ВВЕДЕНИЕ
Основная социальная функция педагогов - воспроизводство производительных сил, развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества. Этим и определяется роль и значение учительского труда. Современная образовательная практика предоставляет разнообразный и разномасштабный опыт успешного решения сложных педагогических задач, связанных с обучением, воспитанием и развитием ребенка в школе.
Число специалистов, вовлеченных в процесс обучения и воспитания детей, молодежи и взрослых, непрерывно увеличивается. При этом наблюдается не только их бурный количественный рост, но и усиление разнообразия деятельности в педагогической профессии. Так, в Российской Федерации в соответствии с Законом «Об образовании» получили право на жизнь нетрадиционные формы и виды образования: экстернат, семейное образование, очно-заочные формы обучения и др. В свою очередь, это, будучи продиктовано спросом на образовательные услуги, порождает новые педагогические специальности.
Анализ мировых тенденций в области образования, в частности, профессионального педагогического, свидетельствует о необходимости предъявления более высоких требований как к педагогическому профессионализму, так и личностным качествам учителя. По мнению специалистов-ученых и практиков [4], основными проблемами, с которыми столкнутся учителя нового тысячелетия, будут:
а) постоянно повышающиеся требования к качеству образования и гарантированное достижение обучающимися высокого уровня образовательных стандартов, что может осуществлять лишь учитель с высокой профессиональной компетентностью;
б) необходимость самостоятельной постановки и решения творческих и исследовательских задач, что приведет к возрастанию роли и значения когне-тивных способностей учителя;
в) проблемы воспитания, которые потребуют от учителя высокого
уровня интеллигентности, существенного повышения роли и значения духовно-нравственного потенциала личности педагога;
г) изучение прогрессивных технологий обучения и воспитания, новых достижений отечественного и зарубежного опыта, которые педагогу необходимо адаптировать, приспособить к своим индивидуальным особенностям и способностям;
д) решение сложных профессионально-педагогических проблем, требующих интеграции знаний, практических умений и навыков из таких смежных с педагогикой наук, как философия, психология, медицина, религиоведение, экономика, право, кибернетика и др.
Все это потребует от учителя значительных личных профессиональных усилий и способности к непрерывному образованию.
Под непрерывным педагогическим образованием понимается не только последовательное прохождение цепочки учреждений педагогического образования с целью подготовки к конкретной профессиональной деятельности, но и реализация индивидуальных образовательных траекторий конкретной личностью с целью удовлетворения ее образовательных потребностей [71].
Анализ школьной практики и результаты специальных исследований [79] показывают, что значительная часть учителей все еще имеет недостатки как в знании своего предмета, так и методической подготовке. Многие педагоги испытывают острую нужду в психолого-педагогических знаниях, прежде всего, в сфере психологии общения, межличностных отношений, психологической и педагогической диагностики, основ личностно ориентированного и коррекционного обучения, новых педагогических технологий, возрастных особенностей современных школьников и др.
В реальной практике проблемы, связанные с улучшением качества образования учителя, можно решить в системе дополнительного профессионального образования путем повышения квалификации и переподготовки. Как показывают результаты социологических исследований и анализ практики повышения квалификации [49], более 90% учителей считают необходи-
мым усовершенствовать свои знания и повышать педагогическую квалификацию.
Это обстоятельство влияет на восприятие учителями новой парадигмы непрерывного образования - «образования на протяжении всей жизни», которая предполагает корректировку этических, предметно-методических и психолого-педагогических знаний учителя, чтобы он научился понимать других людей, самого себя и смог сформировать позитивную профессиональную Я-концепцию.
Сегодня в России сложилось мощное научное направление исследований в области образования взрослых. Оно складывается из сильных региональных научных школ, представленных исследованиями замечательных ученых и практиков. В их числе С. Г. Вершловский, В. Г. Воронцова, В. Ю. Кричевский, Ю. Н. Кулюткин, Е. П. Тонконогая, Н. Э. Касаткина, Т. С. Панина, Г. Н. Прозументова, В. Я. Синенко, В. К. Дьяченко, П. В. Ху-доминский, А. М. Новиков, Т. М. Шамова, М. М. Поташник, А. Л. Семенов, И. Д. Чечель, К. М. Ушаков, А. П. Ситник, И. Д. Демакова, Л. П. Ильенко, В. И. Зверева, Н. В. Немова и другие
Итоги исследований в отечественной системе образования, проведенных этими учеными, свидетельствует о том, что основным ее противоречием следует считать противоречие между непрерывно возникающими новыми требованиями к единому образовательному процессу в сфере повышения квалификации и отсутствием эффективных методов, средств, которые были бы способны оперативно изменять и регулировать систему, корректировать ее с необходимым опережением, затрачивая при этом необходимый объем ресурсов и повышая одновременно эффективность функционирования с учетом стоящих проблем. В связи с этим значительно возрастает роль муниципальной методической службы.
Развитие муниципальной методической службы системы образования в Российской Федерации сдерживается в силу ряда причин:
- отсутствует базовая профессиональная подготовка кадров методистов
в высших учебных заведениях (ВУЗах), в институтах повышения квалификации (ИПК), институтах усовершенствования учителей (ИУУ); работа методистом не является педагогической специальностью, а лишь занимаемой должностью;
- при отсутствии в настоящее время государственной аттестационной службы, в т.ч. на муниципальном уровне (Закон РФ «Об образовании», ст. 38), методической службе на местах вменяется в обязанность аттестация образовательных учреждений, руководящих и педагогических кадров. В этом случае происходит «смешение жанров», т.к. аттестация и аккредитация, в большей степени, подразумевают административный контроль, в то время как методическая работа - профессиональную помощь и поддержку на взаимовыгодной и паритетной основе;
- в ряде территорий инспекторско-методические отделы в структуре органов управления образованием созданы в результате механического слияния штатов специалистов органов управления и методистов и их функциональных обязанностей, что, к сожалению, не всегда улучшает профессиональное самочувствие учителя; сокращение аппарата муниципальных органов управления происходит нередко за счет методических служб; в ряде районов на ставках методистов районных (городских) методических кабинетов (РМК), (ГМК) работают специалисты органов управления образованием;
- низкий уровень зарплаты работников методической службы и слабая материально-техническая база не позволяют привлекать высококвалифицированных специалистов и эффективно внедрять новейшие технологии;
- реорганизации муниципальных методических служб в образовательные учреждения дополнительного профессионального образования идет довольно медленно.
Главная проблема муниципальной методической службы сегодня - в усложнении и умножении задач, которые перед ней ставятся. Законом РФ «Об образовании» всем образовательным учреждениям (в том числе и образовательным учреждениям дополнительного профессионального образова-
ния) предоставлено право на самостоятельность, творческие поиски, на перестройку содержания и организации своей работы с учетом местных особенностей и реальных возможностей.
Анализируя место и роль муниципальной методической службы в процессе повышения профессионального мастерства педагогических кадров, мы ?
выделяем комплекс взаимосвязанных противоречий между:
- постоянно растущими требованиями государства, семьи, ребенка к учительским и руководящим кадрам и фактическим уровнем их профессиональной квалификации и мастерства;
- потребностью учителей в повышении научно-теоретической подготовки, педагогического и методического мастерства и недостаточной эффективностью организации методической службы на местах;
- быстро происходящим обновлением школы, всего педагогического процесса и традиционной моделью подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;
- растущим объемом научно-педагогической информации и почти полным отсутствием в школе, в органах образования современных средств получения, хранения, обработки и кругооборота информации.
Возникает и все более осознается необходимость поиска теоретических оснований и практических подходов в деятельности муниципальной методической службы как субъекта региональной системы повышения квалификации педагогических кадров.
Проблема исследования состоит в том, чтобы выявить характер изменений в деятельности муниципальной методической службы, если рассмат-^ ривать ее как субъект региональной системы повышения квалификации пед-
кадров; определить, как в этом контексте меняются взаимоотношения муниципальной методической службы и структур региональной системы повышения квалификации, а также уточнить возможности повышения роли муниципальной методической службы в региональной и муниципальной системах образования в целом.
Тема исследования: «Деятельность муниципальной методической службы как субъекта региональной системы повышения квалификации педагогических кадров».
Объект исследования: дополнительное профессиональное образование педагогических кадров в региональной системе повышения квалификации работников образования.
Предмет исследования: особенности и направления деятельности муниципальной методической службы как субъекта региональной системы повышения квалификации педагогических кадров.
Цель исследования: теоретическое обоснование и выработка практических подходов в деятельности муниципальной методической службы, обеспечивающих ей роль субъекта региональной системы повышения квалификации педкадров.
В качестве гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что муниципальная методическая служба в своей деятельности выступит в качестве субъекта региональной системы повышения квалификации педагогических кадров, если:
а) деятельность муниципальной методической службы носит государственно-общественный характер;
б) муниципальная методическая служба организационно, структурно и содержательно интегрирована в региональную систему повышения квалификации;
в) муниципальная методическая служба рассматривается как специфический объект управления в муниципальной системе образования со сложной интегрированной структурой, которая требует особого подхода к управлению ею;
г) структура муниципальной методической службы и содержание ее деятельности соответствуют задачам и приоритетам муниципальной системы образования.
Исходя из цели и гипотезы исследования, определены следующие за-
8
дачи:
1. Рассмотреть взаимодействие муниципальной методической службы и региональной системы повышения квалификации педагогических кадров.
2. Определить содержание деятельности муниципальной методической службы как субъекта муниципальной системы образования.
3. Разработать организационную структуру муниципальной методической службы как субъекта муниципальной системы образования, интегрированного в общую структуру муниципальной системы образования.
4. Выявить и внедрить современные технологии управления муниципальной методической службы, позволяющие добиться высокой результативности деятельности муниципальной методической службы в системе повышения квалификации педагогических кадров.
На защиту выносятся следующие положения:
- «субъектность» муниципальной методической службы (далее - ММС) определяется как способность ММС разрабатывать стратегии повышения профессионализма педагогических кадров с учётом особенностей развития муниципальной и региональной систем образования; ставить и корректировать цели деятельности в сфере повышения квалификации педкадров, выстраивать планы и оценивать их реализацию в соответствии задуманному; осознавать мотивы совершенствования системы повышения квалификации педкадров на муниципальном и региональном уровнях;
- ММС выступит в качестве субъекта региональной системы повышения квалификации педагогических кадров в том случае, если деятельность муниципальной методической службы носит государственно-общественный характер; муниципальная методическая служба организационно, структурно и содержательно интегрирована в региональную систему повышения квалификации; муниципальная методическая служба рассматривается как специфический объект управления в системе образования со сложной интегрированной структурой, которая требует особого подхода к управлению ею; структура муниципальной методической службы и содержание её деятельно-
сти соответствуют задачам и приоритетам муниципальной системы образования;
- ММС может выполнить свои социально-профессиональные функции эффективно в том случае, если она выступает как субъект региональной системы повышения квалификации педагогических кадров.
Теоретико-методологической основой исследования являются положения теории управления (Е. С. Березняк, Ю. А. Конаржевский, М. И. Кондаков, В. Ю. Кричевский, П. В. Худоминский и др.), теория системного подхода к управлению образовательным учреждением (В. Г. Афанасьев, В. С. Безруков, Т. Н. Сериков, А. А. Орлов, Л. И. Луценко и др.), теория управления инновационным развитием школы (В. С. Лазарев, М. М. Поташник, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова), теоретические подходы к подготовке педагогических кадров (Н. А. Шайденко, В. Г. Подзолков, И. Л. Федотенко), теория формирования личности (П. К. Анохин, А. Г. Асмолов, Н. Н. Нечаев и др.), концепция личностно ориентированного обучения, сформулированная на основе гуманистического подхода (А. Маслоу, К. Роджерс), теория индивидуализации и дифференциации обучения в современной школе (Л. С. Выготский, П. Я. Гальперин, В. В. Давыдов и др.), теория воспитательных систем (Л. И. Новикова, В. А. Караковский, Н. Л. Селиванова, О. В. Заславская).
Решение поставленных задач, проверка исходных предположений и результатов исследования осуществлялись с помощью следующего комплекса методов:
- поиск, отбор и анализ научной литературы по проблеме;
- анализ документации, изучение практического опыта по организации и функционированию управленческих моделей в системе повышения квалификации;
- моделирование;
- комплекс опросных методик: интервьюирование, беседы, анкетирование; прямое и косвенное педагогическое наблюдение;
- педагогический мониторинг;
10
- опытно-экспериментальная работа.
В ходе теоретического исследования анализировались нормативные документы и научная литература, относящиеся к сформулированной проблеме, литература по проблемам управления в системе образования и повышения квалификации педагогических кадров.
В ходе опытно-экспериментальной работы разрабатывались и корректировались формы совершенствования повышения квалификации педагогов, изучался опыт работы инновационных образовательных учреждений, в том числе в системе повышения квалификации; проводились наблюдения, сбор, фиксация и обработка результатов деятельности муниципальной методической службы, отслеживались результаты внедрения предложенной модели муниципальной методической службы как субъекта муниципальной системы образования и региональной системы повышения квалификации педагогиче- ских кадров.
Опытно-экспериментальная работа осуществлялась в рамках деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Информационно-методический центр» г.Новомосковска Тульской области, Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области (далее ИПК и ППРО ТО), в муниципальных учреждениях дополнительного образования взрослых «Районный методический центр муниципального образования Ленинского района Тульской области», «Районный методический кабинет муниципального образования Зареченского района г.Тулы», «Районный методический кабинет муниципального образования Советского района г. Тулы», частично в педагогических коллективах образовательных учреждений.
Этапы исследования.
В разработке проблемы можно условно выделить три этапа.
На первом этапе (1999-2000гг.) анализировались теоретические работы по проблеме, изучалась литература о системе повышения квалификации педагогических кадров, современное состояние методической работы в инно-
11
вационных учебных учреждениях, уточнялись методы исследования, отрабатывались ведущие понятия, накапливался опыт работы. Цель:
- определить состояние, уровень профессионального развития педагогов, мотивы повышения квалификации;
- изучить образовательные потребности педагогов;
- проанализировать условия и возможности ориентационно-развивающего поля сопровождения различных форм повышения квалификации в межкурсовой период.
На втором этапе (2000-2003гг.) разрабатывалась организационно-содержательная структура муниципальной методической службы, определялось содержание образовательных программ повышения квалификации, а также создавались диагностическая и издательская службы, апробировались учебные планы и программы, совершенствовалась модель непрерывного образования и база опытно-экспериментальной работы.
Цель:
- определить социально значимые цели и задачи повышения квалификации педагогов;
- отобрать содержание повышения квалификации (инвариантное и вариативное);
- разработать стандарт знаний, умений и навыков слушателей по содержанию повышения квалификации;
- разработать оптимальный отбор модулей в повышении квалификации;
- сформировать образовательную программу;
- выделить концептуальное и предметное содержание повышения ква-лификации;
- разработать критерии изучения эффективности повышения квалификации.
Третий этап (2003-2006 гг.) был посвящен обработке и систематизации
12
итогов исследования, анализу результатов внедрения инноваций в работу методической службы, обобщению выводов и результатов исследования.
В этот период методическая работа строилась таким образом, чтобы она способствовала:
- совершенствованию научного понимания педагогического процесса;
- развитию и совершенствованию выделенного комплекса педагогических умений;
- развитию у педагогов гуманистической позиции в педагогической деятельности и педагогическом общении;
- развитию умений самооценки, самоанализа, самоконтроля в профессиональной деятельности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования отражены в научных статьях, тезисах и материалах конференций: областной межвузовской научно-практической конференции (Тула, 2001), Всероссийской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 2001), областной научно-практической конференции (г.Пикалево Ленинградской области, 2002), региональной педагогической мастерской (Тула, 2002). Были обсуждены на семинарах руководителей муниципальных методических служб: «Деятельность районной методической службы в режиме развития» (Тула, апрель 2001г.), «Подходы к реализации Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования: методический аспект» (Тула, март 2005г.), «Обновление методической работы в условиях модернизации российского образования» (Тула-Кострома, октябрь 2005г.).
Научная новизна исследования заключаются в том, что:
- сформировано понятие «субъектность» в отношении муниципальной методической службы, состоящее в способности ММС разрабатывать стратегии повышения профессионализма педагогических кадров с учетом особенностей развития муниципальной и региональной систем образования; ставить и корректировать цели деятельности в сфере повышения квалификации пед-кадров, выстраивать планы и оценивать их реализацию в соответствии заду-
13
манному, осознавать мотивы совершенствования системы повышения квалификации педагогов на муниципальном и региональном уровнях;
- разработана организационная структура ММС и эффективные условия функционирования муниципальной методической службы (обеспечение системности, на основе которой ММС рассматривается как элемент системы по-вышения квалификации педагогических кадров более высокого порядка; соответствие содержания методической деятельности целям и задачам развития муниципальной системы образования в целом; разработка информационных связей всех субъектов в рамках управления и соуправления; интеграция науки и практики; демократизация управления через делегирование части управленческих полномочий общественным организациям, адекватная материальная среда деятельности ММС и др.);
- определены условия интеграции деятельности ММС и структур региональной системы повышения квалификации педкадров (расширение взаимодействия с различными структурами повышения квалификации педагогических кадров на основе прямых и обратных связей, изменение организационно-правового взаимодействия ММС и учреждений системы повышения квалификации, содержательно целевое соответствие планов ММС и планов ИПК и ППРО ТО как ведущего учреждения повышения квалификации);
- обосновано применение современных технологий управления образовательным учреждением в сфере дополнительного образования взрослых с целью формирования адаптивной системы методической службы (матричные структуры управления, построенные на сочетании линейно-функционального и проектного управления, линейно-функциональные, проектные структуры);
- разработана критериальная база оценки уровня субъектности муниципальной методической службы в региональной системе повышения профессиональной квалификации педагогических кадров, включающая влияние ММС на рост профессионализма педагогических кадров, участие ММС в самообразовании педагога, воздействие ММС на развитие региональной системы образования.
14
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты и выводы дополняют основные положения теории образования взрослых, уточняя и конкретизируя возможности муниципальных учреждений этой сферы в создании условий для развития региональных систем повышения профессиональной квалификации педагогических кадров.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы внедрены в деятельность ММС Новомосковского, Ленинского районов Тульской области, а также в Советском и Зареченском районах г. Тулы. Выстроенная модель взаимоотношений муниципальной методической службы как субъекта региональной системы повышения квалификации может быть применена в других региональных системах образования. Опыт взаимодействия муниципального органа управления образования и муниципальной методической службы, проанализированный нами в исследовании, может быть использован в работе муниципальных и школьных ме-тодических служб. Результаты исследования могут быть использованы также при подготовке педагогических кадров в системе высшего профессионального и послевузовского образования в качестве одной из моделей организации повышения квалификации педкадров.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены опорой на научную методологию, способствующую реализации комплексной методики исследования, адекватностью методов исследования его целям и задачам.
Работа проводилась в естественных условиях педагогической деятельности.
Исследование осуществлялось на материале, содержание которого определено в модели профессиональной компетентности, тарифно-квалификационных требованиях к педагогам, а также других нормативных документах, регламентирующих деятельность муниципальной службы повышения квалификации.
15
Глава I Становление и развитие системы повышения квалификации педагогических кадров: методология, теория, опыт
1.1 Совершенствование системы повышения квалификации как фактор развития современной школы
Сегодня в России сложилось мощное научное направление исследований в области образования взрослых. Оно складывается из ряда сильных региональных школ, представленных замечательными учеными и практиками. В их числе С. Г. Вершловский, В. Г. Воронцова, В. Ю. Кричевский, Ю. Н. Кулюткин, Е. П. Тонконогая, Н. Э. Касаткина, Т. С. Панина, Г. Н. Про-зументова, В. Я. Синенко, В. К. Дьяченко, П. В. Худоминский, А. М. Новиков, Т. И. Шамова, М. М. Поташник, А. Л. Семенов, И. Д. Чечель, К. М. Ушаков, А. П. Ситник, И. Д. Демакова, Л. П. Ильенко, В. И. Зверева, Н. В. Немова и другие.
Одно из важнейших направлений повышения квалификации учителя -постоянное пополнение и расширение собственно педагогических научных знаний, опора на которые позволяет ему обоснованно проектировать и видоизменять учебный процесс с целью повышения его эффективности. Это знания по методике преподавания специальных дисциплин, общим основам педагогики, теории воспитания и, прежде всего, по дидактике.
Последняя в наше время обогатилась целым рядом перспективных концепций, таких, как теория содержания общего образования (В. В. Краев-ский, И. Я. Лернер, М. Н. Скаткин и др.), теория активизации учебно-познавательной деятельности учащихся (Л. П. Аристова, Ю. К. Бабанский, В. М. Блинов, М. Н. Скаткин, Т. И. Шамова), теория проблемного обучения (М. Н. Махмутов, М. Н. Скаткин), теория методов обучения (И. Я. Лернер, Ю. К. Бабанский) и др.
Большое значение для педагогического мастерства учителя имеют его знания, полученные в учебном заведении.
Оригинальная модель подготовки учителя предложена российским
16
ученым В. А. Сластениным [114]. Она предполагает, что современный педагог должен обладать началами экономического образования, умениями организационной и воспитательной работы, компьютерной грамотностью, высокой культурой, хорошим знанием иностранного языка, быть инициативным и ответственным человеком, иметь потребность в постоянном обогащении и обновлении знаний, способным к инновациям. Будущий учитель должен быть открыт для экспериментов и одновременно оставаться толерантным в отношении сложившейся организации обучения. Идеальный учитель должен обладать высокими моральными качествами, любить своих учеников. Личностные качества идеального учителя должны находиться в гармонии с профессиональными знаниями и способностями. У будущего учителя необходимо воспитывать культуру мышления. Он должен уметь самостоятельно приобретать информацию.
Как считает В. А. Сластенин, педагогическое образование должно давать общие педагогические знания и умения, формировать типичные профессионально-личностные качества учителя и качества, соответствующие специализации (филолог, химик, математик и пр.). Личность учителя должна быть индивидуальной. Метод такого педагогического образования - проблемное обучение, когда знания приобретаются в ходе дискуссий, при преодолении определенных трудностей в их понимании.
Вместе с тем, практика убедительно доказала, что нельзя получить образование (даже самое хорошее) на всю жизнь. Знания необходимо приобретать в течение всей жизни. В этом плане для учителя имеет большое значение повышение профессионального мастерства, которое традиционно осуществ- ляется через систему повышения квалификации (СПК).
Рассмотрим СПК в трех аспектах: как явление, как структуру и институт.
При этом будем понимать, что «явление» - это выражение сущности, то, в чем она обнаруживается, «...структура - совокупность устойчивых связей», «институт - та или иная форма общественного устройства» [18].
17

Получить работу