завоза как фактора устойчивого социально-экономического развития регионов российского Севера.
Актуальность и необходимость разработки темы диссертационного исследования возрастает еще и потому, что противоречия рыночной экономики с особой остротой проявляются в северных регионах России, социально-экономическое развитие которых всегда осуществлялось в экстремальных природно-климатических условиях. В процессе осуществления рыночных реформ экономика и социальная сфера северных регионов оказались в более глубоком кризисе, чем регионы Центра и Юга России. Существенную роль в углублении кризиса сыграл развал системы северного завоза, так как централизованные поставки топливно-энергетических ресурсов и продовольственных товаров прекратились вместе с упразднением отраслевых министерств и ведомств. Реализация новой региональной политики России показала, что без четкого и своевременного обеспечения северного завоза многие регионы Крайнего Севера не смогут осуществить в ближайшем будущем собственное устойчивое развитие. Эффективная система северного завоза должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста уровня жизни северян.
Актуальность поиска эффективных механизмов северного завоза обусловлена и тем, что территории российского Севера занимают свыше 11 млн, кв. км., на которых проживает лишь 8 процентов населения Российской Федерации, но здесь производится 20 процентов ВВП страны и около 60 процентов ее совокупного экспорта.
Северные регионы и их муниципальные образования отличаются значительной ограниченностью использования традиционных факторов социально-экономического развития, которые имеются в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями. Постом;.
4 социально-экономическая трансформация северных регионов России в
рыночных условиях функционирования требуют специальных механизмов адаптации к специфическим условиям жизнедеятельности, в числе которых северный завоз занимает особое место.
Развитие северного завоза в России является чрезвычайно значимой практической проблемой и, соответственно, представляет собой актуальную исследовательскую задачу. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народнохозяйственную значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Теоретическую базу диссертационного исследования проблем северного завоза составили авторитетные научные источники, в которых разрабатываются те или иные аспекты и направления предметной области, имеющие отношение к теме диссертации. Прежде всего, это работы по управлению социально-экономическим развитием регионов в условиях модернизации мировой социально-экономической системы таких авторов, как С.Д. Валентей, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырин, А.Г. Гранберг, О.В. Демченко, Н.В. Кот, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, П.А. Минакир, В.П.Орешин, М. Портер, М.П. Тодаро, Б.М. Штульберг и др.
В данном исследовательском направлении особое место занимают работы ученых Российской Академии государственной службы при Президенте РФ - Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, СБ. Мельникова, В.А. Николаева, А.П. Панкрухина, СВ. Раевского, В.Ф. Уколова, В.И, Чалова, Ю.М. Швыркова и др.
Вместе с тем, в российской науке тема северного завоза еще только начинает разрабатываться, она представлена пока буквально единицами работ, среди которых работы Аграната Г.А., Богера И.Б, Демьяненко А., Ивановой А.В., Лузина Г.П., Толстяковой Н.П. В то же время практика управления северными регионами требует дополнительного теоретического анализа механизмов, обеспечивающих их устойчивое социально-экономическое развитие, и. прежде всего, механизмов
5 северного завоза. В предлагаемой диссертации сделана попытка
восполнить указанный пробел.
Цель и задачи исследования. Общая цель диссертации состоит в поиске путей решения важной научной задачи - разработке механизмов северного завоза в регионы Крайнего Севера, а также обосновании научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации северного завоза в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач;
- раскрыть сущность северного завоза в системе жизнеобеспечения регионов Крайнего Севера;
- исследовать тенденции и особенности трансформации северного завоза в условиях переходной экономики;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт организации северного завоза и выявить возможности его использования в системе рыночных экономических отношений;
- обосновать основные направления формирования механизмов северного завоза.
Объектом исследования являются механизмы северного завоза в регионы Крайнего Севера.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и социально-экономических отношений, возникающих в процессе осуществления северного завоза в регионы Крайнего Севера.
Теоретической и методологической основой исследования явились современная теория управления социально-экономическими процессами, научные труды отечественных и зарубежных специалистов в этой области, теория и практика регионального экономического развития, законодательные и нормативные акты, регламентирующие северный завоз в Российской Федерации, процессы государственного регулирования северного завоза на народнохозяйственном и региональном уровнях.
6
В качестве научного инструментария использованы методы и приемы системного и логического анализа, программно-целевого и стратегического планирования. Информационную базу исследования составили законы и законодательные акты Российской Федерации, материалы социологических исследований, рабочие материалы Таймырского автономного округа, периодические издания по проблемам северного завоза в регионы Крайнего Севера.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы новые пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для народного хозяйства - разработаны концептуальные основы формирования эффективных механизмов северного завоза в регионы Крайнего Севера, а также обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию методов государственного регулирования данным процессом в Российской Федерации.
В частности:
1. Уточнена сущность северного завоза, который в отличие от традиционного понимания как хозяйственного мероприятия трактуется как совокупность правовых, экономических, научно-технических и логистических мер, осуществляемых государственной и местной властью в кооперации с бизнесом в целях обеспечения жизнедеятельности северных регионов. Обосновано положение о том, что механизм северного завоза включает в себя не только государственный и региональный уровень, но и уровень корпоративного менеджмента. Таким образом, в рамках северного завоза устанавливается механизм партнерства между государством, муниципалитетами и хозяйствующими субъектами. Обосновано положение о том, что северный завоз в первой половине XXI века будет выполнять роль системообразующего фактора устойчивого развития многих северных регионов, сохранения традиционных условий жизни коренного населения.
7
2. Выявлены тенденции и особенности трансформации
северного завоза в условиях переходной экономики. Доказано, что с ликвидацией централизованных поставок продукции в северные регионы и переходом к рыночным отношениям в экономике, проблема северного завоза превратилась в одну из острейших экономических и социальных проблем страны. Проявилась устойчивая тенденция снижения объемов и сокращения номенклатуры поставляемых товаров, что привело к закрытию многих производств и массовому оттоку населения из северных регионов России. Вместе с тем выявлены также и резервы сокращения номенклатуры грузов, доставляемых в рамках северного завоза, обусловленные развитием новых производств.
3. Доказана несостоятельность региональной политики Правительства РФ, осуществляемой по принципу «единая страна - единый стандарт», по - сути игнорирующий специфику и особенности северных регионов. Регионы Крайнего Севера, имеющие в своем составе труднодоступные муниципальные образования, расположенные в суровых природно-климатических условиях, нуждаются в государственной поддержке по формированию современной транспортной инфраструктуры, так как традиционные локальные транспортные узлы функционируют только в ограниченный период летнего времени, не решают задач северного завоза. Доказана необходимость создания и развития современных транспортных узлов, обеспечивающих северный завоз независимо от времени года.
4. Обоснованы пути формирования экономического механизма северного завоза, основанного на принципах оптимизации экономических барьеров вхождения бизнес - структур в рыночное пространство северных регионов:
• снижение размера первоначального капитала субъектов северного завоза для вхождения в рыночное пространство севера;
• снижение себестоимости перевозок на основе формирования мультимсоальных транспортных узлов (расширение календарных
8 сроков завоза, увеличение объемов грузопотоков в обратном
направлении, внедрение новых информационных технологий и др.);
• снижение экономических рисков, связанных с повышением безопасности транспортировки грузов;
• расширение источников финансирования северного завоза;
• регулирование процесса роста цен на энергоносители и продовольствие, поставляемые в северные регионы. Эффективность предложенного механизма повышается за счет
интеграции крупных производственных компаний с разветвленными финансовыми учреждениями (банками, страховыми и инвестиционными институтами), транспортными и торговыми структурами.
5. Предложены меры по совершенствованию организационно-финансового механизма северного завоза:
• регламентация взаимоотношений федеральных, региональных и местных органов власти в области финансово-хозяйственной деятельности;
• законодательное закрепление схемы финансирования северного завоза и возврата государственных средств в федеральный бюджет;
• аккумулирование финансовых ресурсов, обладающих долговременным стабилизационным эффектом на основе слияния капиталов финансовых ресурсов с капиталами предприятий промышленности и торговли;
• создание гибкой системы межбюджетных отношений и адресной финансовой поддержки северных регионов;
• формирование финансовых фондов северных регионов для предупреждения, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных высоким уровнем рисков природного и техногенного характера.
6. Предложена концепция формирования и развития логистики северного завоза, суть которой заключается в интеграции процессов производства, материально-технического обеспечения, транспортировки.
9 информационного и коммуникационного обеспечения северного завоза.
Показано, что развитие логистики северного завоза позволяет отказаться от существующих многочисленных звеньев в системе комплектования и доставки грузов в регионы Крайнего Севера.
7. Обоснована необходимость создания мультимодальных транспортных узлов северного завоза как многовидового, многотранспортного комплекса, интегрирующего все необходимые институты товаропродвижения (транспорт, терминальное и складское хозяйство, финансы, страховые и телекоммуникационные структуры и др.). Предложена методика формирования мультимодального транспортного узла для сесерных регионов России.
8. Обоснованы меры по прогнозированию и планированию северного завоза по видам доставляемых грузов - топливо, продовольствие, продукция производственно-технического назначения и другие минимально необходимые грузы, гарантирующие безопасность существования северных поселков и территорий, а также грузы, способствующие развитию этих территорий и дальнейшей диверсификации спроса на товары и услуги жителей Крайнего Севера. Установлена необходимость трансформации структуры управления северным завозом. В федеральном центре и в регионах необходимо формирование государственных структур, ответственных за его организацию, осуществляющих прогнозирование, планирование, координацию действий бизнес - структур, мониторинг и контроль проведения северного завоза. Эти структуры должны стимулировать регионы и муниципальные образования к поиску собственных ресурсов развития своих территорий.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, Теоретические положения и выводы диссертации вносят определенный вклад в разработку и развитие современной экономической теории в области регионального управления. Теоретический материал диссертации может быть использован в образовательном процессе - для
10 создания в рамках преподавания специальности «Государственное и
муниципальное управление» спецкурсов «Управление развитием региона», а также дисциплин, в которых поднимаются социально-экономические проблемы развития регионов Крайнего Севера.
Полученные выводы и результаты исследования рассчитаны на их применение в деятельности органов управления России всех уровней - при разработке и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития северных регионов страны.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в выступлениях на научно-практических конференциях. Материалы исследования использовались диссертантом в его практической деятельности - на их основе были сформулированы рекомендации, принятые к внедрению Администрацией Таймырского муниципального округа. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
и
ГЛАВА 1. СЕВЕРНЫЙ ЗАВОЗ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Северный завоз в системе жизнедеятельности регионов Крайнего
Севера.
Север России вносит определяющий вклад в развитие экономики страны. Здесь функционируют крупные промышленные комплексы с необходимой производственной и социальной инфраструктурой по добыче и переработке природных ресурсов. По разным оценкам в северных регионах производится от 14 до 20% ВВП. Экспортный потенциал Севера обеспечивает около 60% валютных поступлений. Около 80% общего объема производства дают предприятия, ориентированные на добычу и переработку природного сырья, и, прежде всего, топливно-энергетического. На Севере производится 18% электроэнергии, 25% продукции лесопромышленного комплекса страны. Районы Севера имеют положительное сальдо в межбюджетных отношениях с федеральным центром.
Большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других регионах страны и приобретения по импорту. Фактически ни одна отрасль экономики и социальная сфера страны не могут функционировать без топливно-энергетических и других ресурсов, добываемых и производимых в северных регионах. В транспортной системе Севера исключительную роль играет Северный морской путь.
В будущем, с развитием российской экономики и внутреннего рынка, роль северных регионов будет еще больше возрастать в связи с тем, что на их территории располагается практически вся сырьевая база для технического и технологического перевооружения производства, ведущие отрасли их хозяйства в основном ооеспечены трудовыми ресурсами и
12 профессиональными кадрами и, большинство регионов обладает
достаточно высоким научно-образовательным потенциалом.
Таким образом, перспективы развития российской экономики во многом зависят от того, насколько геополитический, природно-ресурсный, экономический и научно-образовательный потенциалы ее северных регионов будут ориентированы на устойчивое социально-экономическое развитие, снижение оттока трудовых ресурсов, повышение уровня социальной защищенности различных- групп населения Севера и, следовательно, на обеспечение национальной безопасности России в целом.
Как уже отмечалось, предприятия и организации Севера функционируют в более сложных, чем в других регионах страны, условиях хозяйствования, связанных с суровыми природно-климатическими факторами, удаленностью и труднодоступностью многих северных городов, районов и муниципальных округов, неразвитостью транспортной сети. К основным ограничительным факторам, повышающим издержки производства на Севере, можно отнести высокие затраты на оплату труда, на содержание социальной сферы, на поддержание и обновление основных фондов, значительные транспортные издержки, необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, повышенную экологическую уязвимость природной среды Севера, требующую крупных вложений на рекультивацию земель и восстановительные работы по охране природы.
Эти и другие специфические северные факторы, в определяющей степени влияют как на конкурентоспособность производимой на Севере продукции, так и на финансовое положение северных регионов. На протяжении всех прошедших лет рыночных реформ число убыточных предприятий в северных регионах значительно превышает среднероссийские показатели.
Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования, разрушением системы
13 северного завоза, болезненно отразился на социальной ситуации в
северных регионах. Несмотря на то, что в северных территориях формируется значительная доля доходов федерального бюджета, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе районы Севера, постоянно ухудшается.
Основными социальными проявлениями указанных процессов в регионах Севера в настоящее время являются: резкое ухудшение демографической ситуации; снижение реальных доходов и качества жизни большинства населения, выражающиеся, прежде всего, в потере здоровья людей и сокращении продолжительности жизни; наличие проблем в сфере занятости, неразвитость рынка труда; усиление неуправляемости миграционными процессами.
На Севере демографическую ситуацию можно назвать драматической. Сложилась устойчивая и долговременная тенденция естественной убыли населения в большинстве северных субъектов Севера России. Естественный прирост населения за последние пять лет зафиксирован только в 11 регионах. Ухудшается и миграционная ситуация на Севере. За годы реформ северные территории покинуло более 2 млн. человек, что составляет около 10% общей численности населения Севера. Младенческая смертность в большинстве северных регионов намного превышает среднероссийский уровень. В результате сворачивания объемов производства в ряде северных регионов растет безработица, сокращаются доходы населения. Эти и другие причины продолжают усугублять положение проживающего здесь населения. Значительная его часть стремится выехать в другие районы страны1.
Остро стоят проблемы переселения граждан из закрывающихся поселков и полярных станций. Существует реальная опасность постепенного заполнения освобождающихся северных территорий людскими и экономическими ресурсами других государств. Таким
См. Алисов Л.Н. Становление (.¦;¦¦ цн^ьн^п/ рыночного хомхнства северны?: регионов, 11 сн.: i\ccifiicKini Cu-sC": еттсктк^лмч1;; ка^ельо упр^ь/^ния. -М.. 2iV.i-t. с.] 1".
14 образом, решение актуальных проблем регионов Севера без
упорядочения миграционной и в целом социально-экономической политики невозможно.
За годы реформ у большинства северян произошло резкое снижение уровня реальной заработной платы, реальных доходов населения, пенсий, стипендий и других выплат. Анализ показателей уровня жизни северян показывает, что в районах Севера большая часть населения в настоящее время живет значительно хуже, чем в и хуже чем в других районах России, где условия для проживания более благоприятные.
Обстановка, сложившаяся в районах Севера, долговременные интересы экономики и населения страны, масштабный характер проблем этого региона требуют активного воздействия государства на протекающие здесь процессы. Важно остановить снижение реальных доходов населения, спад производства в базовых отраслях экономики регионов Севера и обеспечить в перспективе их устойчивое социально-экономическое развитие.
К субъектам Российской Федерации, полностью или частично отнесенным к северным регионам, в настоящее время являются 27 субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, или имеющие в своем составе такие районы. Из 27 субъектов Российской Федерации, полностью к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся 16: республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва; Архангельская, Камчатская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. В остальных 11 регионах к северным районам отнесена часть территории.
Северные регионы Российской Федерации занимают около 70% территории страны, в них проживает более 22.7 млн. человек или 16° о населения России. \\ъ них непосредственно в северных районах проживает
15 11,1 млн. человек или 7,7 % населения страны. Северные регионы вносят
значительный вклад в социально-экономическое развитие и доходы бюджетной системы страны1.
В 2004 году в северных субъектах Российской Федерации произведено 22,7 % промышленной продукции, более 10 % продукции животноводства, выполнено 29,4 % строительных работ, введено около 10 % жилья, 17,1 % общеобразовательных учреждений и около 30 % объектов здравоохранения, оборот розничной торговли составил 15,6 %, а объем платных услуг - 16,8 % от соответствующих общероссийских показателей. Из северных регионов поступило 35,1 % всех налогов и сборов в консолидированный бюджет страны и 41,8 % - в федеральный бюджет. Многие предприятия и организации северных регионов, особенно связанные с добычей и переработкой полезных ископаемых, работают с высокой эффективностью. Почти четверть сальдированной прибыли предприятий и организаций России приходится на северные территории. На их долю приходится 25,8 % всех инвестиций в основной капитал по России и 32,9 % иностранных инвестиций.
Для экономики и социальной сферы большинства северных регионов характерны те же тенденции и процессы, что и в целом по стране. Они показывают некоторое замедление темпов роста, как экономики, так и уровня жизни населения. В то же время на экономику и социальную сферу северных районов дополнительное воздействие оказывают специфические факторы, связанные с экстремальными природно-климатическими и географическими условиями, низкой транспортной обеспеченностью. Это ведет к повышенным издержкам производства и жизнеобеспечения населения. Продолжает сокращаться уровень государственной поддержки северных территорий. Однако специфические северные факторы крайне недостаточно учитываются в экономической политике страны.
Все это в наибольшей степени сказывается, прежде всего, на финансовом положении предприятий и организаций, уровне и условиях
16
жизни населения, многие показатели по которым в северных регионах ниже средних по России.
В северных субъектах Российской Федерации по итогам 2004 года выросла задолженность предприятий и организаций, особенно по налогам и сборам в бюджетную систему страны, остается высокой доля убыточных предприятий. Во многих северных регионах индексы потребительских цен выше, а темпы роста денежных доходов населения ниже среднероссийских показателей, темпы роста доходов на душу населения ниже темпов роста потребительских расходов. На северные территории приходится 32,4 % просроченной задолженности по заработной плате, 20,6 % безработных страны, причем численность безработных не только не сокращается, но продолжает возрастать. Численность населения Севера уменьшается как за счет естественной убыли, так и за счет миграционных процессов. Велика доля пенсионеров в общей численности населения, каждый четвертый житель северных регионов - пенсионер. Практически не решается проблема их переселения в другие регионы страны.
За 2004 год промышленностью северных субъектов Российской Федерации произведено продукции на 2548463 млн. рублей (см. данные табл. 1.), что составляет 22,7 % от общего объема промышленного производства по России в целом, (в 2003 году - 21,6 %). Из этого объема 67,4 продукции произведено в субъектах Российской Федерации, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Объем промышленного производства вырос за год в 22 северных регионах, более всего в Ненецком автономном округе - на 40,4 %.
В 5 регионах объемы производства сократились, в том числе в Магаданской области и в Коми-Пермяцком автономном округе эта
тенденция наблюдается в течение ряда лет.
В 16 северных регионах темпы роста производства ниже среднероссийских показателей (по России 106.1 °о).
17
Таблица 1
Динамика промышленного производства в северных регионах РФ в
2004 году
Регионы Объем производства (млн. рублей) Темпы роста (снижения) к 2003 г (%) Темпы роста (снижения) к 1990 г. (%)
Субъекты РФ, полностью отнесенные к северным районам
1 .Республика Карелия 51186 109,3 69,4
2.Республика Коми 81539 104.3 63,1
З.Республика Саха (Якутия) 125120 112,8 101,1
4.Республика Тыва 2166 111,0 45,1
5.Архангельская обл. 74102 137.9 158,7
б.Камчатская обл. 22076 94,9 35,0
7,Магаданская обл. 19079 96,8 76,7
8.Мурманская обл. 85512 102,0 73,3
9.Сахалинская обл. 39098 104,8 60,2
10.КорякскиЙ АО 4504 79,0 39,9
11 .Ненецкий АО 32083 140,4 288,0
12. Таймырский АО 466 105,4 85,3
13.ХантыгМансийский АО 878152 П0,5 88,8
14.ЧукотскиЙ АО 21579 109,8 73,1
15.Эвенкийский АО 794 103,6 26,0
16-Ямало-Ненецкий АО 279435 105,6 95,4
Всего 1716891
Всего по России 11209000 106,1 70,5
В четырех северных субъектах Российской Федерации масштабы промышленного производства достигли уровня «дореформенного» 1990 года, в том числе в Ненецком автономном округе вследствие резкого роста добычи нефти объемы производства выросли почти втрое. В 14 северных регионах показатель уровня объемов производства к уровню 1990 года выше, чем в целом по России (70.5 %).
В строительстве в северных регионах за год выполнен объем работ по логоворам строительного подняла на 451571.9 млн. рублен, что
|
