Введение
Актуальность темы. Развитие мировой экономики последних нескольких десятков лет характеризуется значительным ускорением процессов интернационализации и либерализации международных экономических отношений, а также увеличением степени открытости национальных экономик. Это приводит к тому, что входные барьеры на внутренние рынки различных стран заметно понижаются. Поэтому важнейшей задачей, стоящей в настоящее время перед каждым государством, является поиск возможностей, с помощью которых национальные предприятия и отрасли смогут опережать зарубежных соперников в завоевании и укреплении позиций на внутреннем и внешнем рынках.
И одним из способов повышения конкурентоспособности и более активного включения национальной ¦ экономики в международные экономические отношения, являются специальные экономические зоны (СЭЗ). В настоящее СЭЗ время получили широкое распространение по всему миру. Специальные экономические зоны существуют в государствах, отличающихся уровнем развития и национально-государственным устройством. СЭЗ присутствуют в национальной экономике как промышленно развитых, так и развивающихся стран, специальные экономические зоны функционируют как в новых индустриальных странах, так и в странах, только осуществляющих переход к рыночной экономике.
Мировой опыт создания и функционирования специальных экономических зон свидетельствует о том, что они являются одним из эффективных инструментов повышения конкурентоспособности национальной экономики. Кроме того, СЭЗ могут использоваться и как инструмент государственной региональной политики, способствующий развитию производства, созданию новых рабочих мест, повышению
производительности труда, социально-экономическому развитию «депрессивных» районов страны.
Напротив, деятельность функционирующих на территории России специальных экономических зон показывает, что пока они не выполняют своих основных функций. Практически во всех СЭЗ России не произошло повышения активности предпринимателей, не стало развиваться и модернизироваться производство, не увеличился поток иностранных инвестиций. Нередко отечественные специальные экономические зоны играли преимущественно роль «черных дыр» российской экономики, через которые в виде неуплаченных налогов утекали значительные финансовые средства, а в страну поступал беспошлинный товар.
Несмотря на неудачи первых попыток создания СЭЗ, подобный способ повышения конкурентоспособности национальной экономики не утратил своей актуальности в нашей стране. Это, в частности, подтверждается и тем, что в последнее время на уровне соответствующих российских министерств и ведомств ведется активная разработка новых механизмов создания специальных экономических зон на территории России, учитывающих имеющейся мировой и отечественный опыт.
В связи с этим, исследование в данной работе способов повышения конкурентоспособности национальной экономики с помощью специальных экономических зон является актуальным и представляет практический интерес.
Степень разработанности проблемы. Вопросам теории конкуренции уделяли большое внимание представители различных экономических школ. При этом значительная часть работ посвящена вопросам конкурентоспособности отдельных предприятий и всей национальной экономики. Но в имеющихся исследованиях недостаточно уделено внимание рассмотрению повышения конкурентоспособности национальной экономики с помощью специальных экономических зон.
Среди российских авторов работ, в которых специальные экономические зоны рассмотрены детально и обстоятельно, можно выделить В.Д. Андрианова, А.Н. Кузнецова, Т.П. Данько и З.М. Окрут.
Недостаточная теоретическая разработка и большая практическая значимость данного вопроса предопределяет актуальность темы исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является выявление способов воздействия специальных экономических зон на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
В соответствии с поставленной целью в диссертации ставятся следующие исследовательские задачи:
- рассмотреть и проанализировать имеющийся мировой опыт создания и функционирования специальных экономических зон с целью выявления основных принципов, приводящих к их эффективной деятельности;
- выработать определенный подход к пониманию понятия конкурентоспособности как на микро-, так и на макроуровне для целей дальнейшего анализа воздействия специальных экономических зон на конкурентоспособность национальной экономики;
- сформулировать основные возможности влияния специальных экономических зон на повышение конкурентоспособности отдельных предприятий национальной экономики;
- определить возможные способы воздействия специальных экономических зон на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
Объект исследования — использование специальных экономических зон в качестве инструмента повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе создания и функционирования специальных экономических зон, их институциональные основы.
Методологической и теоретической основой исследования
явились научные труды в области экономической теории, мировой экономики, международной торговли. В процессе исследования использовались статистические данные, материалы Госкомстата РФ, нормативные и правовые акты федерального, регионального уровней и другие документы.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Специальные экономические зоны занимают особое место среди институциональных образований, создаваемых с государственной поддержкой, и характеризуются разрешенными на определенный период времени «специальными», отличающимися от принятых на остальной территории государства экономическими отношениями как между участниками производственной деятельности на территории СЭЗ, так и их отношениями с государством, что может обеспечить возможность рационального использования материальных и трудовых ресурсов для решения различных государственных экономических и социальных задач.
2. Специальные экономические зоны имеют определенную целевую направленность и стратегию развития, закрепленную нормативными актами, которая увязывается с географическим положением этой СЭЗ, с имеющимися природными и трудовыми ресурсами, возможными интересами иностранных инвесторов и другими принципиальными для развития зоны экономическими, социальными и географическими факторами, что обуславливает многообразие типов специальных экономических зон.
3. Специальные экономические зоны различных типов способствуют расширению возможностей привлечения иностранного и местного
капитала, внедрению в производство передовых зарубежных научных и управленческих технологий, ускорению процесса структурных изменений в производстве, повышению эффективности используемых производственных мощностей, более глубокому включению национального хозяйства в мировую экономику и более эффективному использованию преимуществ международного разделения труда, кроме того, создание научно-промышленных парков как одного из типов специальных экономических зон способствует развитию перспективных научных исследований, что закладывает значительный потенциал для повышения конкурентоспособности национальной экономики в будущем.
4. В современных условиях возможные конкурентные преимущества национальной экономики должны быть поддержаны государством, так как в условиях возрастания уровня международной конкуренции государственная поддержка является подчас основным фактором конкурентной борьбы, и одним из способов государственной поддержки и развития конкурентных преимуществ национальной экономики является создание специальных экономических зон.
5. Специальные экономические зоны являются уникальным и универсальным инструментом, способным решать вопросы повышения конкурентоспособности как на микро-, так и на макроуровне.
Наиболее существенные научные результаты работы и их
новизна.
1. Раскрыта сущность специальной экономической зоны как особой, создаваемой государством экономической системы, отличающейся специфическими экономическими отношениями, которые характеризуются выборочным сокращением масштабов государственного вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие на территории СЭЗ, вложением в
специальную экономическую зону материальных, финансовых и других ресурсов, то есть концентрацией имеющегося экономического потенциала на ограниченной территории, а также созданием особой системы льгот и стимулов для капитала, функционирующего в СЭЗ, в частности, предоставлением фискальных, внешнеторговых, финансовых и административных льгот.
2. Установлены отличия специальных экономических зон развитых и развивающихся стран, которые заключаются в различном уровне развития необходимой инфраструктуры, в различном уровне политической, социально-экономической . стабильности стран, в различных соотношениях использования в производстве национальных и зарубежных технологий, в различном подходе к созданию системы льгот и стимулов, в частности, специальные экономические зоны развивающихся стран предоставляют, как правило, большее количество льгот.
3. Выделены шесть групп затрат, возникающих при производстве продукции, что позволило определить основные направления воздействия специальных экономических зон на снижение себестоимости произведенной в них продукции и повышение на этой основе конкурентоспособности производящих ее предприятий.
4. Выявлены способы воздействия специальных экономических зон на повышение конкурентоспособности национальной экономики на микроуровне (отдельные предприятия), в частности, обосновано повышение конкурентоспособности за счет ценовых факторов, повышение конкурентоспособности как следствия повышения качества выпускаемой продукции, повышение конкурентоспособности за счет внедрения в производственный процесс современных зарубежных методов управления и технологий, за счет привлечения необходимых инвестиций, а также выделены основные направления воздействия специальных экономических зон
8
на повышение конкурентоспособности национальной экономики на макроуровне (национальная экономика в целом), заключающиеся в возможности реализации с помощью СЭЗ ресурсных, технологических, инновационных, глобальных и культурных конкурентных преимуществ национальной экономики. 5. Предложены пути совершенствования нормативно-правовой и организационной базы функционирования специальных экономических зон: показана необходимость устойчивого законодательства и четкого соответствия законодательной базы по СЭЗ на различных уровнях власти, отмечена обязательность соответствия специальной экономической зоны поставленным при создании целям, обоснована необходимость наличия жестких механизмов контроля за хозяйственно-экономической деятельностью в СЭЗ и возможность «безболезненных» изменений или даже полной отмены особого режима специальной экономической зоны, доказана обязательность при создании СЭЗ наличия проработанного обоснования необходимости подобных действий как для отдельной территории, так и для страны в целом.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для дальнейшего развития методологической базы исследований, связанных с вопросами повышения конкурентоспособности национальной экономики с помощью создания специальных экономических зон, а также стать одной из практических концепций повышения конкурентоспособности национальной экономики с помощью СЭЗ. Кроме того, рекомендации по основным принципам создания и функционирования специальных экономических зон могут быть использованы на практике при разработке конкретного бизнес-плана по созданию СЭЗ.
Апробация работы. Материалы диссертации были представлены автором на международных конференциях студентов и аспирантов
«Ломоносов-2000», «Ломоносов-2001», «Ломоносов-2002» и на научно-практических конференциях студентов и аспирантов факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова: «Регионы России: проблемы и тенденции» (2000 год), «Актуальные проблемы теории и практики управления» (2001, 2002 годы).
Доклад «Экспортно-производственные зоны и их вклад в развитие регионов и расширение внешней торговли. Зарубежный и отечественный опыт», сделанный на Международной конференции студентов и аспирантов по фундаментальным наукам «Ломоносов» в 2000 году, был награжден почетным дипломом Ректора МГУ им. М.В. Ломоносова.
Основные выводы и отдельные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях.
1. «Экспортно-производственные зоны и их вклад в развитие регионов и расширение внешней торговли. Зарубежный и отечественный опыт» в сборнике «Ломоносовские чтения. Студенческие работы» (М.: «Университетский гуманитарный лицей», 2001 год) — 0,13 п.л.
2. «Принципы создания свободных экономических зон в регионах России» в сборнике материалов конференции «Регионы России: проблемы и тенденции» (М.: «Университетский гуманитарный лицей», 2001 год) - 0,38 п.л.
3. «Перспективы развития свободных экономических зон в России» в сборнике «Материалы Международной конференции студентов и аспирантов по фундаментальным наукам «Ломоносов» (выпуск 6, 2001 год) - 0,06 п.л.
4. «Научно-промышленные парки как способ развития национальной экономики» в сборнике «Материалы Международной конференции студентов и аспирантов по фундаментальным наукам «Ломоносов» (выпуск 7, 2002 год) - 0,13 п.л.
5. «Мировой опыт создания и функционирования специальных экономических зон и возможность его использования в России» в
10
«Сборнике работ студентов и аспирантов» (М.: «Университетский гуманитарный лицей», 2002 год) — 0,53 п.л.
6. «Создание специальных экономических зон как способ повышения конкурентоспособности национальной экономики» в сборнике «Теория и практика управления: новые подходы» (М.: «Университетский гуманитарный лицей», 2003 год) — 0,56 п.л. Всего по теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ
общим объемом — 1,79 п.л.
11
Глава 1: Мировой опыт создания и функционирования специальных
экономических зон
§1: Специальные экономические зоны: возникновение, развитие и
современное состояние
Современное развитие мировой экономики характеризуется значительным увеличением степени открытости национальных экономик. В последнее десятилетие эти процессы заметно ускорились, происходит глобализация мировой экономики, что проявляется в глубокой интеграции мирового производства, капитала, науки и техники. Подобные явления способствуют дополнительной либерализации международных экономических связей и повышению эффективности международного разделения труда. Именно поэтому в сложившихся условиях многие страны обращаются к различным формам участия национальной экономики в международных экономических отношениях, в процессах международного разделения труда.
Большинство промышленно развитых стран в настоящее время реализуют модель развития национальной экономики, ориентированную на мировой рынок. Но подобные приоритеты развития национальной экономики постепенно становятся основными и для новых индустриальных стран, развивающихся стран, а также для стран, осуществляющих переход к рыночной экономике. Экспортная специализация как экономическая стратегия развития государства становится доминирующей. Это, безусловно, свидетельствует о том, что экономический рост даже в развитых странах, несмотря на наличие емкого внутреннего рынка, в значительной степени опирается на использование внешнего рынка. Например, за последние десять лет прошлого столетия среднегодовые темпы роста экспорта и ВВП составили: в США - 7% и 3,4% соответственно, в Германии - 4,2% и 1,7 %, в Италии - 5% и 1,3%, в
12
Китае - 15% и 10,5%'. Практика различных стран доказывает значимость экспортной специализации как способа более полного и рационального использования производственного потенциала, материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.
Но интенсивное развитие экспорта является исключительно сложной задачей, поэтому при переходе на подобный путь развития, в первую очередь, необходимо определить приоритетные направления экспортной стратегии, которые бы отражали промышленные возможности страны и были бы адекватны сложившимся в стране экономическим, политическим и социальным условиям.
И одним из важных элементов осуществления экспортной стратегии страны является создание так называемых специальных экономических зон (СЭЗ), получивших широкое распространение по всему миру. В научной литературе можно встретить и другие названия данного образования, например, «свободная экономическая зона», «особая экономическая зона», «зона экономического благоприятствования», «беспошлинная зона», но все они, как правило, имеют одинаковый смысл. В дальнейшем будем использовать термин «специальная экономическая зона», так как именно это название наиболее точно отражает возникающие на территории подобного образования отношения.
Действительно, режим в специальных экономических зонах отличается от обычного экономического режима, принятого на территории государства, некоторым послаблением в области таможенного, налогового, административного контроля, в то же время деятельность в СЭЗ не освобождается от соблюдения большинства законов, действующих на территории данной страны, поэтому «свободной» подобная зона является лишь относительно, термин «беспошлинная» не отражает специфику административных отношений в зоне, вследствие чего термин
1 Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России / Отв. ред. Л.В. Краснов. - М.: Наука, 2003.-С. 12.
13
«специальная экономическая зона» наиболее точно характеризует подобное экономическое образование.
В настоящее время специальные экономические зоны существуют в государствах, отличающихся уровнем развития и национально-государственным устройством. СЭЗ присутствуют в национальной экономике как промышленно развитых, так и развивающихся стран, специальные экономические зоны функционируют как в новых индустриальных странах, так и в странах, только переходящих к рыночной экономике.
Согласно VIII приложению к Киотской конвенции 1973 года, под специальной экономической зоной (или зоной-франко) понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются находящимися за пределами национальной таможенной территории. Таким образом, эти товары не подвергаются обычному налоговому и таможенному контролю. В. Д. Андрианов предлагает следующее определение подобных образований: «под специальными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей»2. «Под СЭЗ понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению
2 Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. - М: «Экономика», 1999. - С. 467.
14
и распространению ее границ» — такое определение приведено в работе Т.П. Данько и З.М. Окрут3. К.А. Семенов под специальными экономическими зонами понимает «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства»4. В.Г. Игнатов и В.И. Бутов считают, что: «Свободные экономические зоны — ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач»5. В 1990 году была создана Международная ассоциация развития свободных (специальных) экономических зон, которая дает следующее определение СЭЗ в России: «Это особые территориально-хозяйственные образования, как правило, открытые для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующей экономическому, научно-техническому, экологическому, социальному развитию России, специально создаваемые путем дополнительного делегирования им федеральными и муниципальными органами России прав и полномочий, с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления»6.
3 Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. - М.: «Инфра-М», 1998. - С. 9.
4 Семенов К.А. Международные экономические отношения. - М., 1998. - С. 181.
3 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. -М: «Ось- 89», 1997. -С.5. 6 Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. - М.: «Инфра-М», 1998. - С. 75.
15
Из приведенных определений видно, что основные принципы, которым соответствует такое образование как специальная экономическая зона, являются анклавность, система льгот и ограниченность вмешательства органов государственной власти в хозяйственную деятельность на территории подобных экономических объектов.
Таким образом, можно сказать, что специальная экономическая зона — это часть национального экономического пространства, где для предпринимателей, как местных, так и иностранных, создается такая система льгот и гарантий, не применяющаяся в остальных частях страны, которая позволяет более эффективно использовать производственные мощности и обеспечивает успешное социально-экономическое развитие района своего нахождения.
Как видно из определения, специальные экономические зоны характеризуются особой структурой экономических отношений, возникающих в них, отличающихся от общепринятых экономических отношений на остальной территории государства. Это касается, как правило, и отношений собственности, взаимодействия производительных сил, воспроизводства общественного и индивидуального капитала, а также многих других составляющих функционирования экономических структур. Кроме того, для специальных экономических зон характерно особое, по сравнению со всей страной, распределение произведенного на их территории необходимого и прибавочного продукта7. Подобные возможности, предоставляемые предприятиям, работающим в СЭЗ, способствуют ускорению темпов роста эффективности общественного производства на территории данных специальных экономических зон и увеличению их вклада в конечные народнохозяйственные результаты.
Изучение развития СЭЗ показывает, что страны, внедряющие в национальную экономику специальные экономические зоны в настоящее время, имеют определенные преимущества перед странами, создававшими
7 Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. - М.: «Инфра-М», 1998. - С. 8.
16
СЭЗ в прошлые годы. Действительно, за последние десятилетия накоплен значительный опыт по практике создания и функционирования специальных экономических зон, в вопросах разработки их концепции. Этот опыт позволяет избежать многих ошибок, допущенных «пионерами» создания СЭЗ. Поэтому в настоящий момент одним из важнейших условий создания эффективно работающей специальной экономической зоны является глубокое научное обобщение имеющегося мирового опыта и детальное исследование социально-экономических процессов, происходящих в действующих СЭЗ.
Решение о выделении в пространстве страны отдельной территории с режимом, отличающимся от общепринятого режима на остальной территории государства, то есть создание специальной экономический зоны, всегда ставит вопрос о количественных параметрах предоставляемых льгот. Если предоставить льготы в недостаточном объеме, то СЭЗ не будет привлекательной для потенциальных инвесторов, если льготы будут чрезмерными - подобная практика приведет к неоправданным потерям государственного бюджета. Поэтому принятие решения о создании специальных экономических зон в части предлагаемых льгот должно быть крайне продуманным и обоснованным.
Как следует из имеющегося мирового опыта, предоставление для действующих в специальных экономических зонах предпринимателей только льгот по уплате определенных видов налогов является необходимым, но далеко не достаточным условием эффективности функционирования СЭЗ. При организации специальных экономических зон речь должна идти о создании особой системы стимулов, способствующей привлечению в СЭЗ потенциальных инвесторов. Немаловажное значение для привлекательности специальной экономический зоны имеет инвестиционный климат в стране, наличие или отсутствие административных барьеров осуществления
предпринимательской деятельности. Поэтому, среди льгот, традиционно
17 |
