Введение
Актуальность темы исследования
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). В связи с этим целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Важную роль в достижении указанных целей законодатель отводит отрезкам времени (периодам, моментам), с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение трудовых прав и обязанностей, то есть правовым срокам. Нередко от их продолжительности зависит действие государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей. Субъекты трудового права регулируют трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в договорном порядке в том числе путём установления различных сроков для совершения действий по реализации их прав и обязанностей в сфере наёмного труда. При рассмотрении трудовых споров судебные органы часто сталкиваются с необходимостью применения тех или иных сроков, закреплённых в трудовом законодательстве. Так, из 54 судебных дел по трудовым спорам, рассмотренных Октябрьским районным судом города Томска в 2003 году, в 16 таких делах судьи при вынесении решений использовали правовые нормы, связанные со сроками.
4
Однако сроки в науке трудового права ещё не нашли обстоятельного анализа. В науке трудового права изучались лишь отдельные вопросы теории сроков и практики их применения. Такие исследования носили фрагментарный характер. Например, значение срока предупреждения работником работодателя об увольнении по собственному желанию, перерыв и приостановление сроков обращения в комиссию по трудовым спорам и суд за разрешением индивидуальных трудовых споров и т.д. Можно утверждать, что трудовое право не имеет «собственной» теории сроков. В своё время В.Д. Мордачёв, П.И. Жигалкин, А.З. Долова посвящали рассмотрению сроков в трудовом праве специальные монографические исследования. Однако, во-первых, они имели место до принятия Трудового кодекса России. Во-вторых, указанные авторы анализировали общие вопросы о сроках, как правило, без соответствующего обращения к наработкам иных отраслевых наук, что естественно «обедняло» их исследования, поэтому многие вопросы сроков оказались нерешёнными. В-третьих, в этих работах не предпринималось попыток проанализировать роль сроков в отдельных институтах Особенной части трудового права. Учёными-трудовиками не предложены определение трудо-правового срока, которое имело бы теоретическое и практическое значение, а также детальная классификация сроков, позволяющая ответить на вопрос об их юридической природе. Не рассматривалось и содержание института Общей части трудового права - сроки в трудовом праве.
Эти вопросы и обусловили выбор темы диссертации, необходимость её монографического исследования на современном этапе развития трудового права России.
Цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является анализ содержания сроков в Особенной части трудового права для обоснования
5
выделения в Общей части трудового права России института - сроки в трудовом праве, определение его структуры.
Исходя из цели исследования в диссертации решались следующие задачи:
- дать понятие срока в трудовом праве;
- выделить и проанализировать виды сроков в трудовом праве;
- исследовать вопросы о способах определения и исчислении сроков в трудовом праве;
- рассмотреть роль сроков в основных институтах Особенной части трудового права России;
- установить структуру самостоятельного института Общей части трудового права - сроки в трудовом праве, а также предложить проект содержания главы о сроках в Трудовом кодексе Российской Федерации;
- разработать рекомендации и предложения для нормотворческих и правоприменительных органов по совершенствованию современного законодательства о сроках в трудовом праве и его применению.
Объект исследования
Объектом исследования диссертационной работы являются правовые отношения, возникающие у субъектов трудового права в связи с установлением, изменением, применением, реализацией сроков, нашедших закрепление в российском законодательстве, в особенности в законодательстве о наёмном труде.
Предмет исследования
Предмет диссертационного исследования составляют нормы, закрепляющие сроки в трудовом праве, смежных с ним отраслях, а также порядок их установления, изменения, реализации, применения на уровне организации, использующей наёмный труд.
Методологическая и теоретическая основа исследования
Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе диссертационного
6
исследования также применялись системный анализ, функциональный подход, метод моделирования. В работе над диссертацией широко использовался формально-логический метод, а также такие частнонаучные методы как исторический, сравнительно-правовой.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых правоведов: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Л.Я. Гинцбурга, Е.А. Головановой, СЮ. Головиной, В.П. Грибанова, М.А. Гурвича, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, П.И. Жигалкина, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, В.М. Лебедева, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Р.З. Лившица, СП. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, В.Д. Мордачёва, В.И. Никитинского, Л.А. Николаевой, И.Б. Новицкого, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, Г.Л. Осокиной, А.Е. Пашерстника, А.С Пашкова, В.И. Попова, А.И. Процевского, Е.А. Сергеева, Г.С Скачковой, В.Н. Скобелкина, В.Н. Смирнова, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Снигирёвой, Е.А. Суханова, Л.А. Сыроватской, А.И. Ставцевой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Е.Б. Хохлова, О.С Хохряковой и др.
Научная новизна диссертационного исследования
Диссертация представляет собой монографическое исследование сроков в трудовом праве Российской Федерации.
В диссертации сформулированы следующие новые теоретические положения, рекомендации:
1. Предложено определение юридического срока, применимого для всех отраслей права. Под юридическим сроком можно понимать закреплённую в законе, подзаконных, локальных нормативных правовых актах, договорах и соглашениях субъектов юридическую модель объективно существующего времени, используемую в правовом регулировании общественных отношений.
2. Сформулировано понятие срока в трудовом праве. Срок в ^ трудовом праве - это закреплённая в законодательстве о труде,
локальных нормативных правовых актах, соглашениях и договорах
7
субъектов трудового права юридическая модель объективно существующего времени, используемая государством, работодателем, работниками (их представителями) в правовом регулировании социально-трудовых отношений.
3. Выделены и проанализированы виды сроков в трудовом праве в зависимости от юридического назначения. Сроки в трудовом праве в зависимости от их юридического назначения можно классифицировать как: а) сроки, устанавливающие временные рамки существования прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений; б) «условные» сроки; в) сроки, регламентирующие временные границы действия правовых актов; г) сроки, необходимые для исчисления и определения объёма денежных требований работников к работодателям; д) процессуальные сроки; е) процедурные сроки.
4. Детально рассмотрены вопросы исчисления сроков в трудовом праве, аргументирована необходимость установления разных правил определения начала и окончания для различных видов сроков.
5. Исследована роль сроков в основных институтах Особенной части трудового права.
6. В институте «трудовой договор» в зависимости от целевого назначения можно выделить виды сроков: а) сроки, направленные на охрану здоровья, нравственного и интеллектуального развития лица, желающего заключит трудовой договор с работодателем; б) сроки, обеспечивающие своевременное возникновение трудовых прав и обязанностей; в) сроки, гарантирующие право работника на труд у данного работодателя; г) сроки предоставления работнику работы, обусловленной соглашением между ним и работодателем; д) сроки, способствующие оперативной защите прав работника, нарушенных при возникновении, изменении или прекращении трудового правоотношения, а также своевременному заключению трудового договора с новым работодателем; е) сроки подыскания работником
8
новой подходящей работы, в том числе без перерыва занятости, или его адаптации к новым условиям труда; ж) сроки подыскания работодателем нового работника во избежание простоя оборудования на рабочем месте и т.п.; з) сроки своевременного прекращения трудовых прав и обязанностей.
7. Выделены виды сроков в институтах рабочего времени и времени отдыха в зависимости от их целевого назначения: а) сроки, обеспечивающие сохранение здоровья, восстановление физических сил, развитие личности работника и (или) надлежащий процесс его обучения; б) сроки, способствующие полноценному отдыху работника во время ежегодного оплачиваемого отпуска; в) сроки, обеспечивающие надлежащее течение технологического процесса в организации или у работодателя - физического лица; г) сроки, способствующие подысканию работником другой работы без перерыва занятости или для адаптации к новым условиям труда.
8. Обоснована классификация сроков по целевому назначению в институте «заработная плата»: а) сроки, обеспечивающие необходимый уровень жизни для работника и (или) членов его семьи; б) сроки, гарантирующие соразмерную материальную компенсацию дополнительных затрат труда и стимулирующие работника к более интенсивному труду; в) сроки, предотвращающие длительное нахождение работника под угрозой удержания из заработной платы; г) сроки, препятствующие продолжительному выполнению работником трудовой функции без выплаты ему заработной платы.
9. Проанализирована классификация сроков в зависимости от их целевого назначения в институте «охрана труда»: а) сроки, гарантирующие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; б) сроки, способствующие правильному расследованию несчастных случаев на производстве; в) сроки,
9
способствующие скорейшему расследованию несчастных случаев на производстве.
10. Рассмотрены виды сроков в зависимости от их целевого назначения в институте «дисциплина труда»: а) сроки, гарантирующие надлежащее течение производственного (технологического) процесса в организации; б) сроки, не допускающие применения необоснованных дисциплинарных взысканий, в том числе обеспечивающие право работника на выполнение обусловленной трудовым договором работы; в) сроки, обеспечивающие эффективное применение дисциплинарных взысканий; г) сроки обжалования работником дисциплинарного взыскания.
11. Классифицированы сроки, используемые при регулировании порядка рассмотрения трудовых споров, по целевому назначению: а) сроки, способствующие скорейшему разрешению трудовых споров; б) сроки, обеспечивающие надлежащее течение производственного (технологического) процесса в организации.
12. Сформулировано предложение о необходимости введения в ТК РФ новой главы «Сроки. Исковая давность». В заключении диссертации приводится проект данной главы.
Теоретические и практические результаты исследования
Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства о труде, практики его применения, а также в процессе преподавания курса трудового права в высших учебных заведениях. По материалам диссертации подготовлен спецкурс для студентов, изучающих трудовое право.
Апробация результатов исследования
Работа подготовлена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Томского государственного университета. Ее результаты доложены на
ю
всероссийских и региональных конференциях в 2002-2004 г.г. в Томском государственном университете, Томском государственном педагогическом университете, Иркутском государственном университете. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором шести статьях.
Структура диссертации
Архитектоника работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, а также списка использованного нормативного материала и литературы.
11
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СРОКОВ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
§ 1. Социально-правовая теория сроков и ее роль в формировании трудо-правового понимания срока
В литературе отмечалось, что фактор времени приобретает важное значение как мера оценки социальных процессов и явлений, и как средство целенаправленного регулирования человеческой деятельности1. Календарное время используется в обществе в шести основных взаимосвязанных формах: датирования, длительности, повторяемости, одновременности, последовательности и
преемственности2. Время, в котором функционирует общество, отражает, в частности, продолжительность и чередуемость социальных процессов. Человек постоянно использует время в своей деятельности, приурочивая то или иное действие или какой-либо жизненный этап к определённому моменту во времени. По мнению А.А. Тилле, как всякая объективная реальность, закон действует во времени. Связь правовой нормы с временем выражается в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени. Каждая норма определяет в какой момент предписанное ею поведение должно осуществляться и, таким образом, её" действие имеет временной характер. Даже когда время действия нормы не ограничено, это не значит, что она независима от времени, ибо явления, к которым применяется норма, происходят всегда в определённое время3. Общественные отношения, в том числе и трудовые, не могут существовать вне времени. Поэтому в правовом
1 Луць В.В. Сроки в гражданских правоотношениях // Правоведение. 1989. № 1. С. 38.
2 Петров Г.И. Фактор времени в советском праве // Правоведение. 1982. № 6. С. 46.; Петров Г.И. Время в советском социальном регулировании // Правоведение. 1983. № 6. С. 47.
3 Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. М., 1965. С. 22.
12
регулировании социально-трудовых отношений всегда учитывается фактор времени.
Одним из основных и довольно сложных, но уже, пожалуй, получивший окончательное решение является вопрос об объективности времени1. Д.В. Никулин формулирует этот вопрос следующим образом: «Является ли время неотъемлемо присущей человеческому сознанию формой представления реальности, априорной формой чувственности (как полагал Кант) или же она суть объективно существующая структура внешнего мира»2? К числу сторонников субъективного характера времени относились такие известные философы, как Аристотель, Августин, Р. Декарт, Гоббс, Локк3. Различные варианты попыток истолковать сущность времени с помощью тех или иных аспектов мышления и сознания человека имели место в немецкой классической философии. Своеобразную позицию в этом вопросе занимал Ньютон, различая абсолютное и относительное время. Согласно его учению, необходимо проводить различие между истинным, математическим, или абсолютным временем, которое не зависит от чего бы то ни было, и относительным, кажущимся, или обыденным временем, которое выражается посредством различных движений материальных тел, и является, так сказать, лишь «кажимостью» абсолютного времени. Объективность времени (в смысле реального и независимого от человека и человечества существования) является одним из принципиальных положений диалектико-материалистического понимания времени4. Такая позиция поддерживалась в советской правовой науке5.
1 Молчанов Ю.Б. Проблема времени в современной науке. М., 1990. С. 6-7.
2 Никулин Д.В. Пространство и время в метафизике XVII века. Новосибирск, 1993. С. 5.
3 Молчанов Ю.Б. Указ.соч. С. 13,14,16.
4 Там же. С. 17,20,29.
5 Грибанов В.П. Сроки в гражданском праве. М., 1967. С. 8.; Мордачёв В.Д. Сроки в советском трудовом праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 5.;
13
Августин полагал, что время не есть движение тел, оно не навязывается извне, но есть, как и дискурсивное мышление, своего рода качество душевной деятельности греховного и конечного существа. Это не что иное, как рассредоточенность (distentio) души на воспоминание, внимание и ожидание1. Для И. Канта время не есть что-то объективное и реальное: оно не субстанция, не акциденция, не отношение, а субъективное условие, по природе человеческого ума необходимое для координации между собой всего чувственно воспринимаемого по определенному закону, и чистое созерцание2. Течение времени объективно и не зависит от воли людей. Мы не можем оказать влияния на временные процессы, приостановить или прервать их. Не только общество, но и сама природа подвластна течению времени.
Однако законодатель использует не само время, а только отрезки времени (периоды, моменты) или, другими словами, сроки. В связи с этим возникает вопрос о соотношении времени и срока. Является ли срок неотъемлемой частью объективно текущего времени или же его течение зависит от волевых действий и отделено от временных процессов? А.В. Жгунова считает, что соотношение между временем и сроком - это соотношение общего и отдельного3. В.Д. Мордачёв, П.И. Жигалкин, А.З. Долова, К.Ю. Лебедева понимают соотношение между временем и сроком как соотношение общего и частного4. В.П. Грибанов
Жигалкин П.И. Правовое регулирование сроков в трудовых отношениях: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Харьков, 1974.С. 5.
1 Нестик Т.А. Тема внутреннего слова у Августина: мышление и время // Вопросы философии. 1998. № 10. С. 118-119.
2 Кант И. Сочинения в шести томах. Том 2. М., 1964. С. 400.; Кант И. Собрание сочинений в восьми томах. Том 2. М., 1994. С. 295-296.
3Жгунова А.В. Сроки в советском гражданском праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 6.
4 Мордачёв В.Д. Указ. соч. С. 5.; Жигалкин П.И. Указ. соч. С. 5.; Долова А.З. Сроки в договорах трудового права России и защите трудовых прав: Автореф. дис.. .канд. юрид. наук. М., 1998. С. 12.; Лебедева К.Ю. Время и срок в гражданском праве // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2001. С. 46-47.; Лебедева К.Ю. Исковая давность в системе гражданско-правовых сроков: Дис.канд. юрид. наук. Томск, 2003. С. 24.
14
полагал, что соотношение между временем и сроком - это соотношение общего и отдельного, и в то же время соотношение общего и частного1.
Трудно согласиться с мнением, что время и срок всегда соотносятся как общее и отдельное. Как уже отмечалось, течение сроков объективно и не зависит от воли людей. Они являются отрезками, частями объективно текущего времени. Здесь время и срок соотносятся как общее и частное.
Тем не менее, нельзя отрицать, что между временем и человеческим обществом существует определённое взаимодействие. Л.М. Косарева приводит следующие слова К.Маркса: «Время фактически является активным бытием человека. Оно не только мера его жизни, оно пространство его развития» . А.И. Осипов полагал, что объективными основаниями мировоззренческого статуса категории времени являются целостность, нераздельность социальных и природно-космических аспектов временных отношений универсума и вытекающая отсюда включённость человека в эти отношения. Он считал, что эту нераздельность не следует понимать как простую «погружённость» социальной сферы в некое «физическое» время. Это целостность, при которой социальное время органично «вплетено» в природное время, надстраиваясь над ним, как форма существования высшего уровня организации материи. В свою очередь, природное время органично «входит» в социальное время, преобразуется, трансформируется в рамках последнего в соответствии со специфическими законами развития и функционирования социальной материи3. По мнению Н.Н. Трубникова, время, существующее объективно и независимо от человека, от его мышления и его жизнедеятельности, выступающее в
1 Грибанов В.П. Указ. соч. С. 9-10.
2 Косарева Л.М. Эволюция концепции времени в науке: социально-философский аспект проблемы (научно-аналитический обзор). М., 1988. С. 21.
3 См. подробнее: Осипов А.И. Пространство и время как категории мировоззрения и регуляторы практической деятельности. Минск, 1989. С. 16-17.
15
качестве общей характеристики мира самого по себе, оказывается существенным образом зависимым от них в виде особенной социально-исторической формы этой всеобщности, то есть конкретно-исторической характеристики того движущегося «тела отсчета», каким является человечество1. Во встречаемых в литературе определениях социального времени также отмечается тесная связь такого времени и общества и даже зависимость свойств времени от социальных процессов. Так, Г.Е. Зборовский под социальным временем понимает форму общественного бытия, в которой осуществляется расчленённость человеческой деятельности с точки зрения её продолжительности в рамках отдельных общественно-экономических формаций и в процессе всего исторического развития2. По мнению А.Н. Лоя, время в социально-историческом движении выражается в моментах последовательности, повторяемости, длительности, ритмики социальных процессов. В его структуре всеобщая качественная основа - социально опредмечиваемое время труда. Свойства времени меняются с развитием общества и являются величиной относительной3.
Социальное время испытывает определённое воздействие со стороны человека. Так, с развитием общества ускоряется движение многих его элементов. При этом длительность социальных процессов, как правило, сокращается, а их сменяемость убыстряется. Это не может не оказывать влияния на течение социального времени. Известно, что у человека в постиндустриальном обществе, в отличие от более ранних эпох, обычно существует такая проблема как «нехватка» времени. В
1 Трубников Н.Н. Проблема времени в свете философского мировоззрения // Вопросы философии. 1978. № 2. С. 121.
2 Зборовский Г.Е. Пространство и время как формы социального бытия. Свердловск, 1974. С. 14.
3 Лой А.Н. Социально-историческое содержание категорий «время» и «пространство». Киев, 1978. С. 34-35.
16
исторической науке отмечается, что социальное время различно для разных культур и обществ1.
Социальное время выражается, в первую очередь, в сроках. Именно периоды или моменты времени используются человеком при осуществлении своей деятельности. Сроки как проявление социального времени испытывают определённое воздействие со стороны человека. В некоторых случаях срок в результате «социализации» может потерять основные черты объективного времени. Так, срок, определяемый продолжительностью какой-либо деятельности человека, просто соизмеряется с временем, а само его течение зависит от волевых действий. Соотношение времени и срока представляет собой иногда соотношение общего и отдельного.
Сроки опосредуются социальными нормами, в том числе и правовыми. В зависимости от принадлежности таких норм определённой отрасли права, сроки можно классифицировать как гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудо-правовые и т.д. Возникает вопрос о возможности использования при рассмотрении сроков в трудовом праве теорий сроков в иных отраслях права. Гражданское право, трудовое право и гражданское процессуальное право являются смежными отраслями права. В юридической литературе их единство объясняется рядом причин. Во-первых, связь трудового и гражданского права имеет историческое или генетическое значение2. При формировании трудового права исходное значение имела группа институтов гражданского права, относящихся к договору услуг, договору подряда, правоотношениям по имущественной
1 Гуревич А.Я. Время как проблема истории культуры // Вопросы философии. 1969. №3. С. 112.
2 Гинцбург Л.Я. Соотношение советского трудового и гражданского права // Советское государство и право. 1978. № 1. С. 62.; Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства в свете нового Гражданского кодекса // Право и экономика. 1995. № 7. С. 64.
17
ответственности за причиненный ущерб1. Другими словами, трудовое право отпочковалось от гражданского права2. Во-вторых, гражданские и трудовые правоотношения возникают и протекают в сфере труда3. В-третьих, указанные правоотношения основаны на договорных началах4. В ч. 2 ст. 1 ГК РФ установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. В соответствии со ст. 9 ТК РФ регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться в договорном порядке. В-четвертых, общественные отношения, составляющие предмет как гражданского так и трудового права, носят возмездный характер5. В ст. 15 ТК РФ указывается, что работник выполняет за плату трудовую функцию. Работодатель организует и контролирует процесс наемного труда, а работнику выплачивает заработную плату. В науке трудового права выделялись и такие обстоятельства как наличие общих юридических понятий и пограничных институтов «на стыке» двух отраслей6. Например, такими понятиями являются юридическое лицо (ст. 48 ГК РФ, ст. 20 ТК РФ) и договор (ст. 420 ГК РФ, ст. 56 ТК РФ). К «пограничным» отношениям можно отнести, в частности, трудовые
1 Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 103.; Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 226.
2 Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998. С. 45.
3 Лебедев В.М. Указ. соч. С. 46.; Макамбай М. Правовое регулирование трудовых отношений и их отграничение от смежных правоотношений в условиях экономической реформы: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 21.; Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2001. С. 18.
4 Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 102.; Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Указ. соч. С. 64.; Лебедев В.М. Указ. соч. С. 46.; Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2001. С. 18.
5 Лебедев В.М. Указ. соч. С. 46.; Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2001. С. 18.
6 Гинцбург Л.Я. Указ. соч. С. 65. |
