ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Принятие в ходе проводимой в Российской Федерации правовой реформы целого ряда федеральных законов, регулирующих вопросы организации правоохранительной деятельности в стране, правового статуса сотрудника МВД России, порядка служебной деятельности, значительно увеличило объем правовой информации, необходимой сотрудникам для успешного выполнения своих функциональных обязанностей. Сотрудникам правоохранительных органов для принятия законных и обоснованных решений потребовались умения и навыки переработки больших объемов правовой информации, частота обновления которой существенно возросла. Эти изменения потребовали пересмотра подходов к правовому обучению и воспитанию сотрудников правоохранительных органов, в связи с чем в 1996 году МВД России была принята Концепция воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России (Приказ МВД России от 10.12.96 г. № 651); изданы ряд приказов: Приказ МВД России от 09.04.97 г. № 215 «Об утверждении Программы воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД РФ на весь период обучения»; Приказ МВД России от 25.09.00 г. № 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в ОВД РФ»; Приказ МВД РФ от 20.03.96 г. № 145 « О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»; Приказ МВД России от 30.12.97г. № 862 «Об утверждении Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России»; Закон РФ « О милиции» от 18 апреля 1991 г., опубликованный в Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16 ст.2;3;4, и ряд других нормативных документов.
Перечисленные нормативные правовые акты создали в конце 90-х годов необходимую правовую и теоретическую базу для организации и проведения правового обучения и воспитания сотрудников правоохранительных органов. Однако, несмотря на принимаемые меры, анализ причин правонарушений и
4
преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, свидетельствует о недостаточном уровне их правовой культуры, деформации правосознания. Поэтому формирование правовой культуры будущих сотрудников правоохранительных органов, адекватной социально-экономическим и политическим условиям в стране, обновляющимся правоохранительным органам выступает актуальной задачей, стоящей перед высшей школой.
Особенностью современного этапа формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России является то, что он происходит в период переоценки жизненных и правовых ценностей на фоне выработки общероссийской правовой идеологии, основу которой составляет правовое мировоззрение. Оно играет ведущую роль, определяя жизненную позицию и выступая в качестве внутреннего организатора поведения личности.
Многие вопросы, связанные с организацией правового обучения и воспитания курсантов, формированием у них правовой культуры, рассматривались в работах отечественных ученых. Так, в работах В.В.Анциферова, П.П.Баранова, В.В. Сальникова и др. были обоснованы подходы к определению понятийного аппарата правового воспитания; в исследованиях П.П. Давыдова, В.П. Шумилина и др. определены педагогические пути и условия совершенствования правовой подготовки; цели, задачи и средства правового воспитания отражены в работах СВ. Кульневича, И.А. Крыгина, а его нравственные аспекты - в работах А.Ю. Ефремова, М.Г. Сакулина; вопросы методологии и методики правового воспитания исследовались Е.В. Татаринцевой, Т.М. Почтарь и др. В своей совокупности работы вышеуказанных авторов имеют важное теоретическое и практическое значение, но в них вопросы, связанные с формированием у курсантов правовой культуры, рассматривались без учета влияния правового мировоззрения на организацию правового обучения и воспитания в образовательных учреждениях МВД России.
Данные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования «Формирование правовой культуры курсантов образовательных учреиедений МВД России».
5
Анализ научной литературы, а также обобщение опыта формирования правовой культуры у курсантов образовательных учреждений МВД России позволило зафиксировать объективно существующие противоречия:
• между возросшими требованиями к уровню правовой культуры выпускников вследствие изменения социального заказа на профессиональную подготовку специалистов правоохранительных органов и недостаточной эффективностью действующей системы правового воспитания в образовательных учреждениях МВД России из-за неадекватности ее цели, задач, принципов, содержания, педагогических форм, методов воспитательной деятельности;
• между динамично развивающимся законодательством, регулирующим правовые отношения субъектов права и, соответственно, возрастающим объемом правовых знаний, навыков и умений, необходимых выпускнику образовательных учреждений МВД России в дальнейшей служебной деятельности и определенным учебными планами лимитом времени по направлениям юридической подготовки;
• между необходимостью выпускнику образовательных учреждений МВД России уметь в повседневной деятельности самостоятельно принимать юридически значимые решения и отсутствием научно обоснованного алгоритма работы по выработке такого решения.
Указанные выше противоречия и недостаточная разработка в педагогической теории и практике вопросов формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России обусловили постановку проблемы исследования: каковы структура и содержание педагогической модели формирования правовой культуры, адекватной современным требованиям к выпускникам в области правоохранительной деятельности, и каковы педагогические условия, способствующие повышению эффективности данного процесса?
Объект исследования: правовое обучение и воспитание в образовательных учреждениях МВД России.
6
Предмет исследования: процесс формирования правовой культуры курсантов в образовательных учреждениях МВД России.
Цель диссертационного исследования: теоретико-экспериментальное обоснование формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждениях МВД России.
Гипотеза исследования. Формирование правовой культуры курсантов в образовательных учреждениях МВД России, адекватной требованиям социального заказа на подготовку специалистов правоохранительных органов, будет эффективным, если:
- определена сущность, структура и содержание элементов формирования правовой культуры на современном этапе реформирования правоохранительных органов;
- обоснована и реализована педагогическая модель и организационно-методическая структура формирования правовой культуры курсантов в образовательном учреждении МВД России;
- обоснованы основные пути совершенствования формирования правовой культуры будущих офицеров правоохранительных органов, которое должно осуществляться на диагностической основе с учетом динамики проявления и развития личностных функций в процессе обучения.
В соответствии с целью и гипотезой были сформулированы следующие задачи исследования:
1. Раскрыть сущность правовой культуры и значение ее формирования у курсантов образовательных учреждений МВД России.
2. Выявить и обосновать педагогические условия, способствующие формированию правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России.
3. Разработать и экспериментально проверить систему диагностики и формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России.
7
4. Определить на основе опытно-экспериментальной работы основные пути совершенствования процесса формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России и разработать практические рекомендации по их реализации.
Методологическую и научно-теоретическими базу исследования составили идеи демократизации и гуманизации воспитания; концепции целостного подхода к рассмотрению педагогического процесса; философские воззрения на природу самоорганизуемого творчества как генетически исходную функцию личности; выводы гуманистической философии о становлении личности как активном самостоятельном росте, самостроении, поиске, о приоритете творчества над репродукцией, самостоятельности над внешней задан-ностью, сознания над сознательностью, активности над активизмом; теоретические положения о системе и закономерностях развития систем.
Для решения поставленных задач и проверки гипотезы исследования использовался комплекс методов. Теоретические методы: анализ предмета и проблемы исследования на основе изучения философской, исторической, педагогической, юридической, социологической и другой научной литературы, документации учебно-воспитательного процесса; анализ и синтез эмпирических данных; моделирование; сравнительно-логический анализ. Эмпирические методы: наблюдение, анкетирование, обобщение независимых характеристик, описание, опрос, изучение и обобщение педагогического опыта, опытно-экспериментальное исследование. Так же были использованы математические методы статистической обработки экспериментальных данных и метод экспертных оценок.
Опытно-экспериментальная база исследования:
Исследование проводилось в Воронежском институте МВД России (г. Воронеж, 2002-2005 гг.), и в Центральном филиале Российской академии правосудия ( г.Воронеж 2002-2005 гг.). В исследовании участвовало более 250 курсантов разных курсов обучения Воронежского института МВД России, а также использовались результаты опросов и наблюдений, проведенных в
8
Центральном филиале Российской академии правосудия. Исследование проводилось в несколько взаимосвязанных этапов.
Основные этапы исследования:
На первом этапе (2002-2003 гг.) осуществлялся выбор и теоретическое осмысление темы исследования, изучалась научная и учебно-методическая литература, накапливался эмпирический материал, определялись методологические и методические подходы к проблеме. На этом этапе разрабатывались понятийный аппарат, гипотеза, программа исследования.
На втором этапе (2003 - 2004 гг.) проводилась экспериментальная работа, в ходе которой проверялась гипотеза, велась разработка и апробация в учебно-воспитательном процессе вуза педагогической модели формирования правовой культуры курсантов, разработанной на основе профессионально-правового подхода и оценивалась ее эффективность.
На третьем этапе (2004 - 2005 г.г.) проводилось обобщение результатов опытно-экспериментальной работы, оформление диссертации, апробировались результаты исследования в институтах МВД Российской Федерации, а также обсуждались полученные данные в ходе докладов, лекций и сообщений.
Научная новизна исследования состоят в следующем:
1. Уточнены сущность, содержание и взаимосвязь понятий: «правовое воспитание», «правовая культура», «правовое мировоззрение», «правовое сознание» и установлено их место и роль в области современных научных знаний, применительно к обучению и воспитанию курсантов образовательных учреждений МВД России.
2. Обоснована совокупность педагогических условий обеспечивающих формирование правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России.
3. Теоретически обоснована и практически реализована в педагогическом процессе образовательного учреждения МВД России педагогическая модель процесса формирования правовой культуры курсантов, позволяющие разработать образовательную технологию и применить ее в целостном педаго-
9 гическом процессе образовательного учреждения МВД России в современных
условиях.
3. Обоснована организационная структура воспитательной деятельности процесса, которая включает в себя организационные формы, направления и содержания подготовки по обеспечению формирования правовой культуры выпускника образовательного учреждения МВД России.
4. Выявлены основные критерии оценки уровня сформированности правовой культуры, необходимые для учета динамики проявления и развития в процессе воспитательной деятельности.
5. Охарактеризованы и экспериментально проверены основные пути и условия совершенствования процесса формирования правовой культуры курсантов образовательного учреждения МВД России Теоретическая значимость исследования;
- обосновано значение формирования правовой культуры в профессиональной подготовке курсантов;
- выявлены роль правового мировоззрения как основы формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России;
- определены критерии, показатели и содержание уровней сформированности правовой культуры.
Практическая значимость исследования заключается в разработке и реализации в учебно-воспитательном процессе вуза комплекса учебно-методических средств и организационных мероприятий, направленных на формирование у курсантов высокой правовой культуры и даны практические рекомендации по организации и проведению правового воспитания курсантов, которые могут быть использованы командным и профессорско-преподавательским составом в практической работе.
На защиту выносятся:
1. Содержание процесса формирования правовой культуры курсантов, базирующегося на педагогической модели и организационной структуре
10
воспитательной деятельности, а также выявленных технологических особенностях и их сущностных характеристиках.
2. Педагогическая модель формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России.
3. Критерии оценки уровня сформированности правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России (когнитивный, профессионально-правовой, праксеологический, мотивационный, поведенческий), а также характеризующие их показатели.
4. Основные пути совершенствования процесса формирования правовой культуры курсантов, базирующиеся на разработанной педагогической модели и организационной структуре и выявленных педагогических условий и позволяющие:
совершенствовать систему управления процессом формирования правовой культуры курсантов, включающую создание в институте системы факультативов, повышением роли кураторов учебных групп;
согласовать мероприятия по формирования правовой культуры курсантов с системой работы должностных лиц института;
осуществлять целенаправленное формирования правовой культуры курсантов в процессе проведения учебных занятий;
духовно-нравственное воспитание курсантов.
Достоверность полученных результатов и выводов обеспечены методологией исследования, адекватной целям, предмету и задачам исследования; взаимодополняемостью и непротиворечивостью методов педагогических исследований, сочетанием теоретического анализа и практической деятельности по исследуемой проблеме, репрезентативным объемом экспериментальной выборки, использованием статистических методов при обработке результатов педагогического эксперимента.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в образовательном процессе Воронежского института МВД России и Академии правосудия РФ. Материалы исследования обсуждались на научных конферен-
и
циях и методологических семинарах в Воронежском институте МВД России, в Воронежском экономико-правововом институте, Орловском институте МВД России на заседаниях кафедры педагогики Воронежского государственного университета, на лекциях для учителей города и области в системе повышения квалификации. Результаты исследования изложены в 15 публикациях, выводы исследования используются в учебно-воспитательном процессе Академии правосудия РФ, ВИ МВД России, Воронежском государственном университете, Орловском институте МВД России в школах города, в системе повышения квалификации педагогических кадров.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации 198 страниц, 17 таблиц, 10 рисунков. Список литературы включает 152 наименования.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дано ее обоснование, определены цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования, характеризуются его методы и база, обосновывается достоверность его результатов, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе - «Теоретические основы формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России» - проведен анализ теоретических положений, составляющих исходные позиции исследования. На основе обобщения исторического опыта формирования правовой культуры определены особенности и выявлены недостатки существующей системы подготовки специалистов правоохранительных органов. Уточнены цели, задачи и сущность правового обучения и воспитания в вузе, обоснована необходимость развития правовой культуры личности курсантов, раскрыто и уточнено содержание и сущность понятий: «правовое воспитание», «правовая культура», «правовое мировоззрение», применительно к курсантам образовательных учреждений МВД России.
12
Во второй главе - «Содержание процесса формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России» - в соответствии с мировоззренческим подходом обосновывается структура и содержание модели формирования правовой культуры курсантов вуза. Определяются педагогические условия, способствующие повышению эффективности формирования правовой культуры. Основным отличием разработанной модели от существующих является введение в ее структуру компонентов направленных на формирование правовой культуры курсантов, а также конкретизацией целей, задач, направлений, форм, методов правового обучения и воспитания в образовательных учреждениях МВД России, обеспечивающих внедрение современных технологий формирования правовой культуры курсантов и их духовно-нравственного становления. Кроме того, обоснованы критерии оценки уровня сформированности правовой культуры курсантов и их показатели.
В третьей главе — «Основные пути совершенствования процесса формирования правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России» - представлена технология формирования правовой культуры курсантов и основные формы духовно-нравственного воспитания курсантов, как основы формирования правовой культуры. Опытно-экспериментальным путем проверена эффективность современных подходов по формированию правовой культуры курсантов образовательных учреждений МВД России.
В заключении сформулированы обобщенные выводы по результатам проведенного исследования, даны научно-практические рекомендации по реализации полученных результатов в деятельности образовательных учреждений МВД России, представлены данные о публикациях результатов работы.
13
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ
1.1 Становление отечественной правовой культуры и ее сущность
Правовое воспитание можно представить как способ трансляции правовой культуры, передачи правового опыта, норм правовой деятельности, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе. В то же время, как некоторая деятельность, имеющая субъективную направленность, правовое воспитание ставит своей целью развитие самого человека, его правового сознания и правовой культуры. Другими словами, цель правового воспитания — формирование правовой культуры.
В литературе существует давняя традиция трактовать воспитание весьма и весьма расширительно, как всего того, что, так или иначе, воздействует на человека в течение его жизни. Так, например, Р.Оуэн в "Лекциях о рациональной системе устройства общества" под воспитанием понимает культивирование и упражнение всех обстоятельств, включая и лиц, которые окружают индивидуума, начиная от его зарождения в утробе матери и до его смертного часа, ибо все эти обстоятельства оказывают свое влияние на формирование характера каждого человеческого существа. С этой точки зрения, каждый человеческий ребенок подвергается воспитанию, получает его от случайных внешних обстоятельств, ибо человек всегда был, есть и будет в значительной мере продуктом тех вышеупомянутых обстоятельств, которые влияют как на зародыш, так и на индивидуум, после его рождения[113, с. 153].
В узком смысле "воспитание" — это целенаправленное воздействие воспитателя на сознание и поведение воспитуемого. Без подобного различия широкого и узкого смысла понятия "воспитание" не обходится ни одна работа, посвященная определению этого понятия. Говорить о воспитании лишь в ши-
14
роком смысле слова неправомерно: происходит смешение двух качественно различающихся процессов — целенаправленного, субъективного (собственно воспитание, или образование) [56, с.22-38] и объективных по своему характеру факторов, обстоятельств и условий. В последнем случае следует говорить о формировании самого человека, его сознания и поведения (в рамках существующей культуры, традиций и норм социума) либо о факторах и условиях воспитания как о фоне и даже как о фундаменте воспитательной деятельности. Следует поэтому говорить о воспитании в "узком" — смысле этого слова.
Обсуждение воспитания в широком и узком смыслах этого слова связано с рефлектируемым или нерефлектируемым исследователями пониманием того, что трактовка воспитания в узком смысле как формирования у личности требуемых качеств, свойств, умений и т.д. (а это наиболее часто встречающаяся трактовка) неудовлетворительна, ибо в процессе воспитания формируются не любые мыслимые, желаемые качества и свойства, а лишь те, которые являются типичными, наиболее принятыми и распространенными в обществе. Следовательно, результат воспитания оказывается совершенно определенно связанным с окружающей общественной средой, которая в основном и "воспитывает" человека. В то же время здесь отсутствует сознательная, целевым образом направленная именно на воспитание человека, деятельность, то есть отсутствует собственно воспитание, воспитание в узком смысле. Наличие же последнего приводит к результату, отличному от одного только простого воздействия на человека окружающей общественной среды.
Круг проблем, возникающих в связи с обсуждением воспитания в так называемом широком смысле, был бы обозначен более точно как анализ содержащегося в каждом обществе, в каждой культуре имплицитного образа, пред-, ставлений или парадигмы личности, то есть подразумеваемых, но не сформулированных явно представлений в индивидуальном и общественном сознании и психологии о свойствах и чертах человека, которые формируются обществом у детей и поддерживаются им у других его членов[94, с. 110-111].
15
Воспитание очень тесно связано с обучением, образованием и практически нерасторжимо с ними: воспитание вряд ли может происходить без обучения, как и обучение не должно быть невоспитывающим. Разницу между воспитанием и обучением следует проводить — причем весьма условно — по сфере воздействия воспитателя: в первом случае — в основном на эмоционально-волевую сферу личности, а во втором — на когнитивно-ациональную. Отсюда следует, что в персоноцентристских обществах, где противоречия между субъектом, функции которого выполняет обычно наемный чиновник, и теми, кто подвергается воспитанию и — шире — правовому воздействию, минимальны, на первый план выдвигается обучение, информирование, ознакомление с законом и судебной практикой, правовыми традициями, то есть обучение, имеющее в конечном счете воспитывающий характер.
В социоцентристских обществах, где указанные противоречия находятся в стадии обострения, управляющая, властвующая подсистема вынуждена заниматься, прежде всего, навязыванием господствующих "правовых" ценностей и идеалов как всеобщих, вынуждена заниматься воспитанием уважения к правовым учреждениям и беспрекословного подчинения юридическим предписанием. Информационные, обучающие моменты в данном случае отходят на второй план, а на первый план выходит необходимость интериоризации человеком правовых ценностей данного общества, ибо без них вряд ли возможно эффективное формирование необходимого для данной правовой системы поведения. Их усвоение в конечном счете приводит к повышению правовой культуры населения, к правовому прогрессу.
Задача правового просвещения, образования и правового воспитания населения вполне логично и закономерно возникает в ходе правовой реформы и признания необходимости построения правового государства. Говоря о целях правовоспитательной деятельности, всегда следует иметь в виду конечные ориентиры самого субъекта, эту деятельность осуществляющего, ибо не может быть никаких целей там, где отсутствует субъект. Так же точно в этом случае не бывает целей у самой деятельности как таковой. В политико-правовой сфе-
16
ре субъект воспитания во многом совпадает с субъектом властвования, управления обществом, а объект — с подвластными, с управляемыми. Следовательно, субъект правового воспитания и возникающие у него сообразно своему положению цели следует искать в политико-правовой институциональной сфере — в подсистеме государственного управления обществом и других корпорациях, организационных структурах, реализующих политику правящей социальной группы (класса).
Интересы и воля властвующих и подвластных в государственно-организованном, социоцентристском обществе никогда полностью не совпадают. Отличаются они друг от друга в различной степени: от самой минимальной до максимальной, выражающейся в полной противоположности интересов и воли. В любом случае при этом, однако, найдутся совпадающие интересы, выражающиеся со стороны государства в том, что оно берет на себя выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества [108, с.422] регулирование хозяйственной жизни, организацию коммуникаций, охрану жизни и здоровья населения и т.д., а со стороны населения в том, что оно нуждается и востребует такого организатора. Поэтому для того чтобы осуществлять эффективно свое назначение в данной сфере, в задачу государства должно входить ознакомление населения с соответствующими правовыми предписаниями, которые воспринимаются им с пониманием.
Из самой сущности правовоспитательной деятельности в государственно-организованных социальных системах социоцентристского типа возникают две группы целей субъекта этой деятельности. Первая связана с передачей правовых норм, ценностей и идеалов, общесоциальных по своему характеру, несущих общекультурный, общечеловеческий смысл. Вторая — с передачей узкосоциальных классовых правовых норм, господствующих ценностей и идеалов. В различных конкретно-исторических условиях и видах государственности происходит лишь соответствующая их конкретизация, количественная модификация и вербальная интерпретация. Так, например, в советской политико-правовой системе последних двух десятилетий до начала ре-
17
форм право, выражающее волю и интересы экономически господствующих в стране центральных ведомств, интересы административно-командной системы, навязывалось населению в качестве всеобщего, будучи таковым лишь отчасти (в сфере "общих дел").
Следует отметить, что в истории педагогических учений при всем разнообразии концепций и подходов к воспитанию последнее у любого мыслителя выступает не только как средство усовершенствования, улучшения человека, но в конечном счете, обязательно и как средство усовершенствования, перевода всего общества в новое качество — как мощный рычаг социального прогресса. Нередко и в трудах классиков политико-правовой мысли (Платон, Т.Мор, Т.Кампанелла и др.) при создании ими проектов идеального будущего делалась серьезная ставка на воспитание, в том числе правовое, как на средство построения новой правовой культуры общества, нового и обязательно идеального государства. Делал такую ставку и Платон, и другие мыслители. Однако в науке истории политических и правовых учений эти вопросы еще ждут своих исследователей, так как проблемы правового воспитания, правовой культуры, представленные в трудах мыслителей прошлого, не только не разработаны, но и, пожалуй, еще даже не ставятся с необходимой остротой и последовательностью. Ведь люди всегда мечтали о лучшей жизни, о счастье. Эти мечты находили свое непосредственное выражение в истории общественной мысли. Практики-политики и теоретики, классики и эпигоны политической и правовой мысли искали ответы на запросы своего времени и своего народа, социальных групп, классов в том или ином устройстве государственно-правовых институтов, политической и правовой культуры, надеясь, что идеальное государство и прекрасные законы смогут обеспечить людям идеальную и прекрасную во всех отношениях жизнь.
Обозначенные выше две группы целей, которые ставит себе сообразно своему положению субъект правового воспитания, достаточно общи, а потому в каждую конкретную эпоху всегда уточняются. Причем деление целей на две группы достаточно условно и проводится лишь в теории, в практической же |
