ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Десятилетие 90-х гг. ознаменовало собой начало переходного периода от двух- к многополюсной системе мироустройства, продолжающегося и в первые годы XXI в. Подходы России к этому процессу и конкретное видение руководством нашей страны его основ и принципов полнее всего отражает Концепция внешней политики РФ в ее новой редакции. В этом документе, утвержденном Президентом В.В. Путиным 28 июня 2000 г., в частности, говорится: "Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах",1 Данный подход, на практике ставший лейтмотивом российской внешней политики во второй половине 90-х гг., а формально являвшийся таковым в течение всего десятилетия, подвергается серьезным испытаниям в первые годы наступившего столетия. Тем не менее он находит все больше сторонников в мире, к которым, не в последнюю очередь, относятся и государства Латинской Америки. В том, что касается отношений нашей страны с представителями этого региона, то, согласно Концепции, "...Россия будет стремиться, в частности, к расширению взаимодействия с государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях".2
Признание Организации Объединенных Наций ядром современного мироустройства, недопустимость принижения ее роли и
1 Концепция внешней политики РФ//Мсждународная жизнь. - 2000. - № 8-9. - С. 7.
2 Там же. -С. 13
безусловное осуждение противоправных действий в ее обход являются в последние годы основными тезисами, в соответствии с которыми развивается внешнеполитическая активность как Российской Федерации, так и ведущих стран латиноамериканского субконтинента. Классическими примерами вышеназванных действий можно считать агрессию НАТО против Югославии (1999 г.) и военную операцию США и Великобритании против Ирака (2003 г.); в обоих случаях Россия и ведущие страны Латинской Америки энергично осудили подобные акции, грубейшим образом нарушающие Устав ООН3.
Наряду с ведущимися в рамках Организации регулярными консультациями между представителями России и стран, входящих в Группу Рио, по вопросам международной безопасности, разоружения и взаимовыгодного сотрудничества, особую значимость приобрела сегодня совместная борьба с международным терроризмом - явлением, непосредственно затрагивающим интересы обеих сторон. Центром координации усилий в этой сфере становится специальный Контртеррористический Комитет, появившийся в структуре Организации Объединенных Наций после событий 11 сентября 2001 г. в США. В состав этого органа, созданного с целью сбора и анализа информации о мерах и результатах антитеррористической борьбы, предоставляемой странами-членами ООН, на правах заместителей Председателя входят как Россия, так и (поочередно) латиноамериканские государства. В сентябре 2001 - январе 2003 гг. этот пост занимала Колумбия; затем, в связи с ротацией в составе СБ ООН и избранием новых непостоянных членов Совета на период 2003-2005 гг., он перешел к представителю Мексики. В то же время, в связи со вторжением войск США и Великобритании в
3 См., например: http://www.rian,ru/rian/intro.cfm?nws id=360186 01/04/2003
Ирак и принципиальными разногласиями в оценке их действий среди членов мировой антитеррористической коалиции, перспективы эффективного глобального сотрудничества в данной сфере представляются все более неопределенными.
Касаясь иных направлений российско-латиноамериканского диалога в рамках Организации Объединенных Наций, выделим, в частности, борьбу с наркоугрозой. Данная тема уже не первый год фигурирует в повестке дня ежегодных встреч министров иностранных дел России и стран Группы Рио ( по-прежнему наиболее влиятельного !
субконтинентального политического объединения) в период работы регулярных сессий ГА ООН. Более того, проблема наркоопасности обсуждается с 2000 г. и на уровне экспертов в аналогичном формате.
Нельзя также не упомянуть о такой важнейшей проблеме, как реформирование ООН на равноправной и справедливой основе. Россия и ведущие страны Латинской Америки не раз подчеркивали свою '
заинтересованность в совместном поиске решений по этому вопросу. Эта заинтересованность естественным образом связана с жизненными интересами как нашей страны, так и латиноамериканских региональных
держав. Данное обстоятельство, с одной стороны, серьезно затрудняет
! принятие практических мер по реформированию ООН; с другой, оно
открывает новые горизонты для взаимодействия на международной I
арене. Несомненную важность в свете иракского кризиса может ,
представлять, например, совместное российско-латиноамериканское
j
противодействие планам Вашингтона по "усовершенствованию" ООН, имеющим своей промежуточной целью выведение из состава постоянных членов Совета Безопасности наиболее последовательных оппонентов США (или, как минимум, лишение их права "вето"). Конечной же целью
североамериканской стратегии неминуемо станет потеря ООН определяющей роли в мире не только de facto, но и de jure.
Еще одним перспективным направлением взаимодействия в ООН является межрегиональное сотрудничество (СНГ - Группа Рио) по самому широкому спектру вопросов, вся важность которого, по нашему мнению, еще не осознана в столицах стран Содружества даже в начале XXI в. Учитывая тот факт, что с 1996 г. партнеры России по СНГ ведут самостоятельный диалог с государствами Латинской Америки в политической, экономической и иных отраслях, тезис о возврате к координации с Россией ни в коей мере не следует понимать как призыв к вмешательству во внутренние дела суверенных государств, входящих в Содружество. Речь идет лишь о тех позитивных результатах, которые могла бы принести подобная координация усилий в рамках СНГ (например, формирование ими хотя бы основ и принципов общей латиноамериканской политики на ближайшую и среднесрочную перспективу).
Актуальность настоящего исследования, таким образом, определяется необходимостью разработки научно обоснованных подходов, способных отразить единое стремление России и абсолютного большинства латиноамериканских стран отвести Организации Объединенных Наций ведущую роль в разрешении основных международных проблем, а также теми реальными возможностями и перспективами взаимодействия, которые открываются в данной связи.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертации выступают российско-латиноамериканские контакты и взаимодействие на международной арене (как в двустороннем, так и в многостороннем формате). Предмет работы — специфические особенности.
характеризующие весь постсоветский опыт российско-латиноамериканских взаимоотношений в рамках ООН (1992 - 2002 гг.) с опорой на советскую предысторию и в рамках очерченного ниже круга вопросов. Данные особенности исследуются посредством сопоставления и анализа участия российской (ранее советской) и латиноамериканских делегаций в работе регулярных сессий Генеральной Ассамблеи ООН, а также на основе совместных заявлений, деклараций и иных документов, сопровождающих российско-латиноамериканские встречи и визиты на высшем и высоком уровнях.
Хронологические рамки диссертации в основном охватывают период с 1992 по 2002 гг., характеризующийся выходом Российской Федерации на самостоятельную внешнеполитическую арену и развитием ею полномасштабных отношений с другими суверенными государствами. Рамками работы частично охвачен и советский период истории нашей страны, начиная с контактов между Советским Союзом и странами Латинской Америке в Лиге Наций - предшественнице ООН и заканчивая дезинтеграцией СССР с последующим вступлением в свои полномочия его правопреемницы - Российской Федерации. В диссертации также нашел отражение ряд событий досоветского периода (в частности, Вторая Гаагская конференция мира 1907 г.), непосредственно связанных с зарождением регулярных российско-латиноамериканских связей в рамках международных организмов и структур.
Целью настоящей работы является идентификация и содержательный анализ основных аспектов, характеризующих позиции и подходы РФ и ведущих стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика, Перу, Чили, Колумбия, Куба) в ООН по ряду важнейших актуальных вопросов за период существования России в качестве
независимого государства и формирования ею собственной внешней политики, а также существующей практики и перспектив взаимодействия сторон в данной сфере.
В соответствии с целью были поставлены следующие конкретные задачи:
- рассмотреть и проанализировать предпосылки и факторы, заложившие основы российско-латиноамериканского взаимодействия в ООН;
- охарактеризовать круг важнейших проблем, регулярно рассматриваемых в ООН, в аспекте сходства или различия подходов, практикуемых применительно к данным проблемам соответственно российской и латиноамериканской дипломатией;
- определить перспективные направления и возможности взаимодействия России и ведущих государств Латинской Америки в ООН с учетом уже наработанного опыта, а также общности базовых политических ценностей и интересов.
Уровень научной разработанности темы. До настоящего времени тема анализа и сопоставления позиций России и ведущих стран Латинской Америки в ООН по ключевым международным вопросам как предмет самостоятельного монографического исследования практически не фигурировала. Опубликованные как в нашей стране, так и за рубежом коллективные и индивидуальные работы затрагивали, в первую очередь, советско-латиноамериканские контакты в рамках ООН в контексте существовавшей в послевоенный период двухполюсной системы мироустройства, основанной на противостоянии двух сверхдержав -СССР и США. Из отечественных авторов, отметим А.Н. Глинкина, С.А.
Гонионского, АИ. Сизоненко, К.А. Хачатурова, П.П. Яковлева, И.И. Янчука . Особо стоит выделить коллективную монографию "Страны Латинской Америки в ООН"5, дающую представление об особенностях подходов латиноамериканских государств к решению важнейших мировых проблем в рамках ООН и о роли ООН в условиях "холодной войны" вообще. В этой работе затронуты и некоторые важные моменты советско-латиноамериканского взаимодействия на арене главного международного форума вплоть до первой половины 80-х гг. Указанное десятилетие ознаменовалось также выходом в свет еще нескольких коллективных трудов, посвященных внешнеполитической активности латиноамериканских стран в более масштабном ее рассмотрении}. Существенная роль в раскрытии исходных предпосылок взаимовыгодных контактов между Россией и странами Центральной и Южной Америки на международной арене в целом и в рамках межгосударственных структур и форумов в частности принадлежит работам Н.В. Королева, а также (уже в постсоветский период) Б.Ф. Мартынова и А.И. Сизоненко . Несомненное достоинство данных
л См например: Глинкин АН. Ковальская АС. ЮНЕСКО и Латинская Америка. М, 1975; Гонионский С. А. Латинская Америка и США 1939-1959. Очерки истории дипломатических отношений. М., 1960: Сиюненко АИ. Очерки истории советско-латиноамериканских отношений (1924-1970) М , 1971; Глинкин АН., Мартынов Б.Ф., Яковлев П.П. Эволюция латиноамериканской политики США. М, 1982; Хачатуров К.А. Латинская Америка, идеология и внешняя политика. М, 1983; Янчук И.И. Политика США в Латинской Америке (1939-1945). М„ 1975.
5 Страны Латинской Америки в ООН. (Отв. ред. Глинкин АН.) М, 1984
6 См.; Внешняя политика стран Латинской Америки/Глинкин АН., Дворжак Л., Сизоненко АИ. и др. - М„ 1982; Латинская Америка в международных отношениях. XX век. В 2-х томах/ Глинкин А.Н., Матлина А. А., Борисов А.Ю. и др. М., 1988.
7 См. например: Королев Н.В. Страны Южной Америки и Россия (1890-1917 гг.) - Кишинев, 1972; Мартынов Б.Ф. Гаага: упущенный миром шанс// Латинская Америка. - 1999. - № 11; Мартынов Б.Ф. Барон Рио-Бранко и политическое сближение Брачилии и России// Латинская Америка. - 2000. - № 5; Сиюненко АИ. Россия: на латиноамериканском направлении. М., 2002.
10
исследований заключается в изучении и оценке той роли, которую сыграло в реальности (или же могло сыграть при ином стечении обстоятельств) политико-дипломатическое взаимодействие между нашей страной и государствами Латинской Америки в период работы Второй Гаагской конференции мира 1907 г., а позднее - в рамках Лиги Наций (1934-1940 гг.)
Впоследствии, в условиях дезинтеграции СССР и связанной с ней радикальной смены внешнеполитических реалий, тему роли и места ООН в российско-латиноамериканских отношениях неоднократно затрагивали В.А. Бородаев, Г.Е. Клеченов, В.Н. Лунин, Б.Ф. Мартынов, А.А. Матлина, В.П. Сударев . С точки зрения близости к теме настоящего исследования особого внимания заслуживают статьи А.А. Матлиной "Россия, СНГ, Латинская Америка и ООН"9 и В.А. Бородаева "Латиноамериканские подходы к реформе ООН"10. Первая была опубликована накануне смены откровенно прозападного курса в российской внешней политике и содержит преимущественно пессимистичные выводы относительно результатов первой половины 90-х гг. для российской дипломатии в ООН. Это в полной мере относится и к российско-латиноамериканскому взаимодействию в Объединенных Нациях, особенно же - к возможности продуктивного диалога по линии СНГ - Латинская Америка (СНГ - Группа Рио) под эгидой ООН. Главный аргумент автора - "разительная
См например: Клеченов Г.Е. Перспективы Латинской Америки в многополюсном мире// Латинская Америка. - 2000. - № 9; Мартынов Б.Ф. Безопасность: латиноамериканские подходы. М, 2000; Сударев В.П. Взаимозависимость и конфликт интересов: США и Латинская Америка (вторая половина XX века). - М., 2000; Сударев В.П. Латинская Америка в активе российской внешней политики//Международная жизнь - 1997. -№1.
9 Матлина А.А. Россия, СНГ, Латинская Америка и ООН// Латинская Америка. - 1995 - № 10.
10 Бородаев В.А. Латиноамериканские подходы к реформе ООН// Латинская Америка. - 1999. -№10 .
11
несхожесть" политических, экономических и социальных факторов, характеризующих положение в вышеназванных региональных объединениях на момент написания данной статьи и, как следствие, отсутствие должной базы для взаимопонимания. Соглашаясь с А.А. Матлиной в обозначении основных негативных (и даже кризисных) моментов в российской внешней политике периода А.В. Козырева (1991-1996 гг.), мы в то же время указываем на присутствие уже в начале 90-х гг. ряда позитивных предпосылок, объективно сближавших позиции России и стран Латинской Америки на международной арене, а значит, и в ООН (в вопросах разоружения и т.д.) Мы ведем, таким образом, речь о явно недостаточном использовании данных предпосылок. Кроме того, временной отрезок 1996 - 2001 гг. вместил в себя столько важнейших событий (в том числе и планетарного масштаба), что не мог не вызвать качественных сдвигов в осмыслении как роли ООН в XXI веке, так и возможностей сотрудничества под ее эгидой. В вышеупомянутой статье В.А. Бородаева отметим несомненную ценность развернутой постановки вопроса о реформе ООН в контексте латиноамериканских интересов (как общерегиональных, так и узконациональных).
Некоторые из подготовленных российскими
латиноамериканистами в 90-е гг. сборников также представляют для нас научно-практический интерес '. И, наконец, мы хотели бы отметить тот общеметодический вклад в разработку актуальных вопросов деятельности ООН, который внесли работы видных отечественных авторов в этой
11 См., например: Россия и Латинская Америка: к новому партнерству. (Огв.ред. Вольский ВВ.) М., 1992; Мир после Косово: Россия, СНГ, Латинская Америка: Материалы научно-практической конференции в ИЛА РАН. М., 2000; Страны СНГ и Латинская Америка. Становление политического и экономического сотрудничества. (Ред. Давыдов В.М., Мартынов Б.Ф., Сизоненко АИ. и др.) - М., 2001
12
области Г.И. Морозова и В.Н. Федорова12. Без ознакомления с ними было бы неправомерным выстраивать любые рассуждения о направлениях и перспективах сотрудничества в рамках ООН, по причине отсутствия четкого представления о тех основополагающих нормах и принципах, на базе которых функционирует данная организация.
Среди трудов латиноамериканских авторов, опубликованных до 1991г., видное место в интересующем нас контексте занимает книга А. Гарсиа Роблеса (Мексика) "La desnuclearizacion de la America Latina" ("Денуклеаризация Латинской Америки"), в котором подробно, а главное - "по горячим следам" раскрывается механизм обсуждения и утверждения Организацией Объединенных Наций важнейших разоруженческих инициатив, результатом которых стал Договор Тлателолко, провозгласивший создание первой в мире безъядерной зоны. Разоруженческая проблематика во многом является краеугольным камнем латиноамериканской стратегии действий в рамках ООН. Подтверждение данного тезиса, а также прямую и тесную взаимосвязь проблемы разоружения с проблемой обеспечения национальной, региональной и, в конечном итоге, глобальной безопасности мы находим, в частности, в работах видного перуанского исследователя У. Пальмы14; особенно же интересны рассуждения и выводы по самому широкому спектру внешнеполитических проблем, принадлежащие Р.Грин (впоследствии, в период 1998-2000 гг., министра иностранных дел Мексиканских
12 См, например: Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций. (Основные международно-правовые структуры деятельности) - М., 1962. Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (меисду народный терроризм и международные отношения). М., 2001; Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. М., 1988.
Garcia Robles A, La desnuclearizacion de la America Latina. - Ed. 2-a aum - Mexico, 1966
14 Palma Valderrama H. America Latina: Limitacion de armamentos у desarme en la region. - Lima, 1986.
13
Соединенных Штатов)15. Из более поздних работ нельзя не упомянуть вышедшую в свет в 2001 году монографию известного чилийского специалиста-международника А. Сепульведы Альмарсы "El fin del si stem a bipolar у sus consecuencias para America Latina" 16 ("Конец двуполюсной системы и его последствия для Латинской Америки"), отразившей, наряду с историей глобального межблокового противостояния и его проекцией на функционирование ООН, и такую важнейшую проблему, как грядущее реформирование Организации в контексте латиноамериканских интересов. Ценность данной работы заключается в рассмотрении ряда интересующих нас вопросов сквозь призму субконтинентальных к ним подходов, а не посредством очередного "взгляда из Москвы"; основной же недостаток видится нам в некоторой фактографичности анализируемого исследования.
В диссертации использован также ряд трудов североамериканских и британских авторов, дающих представления о позиции, целях и методах их достижения, характерных для США и их ближайших союзников применительно к Организации Объединенных Наций17. При этом особое внимание автора было, естественно, сконцентрировано на взаимозависимости позиций и подходов в "треугольнике" США - Латинская Америка - СССР / Российская Федерация.
Научная новизна настоящей диссертации заключается в том, что она представляет собой одну из первых попыток комплексного
15 Green R. Cuadcnios de Documentacion de la Politica Exterior. La diplomacia diversificadora dc Mexico у Brasil. - Mexico, 1982.
16 Sepulveda Almarza A. El fin del sistema bipolar у sus consecuencias para America Latina. - Santiago de Chile. 2001.
14
исследования истории, современного состояния и перспектив российско-латиноамериканских контактов и взаимодействия в ООН по важнейшим проблемам современности. Опубликованные ранее труды отечественных и зарубежных авторов, в той или иной мере отразившие заявленную тему, касались лишь отдельных ее аспектов, либо не охватывали своими рамками столь обширный период времени. К новым результатам относится также анализ первого года деятельности Контртеррористического Комитета СБ ООН, сформированного на основе резолюции 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. В работе впервые (в контексте заявленной темы) широко используются материалы Официальных отчетов о заседаниях регулярных сессий Генеральной Ассамблеи ООН и ее Первого Комитета. Кроме того, в диссертации предложен оригинальный метод выявления закономерностей в подходах представителей РФ, США и ведущих стран Латинской Америки к разрешению важнейших проблем, обсуждаемых в ООН, посредством аналитического сопоставления результатов их голосования по наиболее важным резолюциям с 1992 по 2001 гг., а также уделено серьезное внимание всемирной сети Интернет в качестве источника (в рамках объекта и предмета данной работы).
Научно-практическая значимость предлагаемого
исследования выражается:
- в разработке научного обоснования основного тезиса новой внешнеполитической доктрины России, отводящей Организации Объединенных Наций важнейшую роль в формирующемся миропорядке XXI века в части, касающейся
17 См,, например: Houston J.A. Latin America in the United Nations. NY., 1956; Global issues in the United Nations framework. Ed. by Taylor P., Groom A.J.R. - Basingtonc, London. - Macmillan. 1989.
15
перспектив российско-латиноамериканского взаимодействия на международной арене;
- в проведении разностороннего анализа процесса советско-латиноамериканского взаимодействия в ООН в период с 1945 по 1991 гг.;
- в разработке концептуальных основ сотрудничества РФ и государств Латинской Америки в рамках Организации в современных условиях.
Практическая значимость работы, в частности, определена:
- широтой проведенного анализа позиций и подходов России и ведущих стран Латинской Америки в ООН;
- составлением научно обоснованного прогноза перспектив взаимодействия вышеуказанных стран в рамках Организации с учетом обозначившихся в 90-е гг. тенденций мирового развития;
- подробным рассмотрением основных сценариев будущей реформы ООН с позиций России, латиноамериканского сообщества в целом и каждой из ведущих стран данного региона в отдельности;
- возможностью использования материалов и выводов диссертации дипломатическими работниками, преподавателями, аспирантами и студентами, а также всеми лицами и организациями, чья область профессиональных либо иных интересов включает в себя международные отношения вообще и российско-латиноамериканские контакты в частности.
16
Теоретические и методологические основы исследования
опираются на принципы научности, историзма и объективности. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу. Конкретно-исторический подход к исследуемым проблемам применен с опорой на многоаспектный анализ. В соответствии с принципом историзма, четко определены хронологические рамки работы; анализируемые события рассматриваются в контексте неотрывности частного от общего.
Источниковая база диссертации основывается, в первую очередь, на фондах библиотеки Информационного Центра ООН в Москве. Они включают в себя такие документы, как Официальные отчеты о заседаниях, Аннотированные первоначальные перечни и Сборники резолюций и решений регулярных сессий Генеральной Ассамблеи ООН, а также ее Первого Комитета. Хотелось бы далее отметить большую значимость, которую представили для него фонды Научно-информационного центра Института Латинской Америки РАН. В диссертации также нашли широкое отражение документальные данные официальных периодических изданий (в первую очередь, журнала "Дипломатический вестник" и "Российской газеты"), касающиеся визитов, переговоров, встреч и иных мероприятий на высшем и высоком уровне, в ходе которых так или иначе затрагивалась тема роли ООН в развитии отношений между Россией и странами Латинской Америки.
Одним из важнейших источников диссертации являются мемуарные издания 70-90-х гг.; особо упомянем в этой связи воспоминания А. А. Громыко18, чья богатейшая политико-дипломатическая биография включает в себя и такой знаменательный момент, как подписание от лица СССР Устава ООН. Неоспоримую
Громыко А. А. Памятное. В 2-х книгах. - М , 1990.
17
ценность представляют собой также мемуары других видных представителей советской дипломатической школы, в частности, В.М. Бережкова, Н.В. Новикова, О.А. Трояновского, Р.А. Сергеева19. Из научных трудов, написанных отечественными дипломатами постсоветского периода, отметим две книги В.А. Ткаченко по перуанской проблематике в самом широком ее рассмотрении, в которых затрагивались и вопросы, связанные с деятельностью ООН20.
Касаясь документальных, а также справочных изданий, выделим, во-первых, сборник "Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." В данном издании подробно запечатлен весь нелегкий процесс формирования новой, послевоенной системы международной безопасности, ядром которой впоследствии стала ООН.
Немалую ценность представили также изданные в последние годы справочники по проблемам разоружения и безопасности, разработанные при активном участии специалистов Института мировой экономики и международных отношений РАН22.
19 См., например: Бережков В.М. Страницы дипломатической истории. - М, 1982, Новиков Н.В. Воспоминания дипломата: (Записки о 1938-1947 годах). - М, 1989; Трояновский О.А. Через годы и расстояния. - М., 19У8; Сергеев Р.А. В сотрясаемой Мексике: посольские будни (1980 - 1990 гг.) М., 2002.
Ткаченко В.А. Россия - Перу: формирование отношений в переходный период. М., 1998; Ткаченко В.А. Феномен Фухимори; авторитаризм versus демократии. М., 2002.
См, например. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско 25.1Y. -26. YI. 45.: Сб. документов. -М., 1980.
Разоружение и безопасность. 1997-1998: Россия и международная система контроля над вооружениями: развитие или распад / Арбатов А.Г., Быков ОН., Калядин АН. и др. - М, 1997; Ежегодник СИПРИ 2001. Вооружения, разоружение и международная безопасность. - М., 2002. |
