4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Как известно, труд специалистов в разных отраслях экономики и ведомствах государственной службы, весьма многогранен, различен по своему характеру и условиям. Наряду с общей, присущей милиции спецификой, служебная деятельность специалистов различного профиля в системе МВД также отличается между собой по содержанию, структуре, энергетическим тратам, по предъявляемым требованиям к общей и специальной работоспособности, к развитию профессионально значимых качеств, умений и навыков [60, 66, 71, 76, 77, 90,91, 102, 108, 112, 125 и др.].
Специалисты в области профессионального образования, в том числе в системе МВД, С.Я. Батышев [195], А.В. Буданов, В.Я. Кикоть и др. [196], А.А. Реан [161], Э.Ф. Зеер [57] неоднократно отмечали, что вся система подготовки кадров к высококвалифицированному труду должна учитывать специфику служебно-профессиональной деятельности, что, в свою очередь, предполагает целенаправленное изучение требований, предъявляемых к этой деятельности, в соответствии с которыми в дальнейшем необходимо организовывать образовательный процесс. Это положение продекларировано в существующих нормативных документах МВД и Министерства образования России (Государственных образовательных стандартах [35, 36, 37]; приказах МВД РФ: № 965 от 2002 г. [157]; № 829 от 2003 г. [154] и др.).
Сказанное в полной мере касается и системы служебно-боевой подготовки, на что обращали свое внимание Ю.Ф. Подлипняк [139, 140, 141] В.В. Яншин [200]; В.Г. Колюхов [84, 85]; А.А. Волков [26] и др. Соответствующие требования получили отражение и в приказах МВД РФ, регламентирующих данный вид подготовки: № 412 от 1996 г. [152]; № 955 от 2000 г. [155]; № 510 от 2001 г. [153]; № 340 от 2003 г. [156].
Вместе с тем мы не нашли детально разработанной системы изучения служебной деятельности и методики учета особенностей этой деятельности в процессе физической и огневой подготовки сотрудников ОВД. В настоящее
5
время служебно-профессиональная деятельность не рассматривается специалистами служебно-боевой подготовки как совокупность многих составляющих, в результате учет ее особенностей носит фрагментарный характер. В конечном счете, это не позволяет использовать в подготовке специалистов различного профиля в системе МВД весь спектр возможностей физической культуры и спорта, а также кафедр, осуществляющих обучение по дисциплинам служебно-боевой подготовки, как проводников этих возможностей.
К примеру, в настоящее время проблема гибели и ранения значительного количества сотрудников милиции по причине недостаточной подготовленности к огневому и силовому единоборству с противником остается весьма актуальной. Об этом свидетельствуют данные многих исследований (А.И. Щипин [193], Д.Г. Морев [117], В.И. Косяченко [92], СИ. Уткин [174]). Однако информация о том, сколько сотрудников различных подразделений системы МВД России заканчивают службу или не могут эффективно выполнять служебные обязанности по причине низкого уровня сформированности профессионально важных умений и навыков, физических и психических качеств, дезадаптации, низкой профессиональной работоспособности, наступления профессиональной деформации и профессиональных заболеваний, встречается гораздо реже и на стадии подготовки и переподготовки кадров практически не учитывается.
Между тем, уже давно получило научное обоснование использование различных прикладных эффектов физической культуры: для формирования профессионально значимых двигательных и других умений и навыков, физических качеств и психофизических функций, психических способностей и личностных свойств; для содействия развитию общей и профессиональной работоспособности; для регулирования оперативной работоспособности; для профилактики и коррекции воздействий на организм профессиональных вредностей и заболеваний и др. [51,54,59, 89,98,115,121,159 и др.].
В дальнейшем основные положения этих исследований получили свое конкретное применение и развитие в работах многих отечественных и зару-
6
бежных авторов [6, 8, 9, 14, 22, 25, 30, 34, 38, 44, 54, 62, 63, 79, 88, 91, 93, 95, 99,109, 111, 126,127,132,137, 146,171,181,185,204,208, 209,214 и др.].
В доступной нам литературе мы не нашли достаточных данных и научно обоснованных рекомендаций по содержанию и методике физической и огневой подготовки курсантов различных специальностей и специализаций, основанных на учете указанных эффектов и связанных с ними аспектов специфики будущей служебной деятельности.
В связи с этим, а, также учитывая, что в образовательных учреждениях системы высшего профессионального образования МВД России началась подготовка по целому ряду специальностей, специализаций и направлений ,1,1 (профилей) служебной деятельности, назрела объективная потребность в
разрешении вопросов, касающихся построения процесса физической и огневой подготовки с учетом широкого спектра особенностей предстоящей служебной деятельности выпускников.
Гипотезой исследования послужило предположение о том, что разработка и внедрение научно обоснованных подходов к построению физической и огневой подготовки курсантов образовательных учреждений МВД России на основе детального и системного учета особенностей характера и условий будущей служебной деятельности (профессиографирования) позволит корректнее формулировать задачи огневой и физической подготовки, разрабатывать программы обучения, обеспечивать необходимый уровень огневой и физической подготовленности. Полагаем также, что разработанный в этой связи комплекс мероприятий будет способствовать конкретному представлению о предстоящей служебной деятельности, осознанному отношению к ее физкультурной оптимизации, активному использованию прикладных факторов физической культуры в текущей учебной деятельности и в режиме жизнедеятельности в целом. Кроме того, считаем, что это позволит снизить уровень заболеваемости курсантов, повысить их заинтересованность к результату обучения и потребность в более высоком уровне достижений, а в перспективе будет способствовать быстрой адаптации к условиям службы,
7
высокой профессиональной работоспособности, сохранению профессионального здоровья и долголетия.
Цель исследования: определить подходы к изучению и учету особенностей предстоящей служебной деятельности и разработать технологию их реализации в учебном процессе огневой и физической подготовки курсантов образовательных учреждений системы высшего профессионального образования МВД России.
Объект исследования: особенности физической и огневой подготовки курсантов различных специальностей и специализаций образовательных учреждений системы высшего профессионального образования МВД России. ,^i Предмет исследования: технология изучения служебной деятельно-
сти специалистов - сотрудников ОВД и технология учета специфики службы в физической и огневой подготовке курсантов образовательных учреждений системы высшего профессионального образования МВД России.
Теоретико-методологической основой исследования являлись фундаментальные положения и научно обоснованные теоретические концепции, сложившиеся в области теории и методики физической культуры и смежных наук:
- сложившиеся традиционные представления о формах и функциях физической культуры, закономерностях физического воспитания и спортивной тренировки (Л.П. Матвеев [ПО], Н.И. Пономарев [148], В.Н. Платонов
% [138] и др.);
- теория и методика профессионально-прикладных форм физической культуры и физической подготовки (Г.Г. Джамгаров [42], В.Л. Марищук [108], М.Я. Виленский [23], В.И. Ильинич [62], Ю.Ф. Подлипняк [140], Р.Т. Раевский [159] и др.);
- учение о морфофункциональной динамической структуре трудовых действий (И.М. Сеченов [166]), более поздние теории - рабочего динамического стереотипа (С.А. Косилов [90]), функциональных систем организма (П.К. Анохин [4]), ключевых профессионально значимых функций организма (Л.А.Леонова [103]);
8
- общие физиолого-гигиенические (М.И. Виноградов [24], В.И. Медведев с соавт. [101, 112] и др.) и психолого-педагогические (С.Я. Батышев [195], Е.А. Климов [76, 77], В.А. Бодров [13] и др.) основы трудовой деятельности и профессионального обучения.
Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в том, что автором впервые обоснованы, в том числе экспериментально проверены техно-лого-методические подходы к изучению на основе метода профессиографи-рования целого комплекса аспектов предстоящей служебной деятельности и их учета в построении физической и огневой подготовки (задач, содержания, средств, методов и форм) курсантов и слушателей образовательных учреж-«ф дений системы высшего профессионального образования МВД России.
Рамки обозначенной темы исследования дали основание рассмотреть через призму системного анализа накопленных в теории и практике наработок широкий спектр служебно-прикладных возможностей огневой и физической подготовки и физической культуры в целом, которые являют собой весьма существенный резерв повышения эффективности профессионального обучения с учетом конкретной специальности, специализации и профиля служебной деятельности будущих сотрудников различных служб в системе МВД России.
В результате проведенных теоретических и экспериментальных ис-следований впервые удалось:
- модернизировать стандартизированную схему профессиографирова-ния служебной деятельности для целей служебно-прикладной физической и огневой подготовки;
- на основе модернизированной схемы разработать профессиограммы специалистов, подготовка которых ведется в образовательных учреждениях системы высшего профессионального образования МВД России;
- разработать технологию учета особенностей служебной деятельности при построении учебного процесса физической и огневой подготовки курсантов и слушателей;
9
- получить положительные результаты естественно-педагогического эксперимента по внедрению предлагаемых разработок на факультете подготовки экспертов-криминалистов.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке подходов и конкретных рекомендаций по построению огневой и физической подготовки курсантов и слушателей экспертно-криминали-стического факультета на основе технологии учета специфики их предстоящей служебной деятельности, которые дополняют теорию и методику слу-жебно-боевой подготовки и могут быть экстраполированы для других специальностей и специализаций.
Учебно-методическое сопровождение предлагаемых в работе выво-дов, разработок и рекомендаций могут быть использованы как непосредственно для оптимизации функционального состояния человека в связи с его учебной или служебно-профессиональной деятельностью, в том числе на рабочем месте, так и при построении учебного процесса - разработке программ и организации занятий по физической и огневой подготовке.
Материалы исследования внедрены в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД (МосУ МВД России), в деятельность экс-пертно-криминалистических центров (экспертно-криминалистический центр при УВД Орловской области) и подразделений ОВД, осуществляющих про- фессиональную подготовку сотрудников (отдел профессиональной подготовки Управления кадров УВД Орловской области), что подтверждено соответствующими актами внедрения.
Апробация работы осуществлялась в период с 2002 по 2005 гг. на заседаниях кафедры огневой подготовки и совместных заседаниях кафедр огневой и физической подготовки МосУ МВД России, научных и научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах (Москва, Орел, Брянск), учебно-методических сборах профессорско-преподавательского состава МосУ МВД России.
10 Положения, выносимые на защиту:
1. Данные исследований и соответствующие выводы, определяющие необходимость учета особенностей служебной деятельности различных категорий сотрудников ОВД в их профессиональной (огневой и физической) подготовке и характеризующие существующую процедуру учета этих особенностей в огневой и физической подготовке курсантов вузов МВД России.
2. Технология изучения служебной деятельности сотрудников различных подразделений ОВД для целей служебно-прикладной физической и огневой подготовки, основанная на профессиографическом подходе.
3. Технолого-методические разработки по учету особенностей предстоящей служебной деятельности в огневой и физической подготовке курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России.
4. Результаты естественно-педагогического эксперимента по проверке эффективности предлагаемых технолого-методических разработок.
11
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СЛУЖЕБНОЙ И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПО ПРОБЛЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Требования учета особенностей служебной деятельности в процессе профессиональной подготовки сотрудников ОВД
Для выявления требований к учету специфики служебной деятельности в процессе профессиональной подготовки сотрудников ОВД, как в целом, так и к ее слагаемым, - к огневой, физической и тактико-специальной, нами был проведен контент-анализ основных служебно-нормативных документов, докладов, статей, выступлений, публикаций специалистов и других научно- методических и документальных материалов МВД России.
1.1.1. Требования учета особенностей служебной деятельности в профессиональной подготовке сотрудников в служебно-нормативных
документах МВД России
Успешное осуществление правоохранительной деятельности в условиях современного развития страны и общей модернизации системы образования требует выработки новых подходов к развитию системы профессиональной подготовки кадров в Министерстве внутренних дел Российской Федерации [154].
Система образовательных учреждений МВД России остается одной из самых крупных среди отраслевых министерств и ведомств. В 2003 г. в ней функционировали 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних школ милиции, 2 суворовских военных училища, 2 школы по подготовке специалистов-кинологов, которые имели в своей структуре более 30 филиалов и отделений заочного обучения, и где в общей сложности обучались свыше 100 тыс. курсантов, слушателей и воспитанников [154].
Постоянно обновляется содержание образования, организован стабильный учебно-воспитательный процесс, сформирован комплекс учебных
12
специальностей, специализаций и профилей подготовки, отражающий актуальные проблемы правоохранительной деятельности.
К примеру, в Орловском юридическом институте (ОрЮИ) МВД России в 2003/04 учебном году процесс обучения по программе высшего профессионального образования велся по 2 специальностям, 3 специализациям и 4 профилям подготовки (табл. 1), в Московском университете (МосУ) МВД России представлен весь перечень существующих на сегодняшний момент в системе высшего профессионального образования МВД России специальностей, специализаций и профилей подготовки (табл. 2).
Наличие целого ряда специальностей, специализаций и направлений (профилей) по подготовке кадров для органов внутренних дел предполагает дифференцированный подход в обучении, учитывающий специфику служебной деятельности различных должностных категорий сотрудников. Соответствующие указания на этот счет присутствуют в Государственных образовательных стандартах специальностей, по которым ведется обучение в образовательных учреждениях МВД России.
Например, Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальностям 030501 - Юриспруденция и 030505 - Правоохранительная деятельность предписывают «осуществлять преподавание... дисциплин... по программам, разработанным в самом вузе и учитывающим..., профессиональную специфику,...» и «устанавливать необходимую глубину преподавания отдельных разделов дисциплин», содержание которых «должно быть профессионально ориентировано с учетом профиля подготовки выпускников и содействовать реализации задач их профессиональной деятельности» [35, стр. 18; 36, стр. 26]. Определено, что «специализации являются частями специальности, в рамках которой они создаются, и предполагают получение более углубленных, специфических профессиональных знаний, умений и навыков по конкретным направлениям предстоящей деятельности» [36, стр. 25].
13
Таблица 1 Специальности, специализации и профили подготовки в ОрЮИ МВД России*
Специальность Специализация Профиль подготовки
030501 Юриспруденция Уголовно-правовая Предварительное следствие в ОВД
030505 Правоохранительная деятельность Оперативно-розыскная деятельность ОВД Деятельность подразделений уголовного розыска
Административная деятельность ОВД Деятельность ГИБДД
Деятельность подразделений участковых уполномоченных
Таблица 2 Специальности, специализации и профили подготовки в МосУ МВД России*
Специальность Специализация Профиль подготовки
030501 Юриспруденция Уголовно-правовая Предварительное следствие в ОВД
Международно-правовая •
Гражданско-правовая •
Деятельность подразделений Федеральной миграционной службы •
030505 Правоохранительная деятельность Оперативно-розыскная деятельность В ОВД Деятельность подразделений уголовного розыска
Деятельность подразделений наркоконтроля
Деятельность подразделений по борьбе с экономическими преступлениями
Деятельность подразделений по борьбе с оргпреступностью
Административная деятельность ОВД Деятельность ГИБДД
Деятельность подразделений участковых уполномоченных
030502 Судебная экспертиза Криминалистические экспертизы •
090103 Организация и технология защиты информации •
080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит • •
030301 Психология • •
- для получающих высшее профессиональное образование
14
Именно такой «профессионально-прикладной подход», учитывающий особенности, характер и условия оперативно-служебной деятельности, в обеспечении профессиональной подготовки личного состава предусмотрен «Концепцией подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Концепцией кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации», принятых соответственно на заседаниях коллегии МВД России 10 марта 1995 г. и 23 декабря 1998 г. [85, стр. 11].
В основу формирования и реализации Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской 4 Федерации [154], положен принцип сочетания фундаментализации и специа-
лизации в обучении, так как к сотруднику на современном этапе развития общества предъявляются значительные требования как общесоциального и общекультурного, так и узкопрофессионального характера.
Предполагается обеспечить комплексный подход к концептуальной и содержательной разработке государственных стандартов с учетом специфики профессиональной деятельности и подготовки к ней кадров для органов внутренних дел, на старших курсах обучения в вузах осуществлять подготовку курсантов и слушателей в зависимости от их специализации и направления (профиля) предстоящей служебной деятельности, на основе фундамен-тальной (базовой) подготовки создать «разветвленную систему уточняющих и узкопрофильных программ» [154, стр. 20], осваиваемых в процессе обучения и служебной деятельности сотрудника и в полном объеме учитывающих его профессиональную специфику.
Одной из основных задач профессиональной подготовки, которые определены Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, является «...постоянное совершенствование профессионального мастерства сотрудников с учетом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» [157, стр. 4]. При этом особое внимание обращается на
15
«...качество занятий, полноту отражения в содержании занятий..., специфики оперативно-служебной деятельности сотрудников конкретных подразделений...» [157, стр. 6]. Подразделения, занимающиеся организацией и проведением профессиональной подготовки «обязаны осуществлять организацию обучения сотрудников в соответствии с направлениями их оперативно-служебной деятельности» [157, стр. 29]. Контроль за организацией и состоянием профессиональной подготовки «осуществляется с целью определения: актуальности изучаемых тем применительно к специфике оперативно-служебных задач, выполняемых сотрудниками;...» [157, стр. 30].
Наставлением по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел предписано руководителям различных органов (подразделений, учреждений) внутренних дел «обеспечить физическую готовность личного состава к выполнению им своих служебных обязанностей» [152, стр. 3], причем процесс физической подготовки должен иметь специальную направленность, обеспечиваемую «использованием физических упражнений, наиболее характерных для данной специальности и специализации» [152, стр. 7].
Данное направление получило свое дальнейшее отражение в приказе МВД России от 15.05.2001 г. № 510, который утвердил Программу по физической подготовке сотрудников ОВД. В нем сказано, что «Программа по физической подготовке должна обеспечивать дифференцированный подход к обучению сотрудников в зависимости от содержания их оперативно-служебной деятельности» [153, стр. 4].
Наставлением по огневой подготовке сотрудников органов внутренних дел, предписано: «Начальникам подразделений в целях совершенствования уровня огневой выучки подчиненных сотрудников в процессе учебы применять различные стрелковые упражнения и современные методики обучения... При этом должны учитываться: специфика выполняемых оперативно-служебных задач...» [155, стр. 5]. Также «с учетом специфики выполняемых служебных задач органы (подразделения, учреждения) внутренних дел
16
могут дополнительно разрабатывать упражнения для выполнения на сорев-нованиях местного уровня» [155, стр. 76].
В примерных программах по дисциплинам «Огневая подготовка» и «Физическая подготовка» для образовательных учреждений МВД России при определении цели, задач и содержания дисциплин сказано, что свои образовательные, воспитательные и развивающие функции огневая и физическая подготовка «наиболее полно осуществляет в рамках специализированной системы обучения, предусматривающей профилирование занятий применительно к оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел» [129, стр. 3; 177, стр. 3]. Успешное решение задач огневой и физи- ческой подготовки «возможно только за счет обеспечения в учебном процессе контекста целей и содержания будущей профессиональной деятельности сотрудников» [129, стр. 4; 177, стр. 3]. Кроме того, рекомендуется при разработке рабочих программ по данным дисциплинам «вносить научно обоснованные изменения и дополнения в формы организации учебного процесса, содержание учебного материала, способы подведения итогов обучения и т.д. с учетом..., особенностей профессиональной направленности обучения (перечня реализуемых специализаций)» [129, стр. 4; 177, стр. 4].
1.1.2. Требования учета особенностей служебной деятельности в профессиональной подготовке сотрудников в научно-методических
материалах МВД России
Анализируя научно-методические материалы по проблемам подготовки кадров для органов внутренних дел, мы также видим, что многие ученые-специалисты указывают на необходимость учета особенностей служебной деятельности в профессиональной подготовке сотрудников, в том числе в учебном процессе образовательных учреждений МВД России.
В докладе на научно-методическом сборе профессорско-преподавательского состава МосУ МВД России (Москва, 2004), начальник универси- тета, доктор педагогических и юридических наук, профессор В.Я. Кикоть
17
,. сообщил, что в настоящее время в университете ведется подготовка специа-
листов на 12 факультетах по 6 специальностям и уже в ближайшем будущем количество факультетов и специальностей будет увеличено. Обязательно надо учесть, что подготовка на факультетах должна вестись не только с учетом специальностей, но и специализаций и направления (профиля) будущей служебной деятельности выпускников.
Во вступительном слове к участникам межвузовской научно-практической конференции «Проблемы правовой подготовки и профессионального становления выпускников учебных заведений МВД России» (Орел, 2000), проводимой под эгидой Управления профессионального обра-^ зования ГУК и КП МВД России, начальник Орловского юридического ин-
ститута МВД России, доктор юридических наук, профессор Е.Н. Щендри-гин отмечал, что в ходе заседаний «необходимо обсудить вопросы совершенствования методологии и методики преподавания... дисциплин, учитывающих особенности специализаций выпускников учебных заведений МВД России по линии различных служб и подразделений МВД России, проблемы психологической подготовки и адаптации курсантов и слушателей к условиям предстоящей служебной деятельности» [192, стр. 4]. г
В рамках этой конференции специалисты ЦИ и НМО КП МВД России В.Я. Семенов и Е.В. Лапшин в своем выступлении обращают внимание на то, что эффективное решение задач адаптации курсантов и слушателей к условиям служебной деятельности, развития у них профессионально значимых качеств, подготовки выпускников к самостоятельной профессиональной деятельности «невозможно без определения требований к личности выпускников образовательных учреждений МВД России, предъявляемых конкретной служебной деятельностью» [163, стр. 10]. Кроме того, «важно, чтобы выпускники имели полную информацию об особенностях своей будущей службы» [163, стр. 11].
Начальник Белгородского юридического института МВД России,
кандидат юридических наук В.А. Кудин отмечает, что в сегодняшних усло-
1\ виях необходимо «изменение учебно-образовательного процесса в сторону |
