ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В российской науке конституционного права в настоящее время особое внимание обращено к теме правового статуса личности в государстве, включающей в себя в качестве главной составляющей вопросы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина. Это прежде всего обусловлено произошедшими в нашей стране в последние годы демократическими преобразованиями, важнейшим этапом которых явилось принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации, провозгласившей права и свободы в качестве высшей ценности. Каждый гражданин получил возможность реализовывать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы, которые были наделены юридическим свойством непосредственного действия на всей территории нашего государства.
Однако, практика показала, что одного лишь факта включения в текст Конституции и иных законодательных актов положений о правах и свободах граждан и их гарантированности государством оказалось недостаточно для претворения в повседневную жизнь каждого индивида данных общепризнанных правовых ценностей. Даже гаранту Конституции -Президенту Российской Федерации пришлось констатировать на встрече с членами Комиссии по правам человека в конце 2002 года, что «фактически, есть большой разрыв между конституционными гарантиями и реальными возможностями людей по их реализации»1. В современной России имеют место факты массового, бесконтрольного нарушения политических, социально-экономических и иных конституционных прав, что, вне сомнения, приводит к обесцениванию в глазах граждан самого института прав и свобод.
1 См. текст официального выступления Президента Российской Федерации от 10.10.2002г. на встрече с членами Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, опубликованный на официальном интернет-сайте Президента России http://www.krcmlin.ru.
Характерной чертой российской правовой действительности продолжает оставаться фактическое игнорирование различными федеральными и региональными органами государственными власти в своей правоприменительной и зачастую правотворческой деятельности норм Конституции Российской Федерации о правах и свободах. Такое положение дел быстрыми темпами ведет к усилению процессов дестабилизации социальной и политической обстановки в обществе.
Главная причина сложившейся ситуации заключается в первую очередь в том, что в Российской Федерации до сих пор не был создан эффективно действующий государственно-правовой механизм обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан. Разработка теоретических и практических основ такого механизма становится важнейшей задачей всей российской конституционно-правовой науки. При этом особую актуальность приобретают вопросы исследования уже существующих в России государственно-правовых институтов, призванных обеспечить прямое действие конституционных норм о правах и свободах и преодолеть существующий повсеместно правовой нигилизм как отдельных представителей государственных органов, так и населения в целом. В число таких правовых институтов уже на протяжении многих лет включены судебные органы конституционного контроля, осуществляющие
конституционное правосудие, которое «принадлежит сегодня к международно признанным стандартам демократии»1.
Создание в Российской Федерации специализированного федерального органа конституционной юстиции явилось необходимым шагом на пути формирования правового государства. Во многом именно благодаря деятельности Конституционного Суда Российской Федерации начала наполняться реальным конституционно-правовым содержанием
1 Баглай М.В. Некоторые актуальные проблемы конституционного правосудия в России // Конституционное правосудие. М. 1998. №1. Стр.7.
норма Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Предоставленные Конституционному Суду Российской Федерации полномочия в области конституционного контроля позволяют говорить о нем, как о центральном элементе государственного правозащитного механизма, призванного на самом высоком политико-правовом уровне обеспечить прямое действие норм Конституции Российской Федерации о правах и свободах.
Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд представляет собой самостоятельный и независимый орган конституционного контроля, который осуществляет свои властные полномочия посредством конституционного судопроизводства1. Практически любое дело, рассматриваемое Конституционным Судом Российской Федерации, так или иначе затрагивает проблемы, связанные с реализацией прав и свобод граждан. Из всех поступающих в федеральный судебный орган конституционного контроля обращений абсолютное большинство составляют жалобы граждан на нарушение их прав и свобод нормами законодательных актов. Все это свидетельствует о том, что Конституционный Суд Российской Федерации уже занял особое место в системе органов государственной власти, обеспечивающих правовую охрану норм Конституции Российской Федерации.
Ввиду сравнительной новизны для российской государственности института конституционного правосудия, проблема определения места и роли органов конституционной юстиции в правозащитном механизме
1 См. ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994г., №1-ФКЗ // Российская газета. 23.07.1994г.
нуждается в обстоятельном научном осмыслении. Конституционный Суд Российской Федерации представляет собой динамично развивающийся правовой институт, и дальнейший поиск путей совершенствования его правозащитной деятельности призван развить концепцию прав и свобод человека в современной России и обеспечить ее реальное воплощение.
Все вышеизложенное свидетельствует о важности проведения комплексного научного исследования теоретических и практических вопросов участия судебных органов конституционного контроля в механизме обеспечения реализации прав и свобод граждан и делает актуальной тему, избранную для настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности темы исследования.
Теоретической основой настоящей диссертации явились научные труды в области теории государства и права и конституционного (государственного) права, в которых были рассмотрены различные аспекты правового положения личности в государстве, а также исследовались вопросы участия органов государственной власти в деле охране конституционных прав и свобод граждан.
В частности, некоторым общим вопросам анализа правозащитной функции государства посвящены работы С.С. Алексеева, Л.Д. Воеводина, И.Н. Глебова, В.В. Гущина, В.Н. Григорьева, В.В. Еремяна, В.А. Карташкина, A.M. Кононова, В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева, И.А. Ледяха, Е.А. Лукашевой, В.П. Малахова, B.C. Нерсесянца, A.C. Прудникова, В.А. Ржевского, Р.Г. Тимофеевой, В.Н. Фадеева, Н.Ю. Хаманевой и других. В трудах указанных авторов рассматриваются и отдельные проблемы защиты прав и свобод граждан судебными органами власти.
Особенностям правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации посвящены работы С.А. Авакьяна, СВ. Боботова, А.Д. Бойкова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.А. Кряжкова, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепяна,
Т.Я. Хабриевой, O.A. Снежко, В.Е. Чиркина, Б.С.Эбзеева и многих других. Исследования данных ученых обращены в основном на выявление специфических черт органов конституционной юстиции, благодаря которым они занимают одно из важнейших мест в структуре государственной власти.
Довольно значительное количество работ посвящено изучению собственно правозащитных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, реализация которых Судом рассматривается в основном только в качестве одного из направлений его деятельности. Изучением указанной проблематики занимались такие авторы, как Э.М. Аметистов, В. Анишина, H.A. Богданова, О.Н. Доронина, В.М. Жуйков, Л.В. Лазарев, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С. Пашин, В.А. Сивицкий, Е.Ю. Терюкова, О.И. Тиунов и некоторые другие. Несмотря на то что в работах указанных авторов освещаются многие актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан в федеральном судебном органе конституционного контроля, они не содержат в себе всех необходимых теоретических положений, позволяющих рассматривать Конституционный Суд Российской Федерации в качестве одного из ключевых государственных органов, участвующих в охране конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В целом приходится констатировать, что в настоящее время в российской юридической науке отсутствует комплексное теоретическое исследование места и роли Конституционного Суда Российской Федерации в правозащитном механизме государственной власти.
Предмет исследования.
Предметом настоящего диссертационного исследования является деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, связанная с обеспечением реализации прав и свобод граждан.
Объект исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе участия Конституционного Суда Российской Федерации в механизме обеспечения реализации прав и свобод граждан.
Цель и задачи исследования.
Главной целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических положений, указывающих на особую роль Конституционного Суда Российской Федерации в вопросах обеспечения реализации прав и свобод граждан.
Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих задач:
- выявление особенностей правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации как специализированного правозащитного государственного органа;
- определение места и роли Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных органов конституционного контроля в государственном механизме обеспечения реализации прав и свобод граждан;
- изучение основных аспектов взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации и различных институтов государственной власти по вопросам обеспечения реализации прав и свобод граждан;
- исследование вопросов обеспечения реализации прав и свобод граждан в процессе осуществления Конституционным Судом Российской Федерации своей основной деятельности, связанной с рассмотрением в процессе конституционного судопроизводства различных категорий дел;
- определение роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в государственном механизме обеспечения реализации прав и свобод граждан;
- выявление недостатков существующей системы судебного конституционного контроля и разработка конкретных предложений по оптимизации правозащитной деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Основными методами исследования, нашедшими применение в диссертации, являются сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, диалектический, логический, а также иные общенаучные и частнонаучные методы познания. В основу исследования легли концептуальные положения теории государства и права, а также теории конституционного (государственного) права.
Научная новизна исследования.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании особенностей роли Конституционного Суда Российской Федерации в вопросах обеспечения реализации прав и свобод граждан. Автором впервые предпринята попытка теоретического анализа юридической природы и основных полномочий федерального судебного органа конституционного контроля через призму его участия в государственном механизме обеспечения реализации прав и свобод. Настоящая диссертация представляет собой монографическую научную работу, где специфика правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации раскрывается с позиции приоритетности правозащитного направления его деятельности, которое фактически и определяет предназначение и смысл функционирования в российской правовой системе органов конституционной юстиции.
Впервые на уровне диссертационного исследования делается вывод о невозможности существования в условиях современной России эффективно
10
действующего правозащитного механизма без наличия в системе органов государственной власти специализированного правового института судебного конституционного контроля.
Основные положения, выносимые на защиту:
- результаты анализа правового статуса Конституционного Суда РФ в качестве государственного органа, обеспечивающего реализацию прав и свобод граждан. Конституционный Суд РФ определяется автором как ключевой элемент государственного правозащитного механизма, без наличия которого в системе российских органов власти представляется затруднительным воплощение в правоприменительной практике конституционного принципа о прямом действии норм о правах и свободах. Функции Конституционного Суда РФ, составляющие его исключительную компетенцию, не могут быть распределены между иными органами государственной власти, переданы им полностью или в части;
- авторский вывод о том, что в силу специфики юридической природы Конституционного Суда РФ он должен занимать более активную общественно-политическую позицию в вопросах обеспечения реализации прав и свобод граждан, не ограничиваясь выполнением только функции арбитра в чужих спорах, свойственной иным органам судебной власти. В связи с этим Конституционный Суд РФ необходимо наделить правом самостоятельного инициирования процедуры конституционного судопроизводства, а также правом временного приостановления действия оспариваемых правовых актов до момента принятия им решения по существу рассматриваемого в заседании вопроса;
- результаты анализа взаимодействия Конституционного Суда РФ и иных органов государственной власти по вопросам обеспечения реализации прав и свобод граждан. В частности, доказывается прямая зависимость эффективности правозащитной деятельности Конституционного
11
Суда РФ от надлежащего выполнения федеральными и региональными органами власти обязанностей по своевременному обращению в Конституционный Суд в каждом случае обнаружения фактов нарушения прав и свобод граждан каким-либо нормативным актом, не соответствующим Конституции, обязанностей по учету правовых позиций Конституционного Суда при разработке и принятии нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы реализации прав и свобод граждан, а также обязанностей по активному участию в процедуре исполнения решений Конституционного Суда, в том числе путем устранения пробелов в законодательстве, образовавшихся вследствие принятия таких решений;
- авторский вывод о том, что решения Конституционного Суда РФ, имеющие специфическую юридическую природу и обладающие важными качествами окончательности и обязательности, занимают особое место в системе норм российского права, регламентирующих порядок реализации конституционных прав и свобод граждан, поскольку правовые позиции, содержащиеся в таких решениях, должны быть столь же устойчивы и стабильны, как и нормы самой Конституции РФ о правах и свободах;
- предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок осуществления конституционного судопроизводства, основная цель которых состоит в том, чтобы сделать Конституционный Суд РФ более открытым и доступным как для граждан, так и для органов государственной власти. В частности, предлагается расширить предмет конституционной жалобы в Конституционный Суд путем включения в него любых нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование в сфере прав и свобод, а не только актов, имеющих форму закона. Специализированные правозащитные государственно-правовые институты, такие как Уполномоченный по правам человека и органы прокуратуры, предлагается наделить более широкими полномочиями по обращению с запросами в Конституционный Суд РФ.
12
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая и практическая значимость настоящей диссертационной работы заключается в том, что ее основные выводы и положения могут найти применение в новых научных исследованиях и разработках, связанных с проблемами правозащитной функции конституционного правосудия, а также могут быть использованы при преподавании соответствующих тем по курсу «Конституционное (государственное) право России», при разработке спецкурсов и учебно-методических пособий, касающихся вопросов участия судебных органов конституционного контроля в механизме обеспечения реализации прав и свобод граждан. Научно-практические результаты исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности по модернизации законодательства, регламентирующего порядок функционирования Конституционного Суда Российской Федерации.
Достоверность и обоснованность исследования.
Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируется на Конституции Российской Федерации, иных нормативных актах Российской Федерации, нормативных актах субъектов Российской Федерации, международно-правовых актах, а также на научных источниках конституционного и иных отраслей права. Особое место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений работы занимает их апробация на научно-практической конференции, в учебном процессе и при подготовке научных публикаций.
Апробация и внедрение основных результатов исследования.
Диссертация была обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Современной гуманитарной академии и на кафедре
13
конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.
Основные положения диссертационного исследования были изложены в следующих публикациях автора:
1. Правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации как правозащитного органа // Право: теория и практика. 2003. №4. С. 4-11.
2. Основные аспекты взаимодействия Конституционного Суда РФ и высших органов законодательной и исполнительной власти (Президента, Федерального Собрания, Правительства) по вопросам обеспечения реализации прав и свобод граждан // Объединенный научный журнал. 2003. №6. С. 3-15.
3. Защита права собственности в Конституционном суде РФ: практика последних лет// Право: теория и практика. 2002. № 7. С. 20-26.
Многие выводы и положения диссертации нашли отражение в докладе на научно-практической конференции «Десятилетие Конституции РФ: итоги и перспективы», проходившей в Московском университете МВД России в ноябре 2003 года.
Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России и кафедры государственно-правовых дисциплин Современной гуманитарной академии.
Структура работы.
Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.
14
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАВ И СВОБОД * ГРАЖДАН.
§1. Особенности правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации в качестве государственного органа, обеспечивающего реализацию прав и свобод граждан.
Конституция Российской Федерации провозгласила в качестве важнейшей обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина1. Права и свободы перестали быть только средством регулирующего воздействия государства на общественные отношения и трансформировались в высшую ценность и смысл существования государства как политико-социального объединения людей. Данный факт поставил перед российской юридической наукой важную задачу переосмысления деятельности всех органов государственной власти с позиции их содействия практическому осуществлению индивидом принадлежащих ему прав и свобод.
Исследование вопроса о роли государства в лице Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации прав и свобод граждан представляется целесообразным начать с общего анализа юридических категорий «права» и «свободы», определения правового статуса их носителей, а также выявления особенностей участия государства в целом в процессе использования гражданином субъективных прав, что позволит наиболее четко обозначить объективные предпосылки возникновения в государственном правозащитном механизме органов > судебного конституционного контроля.
1 См. ст. 2 Конституции Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.
15
В общем плане, права и свободы представляют собой закрепленные в законодательстве возможности определенного поведения человека в обществе, реализация которых направлена на удовлетворение его разнообразных интересов. Юридические категории «права» и «свободы» довольно схожи по смыслу, однако между ними существует небольшая разница. Понятие «право» обычно предполагает наличие определенной обязанности государства, связанной с совершением в отношении гражданина каких-либо активных действий в целях надлежащей его реализации. При этом субъективное право включает в себя не только возможность для человека самостоятельно совершать те или иные действия, но и возможность требовать определенного поведения от других субъектов общественных отношений1. Что же касается термина «свобода», то она в большинстве случаев предполагает существование у государства обязанности воздерживаться от совершения действий, способных ограничить указанную свободу, безотносительно к закреплению четкого правового механизма ее реализации.
В названии темы диссертации присутствует термин «права и свободы граждан», однако это не означает, что автор придерживается ограничительного толкования юридической категории «граждане». Действительно, в теории права принято проводить различия между правами человека и правами гражданина. Так, например, Б.С. Эбзеев отмечает, что права человека являются общесоциальной категорией и представляют собой социальные возможности и необходимости, существующие еще до их признания государством, а права гражданина - это такие права человека, которые находятся под охраной и защитой государства, то есть основные права гражданина есть юридическая форма прав человека, включенного в определенную социальную систему2. Не умаляя общетеоретического смысла
1 Большой юридический словарь. Под ред. Л.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М. 2000. Стр. 595.
2 Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. Том 2: Зашита прав и свобод граждан. М. 2001. Стр. 10.
16
размежевания указанных правовых понятий и принимая во внимание норму статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равными правами с гражданами России за исключением специально установленных законом или международным договором случаев, в настоящем исследовании представляется возможным презюмировать равнозначность понятий прав человека и прав гражданина1.
Обладателями отдельных конституционных прав и свобод выступают не только граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, но и их объединения, в том числе и в форме юридического лица2. Данная позиция неоднократно находила свое отражение в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, который установил факт принадлежности прав граждан юридическим лицам в той степени, в которой соответствующие права по своей природе могут быть к ним применимы3. Таким образом, для целей настоящей диссертационной работы автором допускается расширительное толкование понятия «прав граждан», которое будет включать в себя и права создаваемых ими объединений.
Права и свободы, обладая свойствами естественности, неотъемлемости и неотчуждаемости, существуют независимо от наличия или отсутствия их государственного признания. Они не могут быть откорректированы или дарованы государством, а «являются атрибутивными свойствами личности и вытекают из присущего каждому человеку достоинства»4. Но из этого не следует вывод о том, что права и свободы не
' Конституционный Суд уже обращал внимание на недопустимость толкования норм Конституции о некоторых правах «граждан» как о правах лиц, являющихся только гражданами России. - См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998г. №б-П // Российская газета. 03.03.1998г.
2 Подробнее об этом - см. Ю.Б. Фогельсон. О конституционной защите прав юридических лиц // Государство и право. М. 1996. №6. Стр. 37-42.
3 См., например, постановления Конституционного Суда Российской Федерации №20-П от 17.12.199бг.//Российская газета. 26.12.1996г.; №-17-П от 24.10.1996г.//Российская газета. 06.11.1996г.; №24-П от 12.10.1998г.//Российская газета. 20.10.1998г.
4 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М. 1997. Стр.106.
17
должны быть закреплены в законодательных нормах государства, имеющих высшую юридическую силу. В ином случае, может возникнуть недопустимая ситуация, ведущая к дестабилизации обстановки в обществе, когда в целях обхода закона нормы естественного права, права «справедливости» будут противопоставляться закону, «писаному праву»1.
Конституция Российской Федерации содержит довольно обширный перечень прав и свобод граждан. Посвященная им глава Основного закона -самая объемная среди иных глав и содержит наибольшее количество статей (48) по сравнению с аналогичными частями Конституций РСФСР 1937 и 1978 года (16 и 37 статей соответственно).
Однако одного лишь факта закрепления прав и свобод в Конституции недостаточно для построения правового государства, главными элементами которого являются свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав, а также ограничение правом государственной власти2. Важнейшей задачей является внедрение в правоприменительную практику принципа непосредственного (прямого) действия конституционных норм о правах и свободах граждан3. Это означает возможность для граждан фактически осуществлять признанные конституцией права и свободы, вне зависимости от того, «существуют уже или нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления»4. Реальное функционирование данного принципа в структуре общественных отношений разрушает ошибочную традицию рассматривания конституционных норм в
1 Е.А. Лукашева. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М. 1994. Стр. 31.
2 Малько A.B. Правовое государство// Правоведение. СПб. 1997. №3. Стр.140.
3 Принцип непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах закреплен не только в Конституции России (статья 18), но и в Конституциях ряда зарубежных стран, например в Основном законе Федеративной Республики Германии (статья 1 пункт 3)//см.: Конституции зарубежных государств. М. 1997. Стр. 153.
4 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. 1998. Стр. 9. |
