Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особенностями современного этапа развития российского общества в политико-правовой, социально-экономической, духовно-нравственной сферах. Несомненные успехи Российской Федерации в области в области соблюдения прав и свобод личности, в связи с признанием страной ряда актов международного права, устанавливающих и защищающих принцип неприкосновенности частной жизни.
Основные черты института неприкосновенности частной жизни граждан получили отражение в ст. 12 «Всеобщей декларации прав человека» от 10 декабря 1948 г., согласно которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»1.
Кроме того, в ст. 23 Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени2.
В сущности, неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов, должностных и иных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних на свои личные и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага.
Безусловно, от уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического
' Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. С. 14-19.
2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., М: Юрид. лит., 1993.
режима. Вместе с тем в стране продолжают иметь место противоречия, связанные с неблагоприятными последствиями для положения определенной части населения с точки зрения гарантии реальной защиты прав российских граждан.
К сожалению, права человека в российском социуме на неприкосновенность частной жизни зачастую лишь декларируются и очень болезненно реализуются на практике. Все еще нередки случаи нарушения конституционных норм и законодательства, регулирующих вопросы неприкосновенности частной жизни, что, в конечном счете, приводит к ущемлению основных прав и свобод человека.
Актуальность исследованию придает и конституционное положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни российских граждан. Данная норма призвана защитить частную жизнь, личную и семейную тайну от какого бы то ни было проникновения в нее со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, негосударственных предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан.
В связи с созданием информационных систем, основанных на использовании средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и обрабатывать значительные массивы информации особое значение имеет запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лиц. Поэтому увеличение объемов и интенсивности информационных потоков, создание централизованных банков данных на федеральном, региональном и иных уровнях указывают на необходимость объединения разноведомственных усилий для отыскания баланса между свободой информационных обменов и соблюдением требований в части касающейся защиты данных и ограничений на их сбор, обработку и распространение.
Все большое значение приобретает результативность решения проблемы достижения консенсуса во взглядах на фундаментальные
принципы функционирования системы защиты тайны частной жизни. Это обстоятельство способствует снижению и/или устранению необходимости в регулировании экспорта данных даже при несовершенстве законодательных норм.
Несомненная актуальность исследования обусловлена еще и тем, что в Российской Федерации специальной подотрасли права, регулирующей право на защиту тайны личной и семейной жизни, пока не создано. Хотя в различных отраслях российской правовой системы, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное, частное и иные виды права, имеются нормы, регулирующие их различные аспекты. Более того, анализ действующих нормативно-правовых актов показывает, что их содержание не обеспечивает целостное регулирование права человека на защиту тайны личной и семейной жизни.
В целом изложенные обстоятельства обусловили актуальность выбора темы диссертации, определение объекта и предмет исследования.
Объектом исследования являются конституционные отношения по обеспечению прав человека на неприкосновенность частной жизни, существующие и возникающие между государством, международными органами и общественными объединениями, с одной стороны, и человеком - с другой.
Предмет исследования - составляют общественные отношения в сфере обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации, теоретические и практические аспекты применения действующего законодательства в сфере реализации конституционного права человека на неприкосновенность частной жизни.
Цель исследования заключается в формировании целостного, законченного конституционно-правового понятия права человека на неприкосновенность частной жизни, а также конституционно-правовые гарантии этой неприкосновенности на основе решения следующих задач:
систематизировать существующие подходы к конституционно-правовому пониманию неприкосновенности частной жизни;
раскрыть юридическое содержание понятия «тайна личной и семейной жизни» и иные юридические дефиниции, используемые в российском законодательстве;
обосновать сущность и содержание конституционно-правового механизма обеспечения прав человека на неприкосновенность частной жизни в России;
провести сравнительный анализ российского и международного законодательства (в первую очередь в государствах - участниках СНГ), регулирующего вопросы неприкосновенности частной жизни;
обосновать способы защиты человека от несанкционированного вмешательства в его частную жизнь;
выявить закономерности и противоречия в ограничении права российских граждан на неприкосновенность их частной жизни;
выработать рекомендации по развитию конституционно-правовой основы прав человека на неприкосновенность частной жизни и ее защиты, а также по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Степень разработанности темы и круг источников. В качестве теоретической базы исследования использованы работы российских и зарубежных правоведов. Теоретической основой диссертации послужили достижения теории государства и права, конституционного, административного, трудового, семейного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, международного публичного и международного частного права; документы ООН, международных правительственных организаций; действующее законодательство Российской Федерации и зарубежных стран.
Большое значение при подготовке диссертации имели труды многих отечественных ученых: М.В. Антокольской, В.Г. Антонова-Романовского, М.В. Баглая, Н.Е. Борисовой, Л.Л. Васина, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова,
Ю.А. Дмитриева, В.Л. Иванского, В.Я. Кикотя, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, С.Я. Лебедева, Г.В. Лукьянцева, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, М.Н. Манеиной, С.Х. Нафиева, А.С. Прудникова, В.П. Сальникова, Ю.И. Стецовского, Б.А. Страшуна, В.Н. Фадеева, А.Г. Хабибулина, В.Е. Чиркина, СМ. Шахрая, Б.С. Эбзеева и многих других. Были исследованы работы зарубежных авторов: Д. Гомьена, Д. Харриса, Л. Зваака, М. Джениса, Э. Брэдли и др.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения целей диссертационного исследования использовались современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике. Диссертационное исследование основывается прежде всего на диалектическом подходе к анализу предмета исследования, а также на историческом, системно-структурном, формально-логическом,
лингвистическом методах. Особое место в работе занимает сравнительно-правовой анализ норм законодательства. Их применение позволило диссертанту проанализировать содержание конституционно-правового понятия неприкосновенности частной жизни в Российской Федерации и некоторых зарубежных государствах, в том числе в публично-правовом аспекте.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем предпринята попытка комплексною исследования конституционно-правового понятия права на неприкосновенности частной жизни, его соответствия требованиям демократического, правового, социального, рыночного государства. Рассмотрены наиболее острые вопросы ограничения права на неприкосновенность частной жизни с учетом развития международных правовых стандартов в этой области.
Особое внимание уделено практическим аспектам реализации конституционного права на неприкосновенность частной жизни, а также вопросам обеспечения рассматриваемого права в государствах -
участниках СНГ.
Научная разработка указанных проблем с позиций конституционного права будет способствовать дальнейшему развитию института неприкосновенности прав человека на неприкосновенность частной жизни и их конституционно-правовой защиты, совершенствованию отраслевых юридических наук.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Доказывается необходимость унификации и целесообразность использования понятия «частная жизнь» в российском законодательстве.
2. Аргументируется необходимость проведения работ по дальнейшему формированию правового режима защиты неприкосновенности частной жизни, отвечающего современным требованиям демократического, правового, социального государства.
3. Делается вывод о необходимости совершенствования действующего законодательства, регулирующего защиту тайны личной и семейной жизни. Предлагается включить в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство правовые нормы, учитывающие право на неприкосновенность частной жизни некоторых категорий населения. Закрепленная ст. 23 Конституции Российской Федерации защита прав, свобод и интересов личности требует установления режима конфиденциальности в отношении всех сведений, затрагивающих частную жизнь лица, личную и семейную тайны. И лишь в случае, если лицо совершает противоправное деяние либо если интересы следствия и правосудия требуют наличия данных сведений в уголовном процессе на законных основаниях, можно вести речь о возможности их использования.
4. Обосновывается необходимость и целесообразность принятия закона, регулирующего защиту неприкосновенности частной жизни в Российской Федерации, и аргументируется практическая значимость совершенствования нормативно-правовой базы в этой области.
5. Выносится предложение о необходимости более четкого
законодательного разграничения отдельных видов информации.
Апробация и внедрение результатов исследования. Работа одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России. Основные положения диссертации использовались в научно-исследовательской деятельности Северо-Западного филиала ВНИИ МВД России, а также докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях проходивших в Московском университете МВД России в 2005 - 2006 гг.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебного курса конституционного, административного права, основанных на них спецкурсов и спецсеминаров, учебного курса по правам человека, а также стать основой для дальнейших научных исследований в данной области.
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в трёх подготовленных и опубликованных автором работах.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.
Глава 1. Неприкосновенность частной жизни как конституционно-правовой институт.
§ 1. Формирование и развитие института частной жизни в Российской Федерации.
Одной из ключевых идей, лежащих в основе конституционного строя современной России, является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Человеку должна быть предоставлена достаточная свобода. А для этого он должен быть максимально огражден от вмешательства государства и, что не менее важно, от вмешательства общества в его частную жизнь.
Одна из проблем, которая при этом возникает - это проблема создания законодательных гарантий защиты информации о частной жизни лица. Создание системы таких гарантий необходимо для защиты интересов самого общества. Человеку необходимо чувствовать себя защищенным; потребность в физической и психологической безопасности является одной из его основных потребностей. Если она не удовлетворена, возникают препятствия в реализации других базовых потребностей: в причастности к группе, в уважении, в порядке и справедливости, наконец, - в самореализации. Одной из угроз безопасности личности является угроза разглашения информации о частной жизни. Таким образом, на современное российское государство, коль скоро оно провозгласило гуманистические идеалы, ложится задача защиты тайны частной жизни человека, которая обеспечила бы безопасность. Особую остроту данной проблеме придает совершенствование технологий шпионажа, многие из которых доступны сегодня не только правоохранительным органам или, напротив, организованным преступным группировкам, но и рядовому гражданину.
В действующей Конституции Российской Федерации личные права и свободы не только открывают перечень последних, но и отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих советских конституциях3.
Специфические особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
1. Они являются по своей сущности правами человека, т. е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью лица к гражданству Российской Федерации.
2. Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Проблема конфиденциальности информации относится к тем вопросам, которые, балансируя на границе права и этики, практически очень сложно регулируются в законодательстве в силу того, что самая суть предмета не сводится к известным юридической науке правовым институтам, и потому выработать отношение к ней законодателю удалось не сразу.
Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни.
Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
3 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М. Юрид. лит., 1993 г.-61 с.
10
Прежде чем попытаться понять что представляет собой частная жизнь необходимо понять что такое «жизнь». Жизнь в самом широком понимании представляет собой одну из форм существования материи, закономерно возникающую при определенных условиях в процессе ее развития. Однако, помимо этого общефилософского подхода к определению понятия «жизнь», имеются и иные, учитывающие специфику ее проявлений в том или ином аспекте. Л.О. Красавчикова, например, устанавливала, что «... в биологическом (естественнонаучном) плане «жизнь» - это физиологическое существование человека или животного, а «жизнедеятельность» - совокупность жизненных отправлений, составляющих деятельность организма»4.
Неприкосновенность частной жизни означает - это прежде всего, запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в частную жизнь граждан, право самих граждан на свои личные и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага5.
Как юридическая категория право на неприкосновенность частной жизни состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. Неприкосновенность частной жизни гражданина — один из элементов правового статуса гражданина.
Статья 24 Конституции Российской Федерации закрепляет, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной
л
Цит. по: Красавчикова Л. О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М., 1983. С. 14 5 См.: Трошкин Ю. В. Права человека: Учебн. пос. М., 1997. С. 31; Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 54-55.
11
власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом6.
Конституционное положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица является одной из гарантий закрепленного в ст. 23 Конституции Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни. Оно призвано защитить частную жизнь, личную и семейную тайну от незаконного и необоснованного проникновения в нее со стороны, как государственных органов, органов местного самоуправления, так и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан.
Частная жизнь, по нашему мнению, представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержания от таких контактов; свободу высказываний и правомерных поступков вне сферы служебных отношений; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения.
Конституция Российской Федерации и другие законодательные акты, называя понятия частной жизни, личной и семейной тайны в качестве объектов правовой защиты, не раскрывают их содержания, поскольку они относятся к области нравственных отношений, связанных с этико-
6 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М. Юрид. лит., 1993 г.-61 с.
12
философскими категориями.
«Неприкосновенность» и «тайна» — основные понятия, характеризующие институт частной жизни. Сферу частной жизни трудно определить точно юридическими критериями, вместе с тем, некоторые из этих отношений нуждаются в правовом регулировании и охране, поскольку это соответствует интересам, как отдельного гражданина, так и общества в целом. Таким образом, частная жизнь является не только индивидуальной, но и социальной ценностью и потому какие-либо информационно-психологические вторжения в ее тайны причиняют ущерб не только отдельной личности, но и обществу в целом. Вместе с тем, личная жизнь индивида не оторвана от его социального бытия, переплетена с последним, в процессе каждодневного общения людей личность в определенных случаях оказывается перед необходимостью раскрытия тайны того или иного аспекта своей личной (порой и самой интимной) жизни.
Значительная же часть гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни содержится в отраслевом законодательстве, в котором устанавливаются конкретные основания, условия и порядок получения сведений, касающихся личной и семейной тайны, чем создаются препятствия для произвольного вмешательства в частную жизнь, прежде всего, со стороны государственных органов.
К личной тайне могут быть отнесены сведения о состоянии здоровья, особенно в тех случаях, когда человек страдает такими болезнями, которые считаются постыдными с позиции общественной морали; любовные связи, особенно когда они сопряжены с супружеской изменой; дурные привычки, склонности, пристрастия, врожденные, наследственные и приобретенные пороки, граничащие порой с нервно-психическими аномалиями, скрытые физические недостатки; порочное сольное прошлое гражданина (например, снятая или погашенная судимость), а также порочащие человека деловые и
13
дружеские связи и т.п7.
Предметом личной тайны могут быть сведения; 1) о фактах биографии лица; 2) о состоянии его здоровья; 3) об имущественном положении; 4) о роде занятий и совершенных поступках; 5) о взглядах, оценках, убеждениях; 6) об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми.
К личным тайнам также относятся тайна общения и творчества, тайна интимных взаимоотношений, тайна жилища, дневников, личных бумаг. Каждая личность сама определяет круг и границы личной тайны.
Личная тайна является составной частью частной жизни, относительно обособленной зоной наиболее деликатных, интимных сторон жизни человека, когда разглашение определенных сведений является не только нежелательным, но и вредоносным, пагубным с нравственной точки зрения.
Семейная тайна включает обстоятельства, которые касаются семьи и по моральным соображениям правомерно скрываются от постороннего глаза семьей, под которой в социальном аспекте понимается союз лиц, основанный на браке, родстве (или только родстве), принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой, а в юридическом смысле — круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание. Семейная тайна может касаться всех членов данной семьи (например, причины бездетности), но может быть связана лишь с одним из них (например, происхождение детей в результате искусственного оплодотворения; тайна усыновления).
Для того, чтобы уяснить социальное предназначение права на неприкосновенность частной жизни, следует уяснить, что стремление человека к приватности противостоит социальный контроль - неотъемлемый элемент социальной жизни. Основной механизм социального контроля - это наблюдение. Родители и воспитатели наблюдают за детьми, полицейские ведут наблюдение на улицах и в общественных местах, государственные
7 См.: Альхименко В. В. Конституционные основы положения человека и гражданина// Конституционное право: Учебн./ Под ред. В. В. Лазарева. М., 1998. С. 77-78;
14
органы наблюдают за тем, как граждане выполняют различные обязанности и запреты. Без такого наблюдения общество не могло бы обеспечить выполнение санкционированных норм поведения или защиту своих граждан. Необходимость его очевидна. Чем сложнее становится социальная жизнь,
о
тем пристальнее и изощреннее становится контроль .
Как категория юридическая, правовая, право неприкосновенности частной жизни возникло сравнительно недавно. Четко оно сформировалось около пятидесяти лет назад. Но как принцип взаимоотношений между членами некоего сообщества оно возникло тогда, когда семья отделилась от стаи. К этому моменту и стоит отнести возникновение этого права. То есть, на самом деле, это право является естественным правом; просто мы сравнительно недавно начали ощущать его как правовую категорию9.
Это право не относится к числу так называемых «традиционных» естественных прав, сформулированных в XVIII веке10. Например, в Конституции США11, классической конституции конца восемнадцатого века, вы не найдете этого права под своим именем, хотя гарантии, установленные отдельны ми поправками к Конституции и Биллем о правах в целом, защищали хотя бы некоторые стороны частной жизни от постороннего несанкционированного вторжения. Только около двадцати лет назад Верховный суд США путем толкования норм Конституции признал право на неприкосновенность частной жизни фундаментальным конституционным правом. Такая ситуация с правом на неприкосновенность частной жизни в американской юридической практике существовала примерно до середины нашего столетия. В послевоенные годы ситуация разительно меняется. Право на приватность выходит на авансцену общественного внимания. Идея
8 Петросян М. Сборник материалов МХГ, выпуски 8-9, «Неприкосновенность частной жизни. Права и обязанности граждан». М., 1998.
9 Шелехов A.M. Сборник материалов МХГ, выпуски 8-9, «Неприкосновенность частной жизни. Права и обязанности граждан». М., 1998.
10 Петросян М. Сборник материалов МХГ, выпуски 8-9, «Неприкосновенность частной жизни Права и обязанности граждан». М., 1998.
" Remennick L.I. Epidemiology and Determinants of Induced Abortion in the U.S.S.R. // Social Sci. Med. 1991, Vol.33, No. 7.
15
правовой охраны неприкосновенности частной жизни приобретает новый, более глубокий смысл. Это объясняется двумя причинами, определившими осознание ценности указанного права и широкое общественное движение за его признание и реальную защиту.
В европейских странах право на неприкосновенность частной жизни так и не успело выйти за рамки теоретического обоснования. Теоретическое обоснование этого права, но не как одного из фундаментальных, конституционных прав, а как личного неимущественного права, защищаемого средствами гражданского права, то есть, путем предоставления лицу возможности предъявить в суде иск к нарушителю и добиться запрещения такого нарушения или возмещения причиненного морального или эмоционального вреда почти одновременно появляется в юридической литературе разных стран на рубеже девятнадцатого и двадцатого веков.
История эволюции права на неприкосновенность частной жизни - это убедительная иллюстрация того, как общественное сознание влияет на содержание правовых норм.
Степень свободы человека от вмешательства в его частную жизнь со стороны государственных и общественных организаций, должностных и других лиц зависит от существующего в государстве и обществе политического режима; по степени свободы правовое государство отличается от полицейского, гражданское общество — от тоталитарного.
Человек порой доверяет свою личную и семейную тайну работникам медицинских и фармацевтических учреждений, нотариата, банка, органов ЗАГС, священнослужителю, адвокату или иному своему представителю. Они обязаны не разглашать любые доверенные им сведения, хотя и не все сведения являются тайной.
1. Законодательство предусматривает условия осуществления этими лицами своей деятельности. Так, в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.
16
|
