Для повышении эффективности агропромьппленного комплекса (АПК) в России требуется поиск новых решений не только в производственной сфере , но и в социальной сфере.Рассматривая вопросы повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции на предприятиях области, на наш взгляд, необходимо анализировать работу крестьянских ( фермерских ) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, являющихся в области основными производителями картофеля, овощей, плодов, ягод и шерсти.
Проблемы функционирования сельского хозяйства и развития крестьянских (фермерских) хозяйств освящены в работах ученых-экономистов: Л.И.Абалкина, А.Г.Агенбегяна, Н.И.Атанова, Г.Л.Багиева, Т.И.Заславской, НТ.Бунича, Л.В.Кима, А.А.Никонова, П.В.Никифорова, А.И.Муравьева, М.М.Прусака, П.В.Смекалова, В.Н.Хлыстуна, А.В.Чаянова и других. Однако, на наш взгляд , в настоящее время необходимо для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и устойчивого развития фермерских хозяйств уделить внимание развитию
4
социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса и, в частности, жилищно-коммунальному обслуживанию сельского населения.
Не создавая конечной продукции непосредственно, социальная инфра-стуктура обеспечивает предпосылки для производства сельскохозяйственной продукции, выступает как фактор интенсификации сельского хозяйства и повышения уровня благосостояния сельских тружеников. В связи с этим, большое теоретическое и практическое значение приобретает разработка достаточно экономичных решений в сельском жилищном строительстве, развитии инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальном обслуживании сельских поселений.
Обеспечивая условия труда на производстве в виде тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, канализации, жилищно-коммунальное хозяйство создает условия для нормальной жизни людей и за пределами производственных объектов в нерабочее время. При обеспечении сельских жилищ электро-, теплоэнергией, газом, холодной и горячей водой, канализацией улучшаются условия жизни и отдыха, появляется возможность лучше использовать нерабочее время, повышать образовательный и культурный уровень работников, что в конечном итоге ведет и к росту производительности труда.
Возникновение и укрепление на селе новых организационно-правовых форм хозяйствования, в условиях осуществления экономической реформы - закономерный процесс, определяющий направление развития рыночных отношений на производстве продукции и в секторе услуг. Предоставление сельскому населению жилищно-коммунальных услуг тесно связано с социально- экономическими условиями, существующими в конкретной местности. Согласно Конституции, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По проблемам рефор-
5
мирования жилищно-коммунальной сферы в последние годы создан ряд научных и прикладных разработок. Большое значение в исследованиях по теме диссертации сыграли работы: Е.В. Басина, И.В.Бычковского, А.Ю.Жданьковой, Н.Б.Косаревой, И.В.Минц, И.Г. Пузанова, Ф.Г. Таги-Заде, А.К. Шрейбера, Л.Н.Чернышова и дру-гих.Однако, на наш взгляд, до настоящего времени в работах ученых недостаточно внимания уделено вопросам реформирования жилищно-коммунального обслуживания и развития инженерной инфраструктуры сельских поселений на базе эффективного механизма рыночных отношений.
Вышеизложенным объясняется выбор темы диссертационного исследования и круга изучаемых в нем проблем.
Цель диссертационной работы - повышение эффективности сельскохозяйственного производства, улучшение условий жизни сельского населения путем совершенствования жилищно-коммунального обслуживания и развития социальной инфраструктуры сельских поселений. В соответствии с целями определены его задачи :
- изучить и обобщить опыт жилищно-коммунального обслуживания и общественного самоуправления в жилищной сфере зарубежных стран и России;
-разработать предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений области;
- разработать предложения по демонополизации обслуживания жилищного фонда сельских поселений;
-систематизировать методику образования организационно-правовых форм хозяйствования в сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения;
6
-совершенствовать методику организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений области;
- определить возможную экономию финансовых средств и времени в результате проведения мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и пути их использования в сельскохозяйственном производстве; ф -выявить зависимость увеличения производства сельскохозяйст-
венной продукции от использования времени, освобожденного в благоустроенном жилищном фонде в условиях Новгородской области;
Объектом исследования явились крестьянские (фермерские ) и личные подсобные хозяйства населения, сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, товарищества собственников жилья, а также предприятия различных форм собственности, работающие в сфере обслуживания жилищно-коммунальных объектов.
Предметом исследования явились основы методологии и методи-ческие аспекты жилищно-коммунального обслуживания сельских поселений в условиях реформирования АПК.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования по выбранной теме являлись законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации, Администрации Новгородской области, местного самоуправления, теория управления, труды коллективов ведущих научно-исследовательских институтов и организаций, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования АПК России, жилищного сектора и переходу субъек-& тов всех форм собственности в цивилизованный рынок.
В качестве источников информации использовались материалы Государственного комитета статистики Российской Федерации, стати-
стическая отчетность Новгородской области, плановые и отчетные ма- териалы Администраций городов и районов области, данные местных, центральных и зарубежных периодических изданий, служебные материалы, нормативные справочники, выступления в средствах массовой информации и на совещаниях ответственных работников Администрации области, городов и районов области, данные собеседований и на-Фблюдений.
! Научная новизна диссертационного исследования заключается в
разработке мероприятий по развитию социальной инфраструктуры сельских поселений и совершенствованию жилищно-коммунального обслуживания села, способствующих повышению производства сельскохозяйственной продукции, росту производительности труда на предприятиях и повышению эффективности фермерских и личных подсобных хозяйств населения.Основные результаты,составляющие новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
- обобщен опыт жилищно-коммунального обслуживания и опре-^ делена роль общественного самоуправления в жилищной сфере зарубежных стран и России;
-разработаны предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений;
- разработаны предложения по демонополизации обслуживания жилищного фонда сельских поселений на основе плюрализма организационно-правовых форм хозяйствования, как методологической базы реформирования жилищно-коммунального обслуживания населения сельских поселений;
w, . рассмотрены варианты формирования на база муниципальных
предприятий жилищно-коммунального хозяйства хозяйственных формирований различных организационно-правовых форм;
g
-внесены предложения по организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений области;
- определена экономия финансовых средств в результате проведения мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и возможные пути их использования в сельскохозяйственном производстве;
- выявлена зависимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции от использования времени, освобожденного в благо- устроенном жилищном фонде в условиях Новгородской области;
Практическая значимость работы определяется применением разработанных автором рекомендаций при разработке программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области на период до 2003 года, методологических подходов к разработке Программ в области энергосбережения. Теоретические исследования, сформулированные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве методологической базы для дальнейшей разработки системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области и управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений области в рыночных условиях функционирования, организации конкурсного обслуживания жилищного фонда и коммунальных объектов, организации финансирования реконструкции объектов коммунального назначения в сельских поселениях области.
Апробация работы Наиболее ценные результаты диссертации докладывались и обсуждались на семинарах и научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Новгородского государственного университета, международной научно-практической конференции "Эффективность реформируемых экономик: Россия и регионы" 16 декабря 1998года, кустовых районных семинарах по содей-
9
ствию организации товариществ собственников жилья в Вал-дайском,Старорусском ,Чудовском районах в октябре-ноябре 1998 года с участием представителей администраций, общественности и предприятий ЖКХ 20-ти районов области, в Администрации области.
Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы 186 страниц, включая 9 приложений, 24 таблицы, 7 рисунков и диаграмму. По теме диссертации опубликовано 4 работы.
10 Глава 1 Теоретические основы реформирования элементов
социальной инфраструктуры сельских поселений
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство в составе социальной инфраструктуры сельских поселений - как фактор интенсификации производства сельскохозяйственной продукции и становления крестьянских фермерских хозяйств
Формирование рыночной экономики в России оказывает существенное влияние на все сферы жизнедеятельности людей. Изменяется социально-экономическая политика государства. Происходит организационно-структурная перестройка агропромышленного комплекса (АПК) и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России. В АПК России сосредоточено более 30 процентов основных производственных фондов, в ЖКХ - почти четвертая часть основных фондов страны. Экономические преобразования в отраслях с такими огромными производственными потенциалами не могут происходить без взаимосвязи, должны учитывать интересы производства и способствовать повышению жизненного уровня населения.
Продовольственное обеспечение страны зависит не только от уровня развития производственной сферы сельского хозяйства , но в значительной мере и от степени развития социальной инфраструктуры. Не создавая конечной продукции непосредственно, социальная инфрастуктура обеспечивает предпосылки для производства сельскохозяйственной продукции, выступает как фактор интенсификации сельского хозяйства и повышения уровня благосостояния сельских тружеников. К социальной инфраструктуре , обеспечивающей нормальную трудовую деятельность работников и воспроизводство рабочей силы относится , наряду с медицинскими, детскими, культурными учреждениями, организациями
11
общественного питания , транспортного, торгового обеспечения и другими ,жилищно-коммунальное хозяйство. Обеспечивая условия труда на производстве в виде тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, канализации, жилищно-коммунальное хозяйство создает условия для нормальной жизни людей и за пределами производственных объектов в нерабочее время. При обеспечении сельских жилищ электро-, теплоэнергией, газом, холодной и горячей водой, канализацией улучшаются условия жизни и отдыха, появляется возможность лучше использовать нерабочее время, повышать образовательный и культурный уровень работников, что в конечном итоге ведет и к росту производительности труда.
Влияние условий жизни на повышение трудовой активности работников сельского хозяйства изучалось и в доперестроечное время . Социологический опрос по проблемам развития подрядных отношений в сельском хозяйстве и повышению производительности труда был проведен ВАСХНИЛ среди членов подрядных коллективов, специалистов и руководителей хозяйств. В опросе был использован инструментарий, разработанный сотрудниками отдела социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Академии наук под руководством академика Т.И. Заславской. Из 6888 рядовых работников, 482 бригадиров 95,2 процентов рядовых работников и 87,1 процент бригадиров ответили, что улучшение условий жизни (жилье, снабжение, бытовое и культурное обслуживание) относится к основным факторам повышения трудовой активности работников сельского хозяйства. При этом , для сравнения, для повышения трудовой активности работников оценивались другие факторы: 73,6 процентов рядовых работников и 55,7 процентов бригадиров признавали необходимость улучшения организации труда; 53,8 процентов рядовых работников и 61,7
12 процентов бригадиров признавали необходимость увеличения
самостоятельности в работе /114/.
Новое время принесло возможность увеличения самостоятельности в работе и улучшения организации труда на усмотрение сельхозпроизводителей, необходимы позитивные изменения в жилищной и обслуживающей сферах. Широко используя достижения научно-технического прогресса, необходимо перевести социальную сферу села на качественно новый уровень. Основными направлениями развития сельского жилища должны стать : строительство благоустроенного ( в соответствии с возможностями развития инженерной инфраструктуры в конкретной местности) жилья, улучшение его жилищно-коммунального обслуживания. Для этого необходим поиск достаточно экономичных технических решений, которые обеспечили бы высокий, не уступающий современным прогрессивным стандартам, технологический уровень сельского жилищного строительства и его эксплуатации.
В настоящее время жилищный фонд Российской Федерации составляет около 2.7 млрд. кв. м общей площади, из них в сельской местности расположено примерно 28% / 3 /от общего жилищного фонда страны. Обеспеченность общей площадью жилых помещений в сельской местности выше, чем в городской.
Таблица 1 Обеспеченность населения жилыми помещениями в России
Год Обеспеченность на 1 жителя общей площадью, кв. м
Городская местность Сельская местность
1990 15,7 18,2
1995 17,8 18,6
1997 18,4 19,1
13
При этом благоустройство жилья в сельской местности значительно ниже, чем в городской /113/.
Таблица 2 Благоустройство жилищного фонда России , %.
Оборудование Весь жилищный фонд В том числе
частный государственный и муниципальный
город село город село город село
Водопровод 84 33 68 28 94 53
Канализация 81 22 64 17 93 42
Центральное отопление 85 22 72 16 93 44
Горячее водоснабжение 71 11 56 7 81 24
Газ 68 72 69 72 68 74
Электроплиты 20 2 12 1 25 5
На селе 70-80% всех квартир не имеют централизованного водоснабжения, канализации, центрального отопления.
Недостаточные объемы бюджетных капитальных вложений на непроизводственное строительство в сельской местности на протяжении десятилетий не позволили ликвидировать отставание села в социальном
I 14
l развитии, что привело во многих регионах страны к миграции сельского
i населения в город, особенно молодой и профессионально подготовленной
I его части. И, если десятилетие назад сокращение численности работников в
сельскохозяйственном производстве являлось результатом ускорения I научно-технического прогресса , индустриализации страны, то в настоящее
время при наличии безработицы в городе и угрожающей продовольственной ф зависимости страны , отток населения из села в город следует считать)
| ; нежелательным. Сокращение численности работников сельского хозяйства
| | является сдерживающим фактором увеличения производства
сельскохозяйственной продукции. Кроме того, рассматривая динамику возрастного состава сельского населения в большинстве регионов страны, наблюдается рост доли жителей села, находящихся в пенсионном возрасте, что свидетельствует о старении сельского населения и дополнительным показателем сокращения численности работников села.
Для рациональной занятости населения в деревне, увеличения рентабельности сельскохозяйственного производства необходимо развитие — производств переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на
селе, механизации производственных процессов, что вызывает необходимость подачи электроэнергии, теплоэнергии, пара, воды, то есть работы жилищно-коммунального хозяйства на селе. Не требует дополнительных доказательств влияние развитой инженерной I инфраструктуры в современных производствах по переработке и хранению
| сельскохозяйственной продукции на производительность труда и выпуск
} конечной продукции. Это необходимая составляющая научно-технического
прогресса.
^ Повышение социального благосостояния работников сельского
хозяйства, в том числе улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания и снижения его стоимости , необходимо увязывать с
15 результатами их труда, повышением производства сельскохозяйственной
продукции.
В результате реформирования АПК России в настоящее время в стране насчитывается около 280 тысяч крестьянских хозяйств. В Новгородской области крестьянские хозяйства, образовавшиеся в первые годы реформы и получившие стартовую поддержку, сумели наладить эффективное производство. Формируется их специализация, ориентированная на потребность рынка продовольствия, заработанные средства вкладываются в развитие производства.
Таблица 3 Динамика изменения численности
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области
Показатель ( шт.) 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г.
Предприятия по производству с/х продукции (совхозы, колхозы акционерные общества, товарищества, с/х кооперативы и др) 219 216 211 208 208
Крестьянские хозяйства 2874 2894 2625 2375 1831
На этапе становления крестьянских (фермерских) хозяйств осуществлялась финансовая поддержка в объемах, представленных в таблице 4.
Если в 19994г. и 1995г. существовали такие виды помощи как, гуманитарная и инвестиционный кредит, то в последующие годы этот процесс пошел на убыль.
16
Таблица 4 Финансовая поддержка развития фермерских хозяйств Новгородской области (в сопоставимых ценах, тыс.руб.)
Показатель 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. Средств на одно хозяйство, руб.
1995г. 1996г.
Выделено кредитных ресурсов 1430,0 5155,0, 170,0 70,0 64,8 29,5
оказание помощи КФХ, 960,0 1463,0 1761,6 436,0 671,1 189,6
в т.ч.гльготные ссуды 50,0 96,0 1268,0 398,0 483,4 167,6
Дотации и компенсации, 60,4 64,4 14,5 381,0 5,5 160,4
в т.ч. на льнопродукцию 7,5 9,8 6,9 184,5 2,6 77,7
поддержку элитного семеноводства 0,1 0,5 3,7 170,3 1,4 71,7
Другие источники 14,5 221,0 419,0 159,6
в т.ч. фонд поддержки малого предпринимательства 50,0
фонд поддержки отраслей АПК 65,5 219,0 83,4
инвестиционный кредит 200,0 76,2
гуманитарная помощь 8,0 100,0
Итого: 3174,9 7967,7 2365,1 887,0 901,0 373,4 |
