СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ЛАГ — Лига арабских государств АС - Африканский Союз
ССАГПЗ - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива
АОР - Арабский общий рынок
ОЗСТ — Общеарабская зона свободной торговли
САМ - Союз Арабского Магриба
ЕЭС — Европейское Экономическое Сообщество
ЕС - Европейский Союз
ОСР — Организация регионального сотрудничества и развития
САР — Сирийская Арабская Республика
САЭЕ — Совет арабского экономического единства
ОАПЕК - Организация арабских экспортеров нефти
ОАЭ - Объединенные арабские эмираты
АФЭСР - Арабский фонд экономического и социального развития
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Во второй половине XX века ни одна часть международного права не вызывала столько противоречивых суждений, сколько вызвало право, регулирующее международные экономические отношения, и в особенности — правовое регулирование иностранных инвестиций. Это вполне объясняется тем, что предмет регулирования международного экономического права как отрасли международного права и, соответственно, предмет международного инвестиционного права, находятся в эпицентре противоречия между «мировыми силами», сложившимися после Второй мировой войны. С одной стороны, страны и народы, освободившиеся от колониализма, стали выступать за прекращение экономического господства бывших колониальных держав в своих странах. С другой стороны, ведущие страны Запада, в том числе бывшие колониальные державы, стремятся сохранить свое экономическое господство посредством защиты своих транснациональных корпораций, действующих в развивающихся странах, международно-правовыми средствами в рамках международных экономических организаций и интеграционных объединений.
Возросшее число неприсоединившихся стран в ООН способствовало принятию резолюций Генеральной Ассамблеи в 60-е и 70-е годы XX столетия, в которых отразилась тенденция перевода правового регулирования международных экономических отношений, и в том числе регулирования иностранных инвестиций, с международно-правового регулирования в угоду странам — экспортерам капитала на национально-правовое регулирование в соответствии с принципом государственного суверенитета, суверенного равенства государств и постоянного экономического суверенитета государств над своими природными ресурсами.
5
Помимо, отмеченной основной тенденции регулирования международного экономического и инвестиционного сотрудничества государств возникает и развивается тенденция регулирования в рамках региональных международных организаций. Последняя из тенденций правового регулирования международных экономических отношений и определила выбор темы диссертационного исследования в силу ее актуальности в современных условиях дальнейшего развития международного экономического и инвестиционного сотрудничества стран — членов Лиги арабских государств.
Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа современного состояния международного экономического и инвестиционного сотрудничества стран — членов Лиги арабских государств и форм правового регулирования этого сотрудничества сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию всего механизма регулирования международных экономических отношений в арабском регионе.
Поставленная цель определила и конкретные задачи всего диссертационного исследования, которые состоят в том, чтобы:
— выявить особенности международного экономического и инвестиционного сотрудничества в арабских странах;
— определить особенное в правовом регулировании международных экономических отношений в данном регионе мира;
— проанализировать связи современного международного экономического сотрудничества в рамках ЛАГ и правовых форм его регулирования с тенденциями развития и регулирования международных экономических отношений в глобализирующемся мире;
— рассмотреть проблемы современного правового механизма регулирования инвестиционных отношений в странах — членах ЛАГ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются нормы и институты международного экономического права как отрасли
международного права и важнейшей его составляющей — международного инвестиционного права, действующего в этом регионе.
Предметом исследования или рассмотрения и анализа явились международно-правовые и национально-правовые формы (источники) регулирования экономического и инвестиционного сотрудничества арабских государств — членов ЛАГ.
Теоретической и методологической основой исследования стали достижения современной российской, зарубежной, и в том числе арабской правовой науки.
Теоретическую основу исследования составили работы российских ученых-юристов: А.Х. Абашидзе, А.Б. Альтшулера, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, А.Г. Богатырева, М.М. Богуславского, К.Г. Борисова, Г.М. Вельяминова, Н.Н. Вознесенской, Л.И. Воловой, Г.К. Дмитриевой, Н.Г. Дорониной, И.С. Зыкина, Г.В. Игнатенко, Е.В. Кабатовой, А.А. Ковалева, Ю.М. Колосова, М.Н. Кулагина, В.И. Кузнецова, Д.К. Лабина, М.И. Лазарева, Л.А. Левиной, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, В.П. Мозолина, А.А. Моисеева, Т.Н. Нешатаевой, Э.И. Папушиной, А.Г. Светланова-Лисицина, Н.Г. Семилютиной, В.В. Силкина, В.А. Соколова, О.И. Тиунова, В.А. Трапезникова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, И.В. Фархутдинова, Д.И. Фельдмана, СВ. Черниченко, В.П. Шатрова, Н.А. Шебановой, Ю.М. Юмашева и других.
При исследовании механизма регулирования экономического и инвестиционного сотрудничества арабских государств применялись следующие конкретные методы: сравнительно-правового анализа, исторического подхода, формально-логического и технико-юридического. В качестве методологической основы исследования использовались положения общей теории права.
Научная новизна исследования состоит в разработке научно-правовой концепции единого международно-правового и национально-правового механизма регулирования международных экономических отношений в условиях современной глобализации мировой экономики.
7
Признаком научной новизны являются впервые вводимые в научный оборот новые ранее неисследованные источники (формы) правового регулирования международных инвестиционных отношений.
Научная новизна наиболее полно отражается и раскрывается в теоретических положениях и практических предложениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Организационно-правовой механизм экономического и инвестиционного сотрудничества стран в рамках Лиги арабских государств, также как и организационно-правовой механизм экономического сотрудничества государств — членов ООН, нуждаются в приспособлении и усовершенствовании в соответствии с условиями глобализации мировой экономики. Для достижения названной цели Социально-экономический Совет Лиги арабских государств и Экономический и Социальный Совет ООН наделяются необходимыми функциями и компетенцией высшими органами этих международных организаций соответственно Советом ЛАГ и Генеральной Ассамблеей ООН с тем, чтобы эти органы стали реально действующими и соответствующими современным условиям развития международных экономических отношений.
2. Субрегиональные экономические организации арабских государств, определяют свою стратегию по развитию субрегионального экономического сотрудничества арабских государств не всегда совпадающюю с целями и задачами ЛАГ, а значит с интересами других государств-членов.
3. Международные многосторонние экономические договоры и соглашения с участием арабских стран — членов ЛАГ не должным образом учитывают подходы и тенденции правового регулирования международных экономических отношений, зафиксированных в резолюции VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН: Декларации об установлении нового международного экономического порядка, Программы действий по установлению нового экономического порядка. Особое значение в этом
8
контексте имеют положения резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой на XXIX сессии в 1974 году — Хартии экономических прав и обязанностей государств — своего рода «Кодекса» поведения государств в регулировании современных международных экономических отношений.
4. Инвестиционные отношения (инвестиционная деятельность) в любой национальной экономике в диалектическом единстве включает в себя как национальные так и иностранные инвестиции, а поэтому и регулирование инвестиционных отношений с использованием национально-правовых форм (законов и подзаконных актов) должно осуществляться в одних и тех же формах (источниках). И таким образом, в одном законе более целесообразно предусматривать регулирование как национальных так и иностранных инвестиций. Об том свидетельствует практика регулирования инвестиционных отношений в законодательстве Йеменской Республики, Иорданского Хашимитского Королевства и других арабских государствах — членах ЛАГ. В то время как в Российской Федерации и других государствах — членах СНГ приняты и действуют законы раздельно регулирующие иностранные и национальные инвестиции, что не соответствует экономической и государственно-правовой сущности и целесообразности регулирования инвестиционных отношений.
5. Национальное инвестиционное законодательство Йемена, Иордании и других арабских стран, регулирующее международные инвестиционные отношения на протяжении многих десятилетий вполне заслуживает научного признания его в качестве источника международного инвестиционного права.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется тем, что они могут быть использованы:
а) при формулировании государственных интересов Йеменской Республики в сфере международно-правового регулирования
международных экономических отношений, в практике экономической дипломатической деятельности;
б) при определении и планировании внутригосударственных и международных мероприятий по обеспечению экономических интересов Йеменской Республики на региональном и международном уровнях;
в) при научно-теоретической разработке проблем сотрудничества в сфере международных экономических отношений с участием Йеменской Республики;
г) в учебном процессе в вузах России, СНГ и Йеменской Республики при формировании учебных курсов по международному экономическому и инвестиционному праву.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов, где она прошла рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации были опубликованы в виде научных статей.
10
ГЛАВА I
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ЛИГИ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ
§1. Функции и структура органов Лиги арабских государств
В учредительных документах Лиги арабских государств определено, что эта международная региональная организация создавалась в целях осуществления всестороннего сотрудничества между арабскими странами в политической, экономической, социальной областях, а также для укрепления деловых и культурных связей между государствами-членами. Для выполнения выдвинутых целей Устав Лиги и Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве предусматривает наличие следующих органов: Совет Лиги, Постоянные комитеты, Совет совместной обороны, Экономический совет, Генеральный секретариат, Специализированные организации (агентства) и институты. При осуществлении на практике арабских международных отношений к этим органам добавился еще один -Арабское совещание в верхах. Совет Лиги представляет собой Верховный орган, состоящий из представителей всех государств-участников, в качестве которых могут выступать главы государств и правительств, министры иностранных дел, послы или постоянные представители. Каждому государству принадлежит один голос независимо от занимаемой им территории, численности населения и количества его представителей.
В задачи Совета входит обеспечение достижения целей ЛАГ, контроль за соблюдением соглашений, осуществление сотрудничества и связи с ООН и другими международными организациями, а также выполнение функций, возложенных на него Пактом ЛАГ.
Совет ЛАГ в соответствии со ст. 3 Пакта обладает полной компетенцией, позволяющей ему принимать полный перечень решений и рекомендаций, необходимых для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом, что включает в себя:
11
1) наблюдение за исполнением одобренных государствами-членами Лиги соглашений по вопросам экономики, транспорта, социальной сферы, культуры и юриспруденции;
2) разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между двумя или большим количеством государств-участников, в качестве посреднической стороны или арбитра;
3) оказание всемерной поддержки сотрудничеству между арабскими государствами в различных сферах, содействие реализации совместных интересов государств-членов;
4) принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств-участников;
5) содействие всеми средствами сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира, налаживании устойчивых внешнеэкономических связей между государствами;
6) назначение генерального секретаря Лиги;
7) одобрение бюджета Лиги;
8) выработка внутреннего регламента Совета, Постоянных комитетов и Генерального секретариата.
Решения Совета, принятые единогласно, имеют обязательную силу для всех государств-членов Лиги. Принятые большинством голосов -обязательны лишь для государств, голосовавших за них. Решения Совета по вопросам, касающимся сотрудников, утверждения бюджета ЛАГ, принятия правил процедуры Совета, комитетов и генерального секретариата ЛАГ, а также решения о закрытии сессий, принимаемые простым большинством голосов членов Совета, носят обязательный характер.
Решения Совета при определении мер, необходимых для отражения агрессии, и, как отмечалось ранее, при исключении государства-члена из организации в соответствии с положениями ст. 18 Пакта, принимаются единогласно. Решения Совета об арбитраже или посредничестве
12
принимаются большинством голосов.
Государство-член Лиги, которому угрожает вооруженное нападение, или подвергнувшееся таковому, вправе потребовать немедленного созыва Совета ЛАГ. В этом случае Совет созывается в возможно кратчайший срок, не свыше трех дней со времени получения официального требования генерального секретаря Лаг. Совет в соответствии со ст. 6 Пакта Лиги полномочен определять на основе единогласно принятого решения меры, необходимые для отражения агрессии против государства-члена ЛАГ. Такие решения имеют обязательную силу для всех государств-членов Лиги. Кроме того, в соответствии со ст. 2 Договора о совместной обороне между государствами ЛАГ от 13 апреля 1980 г. члены ЛАГ рассматривают любой акт вооруженной агрессии, совершенный против одного или нескольких из них или против их вооруженных сил, как агрессию против всех них. Поэтому в соответствии с правом на самооборону они обязуются, каждый в отдельности или коллективно, прийти на помощь государству или государствам, подвергшимся агрессии, и незамедлительно принять, в отдельности или коллективно, все доступные меры, включая использование вооруженной силы, для отражения агрессии и восстановления мира и безопасности. Согласно ст. 6 Пакта и ст. 51 Устава ООН, Совет ЛАГ и Совет Безопасности ООН должны быть поставлены в известность о таком акте агрессии и о средствах и действиях, предпринятых для его отражения.1
В соответствии с положениями ст. 2 Пакта Совет также рассматривает вопросы сотрудничества арабских государств в различных областях и содействует такому сотрудничеству путем выработки и представления государствам-членам Лиги проектов международных соглашений по вопросам, перечисленным в ст. 2 Пакта.
Большое внимание уделяется координации внешней политики стран-членов (в соответствии со ст. 11 Устава), при этом особое значение придается
Ближний Восток и международное право. М., 1992. С. 156-157.
13
проблеме Палестины, являющейся одной из наиболее важных проблем всего арабского мира.
В задачи Совета ЛАГ входит также задача определения основных направлений сотрудничества с международными организациями, прежде всего с ООН, а также с региональными организациями: Организацией африканского единства (ОАЕ), Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Союзом арабского Магриба (САМ) и др.1
Совет ЛАГ собирается на заседания обычно два раза в год - в марте и октябре. Он может собираться также и на внеочередные заседания, если возникает такая необходимость в соответствии с запросом, поступившем от двух государств-участников (ст. 3 и 11). Председательствующие в Совете сменяются согласно расположению государств-членов в порядке арабского алфавита. Генеральный секретарь решает, когда начнутся обычные сессии и направляет приглашения не менее чем за месяц до назначенного срока (ст. 11 Устава). В начале работы каждой сессии Совет одобряет повестку дня, а затем начинаются прения. В повестку дня входит обсуждение отношений между арабскими странами в различных областях (при этом почти на каждой сессии обсуждается проблема Палестины), а также доклад Генерального секретаря о деятельности Лиги между двумя сессиями, о мерах принятых Генеральным секретариатом для осуществления решений Совета, принятых на предыдущей сессии (ст. VIII Внутреннего регламента Совета). Затем доклады обсуждаются Советом. Кроме того, Совет обычно обсуждает и проблемы, оставшиеся нерешенными на предыдущей сессии. Кроме того, на сессии обсуждаются решения постоянных комитетов и разработанные ими проекты договоров между государствами-членами Лиги (ct.IV Устава).
И, наконец, Совет обсуждает годовой финансовый отчет за истекший год, а также утверждает бюджет Лиги на новый финансовый год (ст.ХШ
1 A Protocol for Cooperation, Coordination and Support concluded Between a body attached to the Arab League and another attached to the United Nations signed in Amman // www.unicttf- arab.org / news / coor.htm
2 См.: Шреплер Х.А. Международные организации. Справочник. М., 1995. С. 304.
14 Устава).
Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты, в том числе: по политическим вопросам, по экономике, финансам, по административным, правовым, социальным и культурным вопросам.
В системе Лиги имеются также Постоянные комитеты, созданные в соответствии со ст. 4 Пакта для решения всех вопросов, обозначенных в ст. 2 (экономические, финансовые, транспорта и связи, культуры, здравоохранения, вопросы, связанные с гражданами, паспортами, визами, выполнением судебных решений и выдачей преступников, социальные вопросы). В их компетенцию входит: разработка положений о сотрудничестве, проектов различных соглашений, представление их на рассмотрение Совета Лиги и т.д. В рамках Лиги действуют следующие комитеты: 1) политический комитет; 2) экономический; 3) по сельскому хозяйству; 4) транспорта и связи; 5) по административным и финансовым вопросам; 6) по социальным вопросам; 7) по правовым вопросам; 8) комитет арабских экспортеров нефти; 9) комитет арабских средств массовой информации; 10) арабский комитет по правам человека; 11) военный1 и др.
Постоянные комитеты были созданы по решению Совета Лиги. Их количество не являлось неизменным, оно может по мере необходимости увеличиваться или уменьшаться.
Постоянные комитеты состоят из представителей всех государств-членов Лиги, назначаемых своими правительствами на постоянной основе. Они являются постоянными органами, которые подчиняются непосредственно Совету, а также Генеральному секретариату Лиги. Решения в комитетах принимаются простым большинством голосов и носят рекомендательный характер. Обязательную силу эти решения приобретают в случае их утверждения Советом Лиги.
Некоторые исследователи, например, Маджавлих Махмуд Салем,
1 Хасан Юзеф Музехим. Специализированные арабские организации в рамках Лиги арабских государств. Каир, 1976. С. 167-175. (на арабск. яз.).
15
особо выделяют созданный в 1946 г Политический комитет. Он считает, что решение Совета Лиги о создании Политического комитета было своевременным решением, так как облегчало министрам иностранных дел координацию внешней политики арабских государств. Политический комитет имеет большой вес в силу своего статуса. Министры иностранных дел, входящие в Политический комитет, часто бывают главами делегаций на заседаниях Совета Лиги, Политический комитет начинает занимать центральное место среди всех постоянно действующих органов Лиги. Однако Лига юридически не регламентировала деятельность Политического комитета, не определила его правовой статус, поставив фактически Политический комитет в положение органа, подотчетного Совету.
Заседания Политического комитета проводятся не позднее чем через два месяца с момента получения указания Генерального секретаря Лиги, Они созываются при следующих обстоятельствах: 1) В момент созыва Совета Лиги Политический комитет работает как комитет и в этом случае он не отличается от других подкомитетов, созданных Советом. Его решения имеют большой вес, поскольку они принимаются министрами иностранных дел. 2) Между сессиями Совета Лиги Политический комитет координирует внешнюю политику арабских государств, В случае, если международная обстановка потребует внесения соответствующих поправок в решения, принятые Советом ранее, Политический комитет предлагает Совету собраться на очередную сессию. 3) Политический комитет собирается за месяц до начала заседаний ООН, Он готовит необходимые решения, рекомендации и инструкции своим постоянным представителям в ООН, изучает вопрос о выставлении кандидатур представителей арабских государств на посты в ООН.
Совет совместной обороны и Постоянная военная комиссия. Эти органы были созданы в 1950 г. после подписания Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве. Совет совместной обороны (Объединенный совет обороны) состоит из министров иностранных дел и
16
национальной обороны арабских государств. В его компетенцию входит, в частности, оказание помощи арабским государствам, подвергшимся агрессии, принятие мер коллективной самообороны для отражения агрессии и восстановления мира и безопасности и т.д.
Согласно п.З ст. 7 Договора, решения Совета совместной обороны, принятые большинством в 2/3 голосов, обязательны для всех договаривающихся государств. В соответствии со ст. 5 Пакта Лиги решения Совета ЛАГ по мерам пресечения агрессии обязательны для всех государств лишь в случае, если они приняты единогласно. Поэтому, несмотря на то, что Совет совместной обороны работает под руководством Совета ЛАГ, может сложиться ситуация, когда решение, принятое Советом совместной обороны, будет иметь преимущественную силу перед решением Совета ЛАГ. Вообще, как отмечал арабский исследователь Мухаммед Азиз Шукри, Совет Лиги передал решение всех вопросов, касающихся поддержания мира в регионе, на усмотрение Объединенного совета обороны.1
Постоянная военная комиссия (или Постоянный военный комитет) была учреждена на основе ст. 5 Договора и военного приложения к нему. В нее входят представители генеральных штабов армий арабских государств, задачами которых является разработка планов совместной обороны, осуществление мероприятий по повышению боеготовности вооруженных сил стран-членов Совета совместной обороны, разработка планов и организация учений и совместных маневров, подготовка стратегических планов для отражения всех возможных угроз или вооруженных агрессий против одного или нескольких государств-участников договора, вынесение предложений по повышению боеготовности их вооруженных сил и т. д.
Дополнительным протоколом 1 к Договору о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 г. был создан еще один, промежуточный между советом и комитетом орган - Военное совещание
1 Мухаммед Азиз Шукри. Лига арабских государств и ее специализированные органы. Между теорией и практикой. Кувейт, 1975. С. 50-51. (на арабск. яз.).
17
начальников генеральных штабов вооруженных сил договаривающихся государств, в функцию которого входит контроль за деятельностью Постоянного военного комитета (комиссии) и направление его деятельности. Поэтому Постоянная военная комиссия представляет результаты своих исследований и разработок Военному совещанию, которое, в свою очередь, выносит их вместе со своими рекомендациями на рассмотрение Совета совместной обороны.1
Необходимо отметить, что, созданный по Договору о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1957 г. Экономический совет ЛАГ полностью носит название Экономический и социальный совет ЛАГ (в некоторых переводных статьях его называют Социально-экономическим Советом ЛАГ или Арабским социально-экономическим советом ЛАГ). Автор в данной работе будет в некоторых местах использовать сокращенное название Экономический совет ЛАГ. Совершенно иным органом является Арабский совет экономического единства, это ужен орган, созданный в рамках Договора о Совместном арабском экономическом единстве 1964 г. 12 арабскими странами — основателями этого договора.
Экономический совет ЛАГ состоит из министров экономики стран участниц Договора или их представителей, а также представителей арабских государств, получивших согласие Совета на участие в этом органе. Экономический совет организует сотрудничество в экономической области между государствами-участниками Договора, разрабатывает меры по эффективному использованию их природных ресурсов, развитию экономических потенциалов, увеличению обмена сельскохозяйственной и промышленной продукции, заключает соглашения для достижения поставленных целей.
Во время каждой очередной сессии Экономический Совет формирует комитеты по различным отраслям экономики: промышленности, сельскому
! Joint Defence and Economic Cooperation Treaty Between the States of the Arab League (1950-52) // haynese.winthrop.edu/mlas/DefEcoTr.html |
