Введение
Актуальность темы исследования. Отрасль сельского хозяйства в условиях рыночных отношений и либерализации цен в полной мере несет ответственность за продовольственную независимость и снижение социальной напряженности. Как показывает мировая практика, ни одна страна с развитой рыночной экономикой не обходится без вмешательства в сельскохозяйственное производство со стороны государства. Государственные органы управления, ответственные за положение отрасли, должны решать поставленные задачи и в полное мере отвечать за положение, сложившееся на рынке продовольствия. Специфика Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия такова, что государству приходится выполнять основные свои функции в условиях строжайшего дефицита бюджета, что в свою очередь приводит к необходимости формирования фамотной политики в области государственного регулирования экономики и отрасли «сельское хозяйство» в частности. Органы государственной власти, управляющие отраслью, в настоящее время несут ответственность с одной стороны перед хозяйствами за способность (или неспособность) государства поддерживать сельского производителя, а с другой стороны - отвечают перед государством за надлежащее использование средств бюджета, выделенных на эти цели. Таким образом, возникает вопрос об эффективности государственной поддержки отрасли, о доли участия государства в проблемах сельских товаропроизводителей, о достаточности или недостаточности государственной поддержки отрасли. Практика показала, что в настоящее время не существует разработанной и достаточно эффективной методики оценки эффективности государственной поддержки. Если на уровне страны для оценки вмешательства государства и уровня действенности его поддержки могут применяться элементы макроэкономического анализа, то на уровне регионов они практически не применяются. В результате, органы управления отраслью регионального и местного уровня власти не имеют достаточного инструментария для оценки эффективности выделяемых государством средств на поддержку отрасли и для принятия, в связи с этим,
8
обоснованных управленческих решений.
Указанные обстоятельства предопределяют актуальность темы исследования именно на уровне региона.
Степень изученности проблемы. Выбранная тема исследования имеет ряд особенностей. Выступая фактом финансово-хозяйственной жизни любого сельскохозяйственного предприятия, государственная поддержка приобретает свою значимость на уровне управления отраслью в районе, регионе, государстве и т.д. Таким образом, объект исследования носит характер общеэкономический и изучается в рамках отраслевой экономики в структуре понятий, присущих государственному регулированию. Система государственной поддержки и присущие ей особенности изучаются в трудах многих ученых экономистов, как теоретиков, так и специалистов в аграрной экономике. Проблемы и вопросы вмешательства государства в экономику сельского хозяйства, в которых определяется место и система государственной поддержки в аграрной экономике, отражены в трудах М.Н. Малыша, Е.В. Серовой, П.М. Лукичева, Л.И. Абалкина, А.И. Костяева, В.В. Шайкина, М. Трейси, А.В Чаянова, Д.Б. Эпштейна, А.Г. Зельднера, В.Н. Хлыстуна и др.
Другая сторона предлагаемого исследования — это экономический анализ, как инструмент для оценки эффективности государственной поддержки. Разнообразие методов и приемов этого инструмента получили отражение в учебниках и трудах таких авторов, как Смекалов П.В., Савицкая Г.В., Ковалев В.В., Баканов М.И., Шеремет А.Д., М.М. Юзбашева, И.И. Елесеевой, Г.А. Ораевской, В.В. ОсмоловскогоРаботы этих и других авторов представляют основу методики экономического анализа в целом и его составляющих и дают представление о возможности их применения.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования определено создание методики проведения анализа эффективности государственной поддержки. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1) обоснование необходимости анализа государственной поддержки предприятий АПК на уровне региона;
2) определение места государственной поддержки в системе государственного регулирования;
3) определение места государственной поддержки в структуре показателей экономического анализа;
4) установление информационной базы для проведения анализа государственной поддержки;
5) разработка методики изучения эффективности средств бюджетного финансирования, направленных предприятиям сельского хозяйства, с применением общепринятых приемов и методов экономического анализа;
6) разработка показателей, специфичных для анализа государственной поддержки, и характеризующих количественное и качественное состояние предмета изучения;
7) оценка системы государственной поддержки, сложившейся в настоящее время в Республике Бурятия.
Предмет и объект исследования, выступают содержание и показатели анализа государственной поддержки. Объектом изучения выступает система государственной поддержки, сложившаяся в Республике Бурятия за период 1994-2002 гг.
Информационную базу научного исследования составили материалы ведомственной и бухгалтерской отчетности Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ, периодические издания, нормативно-правовые документы Российской Федерации, Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия).
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области экономического анализа, экономической теории, аграрной экономики, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, такие как Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс,
10
законы о бюджете, Закон «О бухгалтерском учете», положения по бухгалтерскому учету и т.д. Использованы публикации российских изданий, материалы научно-практических конференций, специализированные документы Министерства сельского хозяйства РФ.
При проведении исследования на основании логических выводов применялись различные приемы и методы, в том числе сравнения, графический, коэффициентов, ранжирования и т.д.
Научная новизна исследования заключается в разработке методики экономического анализа государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий с целью оценки ее эффективности.
В результате проведенного исследования были получены следующие результаты:
о определено место государственной поддержки с точки зрения
практически и научных исследований;
о разработана методика проведения комплексного анализа государственной поддержки на уровне региональных органов управления сельского хозяйства в целом;
о предложен набор относительных показателей экономического анализа, которые могут применяться для оценки государственной поддержки и сравнительного анализа этой категории; о разработана методика оценки государственной системы кредитования
предприятий АПК;
о предложена детерминированная модель расчета прибыли предприятия, позволяющая определить изменение суммы прибыли в зависимости от суммы государственной поддержки. Научно-практическая значимость заключается в разработке рекомендаций по проведению экономического анализа с целью определения эффективности государственной поддержки предприятий сельского хозяйства, как в целом, так и в разрезе статей финансирования на различных уровнях государственной власти.
11
Апробация работы. Результаты исследования были использованы в работе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, рассмотрены на ежегодных научно-практических конференциях Санкт-Петербургского аграрного университета, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии.
Публикации. Основные положения работы нашли отражение в 9 опубликованных работах, общим объемом 7,2 п.л.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 174 страницах, содержит 5 таблиц, 15 рисунков, 40 формул. В диссертации имеются 20 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень исследованности проблемы, определены цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Место категории «государственная поддержка» в структуре экономического анализа и других наук» дано обоснование принадлежности государственной поддержки к объекту изучения экономического анализа. Определены место и положение государственной поддержки в структуре государственного регулирования. Обусловлена необходимость экономического анализа государственной поддержки и определен.
Во второй главе «Информационное обеспечение и методика проведения анализа государственной поддержки предприятий АПК и его информационное обеспечение» дано описание информационной базы для проведения анализа государственной поддержки с классификацией ее видов, показана степень влияния налогового законодательства на аналитичность информации. Представлена методика проведения комплексного
экономического анализа государственной поддержки предприятий отрасли
12
«сельское хозяйство» с описанием приемов, методов и расчетных показателей эффективности государственной поддержки.
В третьей главе Анализ сложившейся системы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий Республики Бурятия за 1994-2002 гг.» представлено описание системы государственной поддержки, имевшей место в период с 1994 по 2002 гг. в Республике Бурятия. Отражены результаты сравнительного анализа сумм государственной поддержки за девять лет в динамике и в сравнении со средними величинами. Представлено сравнение удельного веса раздела «Сельское хозяйство» расходной части республиканского бюджета с аналогичными показателями Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации. Описаны результаты анализа структуры государственной поддержки, в том числе в разрезе бюджетополучателей. Рассчитаны показатели эффективности государственной поддержки. Проведен анализ сложившейся системы государственной поддержки системы кредитования АПК. Отражены результаты факторного анализа прибыли, корреляционно-регрессионного анализа, перспективного анализа на основании построенного тренда.
В заключении приведены основные выводы и результаты проведенного исследования.
В приложениях приведены расчеты и аналитические таблицы, на основании которых сделаны выводы 3 главы.
13
1. Место категории «государственная поддержка» в структуре экономического анализа и других наук
1.1. Государственная поддержка — как объект изучения экономического анализа
Для того, чтобы определить место изучаемой категории государственной поддержки в системе экономических наук и взаимоотношение этой категории с экономическим анализом необходимо дать определение таким понятиям, как предмет, метод, объекты и задачи экономического анализа и, изначально, определение этому научному термину.
Само определение «экономический анализ», в силу того, что существует немало его трактовок, может сузить или, наоборот, расширить до предела сферу применения способов и приемов, присущих этой науке.
Ковалев В.В. трактует экономический анализ как «систему специальных знаний, связанных с исследованием экономических процессов, складывающихся под воздействием объективных экономических законов и факторов субъективного порядка» [78 с. 48].
«Экономический анализ представляет собой форму общественной деятельности, которая заключается в исследовании экономических процессов» - утверждает группа авторов, исследовавшая место экономического анализа в системе управления производством [142 с. 7]
Современный финансово-кредитный словарь дает анализу следующее определение «Анализ - функция управления, осуществляемая, как на микро-так и на макро-уровне. Экономический анализ предполагает изучение хозяйственной деятельности предприятий с целью повышения ее эффективности» [126 с. 21].
Наиболее емкое и доступное, на наш взгляд, определение дано Г.В. Савицкой «Экономический анализ — это научный способ познания сущности экономических явлений и процессов, основанный на расчленении их на
14
составные части и изучении их во всем многообразии связей и зависимостей» [116 с. 8]
Под предметом экономического анализа понимаются причинно-следственные связи экономических явлений и процессов, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов, получающие отражение через систему экономической информации.
В любом случае, теоретическое определение экономического анализа сводится либо к понятию хозяйственной деятельности, либо к понятию экономических процессов и явлений, что по сути своей и является составляющими хозяйственной деятельности.
Методология экономического анализа в настоящее время практически полностью сформирована. Теория анализа представляет набор прием способов и приемов обработки экономической информации в целях осуществления боле эффективной экономической деятельности.
Экономический анализ занимает прочное и давно определенное положение в системе управления производством. Это положение можно определить согласно схеме (рис.1.), представляющей собой замкнутую цепь, где экономический анализ является одним из четырех основополагающих звеньев. Исключение такого звена приведет к разрушению всей цепи, а значит и системы. Необходимо отметить что, все более возрастающие требования к информации в экономике, к ее информативности, лояльности, значимости в системе управления ведут к тому, что большинство экономических субъектов, уделяют экономическому анализу все большее внимание, выделяя функцию анализа на предприятиях, организациях и органах управления в отдельные структурные подразделения.
15
Управленческое решение
# Рис. 1 Место экономического анализа в системе управления
Научно-технический прогресс, в свою очередь, позволяет привлечь к процессу экономического анализа такие средства обработки информации, в результате использования которых аналитики вовлекают в систему обработки информации сложнейшие логические и математические приемы и модели. Развитие, интеграция и глобализация экономики, новые формы управления и воздействия на ее субъекты заставляют обратить внимание экономических служб на такие Ф участки экономики, которые до недавнего времени считались предметом и объектом изучения абсолютно других наук. На наш взгляд, экономический анализ, в частности, анализ в отрасли «сельское хозяйство» не составляет исключения.
Типовое представление схемы [125] проведения экономического анализа сельскохозяйственного предприятия можно представить в следующем виде: 1. Анализ факторов производства: а) земля;
16
б) основные фонды;
в) трудовые ресурсы;
г) материально-производственные запасы и т.д.
2. Анализ производства:
а) растениеводство;
б) животноводство;
в) вспомогательные производства;
г) промышленные производства и т.д.
3. Анализ себестоимости продукции
а) себестоимость продукции растениеводства;
б) себестоимость продукции животноводства и т.д.
4. Анализ использования и реализации продукции, финансовых результатов и рентабельности производства.
5. Анализ инвестиционной деятельности
6. Анализ финансового состояния.
Таким образом, в результате, можно получить комплексное представление о деятельности сельскохозяйственного предприятия, начиная от вложений в производства капитала и основных ресурсов, и заканчивая прибылью, ее составляющими и итоговым финансовым состоянием.
Приведенная схема сложилась в результате: научных исследований и разработок в области экономического анализа и практической необходимости решения тех или иных проблем и задач. Однако экономика не стоит на месте и добавляет все новые и новые требования, исходя из практических соображений и опираясь на имеющиеся и вновь создающиеся способы и приемы обработки экономической информации.
Как уже было сказано выше, в настоящее время в некоторых областях практики, в частности на уровнях управления отраслью сельского хозяйства существует потребность в инструментарии, который бы позволил принимать обоснованные решения в отношении системы ее государственной поддержки.
17
Именно в этот момент наступают определенные проблемы. Существующая методика проведения анализа сельскохозяйственного производства, согласно выше представленной схеме не имеет определенной методики анализа государственной поддержки. Более того, в структуре всех составляющих имеющихся методик проведения экономического анализа в АПК суммы финансирования из бюджета не представлены ни как составляющие каких-либо показателей, ни как факторы, влияющие на определенные результаты деятельности предприятий. Это, прежде всего, обусловлено тем, что основная доля практических требований к методике проведения анализа происходит от основного потребителя — сельскохозяйственного предприятия, в то время, как такая категория пользователей, как управленческий отраслевой аппарат занимает небольшой удельный вес в совокупности всех пользователей.
Исторически сложилось так, что в то время, когда превалировала плановая экономика, не было такого ограничения в финансировании отрасли, к какому мы пришли в настоящее время. Результатом этого явилось то, что анализ эффективности использования государственных средств, выделяемых сельскому хозяйству, в силу достаточного количества этих средств и, главное достаточности прочих рычагов регулирования экономикой, не имел такой необходимости.
Последнее десятилетие развитие экономики Российской Федерации, в том числе и отрасли «сельское хозяйство», показало, что размеры государственного бюджета небезграничны и финансирование из централизованного фонда денежных средств будет осуществляться только в тех направлениях, которые будут достаточно эффективны, будут отвечать функциям государства, и, главное, докажут свою необходимость. Эта функция, в отрасли «сельское хозяйство» возлагается на органы ее управления на уровне местных администраций, администраций регионов и на Министерство сельского хозяйства РФ. |
