ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Положение России в XXI веке и становление ее как одного из ведущих центров многополярного мира должно опи-Щ раться на устойчивое экономическое развитие, основанное на дальнейшей
структурной перестройке экономики и повышении конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировых рынках, а также на интеграцию страны в динамично изменяющуюся систему международных отношений, что позволило бы ей занять достойное место в постиндустриальной структуре мира.
Прогнозы развития мировой экономики выделяют в качестве основной тенденции опережающий рост мировой торговли по сравнению с ростом объемов производства [89].
Проводя внешнеэкономическую политику, направленную на расширение взаимовыгодного сотрудничества с государствами всех континентов земного шара, обладая огромным ресурсным потенциалом, Россия является одним из крупнейших участников мирового товарообмена. Объем внешней i ф торговли страны в весовом выражении составляет более 700 млн.т в год.
\ В настоящее время в мире сформировались ч\т центра экономической
активности - Европа, Восточная Азия и Северная Америка.
Геополитическое положение России между двумя динамично развивающими мировыми центрами деловой активности - Европой и Азией - предопределяет ее особую роль в обеспечении евроазка!ских связей.
\ Россия, занимающая около трети территории Евразии и располагающая
высокоразвитой транспортной системой, объективно является естественным
и мостом, обеспечивающим транзитные связи на этом направлении. Пока
{\
11 мощный транзитный потенциал страны задействован слабо.
и ,
\ w Доходы национальной транспортной системы от транзитных перевозок
[\ пассажиров и грузов могут стать важной статьей валютных поступлений и
i
существенным вкладом в увеличение ВВП России, обусловленным ростом
5
объемов транспортной работы и мультипликативным эффектом в других отраслях экономики.
Глобализация экономики и сопровождающие ее процессы развития внешнеторгового обмена требуют новых подходов к развитию транспорта, поиску новых технологий и рациональных путей освоения перевозок пассажиров и грузов.
Для повышения эффективности внешнеторговых и транзитных связей международные организации и заинтересованные европейские и азиатские страны приступили к формированию системы международных транспортных коридоров (МТК).
В условиях расширения международного сотрудничества и углублен ил интеграционных процессов формированию МТК принадлежит ведущая роль в решении транспортных проблем, связанных с обеспечением межгосударственных экономических, культурных и иных связей, с целесообразностью создания международной транспортной инфраструктуры, имеющей согласованные технические параметры и обеспечивающей применение сбвместимых технологий перевозок, как основы интеграции национальных транспортных систем в мировую транспортную систему.
Для более полного использования преимуществ географического положения страны, обеспечения возрастающих объемов внешнеторговой деятельности, укрепления роли России в мировой хозяйственной системе необходимо формирование и планомерное развитие российских МТК, как важных элементов создаваемой международной евроазиатской транспортной инфраструктуры. В этих условиях одним из ключевых звеньев развития российской экономики становится совершенствование транспортной системы страны и реализация ее мощного транзитного потенциала [103].
В то же время, осуществляется ряд крупных международных транспортных проектов, предусматривающих реализацию евроазиатских связей в обход территории России на основе создания альтернативных российским коридоров. Реализация таких проектов может нанести ущерб экономике нашей
страны и ее политическим интересам.
МТК формируются для развития как грузового, так и пассажирского международных сообщений. Это требует разработки и реализации скоординированной системы мер на коммуникациях всех видов транспорта, обслуживающих международные перевозки, по обеспечению нормальных условий функционирования рынков транспортных услуг, укреплению производственно-технической базы транспорта и объектов инфраструктуры на основе активизации инвестиционной деятельности и проведения эффективной инновационной политики, разработки законодательной и нормативной правовой базы, соответствующей современным технологиям товародвижения на логистических принципах.
Формирование МТК на территории России, имеющее большое государственное значение, является сложной проблемой, включающей комплекс различных технических, организационных, экономических, юридических и других вопросов.
Для решения рассматриваемой проблемы необходимо усилить регулирующую роль государства в формировании МТК, проходящих по территории России. Указанная задача обозначена в качестве одного из приоритетов экономической политики в программных документах Правительства Российской Федерации [34, 103,104].
Для достижения согласованности действий всех федеральных и территориальных, транспортных и других структур, принимающих участие в формировании коридоров и заинтересованных в их эффективном функционировании, необходимы единые методические установки, обеспечивающие максимальный учет общественных интересов и должную объективность принимаемых решений, а также их согласованность.
. Целью диссертационного исследования является совершенствование
методических основ формирования и развития МТК на территории России, отвечающих комплексному характеру данной проблемы и обеспечивающих возможность эффективного развития системы МТК.
7
Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
- анализ формирования панъевропейских и евроазиатских международных транспортных коридоров;
- определение факторов, способствующих формированию эффективной системы МТК на территории России;
- разработка методических подходов к формированию и развитию объектов инфраструктуры МТК, а также системы мероприятий правового, научного и организационного характера;
- научная проработка проблемы осуществления государственного регулирования процесса формирования и развития МТК на территории страны в условиях интеграции экономики России в мирохозяйственные связи и трансформирующихся в связи с этим конкурентных рынков транспортных, экспедиторских, операторских и логистических услуг.
Объектом исследования является совокупность международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. ' !
Предметом исследования являются методические принципы формирования и развития МТК на территории России, как составной части социально-экономического развития транспортного комплекса страны и главного условия его эффективной интеграции в мировую транспортную систему.
Теоретическими основами данного исследования являются разработки по вопросам методологии комплексного решения научных проблем повышения эффективности развития транспортной системы страны, управления транспортными процессами и развития международных транспортных коридоров Ф.Г. Аракелова, В.И. Арсенова, СП. Арсеньева, И.И. Батищева, И.В. Белова, В.Г. Галабурды, Н.Н. Громова, А.И. Забоева, А.А. Зенкина, Л.В. Канторовича, Г.П. Кобылковского, Г.Н. Ковшова, Т.Ю. Кондратенко, Б.М. Ла-пидуса, В.Н. Лившица, Е.М. Махлина, СВ. Милославской, В.Ф. Митина, Б.Ф. Новосельцева, Р.И. Нудельмана, В.А. Персианова, Ф.С Пехтерева, Л.П.
8
Рыжовой, В.А. Саболина, В.Л. Станиславюка, В.Г. Фомина, Л.С. Федорова, Т.С. Хачатурова, К.В. Холопова Ю.Ф. Шишкова и других.
Для решения актуальных задач по развитию МТК на территории Российской Федерации необходимо развитие этой методологии на основе накопленного зарубежного и отечественного опыта, а также учета комплекса национальных, региональных, отраслевых и социальных интересов.
Методологической основой исследования являются общие принципы формирования транспортной инфраструктуры и выбора решений по ее развитию и совершенствованию, включая развитие отдельных видов транспорта и организацию международных сообщений. При этом основное внимание уделено особенностям формирования транспортных коридоров, вытекающим из международного характера проблемы, приводящим к необходимости учета при ее решении также и комплекса внешних факторов.
Методология исследования базируется на методах статистического анализа, научного синтеза, маркетинга, логистики, математического программирования, мониторинга, актуализации, проектного анализа и определения экономической эффективности.
В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований НЦКТП Минтранса России, ЦНИИЭВТа, НИИАТа, Союзморнии-проекта, ГипротрансТЭИ МПС России, Государственного университета управления, СОПС Минэкономразвития России и других научных организаций по анализу и прогнозированию перевозок в международном сообщении, выбору маршрутов МТК, отбору объектов транспортной инфраструктуры для включения в коридоры, осуществлению государственного регулирования различных аспектов процесса формирования системы МТК, развитию инфраструктуры отдельных видов транспорта, оценке экономических параметров и социально-экономических результатов формирования системы коридоров, направлениям международного сотрудничества в этой области.
Научная новизна выполненной работы состоит в том, что она является первым комплексным научным исследованием, в котором в систематизиро-
9
ванном виде рассмотрены все основные составляющие процесса формирования и развития МТК на территории России. В работе получены следующие основные результаты, имеющие научную новизну:
- уточнено понятие «международный транспортный коридор» с учетом комплексности и международного характера процесса формирования и развития МТК;
- определены предпосылки, обобщены цели и задачи формирования системы международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации;
- разработан методический подход к определению состава и очередности включения в систему МТК отдельных участков транспортной инфраструктуры;
- определены принципы формирования состава объектов транспортной и другой инфраструктуры коридоров и отбора инвестиционных проектов по их развитию;
- разработаны методические подходы к формированию системы мероприятий правового, научного и организационного характера;
- предложен методический подход к разработке и реализации мероприятий по развитию МТК на территории России на основе применения программного метода, как главного инструмента государственного регулирования в этой области.
Практическая значимость проведенного исследования. Полученные результаты позволяют:
- определить направления перспективного развития системы МТК на территории России в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
- разработать предложения по развитию инфраструктуры отдельных видов транспорта, входящих в МТК;
- повысить эффективность государственного регулирования процесса формирования МТК на территории страны.
10
Реализация результатов исследования. Научные результаты исследования, обобщенные в диссертации, использовались при разработке следующих документов, в которой автор принимал непосредственное участие:
- Основные направления формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России (одобрены Правительством Российской Федерации, протокол от 7 сентября 2000 г. № 29);
- ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» и ее подпрограмма «Международные транспортные коридоры» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. №848);
- проект Программы функционирования и развития объединенной транспортной системы Союзного государства России и Белоруссии (одобрена Координационной Комиссией по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союза Беларуси и России, протокол от 18 декабря 2001 г.);
- Концепция согласованного развития международных транспортных коридоров, проходящих по территории России и Украины (одобрена Постановлением совместного заседания коллегий Минтранса России и Минтранса Украины от 9 декабря12002 г.);
- разделы ФЦП «Комплексное развитие территории Российской Федерации, прилегающей к Каспийскому морю» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 394-р) и ФЦП экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона на период до 2005 г. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999г.№606-р);
- разделы Концепции государственной транспортной политики и Программы развития транспортного комплекса Республики Татарстан на период до 2005 г. (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 октября 1999г. №671).
11
Научные результаты исследования, обобщенные в диссертации, были внедрены и использованы в разработках Научного центра по комплексным транспортным проблемам (НЦКТП), выполненных по заказу Минтранса России, МПС России, Минэкономразвития России и Минпромнауки России в 1997-2003 гг. [112- 113, 117-119, 123, 127- 130, 132- 135, 137- 140, 142-143, 146,149-151].
Апробация работы. Основные методические положения и практические рекомендации, разработанные в рамках диссертационного исследования, докладывались и были одобрены: '
- на заседании Совета отраслевой экспертизы Минтранса России (протокол от 5 декабря 2000 г.);
- на совещании экспертов Координационной Комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союза Беларуси и России (протокол от 17 декабря 2001 г.);
- на заседании Межведомственной рабочей группы Минтранса России и МПС России по организации разработки проекта федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (протокол от 19 февраля 2001 г.);
- на совместном совещании руководителей Минтранса России и МПС России по вопросу «О проекте федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (протокол от 30 июня 2001 г.);
- на встречах российской и украинской рабочих групп по подготовке совместного заседания коллегий Минтранса России и Минтранса Украины (протоколы от 23 сентября и 5 ноября 2002 г.).
Предложения, разработанные в диссертации, использовались при подготовке материалов к коллегии Минтранса России о ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы - России» 15 мая 2001 г. и совместному заседанию коллегий Минтранса России и Минтранса Украины 9 декабря 2002 г., а также доклада на конференции «ТРАНСТЭК-2002» в сентябре 2002 г.
12
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 печатных работ общим объемом 9,7 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Она содержит 167 страницы машинописного текста, включая 19 рисунков и 10 таблиц. Список литературы содержит 213 наименований.
Во введении обоснована актуальность проблемы совершенствования процесса формирования и развития МТК на территории России, сформулированы цели и задачи работы, раскрывается научная новизна и практическая значимость выполненных разработок.
В первой главе отражены содержание и современное состояние проблемы - рассмотрен в ретроспективе процесс формирования панъевропейских и евроазиатских МТК, проанализированы выполненные ранее разработки по методологии планирования перевозок, развития транспортной инфраструктуры и другим аспектам рассматриваемой проблемы, а также выделены главные предпосылки формирования эффективной системы МТК на'территории России, сформулированы цели и основные задачи этого процесса.
Вторая глава посвящена методическим основам формирования и развития МТК на территории России. На основании сформулированных общих принципов предложены методические подходы к решению рассматриваемой проблемы.
Третья глава содержит характеристику программного документа, разработанного с использованием предложенных в диссертации методических подходов, а также рекомендации по его дальнейшему развитию.
В заключении обобщаются результаты выполненного исследования и приводятся основные положения и выводы.
13
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА РАЗВИТИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
1.1. Формирование и развитие панъевропейских и евроазиатских МТК
Официальное начало формированию МТК, как элементов транспортной инфраструктуры, было положено на второй Общеевропейской конференции по транспорту, состоявшейся в 1994 г. на о. Крит [37].
Оно было вызвано быстрым ростом межгосударственных экономических и культурных связей и имело целью улучшение и удешевление международного сообщения за счет повышения согласованности в развитии и эксплуатации взаимодействующих звеньев транспортной инфраструктуры различных стран.
До этого вопросы развития транспортной инфраструктуры в странах Западной Европы рассматривались на протяжении достаточно продолжительного времени в рамках формирования единого Европейского Союза.
Создание МТК для обеспечения международного сотрудничества между европейскими государствами было инициировано в середине 80-х годов Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН.
В рамках этой работы были проведены исследования по анализу транспортных потоков между странами Скандинавии и Южной Европы с использованием интермодального подхода для освоения объемов перевозок на этом направлении. В этой связи рассматривались автомобильные и железнодорожные перевозки в тяготеющих к данному транспортному коридору странах - в Швеции, Дании, Германии, Польше, Чехии, Словакии, Австрии, Швейцарии и Италии). Были разработаны методы определения целесообразности использования отдельных видов транспорта и их комбинирования для выбора основных направлений обеспечения перевозок и совершенствования транс-
14 портной инфраструктуры [167, 168].
В первой половине 90-х годов решение этих проблем стало особенно актуальным для обеспечения динамично развивающихся связей между странами западной и восточной частей Европы, экономика которых длительное время основывалась на различных исходных предпосылках, что затрудняло развитие интеграционных процессов.
Необходимость улучшения транспортных связей между Западом и Востоком Европы обосновывалась высокими темпами прироста взаимных перевозок. Объем перевозок грузов между Евросоюзом и третьими странами (в основном государствами Центральной и Восточной Европы) возрос за 1986 -
1993 гг. на 13%, в то время как прирост перевозок грузов в сообщениях между странами ЕС составил 7,5%, а в каждом из государств Евросоюза - лишь 2,5% [168].
Для повышения эффективности внешнеторговых и транзитных связей международные организации и заинтересованные европейские страны приступили к формированию системы панъевропейских транспортных коридоров (Pan-European Transport Corridors - PETS), которые включают в свой состав совокупность магистральных коммуникаций с соответствующим обустройством, как правило, различных видов транспорта, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении, на направлениях их наибольшей концентрации [70,211].
В формировании и развитии системы панъевропейских транспортных коридоров активное участие принимают Европейская Конференция министров транспорта (ЕКМТ), КВТ ЕЭК ООН, Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк, а также заинтересованные страны.
Решения по вопросам согласованного развитие транспортных направлений, обеспечивающих международные связи в Европе, принимались на трех общеевропейских конференциях по транспорту (г.Прага, 1991 г.; о.Крит,
1994 г.; Г.Хельсинки, 1997 г.) [37,90, 91].
15
Приоритетные направления транспортных связей между Западом и Востоком Европы, характеризующиеся крупными устойчивыми грузо- и пассажиропотоками, были определены на второй Общеевропейской конференции по транспорту. Они нашли отражение в создании девяти панъевропейских транспортных коридоров.
Три коридора (№№ 1, 2 и 9) проходят по территории Российской Федерации и включают отечественные транспортные коммуникации.
На третьей Общеевропейской конференции по транспорту были приняты решения о создании десятого коридора, была поддержана концепция совместного инвестирования общеевропейской транспортной инфраструктуры, создаваемой соединением Трансъевропейской транспортной сети (ТЭС) с соседними странами, отмечена важность развития евроазиатских связей и в этом контексте принято решение о продлении коридора № 2 до Нижнего Новгорода с возможностью выхода на Транссибирскую магистраль.
Принятая система десяти панъевропейских транспортных коридоров включает следующие основные маршруты и ответвления от них [211]:
Коридор № 1. Основной маршрут: Хельсинки - Таллинн - Рига - Каунас
- Варшава. Ответвление: Рига - Калининград - Гданьск.
Коридор № 2. Основной маршрут: Берлин - Варшава - Минск - Москва
- Нижний Новгород.
Коридор № 3. Основной маршрут: Берлин - Вроцлав - Катовице - Львов
- Киев. Ответвление: Дрезден - Вроцлав.
Коридор № 4. Основной маршрут: Дрезден - Прага - Братислава - Дьер -Будапешт - Арад - София - Стамбул. Ответвления: Нюрнберг - Прага, Вена -Дьер, Арад - Бухарест - Констанца, София - Салоники.
Коридор № 5. Основное направление: Венеция - Триест/Копер - Любляна - Будапешт - Ужгород - Львов. Ответвления: Копер - Дивака, Риека - За-¦ греб - Будапешт, Плос - Мостар - Домбовар/Сараево - Будапешт, Братислава
- Кошице - Ужгород.
Коридор № 6. Основное направление: Гданьск - Катовице -Жилина. От-
16
ветвление: Торунь - Познань.
Коридор № 7. Основное направление: р.Дунай (Регенсбург - Вена - Братислава - Будапешт - Белград - Констанца/Измаил).
Коридор № 8. Основное направление: Дуррес — Тирана - Скопье — София - Пловдив - Бургас.
Коридор № 9. Основное направление: Хельсинки - Санкт-Петербург -Москва - Киев - Любашевка - Кишинев - Бухарест - Димитровград - Алексан-друполис с параллельным ходом Санкт-Петербург - Псков - Витебск - Киев. Ответвления: Киев - Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград/Клайпеда, Любашевка - Одесса.
Коридор № 10. Основное направление: Зальцбург - Любляна - Загреб -Белград - Ниш - Скопье - Велес - Салоники, ответвления: Грац - Загреб/Любляна, Будапешт - Белград, Ниш - София - Димитровград - Стамбул, Велес - Флорина - Игуменица.
Формирование названных коридоров с обустройством их по современным требованиям предусматривалось завершить до 2010 г., для чего была проведена предварительная укрупненная оценка необходимых инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта и автомобильных дорог.
Для управления развитием коридоров созданы руководящие органы из : представителей заинтересованных стран. Российская Федерация принимает
участие в работе таких органов по коридорам №№ 1, 2 и 9.
Официальным органом управления по развитию коридора № 2 является Руководящий Комитет, в который входят представители России, Германии, Польши, Белоруссии, а также Комиссии Европейского Союза [81]. Комитет выполняет в основном информационно-консультативные функции. Совеща-ния Комитета проводятся один раз в год. Для обобщения информации и под-готовки материалов к заседанию Руководящего Комитета создан Секретари-| ат, который располагается в Брюсселе. Руководство Секретариатом осущест-
вляет Германская Сторона.
17
Координацию функционирования и развития коридора № 9 осуществляют три региональных руководящих комитета: северный, центральный и южный [82]. В работе этих комитетов участвуют представители Минтранса России и МПС России. Северный комитет возглавляют представители Финляндии, Центральный — Литвы и Южный - Румынии. Деятельность этих комитетов носит главным образом информационный характер путем обмена данными на ежегодных заседаниях о строительстве объектов инфраструктуры в странах-участницах.
Функции национального координатора по развитию коридора № 1 выполняет Администрация Калининградской области.
На третьей Общеевропейской конференции было также признано, что система общеевропейских транспортных коридоров должна дополняться мерами по развитию транспорта отдельных зон экономического сотрудничества для учета особенностей регионов, окруженных морскими бассейнами или имеющими выход к ним, и более полного отражения потребностей развития в них транспортной инфраструктуры. В этих случаях не корректно применение концепции развития коридоров, основанной на развитии связей между центрами экономической активности.
В качестве таких регионов были выделены Баренцево-Евроарктический регион и зона Черноморского экономического сотрудничества. В перспективе такой зоной может стать также регион Балтийского моря [18, 19, 61, 71, 72].
Концепция развития транспорта в зонах экономического сотрудничества, одобренная заинтересованными странами, предусматривает осуществление развития транспортной инфраструктуры этих регионов в тесной увязке с формированием панъевропейских коридоров и возможного их продления в восточном направлении. Управление развитием транспорта в зонах экономического сотрудничестьа осуществляется на основе меморандумов о взаимопонимании, заключаемых между заинтересованными странами на той же основе, что и по транспортным коридорам. |
