3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В сфере финансовой деятельности федеративного государства определенную научную ценность представляют вопросы разграничения компетенции между публичными субъектами права. Построение в России финансовых отношений на основе федерализма позволяет определить границы финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, не разрушая само государство, и, одновременно, способствуя централизации финансовых средств, необходимых для решения общефедеральных задач1.
Построение федеративных отношений реально лишь тогда, когда процесс финансовой деятельности отражает федеративные начала, в частности -способы бюджетных взаимоотношений в государстве. Любая федеративная система эффективна лишь в том случае, когда сферы ее деятельности осуществляются в рамках Конституции и действующего законодательства, в условиях четкого разграничения сфер деятельности и компетенций между уровнями власти и самоуправления2. Решающим условием эффективного функционирования федеративного государства является разработка рациональной системы бюджетных отношений между уровнями власти, которая способна обеспечить соответствие между доходами и расходами и быть одинаково справедливой с точки зрения разделения финансового бремени для всех субъектов Российской Федерации, а внутри самих субъектов - для всех составляющих ее образований.
Проведение бюджетной реформы на любом этапе развития государства — процесс довольно сложный, который охватывает наиболее важные сферы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Поэтому успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяется ее правильным содержанием (опирающимся, прежде всего, на четкую законодательную базу) и последовательностью ее проведения. Для России
Королев СВ., Крохина Ю.А. Политика разграничения финансовой компетенции в федеративном государстве // Финансовое право. 2004. №4. С.9.
2 Топорнин Б.Н. Конституционная реформа — путь к правовому государству // Советское государство и право. 1994. №4. С.3-14.
4
построение бюджетного федерализма - это вопрос устойчивости и стабильности государственности как таковой, сохранения конституционных основ федерализма. Нарушение основ бюджетного федерализма чревато ослаблением государства, дестабилизацией бюджетной системы, снижением эффективности экономической политики.
Основная идея бюджетного федерализма заключается в обеспечении целостного развития федеративного государства, соблюдении конституционных прав и свобод граждан, получении ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности. Бюджетный федерализм, как принцип бюджетного права в федеративном государстве, находит свое отражение при правовом регулировании межбюджетных отношений.
Необходимость изучения правового регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации вызвана тем, чтобы с помощью правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром, регионами, а также муниципальными образованиями.
Актуальность работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России в условиях протекающих бюджетной, налоговой, административной реформ, особенностями их реализации в регионах, решением вопроса централизации и децентрализации финансовых ресурсов, финансовых полномочий, расходных обязательств, а также спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета северных регионов России.
Степень научной разработанности проблемы. Избранная тема исследования обусловила изучение как отечественной, так и зарубежной литературы. Диссертантом подробно изучено законодательство в области бюджетного и межбюджетного регулирования Российской Федерации (в качестве примера регионального законодательства рассмотрены нормативные
5
правовые акты Республики Саха (Якутия), а также ряда зарубежных стран (США, Германии, Канады, Австрии).
Анализ финансово-правовых категорий бюджетного права потребовал от автора обращения к трудам ученых в области теории государства и права - С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, А.В.Малько, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева и др.
Весомый вклад в развитие идей федерализма и государственно-федеративного устройства государства содержится в трудах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.И. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.А. Исаева, Л.М.Карапетяна, Е.И. Козловой, И.А. Конюховой, O.E. Кутафина, H.A. Михалевой, Ю.Г. Судницина, Ю.А.Тихомирова, A.B. Усса, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других авторов.
Финансово-правовые аспекты бюджетной деятельности были исследованы в дореволюционной литературе Г. Еллиником, СИ. Иловайским, В.А.Лебедевым, Д.М. Львовым, М.Ф. Орловым, И.И. Янжулом, Л.Н. Яснопольским и другими учеными. Теоретико-правовые проблемы бюджетного права и бюджетного федерализма, в частности, отражены в работах Ю.В. Арбатской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Ю.В. Друговой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, И.И. Кучерова, С.Г. Пепеляева, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и ряда других авторов.
В целях глубокого изучения бюджетов всех уровней бюджетной системы, их сущности, а также выявления и решения правовых проблем, возникающих в ходе бюджетного процесса, автором изучались и труды ученых экономистов: О.Г. Бежаева, О.В. Врублевской, А.Г. Игудина, Л.Н. Павловой, В.М. Родионовой, В. В. Христенко и др.
Сравнительному анализу подвергнута деятельность не только федеральных органов власти и управления, но и субъекта Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем реализации бюджетного федерализма в
6
Российской Федерации, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию федерального, регионального и местного законодательства в области межбюджетного правового регулирования, а также практики его применения.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
1. исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство», «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий; исследовать правовую природу и обозначить их взаимосвязь друг с другом, а также с бюджетным федерализмом;
2. на основании норм права, различных точек зрения ученых правоведов, экономистов, политологов дать определение понятию «бюджетный федерализм»; исследовать его правовую природу, сущность; раскрыть основные принципы и содержание; выделить и исследовать основные этапы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации;
3. установить особенности текущего и перспективного развития бюджетного федерализма в Российской Федерации;
4. исследовать и разграничить понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения», выявить их соотношение и взаимосвязь друг с другом;
5. исследовать и провести анализ правового регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах с федеративной формой государственного устройства, обозначить и проанализировать общие проблемы и противоречия;
6. провести анализ федерального и регионального законодательства в области межбюджетного регулирования; на примере Республики Саха (Якутия) дать характеристику состояния бюджетного законодательства субъекта РФ и органов местного самоуправления, наметить основные пути его совершенствования;
7. выработать рекомендации, предложения по решению теоретических и практических проблем по исследуемой теме, а также внести предложения по
7
созданию соответствующей нормативной базы, восполнению пробелов и ликвидации противоречий в действующем законодательстве.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, складывающихся между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу разграничения расходов, распределения доходов, а также оказания финансовой помощи одним уровнем бюджета бюджетной системы другому бюджету.
Предметом настоящего исследования являются нормы законодательства - Конституция РФ, Конституция Республики Саха (Якутия), бюджетное законодательство, законодательство о налогах и сборах, иные акты в области финансов федеральных органов власти и управления, региональных органов власти и управления, муниципальных органов управления. Предметом исследования также являются практические материалы бюджетной деятельности всех уровней власти, отчетности органов налоговой службы, органов казначейства и судебная практика.
Методологическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования автором использовался диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: нормативно-правовой, исторический, метод сравнительного правоведения; использовались также методы системного, структурного и математического анализа, конкретно-социологический и аналитический методы, а также метод обращения к другим наукам, прежде всего к финансово-экономической. Для определения отдельных финансово-правовых категорий автор применял логические законы: тождества, достаточного основания и др. Обобщена и проанализирована монографическая и учебно-методическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий. Использование всех перечисленных методов позволило диссертанту рассмотреть вопросы темы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Научная новизна исследования. Несмотря на то, что бюджетный федерализм и межбюджетные отношения были объектом исследования многих
8
авторов, ряд проблем в указанных сферах на сегодняшний день не получили должного научного обоснования.
В данном научном исследовании бюджетный федерализм впервые рассматривается в двух правовых аспектах:
1) как финансово-правовая категория (дается определение данному понятию, раскрывается сущность, основные признаки и принципы бюджетного федерализма; бюджетный федерализм рассматривается в системе финансово-правовых категорий; исследуется история развития российского бюджетного федерализма), этому посвящена первая глава диссертационной работы;
2) как самостоятельный принцип, на котором должны строиться взаимоотношения между публичными образованиями государства в области бюджета, и, следовательно, между органами власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Автор проанализировал не только правовую природу межбюджетных отношений в государстве, но и обратил особое внимание на особенности социально-экономического положения северных регионов (в данном случае -Республики Саха (Якутия)), существенным образом влияющих на формирование и осуществление расходования бюджетов — как республиканского бюджета, так и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории республики.
Поэтому данное научное исследование, направленное на обобщение и систематизацию состояния законодательства в области регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, тенденций его развития, является в значительной мере новым направлением.
Диссертация представляет собой комплексное теоретико-правовое и практическое исследование механизма межбюджетного взаимодействия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сквозь призму межбюджетных отношений всех уровней бюджетной системы в соответствии с принципом федерализма. Автор при изучении обозначенной проблемы изучил и обобщил федеральное и
9
региональное финансовое законодательство. Новизна определяется и научно обоснованными рекомендациями по совершенствованию бюджетного законодательства.
Исследование дискуссионных вопросов, оценка различных точек зрения в правовой доктрине, анализ законодательства и правоприменительной практики позволили сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы:
1. Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма и определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.
2. Бюджетный федерализм представляет собой сложное правовое явление. Автор предлагает рассматривать бюджетный федерализм в 2-х правовых аспектах: а) как самостоятельную финансово-правовую категорию; б) как принцип правового регулирования межбюджетных отношений в федеративных государствах.
3. Понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» лежат в одной плоскости, так как межбюджетные отношения также зависят от формы государственного устройства. Межбюджетные отношения в государствах с федеративной формой государственного устройства являются составной частью федеративных отношений, возникающих в государстве; методы формирования служат инструментами реализации принципов бюджетного федерализма.
5. Бюджетное устройство Российской Федерации раскрывает федеративные начала государственного устройства через призму взаимодействия существующих на его территории уровней бюджета бюджетной системы.
6. Определяется круг бюджетно-правовых отношений, возникающих между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
10
7. Показаны недостатки регулирования отношений, допускаемые на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия), в частности: противоречия республиканских актов федеральному законодательству, факты дублирования законодательства РФ, расширение содержания норм федерального законодательства;
8. Сделана попытка сформулировать понятия «бюджетное устройство», «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения», «финансовая помощь», «расходные полномочия».
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре финансового права Российской академии правосудия, где она прошла рецензирование, обсуждение и одобрение. Ряд выводов научного исследования обсуждался на научно-практических конференциях и иных научно-практических мероприятиях.
Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в опубликованных работах и могут представлять интерес для научной общественности и практических работников.
Материалы исследования использовались при проведении семинарских занятий по финансовому праву на юридических факультетах Российской академии правосудия и Московского педагогического института.
Структура диссертации обусловлена целями исследования и следует логике изложения. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь взаимосвязанных параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативно-правовых актов и литературы, а также приложений.
11
ГЛАВА 1. Бюджетный федерализм в системе финансово-правовых отношений
Прежде чем приступить к рассмотрению и анализу вопросов бюджетного федерализма, а именно: что мы понимаем под «бюджетным федерализмом», какова его правовая природа, а также каково значение бюджетного федерализма в вопросах государственности современной Российской Федерации, представляется необходимым и логичным обратиться к таким правовым институтам как бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Представляется, что изучение и теоретическое осмысление указанных финансово-правовых категорий позволит более глубоко и основательно понять и раскрыть поставленные в диссертационной работе вопросы.
§ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
Очевидно, что бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства (административно-территориальным устройством)3. Государственное устройство является элементом формы государства4 (наряду с формой правления и политическим режимом). Территория каждого государства делится на составные части, определяющие внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.
3 Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. - М., Юристъ, 2000. С. 144.
4 Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / И.А. Андреева, СП. Бузынова, К.С. Вельский и др.; Под ред. Кутафииа.-2 изд., перераб. и доп. -М, Юрист, 1994. С.13.
12
Такого рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства. С точки зрения формы государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные (иногда к формам государственного устройства причисляют конфедерации). Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще существенным свойством государства — территориальной организацией населения5. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.
По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.
История знает самые замысловатые формы государственного устройства, самый широкий диапазон принципов межгосударственного единения и союзов публичного права (личная и реальная уния, вассалитет и сюзеренитет, содружества наций и государств, отношения доминионов и метрополий, торговые союзы и военные блоки и т.п.). Особый случай представляют собой федерации, de facto остающиеся унитарными государствами. Нечто подобное можно увидеть на примере СССР, de jure федерации, но с большой долей унитаризма. Подобная картина является актуальной и для современной Российской Федерации. Избрание руководства исполнительной власти в республиках сочетается с назначением администрации Президентом России. Порядок формирования полномочий, процедуры деятельности государственных органов на местах определяются не самими субъектами федерации, а регулируются правовыми актами Российской Федерации. Назначение высших должностных лиц на местах и определение их полномочий
' Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М: Юрист, 1994. С.262.
13
из столицы скорее является признаком унитарного государства, нежели федеративного6.
Развитие федерализма в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни при проведении экономических реформ, соблюдения федеральных законов Российской Федерации, повышения исполнительной дисциплины, обеспечения единого правового пространства Российской Федерации. Одним из недостатков в реализации федерализма является несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов7. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано семь федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации8.
Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы определяют характер территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов.
Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации9. Государственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое, нераздельное, хотя и федеративное государство.
Единство системы государственной власти10 тесно связано с государственной целостностью и обусловлено ею. Целостная государственная организация предполагает единую систему власти.
6 Там же. С. 264.
7 Прим. Ряд положений Закона Республики Саха (Якутия) от 14.0.04.2004 3№252-И «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» не соответствует федеральному законодательству. www.bcpi.ru — Федеральный регистр нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.05.2000, N 20, ст. 2112, Российская газета, N 92-93, 16.05.2000.
9 Пункт 3 ст.5 Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237.
10 Там же.
14
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов11 - еще один принцип федеративного устройства России.
Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации12. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции Российской Федерации. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает.
Равноправие субъектов Российской Федерации13 - принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в Конституции РФ.
Бюджетный федерализм нельзя рассматривать в отрыве от принципа федерализма. Считаем, что принципы, лежащие в основе федеративного устройства Российской Федерации, а именно: государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов Российской Федерации, являются базовыми принципами и для бюджетного устройства государства.
Обратимся к изучению и анализу бюджетного устройства государства.
Следует согласиться с Крохиной Ю.А. отметившей, что для науки бюджетного права неоценимое значение имеет определение категорий, поскольку именно через их анализ происходит процесс познания законов функционирования всей бюджетной деятельности государства...они служат средством познания институтов бюджетного права14.
В действующем Бюджетном кодексе РФ используется термин "бюджетное устройство", однако необходимо обратить внимание на отсутствие легального определения данного понятия в указанном кодифицированном нормативном правовом акте. Не содержат данного определения и другие действующие
1' Там же.
12 Там же.
13 Пункт 3 ст.5 Конституции Российской Федерации // Российская газета. № 237. 25 декабря 1993г.
и Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность. // Журнал российского права. №2. 2002. С. 17.
15
нормативные законодательные и подзаконные акты РФ. Действовавший ранее Закон РФ от 10 октября 1992г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса Российской Федерации" в статье 3 определял бюджетное устройство России как "...организацию ее бюджетной системы и принципы построения этой бюджетной системы"15.
Действующий Бюджетный кодекс РФ в своей первой части - "Общие положения", содержит раздел I. «Бюджетное устройство», который включает в себя следующие главы: бюджетная система РФ (глава 3); бюджетная классификация РФ (глава 4) и принципы бюджетной системы РФ (глава 4). Тем самым, можно сделать вывод о том, что законодатель к бюджетному устройству отнес общественные отношения, возникающие в вышеуказанных сферах, не утруждая себя нормативно-правовым закреплением понятия «бюджетное устройство».
Тем не менее в науке финансового права существует множество точек зрения на понятие "бюджетное устройство".
Так, например, Пискотин М.И. под бюджетным устройством понимает бюджетную систему, взаимосвязь ее составных частей и нормы, определяющие порядок установления налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов всех уровней, а также нормы, предусматривающие принципы ежегодного установления размеров отчислений от сквозных налогов и федеральных доходов в нижестоящие бюджеты16.
Бесчеревных В.В. считает, что в бюджетное устройство должна входить только бюджетная система, а также состав доходов и расходов каждого бюджета17.
Более широко понятие "бюджетное устройство" рассматривает Поляк Г.Б., относя к его составу организацию государственного бюджета и бюджетной
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 ноября 1991 г.. N 46. Ст. 1543.
16 Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. - М., 1971. - С.62-63.
17 Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Бесчеревных В.В., Цыпкина С.Д. - М, 1982. - С.116-117.
16
системы страны, взаимоотношения бюджетов, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств18.
Исходя из анализа раздела I Бюджетного кодекса Российской Федерации, Ермакова Т.С. считает, что понятие «бюджетное устройство» складывается из трех элементов: структуры бюджетной системы, включая внебюджетные и целевые бюджетные фонды; бюджетной классификации Российской Федерации; принципов бюджетной системы Российской Федерации19. Однако, как считает Крохина Ю.А., подобное определение бюджетного устройства не отвечает общенаучным нормам и необходимым требованиям теории деятельности, и содержание бюджетного устройства выходит за рамки этого термина, так как включение бюджетной классификации неоправданно смещает процессуальные и материальные части бюджетного права. В итоге понятийные и концептуальные недостатки могут привести к негативным последствиям в практической бюджетной деятельности20.
Дмитриева О.Г. определяет бюджетное устройство РФ как совокупность государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих осуществление бюджетного процесса в Российской Федерации.21
Большинство современных исследователей разделяют точку зрения Химичевой Н.И., согласно которой под бюджетным устройством понимается «основанные на правовых нормах принципы бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов»22.
Таким образом, как видно из вышеприведенного анализа, независимо от позиции авторов на содержательную сторону понятия «бюджетное устройство», общим во всех определениях является, как справедливо отметила Н.И. Химичева, наличие «такого элемента, как совокупность различных видов
18 Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 1999. - С.9.
19 Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. Карасева М.В. - М: Юристъ, 2002. - С. 180.
20 Крохина 10.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Химичевой Н.И. — М.: НОРМА, 2002. — С.85.
21 Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. -С. 13.
22 Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Химичева Н.И. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - С. 176.
17
бюджета. Этот элемент выдвигается единодушно на первое место, является основой всего понятия»23.
На основании анализа вышеприведенных формулировок и норм права, считаем, что бюджетное устройство Российской Федерации определяется избранной формой государственного устройства, основывается на принципе федерализма и содержит следующие признаки:
1. включает в себя совокупность всех существующих в государстве уровней бюджета (т.е. бюджетную систему) с нормативным закреплением принципов построения;
2. отражает внутреннюю организацию и взаимодействие всех элементов бюджетной системы.
Таким образом, определив основные признаки, мы предлагаем следующую трактовку бюджетного устройства Российской Федерации: бюджетное устройство Российской Федерации, основываясь на принципе федерализма, представляет собой организационно-правовую форму построения бюджетной системы, отражает внутреннюю структуру, организацию и взаимодействие всех уровней бюджета (включая внебюджетные фонды), а также их взаимосвязь друг с другом.
Тем самым, автор считает, что понятие «бюджетная система» является более узким, нежели понятие «бюджетное устройство». Потому как бюджетное устройство Российской Федерации раскрывает федеративные начала государственного устройства через призму взаимодействия существующих на его территории всех уровней бюджета бюджетной системы.
Бюджетная система Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации предполагает сосуществование 3-х уровней власти и, как следствие этого, создание трех обособленных финансовых фондов -бюджетов, для обеспечения их деятельности. Любой бюджет является
23 Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. - Саратов , 1979. - С. 16.

Получить работу