3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Последствия проводимых радикальных экономических преобразований в период 1990 - х гг. обнаружили недооценку влияния и воздействия социальных факторов на воспроизводственный процесс. Предполагалось, что решение основных экономических проблем и создание эффективного рыночного механизма позволит затем перейти и к решению задач повышения качества и уровня жизни населения, поскольку будут созданы материальные и финансовые условия для такого решения. Однако утрата приоритета социальной политики привела к нарушению принципа сохранения социального равновесия и взаимодействия экономической и социальной сфер. Социальное напряжение постоянно нарастало, и общество перешло допустимую границу снижения жизненного уровня по всем показателям. Социально-имущественная дифференциация в период реформ достигла беспрецедентных масштабов, когда значительная часть населения оказалась за чертой бедности и нищеты. Старые структуры и технологии социальной сферы в процессе трансформации фактически были разрушены, а новые не сформировались и не были способны выполнять социально-защитные функции. Огромные потери понесли отрасли социальной инфраструктуры: образование, здравоохранение, наука, культура, массовые виды спорта, что привело к профессиональной деградации совокупной рабочей силы, растрате значительной части интеллектуального потенциала страны и общему ухудшению социально-демографической ситуации.
Разработка концептуальных основ повышения жизненного уровня населения в рамках приоритетных национальных проектов, вызван тщательным исследованием всех аспектов взаимосвязи и взаимодействия экономики и социальной сферы, а реализация такой политики невозможна без принципиального расширения и усиления регулирующей деятельности государства.
Целенаправленная социально-экономическая политика государства в соответствии с Конституцией предусматривает, что Российская Федерация -
4
социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Наряду с рыночными механизмами она выступает как важнейшая предпосылка, направленная на создание благоприятного делового, организационного и правового климата для повышения эффективности производства и труда. При этом деятельность государства одновременно нацелена на воспроизводство и активизацию человеческих ресурсов, совершенствование социальной инфраструктуры.
Актуальность теоретической разработки концептуальных основ активной социально-экономической политики, эффективно воздействующей на динамику роста качества и уровня жизни населения в рамках усиления регулирующих функций государства, предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В экономической науке содержание социальных функций государства и степень его вмешательства в хозяйственный процесс активно обсуждаются с самого ее возникновения. Все школы и направления экономической мысли вынуждены были определенным образом решать эту макроэкономическую проблему с различных точек зрения. Социальные функции государства и их регулирующее воздействие на экономику занимают важное место в трудах выдающихся представителей зарубежной экономической науки, таких как А. Смит, Д. Рикардо, Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, Ф. Хайек, Дж. Стиглиц, П. Друкер, Л. Эрхард, Й. Шумпетер, X, Ламперт, Р. Уотермер, В. Ойкен, Р. Фостер и др.
Аспекты взаимосвязи экономического и социального развития составляют центральную проблематику работ М. Вебера, Р. Коуза, Ф. Броделя, К. Кларка, Г. Беккера, Т. Шульца, Я. Корнай, И. Бентама,
Вопросы социально-экономической политики и ее воздействия на повышение качества жизни граждан давно и активно обсуждаются в отечественной экономической науке в трудах Л. Абалкина, А. Бузгалина, С.
1 Ст 7 Конституции Российской Федерации, - М Издательство РИОР, 2005 - 48 с
5
Глазьева, Ю. Дулыцикова, В. Жукова, Л. Костина, В. Руднева, С. Калашникова, П. Петроченко, Г. Климанова, А. Шаронова, М. Казимова, А. Мартынова, Т. Кондрашовой, В. Куликова, П. Хромова. Отдельные аспекты совершенствования социальной политики в период трансформационных преобразований в России рассмотрены в работах В. Бобкова, В. Новичкова, Н. Пилипенко, Н. Римашевской, Т. Заславской, Ю. Забродина, В. Матвиенко, К. Микульского, Л. Дегтярева, А. Прохоровского, В. Шахового.
Однако, несмотря на многочисленные исследования различных сторон социальной сферы и характера взаимосвязи условий и предпосылок экономического и социального развития, в отечественной экономической науке не сложился целостный макроэкономический подход к направлениям неуклонного повышения жизненного благосостояния населения с целью достижения социальной стабильности и обеспечения условий устойчивого экономического роста на современном этапе.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций изменения качества и уровня жизни населения в рыночных условиях и разработка предложений по их повышению.
Цель исследования конкретизируется в его задачах:
- провести категориальный анализ понятий социальной сферы и социальной политики, дать новое толкование качества и уровня жизни, соответствующее реалиям рыночных условий;
- выявить особенности и противоречия рыночной трансформации системы социальной защиты и предложить способы их разрешения;
- исследовать уровень дифференциации населения по качеству и уровню жизни в региональном и местном разрезах;
- выделить ключевые факторы экономического и социального развития и определить характер их воздействия на качество и уровень жизни населения;
- обобщить опыт реализации приоритетных национальных проектов, связанных с повышением качества и уровня жизни населения;
6
- разработать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в вопросах прогнозирования преодоления бедности, а также повышения качества и уровня жизни различных слоев населения.
Объектом исследования является качество и уровень жизни различных слоев населения, в первую очередь наиболее слабо защищенных, а также механизмы государственного и рыночного воздействия на их повышение.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними организационно-экономические отношения, влияющие на уровень бедности, качество и уровень жизни различных слоев населения.
Методологической и теоретической базой исследования послужили концепции и теоретические положения, представленные в классической и современной отечественной и зарубежной литературе по кругу изучаемых проблем, основы конституционного строя Российской Федерации, законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.
Диссертационное исследование основано на принятых в экономической науке принципах научного исследования общественных и экономических явлений: диалектическом, системном, конкретно-историческом, логическом. В процессе работы использовались такие методы научного исследования, как анализ, синтез, сравнение, сопоставление и приемы экономической статистики.
Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы статистики РФ, материалы, опубликованные в монографиях, периодической печати, а также фактические материалы и результаты социологических исследований, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Рабочая гипотеза диссертационной работы базируется на системе теоретико-методологических положений и научной позиции автора, согласно которой недооценка или длительное игнорирование социальных факторов на предыдущих этапах трансформационного процесса, реализованное в рамках
7
проводимой политики, направленной на рыночное реформирование, обернулось такой степенью нарушения социального равновесия и потерями в человеческом потенциале общества, которые превратились в главный тормоз дальнейшего экономического развития, требующий устранения на основе повышения качества и уровня жизни населения. В контексте отмеченного автор выносит на защиту ряд положений диссертации.
Научная новизна_^диссертационного исследования состоит в разработке концепции реализации социальной и экономической политики, направленной на снижение бедности населения и поиск путей повышения качества и уровня жизни населения в рыночных условиях, в том числе:
- дана углубленная трактовка понятия социальной политики в узком и широком смысле, показан ее двойственный характер, доказано, что эффективность такой политики следует оценивать по двум критериям: степени экономического, правового и организационного обеспечения решения проблем повышения общественного благосостояния и степени включенности социальной политики в механизм экономического роста;
- выявлены социальные последствия доминирования на начальном этапе перехода к рыночным отношениям экономической политики над социальной, приведшие к нарушению социального равновесия, социальным противоречиям и напряженности в обществе, существенным потерям человеческого потенциала, а также к препятствиям формирования в стране среднего класса;
- обоснована необходимость смены моделей социально-экономической политики в рамках реализации приоритетных национальных проектов, способствующих преодолению негативных последствий проводимых ранее экономических и социальных реформ, уменьшению бедности в стране и повышению качества и уровня жизни населения;
- дана комплексная оценка основных экономических и социальных факторов, влияющих на бедность различных слоев населения, особенно работающих в бюджетной сфере, а также качество и уровень жизни населения с
8
учетом состояния экономики регионов, тенденций развития занятости и безработицы; определен характер их воздействия;
- разработаны предложения по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам преодоления бедности и повышения качества и уровня жизни;
- определены основные экономические принципы повышения качества и уровня жизни, которых важно придерживаться при формировании национальной концепции социально-рыночной экономики;
- построена модель оценки воздействия государственных приоритетных социально-ориентированных проектов и программ на повышение качества и уровень жизни населения;
- установлено, что безусловными приоритетами новой модели воздействия государства на повышение качества и уровня жизни населения должны стать формирование эффективной системы распределения и перераспределения доходов, борьбу с бедностью, установление более тесной взаимосвязи и взаимозависимости параметров цены труда и стоимости рабочей силы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы федеральными и региональными органами управления, муниципальными образованиями, занимающимися проблемами реализации государственной социальной политики. Разработанные в диссертации методологические подходы могут быть применены в процессе разработки новых эффективных механизмов заработной платы, распределения и перераспределения доходов, перехода к адресной социальной системе.
Представляется возможным использование отдельных теоретических положений и выводов диссертации применять в процессе преподавания и изучения курсов, таких как экономическая теория, социально-экономический менеджмент, региональный менеджмент, управление и экономика социальных служб, в системе подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.
9
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались в Центре Уровня жизни и рынка труда Академии труда и социальных отношений (2005-2006), на научно-практических конференциях молодых ученых и студентов РГСУ, на международных научно-практических конференциях Российского государственного социального университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 работ, общим объемом 5,0 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений
10
Глава I. Теоретико-методологические основы обеспечения стабильного роста благосостояния граждан в условиях рынка
1.1. Качество жизни в условиях трансформационной политики государства
В условиях рыночного ведения хозяйства согласование экономического и социального в обществе относится к числу наиболее трудноразрешимых проблем. Это противоречие обусловлено тем, что в основе экономического и социального поведения лежат различные критерии.
К примеру, в основе экономического поведения заложен принцип личной выгоды, а критерием успеха и обусловленного престижа выступает экономическая выгода, прибыль, богатство. Ориентация на этот критерий означает движение в сторону дифференциации в доходах и потреблении.
Что касается социального критерия, то в нем заложены гуманистические, религиозные и этнические нормы. Ориентация на этот критерий в общественном развитии означает ориентацию на равенство не только в правах, но и в доходах и потреблении. При этом всякая экономическая деятельность, направленная на реализацию личных целей и приводящая к дифференциации в доходах, рассматривается как безнравственная и антигуманная, следовательно, антиобщественная, так как не укладывается в рамки морали, ибо «успехи одних оплачиваются неудачами других, приложивших не менее искреннее и даже достойные усилия» (121).
Если в условиях рыночной экономики «человек экономический» стремится к успеху, то должен придерживаться жестких законов рыночной системы, где нет места альтруизму. Категории морали и нравственности не являются категориями экономическими. Поэтому «человек экономический» -прежде всего эгоист. Но в условиях общественного разделения труда и обмена в силу своих эгоистических устремлений он одновременно является и человеком социальным.
Стремясь к личному успеху, он способствует созданию необходимых для общества благ с наименьшими затратами. Его социальная природа в условиях
11
рыночных отношений скрывается под маской личной заинтересованности в накоплении богатства. Как отмечал А. Смит, «экономический человек» часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремиться делать это» (106).
Быть человеком социальным принуждает его государство, а также церковь и другие общественные организации, через систему перераспределительных отношений, тем самым «эксплуатируя» его эгоистические устремления в пользу общества. Как показывает мировой опыт, ориентация на любой из этих критериев в чистом виде не дает положительных результатов для сохранения стабильности в обществе. К примеру, высокая степень дифференциации в доходах неизбежно вызывает напряженность в обществе. Существует целый ряд социально-экономических проблем, возникающих в обществе, развивающихся на принципах рыночной экономики, которые требуют постоянного внимания со стороны государства с целью сохранения стабильности общественных отношений.
В ходе эволюции капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.
Так для периода классического либерализма характерно господство свободной конкуренции. Основная цель производства в этот период сводилась к получению максимальной прибыли. Это был этап расцвета предпринимательства и неприятия политических реформ, период подъема буржуазно-парламентского строя и буржуазных «свобод» в экономической сфере. Основой социальной работы являлась благотворительность, которой занимались в основном набожные люди, руководствующиеся идеями альтруизма и филантропии.
Концепция экономического либерализма, как последовательная и всесторонняя политико-экономическая идея, впервые была разработана А. Смитом и другими представителями английской политической экономии. Они активно поддержали выдвинутый торгово-экономическими кругами лозунг «laisser faire» - полный простор частной инициативе, освобождение
12
экономической деятельности из-под опеки государства, обеспечение условий для свободного предпринимательства и торговли. Регулирование социально-экономических отношений предусматривалось осуществлять спонтанно, посредством «невидимой руки» «свободного рынка». Функция государства ограничивалась охраной частной собственности граждан и установлением общих рамок свободной конкуренции между отдельными производителями.
На этапе вступления капитализма в монополистическую стадию возникла концепция «неолиберализма»: механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической деятельности, регулирования экономических ресурсов и ориентации на удовлетворение потребностей человека.
Новая идеология прав человека, включавшая в себя мысль о необходимости социальных реформ в полной мере была сформулирована Вторым Интернационалом, в котором тон задавали немецкие социал-демократы. Мощное влияние К. Маркса привело к определению общей цели как неизбежности социальной революции. По мнению социалистов, государство в руках рабочего класса и его партии превратится в инструмент для осуществления социальных реформ. При этом представление о правах человека расширяется, охватывая помимо гражданского также и «социальный» аспект. Индустриальное общество обязано обеспечить всем своим членам некий минимум благосостояния и стабильности в условиях быстрой индустриализации и урбанизации. Это предполагало развитие системы пенсионного обеспечения, проведения мероприятий по борьбе с безработицей и поддержки безработных, жилищное обеспечение, общедоступность здравоохранения и образования.
Широкое распространение получила точка зрения, согласно которой: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно
13
быть защищено общественным правопорядком - а значит, принять облик справедливого государства» (91).
В течение первой трети 20-го столетия становилось все более очевидным, что классический капитализм, основанный на индивидуальной частной собственности и стихийном рыночном регулировании, достиг своего предела. Концентрация и централизация капитала породила первые крупные корпорации, тресты и картели, способные монополизировать производство и отраслевые рынки. Несмотря на то, что с одной стороны монополизация вносила в экономическую систему элементы организации и планирования, с другой стороны - она убивала конкуренцию и свободу ценообразования, грозила застоем. Экономическая система капитализма утратила гибкость. Результатом стал глубочайший кризис 1929-1933 годов, за которым последовала длительная депрессия, которая продолжалась вплоть до начала второй мировой войны. Возникшая ситуация требовала новых идей, нового теоретического обобщения происходящих событий. Именно в это время появляется новое теоретическое направление - кейнсианство (54).
Дж. Кейнс пришел к выводу, что капиталистическую экономику необходимо регулировать. Он определил те параметры экономической системы, которые должны стать объектом государственного регулирования и обосновал теоретические основы такого регулирования, изложенным в работе «Общая теория занятости, процента и денег». Эта работа вошла в историю экономической мысли под названием «Кейнсианская революция». Суть фундаментальной революции состоит в том, что зрелая ступень развития капиталистической экономики не в состоянии автоматически достигать экономического равновесия, то есть использовать все имеющиеся у нее ресурсы - производственные мощности, рабочую силу, сбережения, а потому подвержена периодическим кризисам, а нередко и хронической безработице.
14
По мнению кейнсианцев, рыночная система безразлична к социальному результату, в ней царствует богатство и доход, которые дают доступ к товарам и услугам. Распределение дохода, обусловленное действием рыночных сил, отнюдь не соответствует представлению общества о социальной справедливости. Поэтому государству необходимо вмешиваться в экономику, стремясь к достижению большей справедливости.
Идея органичного слияния рыночного и социального начала в экономике - «государства благосостояния» была популярна во многих индустриально развитых странах. В каждой стране этот феномен имел свою специфику и соответственно назывался по-разному: в США -«смешанный капитализм», в Германии - «социальное рыночное хозяйство», в Швеции - общество «функциональной социализации».
Социальное рыночное хозяйство предполагало, что экономика одновременно служит и индивидууму и обществу. Сам по себе рынок не учитывает социальные аспекты общественной жизни и самой экономики. Отсюда государство должно гарантировать минимальный уровень жизни людям, еще не вступившим в процесс труда, а также временно или окончательно (по возрасту, состоянию здоровья) из него выбывшим. Производственная конкуренция и социальное обеспечение должны быть одновременными, взаимодополняющими друг друга процессами.
Сущность социальной рыночной экономики представляет собой синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, обеспечивающего социальную защищенность граждан и социальную справедливость. Категория «социальное» здесь сводится к тому, что рыночное хозяйство за счет своей эффективности создает не только материальные предпосылки для обеспечения того или иного уровня благосостояния для всех слоев населения, но одновременно гарантирует комплекс таких прав и свобод как свобода экономической деятельности, конкуренции, равенства возможностей и т.д.
15
Социальная защита в отличие от идей кейнсианства реализуется не бюрократическими методами посредством политики, направленной на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и направленную на рост числа собственников.
В контексте отмеченного следует, что в послевоенный период и вплоть до середины 70-х годов XX в, наблюдалось расширение масштабов государственного вмешательства в экономику. Постоянно возрастали государственные расходы, о чем свидетельствуют цифры, показывающие изменение доли совокупных государственных расходов (центральных и местных органов власти) в валовом внутреннем продукте ряда развитых стран.
Так, к середине 70-х их доля по сравнению с довоенным уровнем практически удвоилась (кроме Германии, которая уже в 1938 году готовилась развязать войну, и потому доля государственных расходов в ВНП очень высока). Такой прирост был связан, прежде всего, с особенно быстрым нарастанием социальных расходов, которые способствовали увеличению потребительского спроса.
Подобное развитие событий полностью отвечало кейнсианским представлениям о целях экономической политики правительства. Приоритетными же задачами при этом являлись: достижение полной занятости, стабилизация или хотя бы выравнивание циклических колебаний экономики, повышение темпов экономического роста, Неуклонный рост расходов, то есть покупательной способности, отвечал интересам широких слоев населения, делая подобную политику особенно популярной.
Однако, период высоких темпов экономического роста завершился к началу 70-х годов. Во второй половине 70-х годов два экономических кризиса ввергли экономику развитых стран в длительный период стагфляции при одновременном спаде производства. Инфляция, на которую кейнсианская концепция экономической политики не рассчитывала, стала
16
актуальной. Следует отметить, что эта концепция, подразумевая рост государственных расходов и дефицитное финансирование экономики, сама способствовала развитию инфляции. В 60-е годы бюджетные дефициты были редкостью, но после 70-х они стали нормальной закономерностью. Ключевой задачей финансовой политики всех развитых стран стало оздоровление государственных финансов и снижение бюджетных дефицитов.
Инфляции способствовал и новый элемент, подорвавший старую концепцию регулирования - ухудшение условий воспроизводства, разрастание государственного аппарата, его бюрократизация. Свойственная этим тенденциям ведомственная распыленность социальной деятельности привела к тому, что даже в рамках отдельно взятой страны, не говоря уже о международном уровне, появились непреодолимые трудности в построении сводной, единой классификации всего многообразия пособий, выплат и расходов. Подобные факторы подорвали доверие не только к кейнсианской теоретической системе, но и к концепции «государства благосостояния». Ей стали приписывать все подлинные и мнимые причины неудач экономического роста и теоретической системы. Отдельные эксперты считали, что социальная политика достигла такого рубежа, когда бремя, которое она накладывает на расходы бюджета и на рыночную экономику в целом, стало невыносимо тяжелым и оказывает отрицательное воздействие на стимулы к труду, ограничивая экономическую эффективность и приспособляемость.
Как результат, к концу 70-х — началу 80-х годов центральное место в экономической теории Запада вновь заняла старая неоклассическая школа, в рамках которой возникли новые направления экономического роста, такие как либертаризм, неоконсерватизм, монетаризм и другие (129).
В противоположность кейнсианству сторонники этих теорий считали, что необходимо максимально ограничить государственное вмешательство в экономику и социальную сферу, сократить государственные налоги и расходы.
17
Подобный подход в наиболее крайних формах отстаивают представители идейно-политического течения, получившего название «либертаризм». В основе их философии лежит идея, согласно которой человек, как единоличный хозяин своей жизни, вправе поступать с ней по своему усмотрению до тех пор, пока он насильственно не вмешивается в жизнь другого человека. По их мнению, социальная политика государства, особенно «перераспределение доходов», осуществляется за счет тех, кто производит в пользу тех, кто их не производит. Подобный подход убивает инициативу отдельного человека, его самоуважение, стремление упорно трудиться и решать проблемы, опираясь, прежде всего, на свои возможности. Проникновение государства в экономическую и социальную жизнь ограничивало свободу действий частному предпринимательству (46).
Выход из данной ситуации консерваторы видят в сокращении государственного вмешательства, развязывании стихии рыночных сил децентрализации и приватизации общественного сектора, отказа в финансовой поддержке нерентабельных частных компаний, снижении налогов, сокращении расходов по программам социальной помощи, принятии законодательства, направленного на ослабление профсоюзов.
В тех или иных формах и пропорциях эти предложения, реализованные в ряде капиталистических стран, дали положительные результаты. Они способствовали оживлению экономики, значительному падению уровня инфляции, сокращению безработицы и т.д. Но возвращения к свободному, ничем не ограниченному рынку, не произошло. Консервативным правительствам, проповедовавшим «дух свободного предпринимательства», не удалось устранить государство из сферы экономики, в результате «рейганомика, как она мыслилась и применялась первоначально, мертва. То, что теперь будет испытываться, это ее наследница, т.е. политика, которая разительно напоминает кейнсианскую экономическую политику» (46),
Расширение программ социальной помощи в послевоенные десятилетия, по мнению консервантов и монетаристов, стало, во-первых,

Получить работу