ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В последние годы принят целый
ряд нормативно-правовых актов и официальных документов, посвященных различным аспектам национальной, в том числе и экономической безопасности1. Ее обеспечение является необходимым фактором становления и развития частного предпринимательства, особенно на начальном этапе формирования рыночных отношений. Поскольку упорядочение этой сферы общественных отношений осуществляется прежде всего посредством гражданско-правового регулирования, в системе обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей приоритетная роль принадлежит субъективному гражданскому праву. Именно оно опосредует дозволительно-диспозитивный потенциал гражданского права, обеспечивающий достижение социальных целей нормативно-правового регулирования экономических отношений, в том числе их безопасность через комплекс правомочий их участников . В этом качестве в рамках гражданско-правового регулирования именно субъективные права выступают необходимым условием защищенности участников экономических связей. Данной особенности гражданского права на протяжении всей своей творческой деятельности первостепенное внимание уделял выдающийся русский цивилист И.А. Покровский. По его мнению, гражданское право по своей структуре является правом отдельной человеческой личности, с ростом которой, развитием
1 См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 5. Ст. 769; Указы Президента РФ от 10 июля 1996 г. «Вопросы Совета безопасности Российской Федерации»; от 10 января 2000 г. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; от 1 сентября 2000 г. «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 16 июля; 2000. 18 января, 12 сентября и др.
2 См.: Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 66-67.
индивидуального самосознания сфера субъективных прав растет, раздвигает пределы гражданского права1.
Указанная особенность гражданско-правового регулирования может быть в наибольшей степени касается предпринимательской деятельности, представляющей собой самостоятельную,
осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли посредством осуществления комплекса гражданских прав, связанных с использованием имущества, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг (ст. 2 ГК РФ).
Оптимальное использование дозволительно-диспозитивного потенциала гражданского права является важным условием обеспечения экономической безопасности всех субъектов предпринимательской деятельности. Вместе с тем, в условиях формирования многоукладной рыночной экономики в современной России данное направление гражданско-правового обеспечения экономической безопасности представляется особенно актуальным для частных предпринимателей, к которым относят граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе частной собственности индивидуально или путем образования юридического лица2. Как показывает анализ действующего законодательства и практики его применения, субъективные права именно этой категории предпринимателей наиболее часто необоснованно ограничиваются или ущемляются существующим механизмом их реализации3.
1 См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С.19,120 и др.
2 Си.: Дойников И.В. Предпринимательское право. М, 2000. С. 8-9.
3 См.: Дунаев P.A. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. М, 2001.
Степень научной разработанности проблемы. Работ, специально посвященных роли субъективного гражданского права в обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей, по существу нет.
Существующие исследования различных аспектов субъективного гражданского права связаны с характеристикой его структуры, видов, порядка осуществления, способов защиты, роли в обеспечении свободы развития личности (B.C. Анохин, A.B. Власова, В.П. Грибанов, Л.О. Красавчикова, М.Н. Малеина, И.Ф. Покровский и др.).
Научная разработка проблем безопасности, в том числе экономической безопасности предпринимательства, ведется в контексте существующих социальных угроз, осуществления организационной деятельности по их предотвращению и использованию соответствующих охранительных юридических средств (В.М. Баранов, 0, А.П. Гуляев, Г.Л. Курбатов, A.C. Прудников, В.П. Сальников, СВ.
Степашин, A.B. Тубольцева и др.).
Некоторые аспекты, имеющие косвенное отношение к субъективному гражданскому праву на детективно-охранное обеспечение безопасности предпринимательства, содержатся в работах A.B. Бровкина, В.В. Горовенко, которые посвящены договору на оказание частных детективных услуг, гражданско-правовому регулированию частной детективной и охранной деятельности (A.B. Бровкин, В.В. Горовенко и др.).
Очевидная актуальность и неисследованность проблемы, касающейся роли субъективного гражданского права в обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей, и предопределили выбор темы диссертации.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является правовое обеспечение экономической
безопасности частных предпринимателей, а предметом - субъективное гражданское право в правовом обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии роли субъективного гражданского права в обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей и выработке предложений по оптимизации его законодательного закрепления. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
раскрыть понятие экономической безопасности частных предпринимателей и ее правового обеспечения;
охарактеризовать субъективное гражданское право в качестве основы правового обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей;
рассмотреть особенности основных структурных элементов субъективного гражданского права и проанализировать их специфическую функциональную роль в правовом обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей;
показать роль субъективного гражданского права на детективно-охранное обеспечение экономической безопасности частных предпринимателей;
выработать предложения по оптимизации законодательного закрепления роли субъективных гражданских прав в правовом обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей.
Методологические и теоретические основы исследования. Работа выполнена на основе диалектико-материалистического метода научного познания, позволившего показать объективную зависимость экономической безопасности частных предпринимателей от содержания и механизма реализации субъективного гражданского права. Для
раскрытия структуры субъективного гражданского права и роли ее
элементов в обеспечении экономической безопасности частных
предпринимателей использовались системный и структурно-
i9 функциональный методы. В процессе разработки практически всех
аспектов темы применялись, кроме названных выше, логический, сравнительно-правовой и ряд других методов исследования гражданско-правовых явлений.
Для разработки темы диссертационного исследования была изучена соответствующая философская, экономическая, теоретико-правовая, гражданско-правовая и другая отраслевая юридическая литература. В частности, в процессе подготовки диссертации были : использованы труды С.С. Алексеева, В.П. Грибанова, A.B. Власовой,
! Н.В. Витрука, И. Канта, Н.И. Матузова, Н.М. Коршунова, A.C.
Прудникова, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, СВ. Степашина, & Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и многих других авторов.
Глубокому и всестороннему анализу были подвергнуты нормативно-! правовые акты, закрепляющие субъективные гражданские права,
составляющие основу экономической безопасности частных предпринимателей, а также соответствующие документы
I Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
I
| Суда Российской Федерации.
| Научная новизна исследования. Диссертация представляет
собой одно из первых в современной отечественной юридической науке монографических исследований, в котором субъективное гражданское право раскрывается в качестве диспозитивно-дозволительной основы экономической безопасности частных предпринимателей в Российской Федерации.
8
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Экономическая безопасность частных предпринимателей -это состояние обеспеченности их интересов, выражающееся в возможности систематического получения прибыли от своей деятельности в условиях экономической свободы, основанной на принципах рыночной экономики.
2. Правовое обеспечение экономической безопасности частных предпринимателей - это установленная законом и реализуемая государственными, общественными организациями и гражданами система дозволительно-диспозитивных, охранительных и защитных юридических средств, создающих благоприятную социальную среду для осуществления экономической деятельности в условиях рыночных отношений.
3. В качестве основы правового обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей субъективное гражданское право выполняет следующие функции: воплощает в себе дозволительно-диспозитивный характер гражданско-правового регулирования, создавая благоприятные условия для свободы усмотрения и проявления инициативы субъектами предпринимательства; трансформирует основные начала гражданско-правового регулирования рыночных отношений в комплекс правомочий, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; выступает средством дозирования и установления пределов возможного поведения, препятствующих злоупотреблению статусом субъекта предпринимательской деятельности; носит естественно-правовой характер, обусловливая относительную независимость субъектов предпринимательской деятельности от уровня развития общества и организационной деятельности государства.
4. Структура субъективного гражданского права включает в себя следующие основные элементы (правомочия): право субъекта на собственные позитивные действия; право субъекта требовать от других не нарушать принадлежащее ему право (притязание); право субъекта обращаться в компетентные органы за защитой нарушенного права. Специфическая роль перечисленных правомочий в диспозитивно-дозволительном и охранительном обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей обусловливается различными видами принадлежащих им субъективных гражданских прав.
5. Наиболее рельефно эта их роль проявляется в праве: владения, пользования и распоряжения имуществом для осуществления не запрещенной законом экономической деятельности в целях получения систематического дохода; страхования имущества и предпринимательского риска; пользования детективно-охранными услугами; требования от всех субъектов не нарушать основные начала гражданско-правового регулирования рыночных отношений; требования от соответствующих государственных органов исполнения возложенных на них законом обязательств по обеспечению экономической безопасности частных предпринимателей; требования выполнения договорных обязательств; на защиту нарушенных прав, в том числе чести, достоинства, доброго имени, деловой репутации.
6. Нормативно-правовые основы субъективного гражданского права на детективно-охранное обеспечение экономической безопасности частных предпринимателей представляют собой межотраслевой институт права, закрепляющий юридические основания возникновения, содержания и реализации возможности пользоваться детективными и охранными услугами государственных и частных предприятий.
10
7. Содержание субъективного гражданского права на детективно-охранное обеспечение экономической безопасности частных предпринимателей включает в себя право: пользования
/ц предусмотренными законами и договором детективно-охранными
услугами и осуществления контроля за процессом и качеством их оказания; требования от детективно-охранных служб своевременного и надлежащего исполнения предусмотренных договором услуг, неразглашения третьим лицам сведений, составляющих служебную или i коммерческую тайну, возмещения убытков, причиненных
неисполнением или ненадлежащим исполнением договора; обращения за защитой в судебные органы в случае невыполнения детективно-охранными службами законных требований заказчика.
8. В действующем законодательстве отсутствует четкое I разграничение видов юридических средств обеспечения экономической
I в безопасности частных предпринимателей. Не все элементы
I
; имущественных прав, непосредственно обеспечивающих
i
' экономическую безопасность частных предпринимателей, нашли
I адекватное закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации.
!
Отсутствует нормативно-правовой механизм реализации права частных предпринимателей на самозащиту и выполнения программных обязательств государства по обеспечению экономической безопасности частных предпринимателей. Некоторые пробелы и противоречия в законодательстве, регулирующем деятельность детективно-охранных служб, ограничивают содержание субъективного гражданского права на получение данного вида услуг.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
О
Положения и выводы диссертации, раскрывающие понятие
экономической безопасности частных предпринимателей, функциональную роль субъективного гражданского права в ее
11
обеспечении, содержащие критический анализ законодательства, закрепляющего субъективные гражданские права и механизм их реализации, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки функций субъективного гражданского права, совершенствования законодательства, в частности, для оптимизации соотношения дозволительно-диспозитивных и охранительных средств обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе для чтения лекций, проведения семинарских и практических занятий по гражданскому и предпринимательскому праву, при подготовке учебно-научных и методических материалов.
Апробация исследования. Положения и выводы диссертации нашли отражение в рабочих программах по гражданскому и предпринимательскому праву и используются в процессе преподавания этих дисциплин в Краснодарском юридическом институте МВД Российской Федерации, Московской академии экономики и права.
12
Глава I. Понятие экономической безопасности частных предпринимателей и ее правового обеспечения
§ 1. Понятие экономической безопасности частных предпринимателей
Исследование различных аспектов понятия безопасности активизировалось сравнительно недавно и связано, прежде всего, с появлением в 1992 году Закона Российской Федерации «О безопасности»1, а также целого ряда принятых в его развитие подзаконных нормативно-правовых актов и официальных документов . Анализ нормативно-правовых актов, официальных документов, а также научных источников, свидетельствует, что понятие безопасности рассматривается в трех основных аспектах: общесоциальном; экономическом; личностном. Очевидно, что все они в той или иной степени находят свое специфическое отражение в экономической безопасности частных предпринимателей, а поэтому должны учитываться в процессе разработки ее понятия.
Этимологически термин «безопасность» означает: положение, при котором кому-либо не угрожает опасность3; отсутствие опасности, сохранность, надежность4. Общесоциальная характеристика безопасности содержится и в ряде ее легальных определений, а также в научных работах, посвященных, в частности, исследованию понятийно-категориального аппарата концепции национальной безопасности.
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1992. №15. ст. 769; 1993. №2. Ст. 77.
2 См.: Указы Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) от 10 января 2002 г. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2002.18 января и др.
3 См.: СИ. Ожегов Словарь русского языка. М., 1984. С.40.
4 См.: В.И. Даль. Толковый словарь в 4-х томах. М., 1989. т.1. С. 67-68.
13
В Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» безопасность определяется как «... состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ст.1)1. При этом в качестве жизненно важных интересов закрепляется «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства», а к основным объектам безопасности относятся: «личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность» (ст.2).
В Законе Российской Федерации от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается «состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий»2. Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» закрепляет пожарную безопасность как «... состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров»3.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года, говорится, что под «национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №15. Ст. 769; 1993. №2. Ст. 77.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4873.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст. 3649; 1995. №35. Ст. 3503; 1996. №17. Ст.1911.
14
источника власти в Российской Федерации». В соответствии с Концепцией «интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии...»1.
Несмотря на тавтологичность определения безопасности, допущенную в Концепции, в целом существующие легальные определения этого понятия позволяют сделать ряд важных для настоящего исследования выводов. Из них, во-первых, следует, что сущностной чертой всех видов безопасности является состояние защищенности объектов. Как нечто доброе, полезное, служащее нашему счастью, состояние защищенности этимологически может быть охарактеризовано в качестве специфического социального блага2.
Во-вторых, в рассмотренных легальных определениях безопасности содержатся и такие ориентиры (критерии), которые позволяют выделить направления исследования частных, особенных характеристик отдельных видов (сторон) безопасности. К таким ориентирам относятся жизненно важные интересы, а также угрозы, от которых эти интересы следует обезопасить. Так, для граждан, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, такими интересами выступают соответствующие конституционные права и свободы.
Выделенные общие и особенные свойства общесоциального аспекта безопасности просматриваются и в научных исследованиях данной категории, хотя и не так четко, как в ее легальных определениях. Так, O.A. Бельков раскрывает понятие безопасности как состояние,
1 Российская газета. 2000,18 января.
2 См.: В.И. Даль. Толковый словарь русского языка. Современное написание. М, 2001. С.51.
15
тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности1. По мнению Н.Д. Казакова, безопасность представляет собой устойчивое состояние по отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельность по защите от угроз и обеспечению условий существования государства, которые гарантируют прогресс общества и его граждан2. М.А. Ласков считает, что безопасность — это явление, тождественное гомеостату системы, под которым понимается тип динамического равновесия, характерный для сложных саморегулирующихся систем и состояний в поддержании важных для сохранения системы параметров3. По существу аналогичный методологический подход к раскрытию понятия безопасности использует и СВ. Степашин, которая, по его мнению, предполагает соблюдение баланса жизненно важных интересов человека, общества, государства и их взаимную ответственность. Эти интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Поэтому безопасность следует рассматривать с позиций приоритета общечеловеческих ценностей, а деятельность по ее обеспечению - как объективную необходимость, имеющую общесоциальную, нравственную и юридическую значимость4.
1 См.: O.A. Бельков. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности. Безопасность. Инф. сб. 1994. №3. С.91.
2 См.: Н.Д. Казаков. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления). М., 1994. С. 62-63.
3 См.: М.А. Ласков. Гомеостатические процессы и теория безопасности. Безопасность. Инф. сб. 1994. №4. С.66.
4 См.: СВ. Степашин. Безопасность человека и общества. СПб. 1994. С.15-17.
16
Анализ положений цитируемых авторов показывает, что все они обоснованно акцентируют внимание на социальных состояниях, типах динамического равновесия, социальных балансах и других социальных факторах, обеспечивающих сохранение и позитивное развитие общества. При этом любое из рассматриваемых ими благоприятных состояний включает в себя и необходимую защищенность объектов от различных угроз, а их сохранение и позитивное развитие невозможно без обеспечения соответствующих потребностей и интересов. В то же время трудно согласиться с включением в понятие безопасности и «деятельности по защите от угроз»1. Очевидно, что осуществление такой деятельности может и не дать положительных результатов, то есть не стать компонентом состояния защищенности от существующих угроз. Кроме того, при определенных условиях необходимость в такой деятельности может отпасть, что в принципе может и не повлечь неблагоприятных последствий для безопасности объекта. Поэтому указанный выше вид деятельности есть основания отнести не к содержанию безопасности, а к одному из возможных средств ее обеспечения.
Значительно более широкий спектр возможных подходов и позиций содержат работы, посвященные экономическому аспекту безопасности, в том числе в области предпринимательской деятельности. СВ. Степашин определяет экономическую безопасность Российской Федерации как «... режим функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и судебной властей, при котором обеспечиваются неуязвимость и независимость экономических интересов... по отношению к возможным внешним и внутренним
1 Н.Д. Казаков. Указ. раб.
17
угрозам и воздействиям»1. Нетрудно заметить, что узловым и не вызывающим вопросов в этом определении является характеристика экономической безопасности как независимости, неуязвимости, то есть защищенности экономических интересов от различных угроз. Что же касается положения о гарантирующей роли основных ветвей государственной власти в обеспечении экономической безопасности, то его можно принять лишь при условии отождествления Российской Федерации, о которой говорит автор, с собственно государством. В широком же смысле Российская Федерация — это страна, в понятие которой входит не только государство, но и общественные, в том числе частно-предпринимательские структуры и институты. А по отношению к последним, как известно, государство не всегда выступает гарантом их экономической безопасности.
Абстрагируясь от гарантирующих экономическую безопасность факторов, В.М. Егоршин определяет ее как такое состояние экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, способностью противостоять воздействию факторов, нарушающих ее нормальное функционирование, подрывающих достигнутый уровень жизни и само существование государства. При этом в качестве системообразующих элементов таким образом понимаемой экономической безопасности выделяются: экономическая независимость; стабильность и устойчивость экономики; способность экономики к саморазвитию и прогрессу2. Очевидным достоинством данного подхода представляется выделение автором качественных (ценностных) характеристик
ХС.В. Степашин. Безопасное предпринимательство как залог экономической безопасности Российской Федерации. Науч. тр. Московской академии экономики и права. М., 2002. С.31.
2 В.М. Егоршин. Экономическая преступность и проблемы обеспечения безопасности бизнеса в России. Науч. тр. Московской академии экономики и права. Вып.9. М„ 2002. С. 161. |
