ВВЕДЕНИЕ
Малые водотоки и водоемы, как объекты управления водным фондом, занимают специфическое положение в структуре русловой сети территории и играют особую роль в формировании экологического состояния средних и крупных поверхностных водных объектов. Малые водные объекты быстро реагируют на интенсификацию хозяйственных нагрузок, последствия которой выражаются нарушением полноценного функционирования территориально-аквальных комплексов водных экосистем. Сегодня становится очевидным, что рациональное комплексное использование ресурсов малых водотоков и водоемов, их охрана от загрязнения и истощения требуют принятия безотлагательных мер. Идея оптимизации государственной политики в области управления водным фондом призвана повысить эффективность эксплуатации ресурсов водных объектов данной категории и способствовать их распределению между конкурирующими видами использования, обеспечивая баланс требований сохранения или восстановления экосистем с удовлетворением основных потребностей населения и многосекторальной экономики. Вопросы повышения эффективности планирования водопользования охватывают многие аспекты, что влечет за собой поиск методов, позволяющих максимизировать эффективность решений в отношении распределения прав пользования малыми поверхностными водными объектами между различными водопользователями. Вышеизложенное обуславливает необходимость разработки специального методического обеспечения, позволяющего сочетать неформализуемые факторы, отражающие социальные предпочтения и количественно измеряемые показатели ресурсного потенциала и его использования в экономическом развитии региона.
Актуальность диссертационного исследования заключается в отсутствии методического обеспечения выработки социо-эколого-экономически эффективных управленческих решений собственником водного фонда (государством) в отношении использования ресурсного потенциала малых
поверхностных водных объектов водопользователями различной отраслевой принадлежности.
Цель диссертационной работы состоит в разработке методического инструментария планирования эффективного использования ресурсного потенциала малых поверхностных водных объектов на региональном уровне.
В соответствии с данной целью были определены основные задачи диссертационного исследования: 1) оценка состояния и использования ресурсного потенциала малых поверхностных водных объектов на территории Российской Федерации; 2) рассмотрение института собственности на водный фонд и изучение административно-экономического режима распределения ресурсного потенциала малых водотоков и водоемов между водопользователями различной отраслевой принадлежности; 3) анализ эффективности государственных и рыночных инструментов согласования индивидуальных интересов участников многосекторального водопользования в контексте соблюдения народнохозяйственных интересов; 4) разработка экономико-математического инструментария повышения эффективности использования ресурсов малых водотоков и водоемов; 5) формирование информационно-аналитического и программного обеспечения экономико-математического инструментария повышения эффективности использования ресурсов малых водотоков и водоемов; 6) рассмотрение институциональной организации планирования использования ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта и обозначение возможностей использования разработанного методического обеспечения в практической деятельности; 7) апробация методического обеспечения решения задачи повышения эффективности использования ресурсного потенциала малых водотоков и водоемов на примере конкретного региона; 8) оценка экономической эффективности комплексного использования ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта.
Предметом исследования является система критериев и методов принятия решений по использованию ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта региона.
Объектом исследования в работе выступает часть водного фонда страны в виде совокупности малых поверхностных водных объектов в пределах территории Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили научные фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области управления народным хозяйством, экономики природопользования и охраны окружающей среды, экономико-математических методов, экономики водного хозяйства, законодательные акты, регламентирующие нормативные документы. В работе были использованы методы сравнительного экономического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили аналитические и статистические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства водных ресурсов, министерств и ведомств РФ, Комитета по экологии Государственной Думы, Института водных проблем РАН, МГУП «Мосводоканал» и круглых столов по проблеме рационального использования и охраны водных ресурсов.
Научная новизна работы состоит в разработке специального методического инструментария планирования социо-эколого-экономически эффективного использования ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта, включающего формализацию снижения экстернальных эффектов комплексного водопользования.
Наиболее существенные результаты, полученные автором и отличающиеся новизной, заключаются в следующем:
• Определены факторы и причинно-следственные зависимости интересов общества и интересов водопользователей при решении классической задачи
переуступки прав пользования в приложении к малым поверхностным водным объектам в условиях современных ориентиров водной политики;
• Сформулировано условие бесконфликтного территориального размещения пользователей ресурсов малых водотоков и водоемов, учитывающее специфику водохозяйственной деятельности субъектов различной отраслевой принадлежности;
• Сформирована матрица конфликтов, отображающая характер экстернальных взаимовлияний различных пользователей ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта в текущем и долгосрочном периоде и включающая показатели внешних эффектов (снижение объема выпуска продукции/услуг в денежном выражении и стоимость перевода водохозяйственного участка в пользование новому субъекту);
• Предложен алгоритм проведения оценки потребительских предпочтений водохозяйственных проектов, основанный на выявлении и оценке общественных эффектов пользователей ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта и определении региональных потребностей в произведенных хозяйствующими субъектами эффектах с учетом особенностей территориальной организации водопользования;
• Разработана экономико-математическая модель оптимизации использования ресурсного потенциала малых водотоков и водоемов, подразумевающая решение задачи по двум критериям максимума (объем производства товаров в денежном выражении и потребительские предпочтения водохозяйственных проектов) с учетом экологического ограничения антропогенной нагрузки на территориально-аквальный комплекс малого поверхностного водного объекта.
• Усовершенствована формула расчета чистого дисконтированного дохода за счет включения в нее экстернальных эффектов для проведения оценки экономической эффективности планирования использования ресурсного потенциала малого поверхностного водного объекта.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методического обеспечения процедуры принятия управленческих решений собственником поверхностного малого водотока/водоема (уполномоченными лицами) в отношении распоряжения объектом присвоения, разработке рекомендаций для законодательной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации по управлению водным фондом страны, а также в использовании в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и управления народным хозяйством.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, 2005, 2006 г.г.), 22-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, 2007 г.) и научно-методологических семинарах «Стратегия против стереотипов» кафедры «Управление природопользованием и экологической безопасностью» Государственного университета управления (Москва, 2005, 2006 г.г.).
Основные положения и методические разработки исследований, проведенных в диссертационной работе, нашли применение при проведении экологических инспекций, подготовке проектов экологических паспортов и заключений по проведённым рейдам в Экологическом Центре Общества восстановления и охраны природы г. Москвы (2006 г.). Результаты проведенных исследований и разработок вошли составной частью в учебно-методическое обеспечение дисциплин «Экология и природопользование», «Экономика природопользования», «Организация эколого-ориентированного использования ресурсов», «Управление природопользованием и ресурсосбережением».
Публикации. По теме диссертации опубликованы 12 работ общим объемом 3,1 п.л., в т.ч. лично автором 2,5 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (120 наименований), приложений. Текст изложен на 180 страницах машинописного текста, содержит 12 таблиц, 4 схемы и 17 рисунков.
8
Глава 1. Анализ эффективности использования ресурсного
потенциала малых поверхностных водных объектов
на территории Российской Федерации
1.1. Состояние малых поверхностных водных объектов и их использование на территории Российской Федерации
Для любой страны водные ресурсы имеют решающее значение для экономического развития, обеспечения жизненных потребностей населения и сохранения окружающей природной среды. Тем более это важно для России с ее огромной территорией и чрезвычайно разнообразными природными условиями. Для решения социально-экономических проблем особенно велика роль возобновляемых поверхностных и подземных водных ресурсов: это наиболее динамичная их часть, которая ежегодно возобновляется в процессах круговорота воды на Земле и, удовлетворяя основной объем водопотребления, определяет количественные показатели водообеспеченности территории и населения, дефицит водных ресурсов и степень нагрузки на них.
Раскроем значения понятий «водный фонд» и «водный объект» на основании Водного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что до 01.01.07 г. действовал Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 № 167-ФЗ г. с последующими внесенными изменениями (далее ранее действующий ВК), а с 01.01.07 г. вступил в силу новый Водный кодекс от 03 июня 2006 г. № 74- ФЗ (далее новый ВК), будем ориентироваться на определения нового ВК: водный фонд (далее ВФ) - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации; водный объект (далее ВО) - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы распространения и черты водного режима. Состав водного фонда на основании ранее действующего ВК, а также на основании нового ВК отражен в приложении 1 (новый ВК подразумевает несколько иную классификацию водных объектов, нежели ранее действующий ВК). Предварим последующее рассмотрение
9
состояния водных ресурсов и рациональности их использования на территории РФ следующим уточнением: в рамках дальнейшего диссертационного исследования мы будет руководствоваться классификацией водных объектов по новому Водному кодексу. [1,2]
На сегодняшний день, по оценкам специалистов, на долю России приходится более 20 % мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока составляют 4262 км , в том числе 4043 км3 формируются в пределах ее границ. Удельные ресурсы составляют 250 тыс. м3/год на один квадратный километр территории (площадь России 17075,4 тыс. км2) и 29,5 тыс. м3/год на одного жителя (численность жителей России по данным 2004 года - 144,2 млн. человек). В озерах сосредоточено около 26,5 тыс. км3 воды. Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземного стока оцениваются в 317,9 км3/год, в том числе не связанные с поверхностным стоком - 112 км3/год. [3, 4]
Гидрологическая сеть России является одной из старейших и хорошо развитых сетей мира. Наибольшего развития гидрологическая сеть достигла к 1986 году, когда ее численность составила 4440 постов, из них речных 3926 и озерных - 514. На 1 января 2005 года в России функционирует 3085 гидрологических постов, из них, речных - 2731, и озерных - 354. Сток воды измеряется на 2196 постах, сток наносов - на 690 постах.
Исследования, выполненные в ГГИ, показали, что за два многолетних периода: 1936-1984 гг. и 1985-2003 гг. в России наметилась тенденция некоторого увеличения суммарных водных ресурсов. В последние десятилетия водные ресурсы России увеличились примерно на 5 %, причем это увеличение хотя и в разной степени, но имеет место во всех федеральных округах. [4, 5]
В настоящее время наблюдениями за состоянием поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачено 1182 водных объекта по 2482 створам, по гидробиологическим показателям - 133 водных объекта по 323 створам. В 2004 году экстремально высокое загрязнение (ЭВЗ) поверхностных вод в Российской Федерации наблюдалось на 106 водных объектах в 444
10
случаях. Высокое загрязнение (ВЗ) было отмечено на 230 водных объектах в 1232 случаях. Под ЭВЗ поверхностных вод принят уровень, превышающий ПДК в 5 раз и более для веществ I и II классов опасности и в 50 раз и более для веществ III и IV классов. Под ВЗ поверхностных вод принят уровень, превышающий ПДК в 3-5 раз для веществ I и II классов опасности, в 10-50 раз для веществ III и IV классов, в 30-50 раз для нефтепродуктов, фенолов, ионов марганца, меди и железа.. В 2004 году ЭВЗ и ВЗ поверхностных вод было зафиксировано в 51 субъекте Российской Федерации. Максимальное число случаев суммы ЭВЗ и ВЗ наблюдалось в Московской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Красноярском, Приморском, Хабаровском краях (68% всех случаев по стране). Около 85% случаев ЭВЗ обусловлены систематическими сбросами сточных вод предприятий различных отраслей экономики: металлургическая и рудодобывающая промышленность - 57% всех случаев ЭВЗ; лесная промышленность - 16% случаев ЭВЗ; жилищно-коммунальное хозяйство - 12% случаев ЭВЗ. Около 7% всех случаев ЭВЗ связаны со смывом с сельхозугодий удобрений и пестицидов, более 5,6% - авариями на нефтепроводах, авариями и сбросами транспортных средств. Динамика случаев ЭВЗ и ВЗ за 1999-2004 гг. приведена в приложении 2. [4-6]
За период 2004 года по России было зафиксировано 38 аварий (2003 г. -42 аварии), в результате которых в 11 случаях наблюдалось ЭВЗ и в 2 случаях -ВЗ. Аварии были вызваны прорывами нефтепроводов, несанкционированной врезкой в трубопроводы, выходом из строя систем канализации и очистных сооружений, авариями транспортных средств, разливом нефтепродуктов и т.д.
Объем использованной свежей воды в целом по стране на уровень 2004 года равнялся 61536,78 млн. м3 , что составило 96% от уровня 2003 года. Структура использования свежей воды следующая: на производственные нужды - 59,1%; хозяйственно-питьевые - 20,7%; орошение - 12,6%; сельскохозяйственное водоснабжение - 1,3%; прочие нужды - 6,3%. В целом прослеживается общая тенденция незначительного сокращения объемов
11
используемой воды на хозяйственно-питьевые и производственные нужды, значительного - на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение.
Расход воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в 2004 году увеличился (относительно 2003 г.) в Северно-Западном до 105,3%, Приволжском и Уральском округах до 101,7%. Сокращение объемов оборотного и повторно-последовательного водоснабжения отмечалось в Сибирском и Дальневосточном округе на 3,6% и 7,5% соответственно.
Структура водоотведения по категориям качества сточных вод за 2001-2004 гг. в поверхностные водные объекты следующая: нормативно-чистые -59,6%; нормативно-очищенные - 4,3%; недостаточно-очищенные - 28,5%; без очистки - 7,6%. Если не учитывать объем нормативно-чистых вод, удовлетворяющих требованиям к сбросу, то в оставшемся объеме сточных вод превалируют недостаточно-очищенные воды. Доля отдельных отраслей промышленности в сбросе загрязненных сточных вод в 2004 году представлена в приложении 3. [4-6]
Мощность очистных сооружений перед сбросом в водные объекты в 2004 г. в целом по стране составила 29498,28 млн. м3. В целом обеспеченность очистными сооружениями в основном более чем достаточна и превышает объем сточных вод, требующих очистки, в 1,4 раза. Мощность очистных сооружений превышает объем сточных вод, требующих очистки, в Центральном и Приволжском округе в 1,6 раз, Уральском - 1,5, Сибирском - 1,4 раза. Недостаточная мощность очистных сооружений наблюдается в Южном (0,86) и Дальневосточном (0,83) округе. Однако очищенные до нормы сточные воды составляют от 4,5% (в Северо-Западном округе) до 19% (Сибирском округе) от общего количества сбрасываемых сточных вод, нуждающихся в очистке. Это объясняется отсутствием строительства новых очистных сооружений, тогда как модернизация старых фондов дает низкий эффект. [3, 5, 6]
12
В настоящее время стоимость сооружений, предназначенных для защиты от вредного воздействия вод, составляет всего 3 % стоимости основных фондов водохозяйственного комплекса, что намного меньше, чем в развитых странах (10-15%). Это в определенной степени объясняет те значительные ущербы, которые наносят населению и экономике страны паводки, наводнения, берегоразрушение и оползни. Структура основных водохозяйственных фондов по состоянию на 2004 г. представлена в приложении 4.
Кроме того, из-за неудовлетворительного состояния природных водоисточников и систем централизованного водоснабжения в Российской Федерации сложилась крайне неблагоприятная обстановка с обеспечением населения питьевой водой нормативного качества. В целом по стране более 50% населения употребляет воду, не соответствующую стандартам.
Несмотря на значительные запасы природных вод, распределение их по территории страны весьма неравномерно. Наибольшие объемы сосредоточены на севере европейской и азиатской частей России, тогда как в районах проживания большей части населения страны и размещения промышленного и сельскохозяйственного производства ощущается дефицит водных ресурсов. Проблемы неравномерности территориального распределения природных вод и потребности в них призваны решать мероприятия по двум основным направлениям - территориальное перераспределение природных вод и рационализация водопользования. Ведь, несмотря на тенденцию спада производства и снижения объемов использования пресной воды, проблема расточительного водопользования не теряет своей остроты: ежегодное потребление свежей воды в 40 раз превышает суммарное потребление всех остальных воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.
Таким образом, по сравнению с предыдущими годами состояние водных объектов на территории Российской Федерации по-прежнему остается весьма неблагоприятным. Основными проблемами водного хозяйства России являются: загрязненность водных объектов, дефицит воды в некоторых регионах, техническая ориентированность систем питьевого
13
водоснабжения на поверхностные слабозащищенные водоисточники, рост экономических и социальных ущербов от вредного воздействия вод, углубление тенденций расточительного водопользования, несоответствие технологии подготовки питьевой воды методам очистки сточных вод и состоянию водоисточников. Сложившаяся ситуация в области использования и охраны водных объектов России во многом обусловлена несовершенством научного и правового обеспечения управления водным фондом при отсутствии эффективного экономического механизма водопользования и охраны водных объектов и финансовой политики в развитии водохозяйственного комплекса.
Одно из концептуальных положений государственной водохозяйственной политики звучит следующим образом: «Формирование ресурсов и качества вод происходит в едином бассейновом геоэкосистемном пространстве, включающем водосбор, пойму, речную сеть, водоносные горизонты и комплексы зоны активного водообмена». Природный круговорот воды обеспечивает устойчивость и сбалансированность геоэкосистемы бассейна в целом и для сохранения длительной жизнеустойчивости бассейнов необходимо признать и учитывать системное единство всех компонентов и факторов объективно единой бассейновой социально-эколого-экономической системы. Учет всего многообразия природных условий, строения и принципов функционирования бассейновой геосистемы необходим для нормального существования ее как целостного образования взаимосвязанных форм рельефа, почвенно-геологических и растительных условий. Фундаментом данной концепции является одно из положений системного анализа: всякая система нарушает свое равновесное состояние при несбалансированном изменении темпов протекания процессов в любом из ее звеньев.
Идеи о зависимости водных ресурсов и их качества средних и крупных поверхностных водных объектов, а также ресурсов подземных водных объектов от состояния десятков, сотен и тысяч малых поверхностных водных объектов (далее МГТВО) оказались не только конкурентоспособными идеям инженерно-
14
технической защиты первых, но и обладающими серьезными преимуществами. Инженерно-техническая защита крупных/средних поверхностных водных объектов и подземных водных объектов от истощения и загрязнения является средством преодоления последствий, а не причин негативного преобразования речного стока, гидрологического режима, состояния водных экосистем. Она должна дополняться мерами по оптимизации природопользования в бассейнах рек. Оздоровление гидроэкологической ситуации в пределах крупных территорий за счет позитивных изменений состояния МПВО нацелено на преодоление причин, вызывающих разнообразные водохозяйственные кризисы в речных бассейнах.]}, 7-11]
Не удивительно, что в последние десятилетия отмечается повышенный интерес к проблемам МПВО, который связан с распространением экологического мировоззрения в широких слоях населения, а также с актуальностью задач предупреждения кризисных изменений окружающей среды. На современном этапе антропогенеза происходит активная перестройка природных комплексов речных бассейнов, результатом которой является изменение естественного водного режима, водного баланса и экологического состояния МПВО. Но другое фундаментальное положение системного анализа гласит: степень устойчивости системы по отношению к внешним воздействиям возрастает по мере роста ее размеров. Интерпретация этого положения для ВО такова: то, что для средних и крупных ВО проходит незаметно, для малых может стать определяющими условиями их разрушения. Вследствие небольших размеров своих водосборов МПВО быстро реагируют на увеличение хозяйственных нагрузок. Если антропогенная нагрузка превышает допустимые пределы, происходит нарушение полноценного функционирования МПВО, изменяется их гидрологический режим, химические и биологические показатели вод.
Последовательное осуществление мер, направленных на достижение оптимума между задачами экономически эффективного и экологически безопасного использования ресурсов МПВО, потенциально способно
15
предупредить их истощение, снижение потребительских свойств, деградацию элементов русловой сети и водных экосистем. Определение состава и содержания указанных мер тесно связано с выделением МПВО в качестве объектов, занимающих специфическое положение в структуре русловой сети территории и играющих особую роль в формировании экологического состояния средних и крупных поверхностных водных объектов, а также подземных водных объектов. [12-14]
Уточним обозначенную категорию МПВО на основании состава водного фонда, используя схему 3 (описание малых водотоков/водоемов (далее МВВ) продемонстрировано в приложении 5). При этом отметим, что при рассмотрении водохозяйственных проблем на дальнейших этапах диссертационного исследования мы не будем учитывать ручьи, каналы, а также болота ввиду их особого хозяйственного использования.
МАЛЫЕ ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Г 1
МАЛЫЕ ВОДОТОКИ МАЛЫЕ ВОДОЕМЫ БОЛОТА
МАЛЫЕ РЕКИ МАЛЫЕ ОЗЕРА
РУЧЬИ МАЛЫЕ ВОДОХРАНИЛИЩА
КАНАЛЫ
ОБВОДНЕННЫЕ КАРЬЕРЫ
ПРУДЫ
Схема 1.1.1. Категории малых поверхностных водных объектов
В настоящее время процесс деградации в районах традиционного освоения значительно расширился, им охвачено от 30 до 60% озер, до 90%
16
малых рек. В настоящее время состояние МВБ, особенно в европейской части страны, в результате резко возросшей антропогенной нагрузки на них оценивается как катастрофическое. Антропогенных факторов ухудшения экологического состояния малых водотоков/водоемов множество. Назовем наиболее существенные из них. Это непосредственное поступление в водные объекты сточных вод от промышленных предприятий, в результате которого происходят коренные изменения состава воды и появляются специфические вещества, губительные для естественного природного фона; загрязнение удобрениями и ядохимикатами, поступающими с сельхозугодий, а также ливневыми и талыми водами урбанизированных территорий; зарегулирование стока малых рек, нарушающее их естественный гидрологический и гидрохимический режим; изъятие стока рек на местные хозяйственные нужды. Ежегодно в стране происходит более 30 тыс. прорывов нефте- и газопроводов, что приводит к загрязнению огромных площадей водосбора и хроническому загрязнению водных объектов. Значительная масса загрязняющих веществ поступает в поверхностные воды от рассредоточенных источников, водного транспорта и лесосплава. Не менее важной по негативной значимости для МВВ является проблема сброса в них бытового и промышленного мусора. Этот мусор, разлагаясь, выделяет канцерогенные вещества - источники различных заболеваний. Причинами загрязнения малых водных объектов также становятся: массовая застройка водоохранных зон и, прежде всего, прибрежных полос, несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны, снижение эффективности природоохранной деятельности. Наиболее распространенные загрязняющие вещества, поступающие в водные объекты - нефтяные углеводороды (нефтепродукты), фенолы, органические вещества, соединения меди, железа, цинка, никеля, аммонийный и нитритный азот и специфические вещества -лигнин, ксантогенат, формальдегид и др. Загрязнение вод проявляется в изменении физических и органолептических свойств (нарушение прозрачности, окраски, запахов, вкуса), увеличении содержания сульфатов, хлоридов,
17
|
