Введение
Актуальность темы исследования обусловлена стремительно возросшим в последние годы вниманием к вопросам обеспечения экономических интересов Республики Казахстан средствами внешней политики. Отмечая актуализацию этого направления необходимо особо отметить, что в общем контексте приоритетных задач международной деятельности Казахстана особая роль принадлежит нефтегазовому комплексу, который является ключевой отраслью экономики республики, да и многих нефтегазодобывающих стран. Поэтому, стабильное обеспечение энергоресурсами надежный доступ к их источникам - эти вопросы находятся в настоящее время в числе приоритетных практически для всех государств мира. Энергетическая проблематика давно вышла за внутригосударственные рамки как в экономической, так и в политической сферах. Многие нынешние региональные конфликты и кризисы неотъемлемо связаны с нефтегазовой тематикой. Под влиянием глобализации значение энергетического фактора в мировых делах будет, несомненно, возрастать и дальше.
Это касается и Казахстана. В связи с переходом экономики страны на новые условия хозяйствования, осуществляемые, в частности, в нефтегазовой промышленности, совершенствование организационной структуры и форм управления нефтегазовой отраслью республики, приобрело большое международной значение. Проблемы развития нефтегазового комплекса Республики Казахстан, обеспечения его позиций на мировом рынке нефти и газа принадлежит к числу основных. Не случайно, в послании Президента казахстанскому народу «Стратегия Казахстана до 2030 года» развитие нефтегазовой отрасли отнесено к приоритетам экономического роста Республики Казахстан.
Нефтегазовая сфера, способная обеспечить значительные валютные поступления в казахстанскую казну, способствует развитию других сфер экономики, и как следствие, повышению уровня жизни народа, поскольку развитие нефтегазовой промышленности влияет на экономический подъем не только тех отраслей, которые непосредственно связаны с нефтью и газом. Добыча, переработка и транспортировка больших объемов нефти и газа, при соответствующей экономической политике, создают предпосылки для развития отечественного энергетического, транспортного машиностроения, химии и нефтехимии, телекоммуникации, легкой промышленности, транспортных перевозок, строительство автодорог и инфраструктуры, промышленности, новых конструкционных и строительных материалов, сервиса и других отраслей. Это в свою очередь дает импульс развитию науки и высоких технологий в этих сферах. Поэтому, естественны те надежды, которые Республика Казахстан связывает с развитием нефтегазовой отрасли и ее международным значением.
В этой связи представляется исключительно ценным анализ международного значения нефтегазового комплекса Республики Казахстан в 90-е годы прошедшего века. И хотя он частично изучен, время диктует необходимость более качественного и глубокого его исследования в рамках международных и внешних экономических отношений.
Степень разработанности темы. Исследуемая проблема находится на стадии своего историографического формирования, что обусловлено не только хронологическими рамками диссертационной работы, но и традицией ее изучения в советской литературе. При этом публикации советского времени, сориентированные на разоблачение международных нефтяных монополий, исходили из противопоставления
хозяйственных систем и фактически исключали нефтяной комплекс СССР из контекста мировой экономики1, что в целом соответствовало реальному положению дел.
Систематизация и научный анализ современной официальной и научной документации и литературы позволили выделить несколько направлений исследования. К первому направлению относятся Указы и официальные труды Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева2, в которых дается оценка состояния нефтегазового комплекса страны и ставится задача его дальнейшего развития с учетом современных потребностей как внутри республики, так и реализации нефти и газа в другие страны.
Ко второму направлению относится комплекс работ, посвященных анализу общих вопросов геополитического и экономического значения нефти и газа в современных международных отношениях3. В этих трудах достаточно подробно, хотя не всегда бесспорно, рассмотрены основные тенденции эволюции в развитии нефтегазового комплекса Казахстана, его вхождение в международные экономические отношения. Особое значение авторы названных работ уделили геополитическому
1 Арбатов А.А., Шакай А.Ф. Обострение сырьевой проблемы и международные отношения. - М., 1981; Ершов Ю.А. Сырье, топливо, политика: топливно-сырьевая политика империализма. - 1975; Примаков А.Е. Персидский залив: нефть и монополии. - М., 1983; Сейфульмулюков И. Мировой рынок нефти. Современное состояние и перспективы// МЭ и МО. 1994. № 6; Яковлев А.И. Новый этап экономических отношений Саудовской Аравии и Запада. Нефтедоллары и социально-экономическое развитие стран Ближнего и Среднего Востока. - М., 1979 и др.
2 Назарбаев Н.А. Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку. - М., 1992; Его же: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О нефти» от 28 июня 1995 г., № 2350; Его же: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. № 2838; Его же: «Казахстан - 2030. Послание Президента страны народу Казахстана». — Алматы, 1997; Его же: В потоке истории. — Алматы, 1999 и др.
3 Арын Е., Галямова Д., Жадигерова А.,Жубатыров Ж. и др. 100 лет нефтегазовой промышленности Казахстана. - Алматы, 1999; Кушкумбаев С. Геополитика транспортных коммуникаций в Каспийском регионе//Национальная и региональная безопасность центральноазиатских стран в бассейне Каспийского моря. - Алматы, 2000; Абишев А. Каспий: нефть и политика. - Алматы, 2002; Сыроежкин К. Нефть и геополитика// Континент, 1999, № 4; Тасмагамбетов И.Н. Нефтегазовый комплекс - двигатель экономики Казахстана// Нефть и газ, № 3 (7). - Алматы, 1999; Батуров Т.И., Чокин Ш.Ч., Резняков А.Б., Майзель С.Я. Основы развития энергетики Казахстана. - Алма-Ата, 1972 и др.
значению нефти и газа во внешнеполитическом курсе Республики Казахстан в исследуемые годы.
Третье направление историографии составили работы, посвященные анализу международных экономических процессов и внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан по обеспечению благоприятных условий для развития топливно-энергетического комплекса Казахстана, защиты его интересов на мировом рынке4. Авторы этих работ акцентируют внимание на специфическом положении Республики Казахстан в растущей сырьевой ориентации казахстанской экономики. В рамках данного направления отдельно выделили комплекс исследований, посвященных проблемам современного состояния и перспектив развития нефтегазового комплекса Республики Казахстан5.
Четвертое направление исследований составляют публикации по вопросам вложения иностранных инвестиций в развитие нефтегазового комплекса Казахстана6. Как и прежде его состояние и развитие зависит от зарубежных инвестиций. Вместе с тем анализ источников свидетельствует и о том, что львиную долю бюджетных средств на разведку, освоение и развитие нефтегазовой отрасли вкладывало правительство республики. В результате, были освоены десятки крупнейших месторождений нефти и газа, которые играют в настоящее
4 Чеботарев А. Казахстан: проблемы и перспективы выбора приоритетного маршрута экспорта нефти// Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 3; Национальная безопасность: итоги десятилетия. -Астана, 2001; Бекмуханов К. Ж., Капашева. Роль Каспийского трубопроводного консорциума в развитии экспортных нефтепроводов Казахстана. — Атырау, 2000; Чичкин А. Цена иранской карты. — Актюбинск, 2002 и др.
5 Касенов К.З. Текущее состояние и перспективы развития нефтепроводного транспорта Республики Казахстан. - М., 1997; Логинов А. Проблемы и перспективы нефтегазового комплекса Республики Казахстан// Азия - экономика и жизнь, 1996. № 27; Минерально-сырьевая база Республики Казахстан на рубеже перехода к рыночной экономике. — Алматы, 1995; Бритиш газ. Отчет по предварительным изучениям Карачаганского газоконденсатного месторождения. - Лондон. Бритиш газ, 1992; Азербаев Е.Р. Перспективы и пути развития газовой отрасли в Казахстане. - Уральск, 1998 и др.
6 КТК- первый в СНГ крупный инвестиционный проект, в котором участвуют три страны и 10 компаний// Панорама, № 20,23 мая 1997; Инвестиционные возможности Казахстана. - Алматы. -Государственный комитет по инвестициям, 1999; Шеврон Тексако построит в Атырау завод// Панорама, №1.11 января 2002 и др.
время исключительно важную роль в экономике страны, выполняя зарубежные контракты.7
Тем не менее приходится констатировать, что среди имеющейся литературы по проблемам нефтегазового комплекса Казахстана до сих пор нет комплексных работ по исследуемой нами проблеме. В результате, остаются неизученными или малоизученными многие вопросы, связанные с международным значением нефтегазового комплекса Республики Казахстан в 90-е годы XX века.
Источниковая база исследования. Изучение проблематики данной работы основано на привлечении и обработке обширного комплекса источников. Во-первых, это материалы казахстанских компаний нефтегазового комплекса республики, документы акиматов Атырауской, Актюбинской, Кызылординской и др. областей. Во-вторых, это материалы Министерства иностранных дел РК, Совета Безопасности РК, Правительства РК, Министерства энергетики Республики Казахстан и других внешнеэкономических и внешнеполитических организаций Казахстана. В материалах указанных организаций предоставлена разноплановая информация, в том числе и имеющая непосредственное отношение к исследуемой проблеме. Отдельную группу источников составляют законодательные акты, декларации, указы, выступления и заявления официальных лиц, отражающие основные этапы «нефтегазовой» проблематики, прежде всего, в рассматриваемом регионе - Республике Казахстан.
Отдельным блоком представлены основополагающие документы, которые автор тщательно проанализировал: Казахстан - 2030. Послание
7 Надиров Н.К. Кызылорда - отечественная забота нефтегазового комплекса региона. - Кызылорда, 1999; Алпатанов С.С., Диарова М.А. Трудовые ресурсы и финансирование в прикаспийском регионе// Материалы 1-й международной научно-практической конференции. — Атырау, 2000; Надиров Н.К., Сериков Т.П. На казахстанском шельфе Каспия начато бурение// Нефть и газ № 3 (7). - Алматы, 1999; Изтелеуова М.Б. Первенец нефтепереработки Казахстана// Нефть и газ. № 3 (7). — Алматы, 1999; Казгипрогаз. ТЭО газопровода Челкар - Кызылорда - Шымкент. - Алматы, 2004 и др.
Президента страны народу Казахстана (1997); Стратегия
ресурсосбережения и переход к рынку (1992); О недрах и недропользовании (1996); Закон «О нефти» (1998) и мн. другие. В них определены основные цели, задачи и направления политики Республики Казахстан по развитию и использованию нефтегазового комплекса Республики Казахстан с 1992 до 2003 года.
В силу специфики исследуемой научной проблемы чрезвычайно ценными оказались также материалы периодической печати, прежде всего, профильных изданий - Мировая энергетическая политика, Нефть и газ, Континент, Панорама, Недра, Деловая неделя и др.
Рассматриваемая проблематика характеризуется постоянной динамикой, что обусловило привлечение информации, предоставляемой различными Интернет-ресурсами. Это обеспечило не только оперативный доступ к интересующей нас информации, но и позволило получать значительные объемы данных по проблемным аспектам из различных источников, а также проводить сопоставительный анализ полученных материалов. Вместе с тем, этот источник информации позволил автору ввести в научный оборот отдельные выступления, комментарии и интервью, которые были даны, например, некоторым радио и телестанциям.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в определении роли и места нефтегазового комплекса Республики Казахстан в системе международных отношений страны.
Реализация данной цели осуществлена автором при решении следующих задач: 1. проанализировано экономическое и геополитическое значение нефти и газа в системе современных международных отношении; выявлены особенности развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан в 90-е годы XX века;
исследовано современное состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса Казахстана.
Объект исследования - нефтегазовый комплекс Республики Казахстан, как один из ключевых факторов международных экономических отношений. В качестве предмета диссертационного исследования выбран западноказахстанский регион, который, начиная с 1991 года является крупным поставщиком нефти и природного газа на мировой рынок и имеет свои отличительные особенности.
Хронологические рамки исследования охватывают 90-е годы прошедшего века, когда в Республике Казахстан была осуществлена программа радикальной реорганизации нефтегазовой отрасли. Под влиянием происходивших в это время изменений во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности казахстанского руководства просматриваются тенденции, свидетельствующие о приоритетной постановке задач экономических интересов Республики Казахстан на международной арене, и в частности, в нефтегазовом комплексе страны.
Методология исследования. Методологическая и теоретическая основа диссертации заключаются в том, что при подготовке данной работы автор придерживается системного подхода, который позволяет рассмотреть нефтегазовый комплекс Республики Казахстан как фактор не только региональный, но и международного экономического сотрудничества. Метод историзма обеспечивает возможность рассмотреть процесс развития нефтегазового комплекса Казахстана на протяжении последнего десятилетия прошедшего века и его интеграцию в мировую энергетическую систему. В работе применены также конкретно-исторические и сравнительно-сопоставительные методы.
Научная новизна исследования заключается в постановке проблемы, не получившей до настоящего времени комплексного анализа в историко-международных трудах. В .этом отношении данная диссертация — первое специальное исследование по истории международных отношений и внешней политики. Его результаты позволяют составить более полное представление об эволюции нефтегазового комплекса Республики Казахстан и его влиянии на формирование международных отношений страны в 90-е годы XX века, а также о тех глобальных тенденциях, которые в наши дни определяют особенности международной нефтяной политики. В этом смысле многие выводы диссертационного исследования содержат ответы на насущные вопросы современности. Анализ исторических и теоретических достижений и ошибок внешнеэкономического курса Республики Казахстан, связанного с его энергетической политикой, может способствовать оптимизации путей современного развития.
Практическая значимость исследования заключается в том, что оно может представлять интерес как для специалистов, занимающихся проблемами нефтегазового комплекса, и в частности, международных отношений в области энергетики, так и для студентов, обучающихся по специальностям «Международные отношения», «История
международных отношений и внешней политики». Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке специальных курсов, посвященных различным аспектам нефтегазовой проблематики, таким как: региональные отношения в нефтегазовой сфере, проблемы нефтегазового комплекса Республики Казахстан, энергетическая дипломатия, транспортные системы нефтегазовых комплексов и др.
Результаты исследования могут использоваться при издании трудов по истории нефтегазового комплекса Казахстана, подготовке
10
монографических изданий, учебных пособий по истории международных отношений и внешней политики в области нефти и газа. Кроме этого, результаты работы могут учитываться правительственными и другими организациями и учреждениями, непосредственно связанными с нефтегазовым комплексом Республики Казахстан.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора, полученные результаты докладывались на Всероссийских и казахстанских научно-теоретических и научно-практических конференциях.
Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.
11
Раздел I
Экономическое и политическое значение нефти и газа в современных международных отношениях
Мировое сообщество вступило в XXI век, насыщенный тревожными событиями и переменами, вызванными глобальной перестройкой существующего миропорядка. Стремительно и непредсказуемо меняющийся мир требует профессиональных ответов на вопросы о перспективах грядущего века. В результате, естественно, возникает повышенный интерес к будущему. По прогнозам ведущих ученых мира, в силу многих обстоятельств именно XXI век может стать эпохой нового, наиболее радикального за всю историю человечества экспансионистского передела мира.
Как известно, такой передел начинается с политических задач, стоящих перед государством, которые во многом определяются состоянием и развитием его экономики. И борьба, развернувшаяся на политической арене мира, позволяет с полной уверенностью утверждать, что на современном этапе наряду с наличием ядерного потенциала, географическим положением и климатическими условиями, одним из рычагов влияния на процессы геополитики являются энергоносители, такие как нефть и газ. Ну а эффективная реализация этих задач напрямую зависит от внешней политики государства. Поэтому обладание нефтегазовыми месторождениями наряду с явными преимуществами таит в себе и скрытые угрозы для экономики страны, охрана и обеспечение стабильного развития которой относится к компетенции правоохранительных органов и специальных служб.
12
При этом отметим, что вся промышленная революция базировалась на освоении новых источников энергии — на смену ветряным и водяным мельницам пришел пар, полученный от сжигания сначала дров, затем каменного угля. Человек нашел замену и грязному, и трудоемкому в добыче каменному углю — в виде нефти и газа, от которых зависит прогресс в развитии народного хозяйства любого государства мирового сообщества.
Все это свидетельствует о том, что масса вещей, олицетворяющих собой новую цивилизацию, невозможна без нефти и газа. Так или иначе, современная цивилизация базируется на дешевых и доступных источниках энергии - ископаемых углеводородах в жидкой и газообразной формах. Остальные источники, хотя и занимают иногда важное место в экономике, не так гибки и универсальны. Можно ли представить себе равноценный современному автомобиль без бензина или хотя бы сжиженного газа? А асфальтовые дороги? Если перевести энергоснабжение обратно на уголь, в атмосфере ежегодно окажутся десятки тысяч тонн сажи и сернистого ангидрида, даже при существующих технологиях.
Нефть и газ — двигатели развития экономики третьего тысячелетия. А фабула нефтяного вопроса, связана с тем, что в год добывается 3 млрд. тонн нефти, две трети которой потребляется развитыми странами Запада и Японией. В мире разведано 140 млрд. тонн нефти, причем более половины принадлежит пяти странам Персидского Залива. И Запад занят главным образом тем, чтобы поделить эту нефть и обеспечить беспрепятственный доступ к ней на ближайшие 40-50 лет.
Все это также доказывает, что война США против Ирака, скрытая под лозунгами борьбы с терроризмом, не что иное, как стремление обладать энергетическими ресурсами Ирака, которые позволят
13
Вашингтону быть менее зависимыми от политики проводимой ОПЕК и соответственно иметь рычаг давления на баланс мировых цен на нефть.
В этой связи в работе анализируется план, разработанный по сценариям Г. Киссинджера и Р. Дюпре, который заключается в следующем: во-первых, свержение Саддама Хуссейна в Ираке; во-вторых, окружение Сирии; в-третьих, прекращение ею поддержки палестинских и ливанских группировок; в-четвертых, давление на Арафата, достижение компромисса между палестинцами и израильтянами; в-пятых, нажим на Иран с целью окончательной изоляции антиизраильских группировок; в-шестых, ослабление позиций Саудовской Аравии за счет увеличения производства иракской нефти; в-седьмых, создание антииранской коалиции в Персидском заливе; давление на ИРИ1.
Осуществление этого плана также предусматривало - ослабление позиций стран-членов ОПЕК, как мирового монополизатора на установление цен на нефть. Развитие ситуации дает основание утверждать, что план начинает реализовываться: оккупация Ирака, провозглашение Вашингтоном организации «Хезболла» более опасной, чем «Аль-Каида», усиливающийся нажим на Саудовскую Аравию, попытка свержения власти Уго Чавеса и разжигание гражданской войны в Венесуэлле, обвинение Сирии в связях с Ираком и т.д.
Образование на просторах бывшего Советского Союза новых независимых государств, унаследовавших находящиеся на их территории природные богатства, в том числе и углеводородные ресурсы, предопределило использование здесь нефтяного фактора. В результате, основная борьба развернулась вокруг Центрально-азиатского региона (ЦАР), который трансформировался из периферийного региона в регион, занимающий одну из ключевых позиций в системе
14
геополитических координат евразийского пространства. Возрастающее значение региона обусловлено наличием целого ряда факторов, определяющих его геополитическую роль. А именно: 1. расположение ЦАР в центре Евразии имеет стратегическое значение с точки зрения его влияния на безопасность и стабильность значительной части материка; 2. направленность развития ситуации в каждом из государств ЦАР и в регионе в целом во многом может определить перспективу баланса сил на обширном пространстве евразийского континента; 3. сосредоточение в регионе природных ресурсов мирового значения, прежде всего углеводородного сырья. Повышенную заинтересованность в их освоении проявляют многие государства мира, и не только бедные природными ресурсами Турция и Пакистан, но и относительно обеспеченные ими Китай, страны Европы, США, Япония, Южная Корея. Причем данная стратегия преследует конкретные геополитические цели, потому как контроль за топливно-энергетическими ресурсами и путями их транспортировки дает возможность контролировать ситуацию в регионе; 4. расположение на стыке евроазиатских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети. Через Иран страны ЦАР имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан - к Индийскому океану, через Китай в Азиатско-Тихоокеанский регион.2
Адекватная оценка современной ситуации в Центральной Азии достаточно четко демонстрирует, что здесь переплетаются амбиции новых сил и традиционное соперничество ведущих держав. Среди мировых и региональных государств, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в ЦАР, особо выделяются Российская Федерация, США, КНР, Иран и страны Европейского Союза, с возможным подключением более мелких
15
региональных участников, в том числе и Казахстана. А так как политическая борьба в ЦАР, главным образом, идет за энергоресурсы, объектом этого соперничества стало Каспийское море и проблема определения маршрутов транспортировки нефти этого региона. Политическое доминирование, в котором дает большое преимущество в контролировании геополитической ситуации как в мире, в целом, так и в геополитике Центрально-азиатского региона.3
Каспий - это своего рода «геополитические ворота» или часть геополитической оси, его не следует рассматривать отдельно от геополитической ситуации в сопредельных регионах. Поэтому стратегическая стабильность в регионе будет зависеть не только от энергетических или экологических аспектов, но и от изменения геополитического расклада вокруг Каспия. Новые запасы нефти, найденные в Южной Америке, Западной Африке и других местах, не привлекают столь же пристального внимания по той причине, что с этими регионами мира с геополитической точки зрения все ясно. Здесь баланс сил между крупнейшими государствами пока еще сохраняется, а региональные блоки более или менее четко оформлены. Проблема же Каспийского региона до конца не разрешена, и геополитическая обстановка остается довольно напряженной.4
Все это привело к тому, что на сегодняшний день вокруг Каспия и его энергоресурсов, помимо прибрежных и географически соседствующих государств, участвуют практически все крупные субъекты мировой геополитики. Это оказывает серьезное влияние на геополитические процессы в регионе и должно учитываться всеми прибрежными государствами в стратегии обеспечения своей национальной безопасности и отстаивания национальных интересов. Так, например, США в своей внешнеполитической стратегии на первый
16
план выдвигают проблему контроля над основными стратегическими запасами энергоносителей. Представители Белого дома официально провозгласили политику создания новых возможностей для получения энергоресурсов из разных районов мира и с этой целью стимулируют заключение новых торговых соглашений и разработку новых ресурсов. Эти усилия включают в себя дальнейшую интеграцию североамериканского энергетического рынка, новые инвестиции, а также разработку новых источников энергоресурсов в России и Центральной Азии.
Нефтяной фактор традиционно занимает одно из приоритетных мест во внешней политике Соединенных Штатов. Только за последние 10 лет потребление нефти в США возросло на 14% при увеличении внутренней добычи на 2%. Из этого следует, что спрос на сырье покрывается за счет увеличения импортных поставок. За аналогичный период импорт углеводородов увеличился на 30%. Эти данные со всей очевидностью свидетельствуют о возрастании зависимости и уязвимости Соединенных Штатов от внешних поставок нефти.
Цели и приоритеты внешней энергетической политики США вытекают из Национальной энергетической стратегии 1991 г., которая была обновлена в 1998 г., а в 2001 г. дополнена несколькими новыми положениями. В качестве основной цели внешней энергетической политики декларируется повышение энергетической безопасности США наряду с укреплением и развитием системы глобальной энергетической безопасности.
Речь в первую очередь идет о предотвращении перебоев в поставках энергоресурсов и резких колебаний мировых цен на энергоносители, а также о сохранении своих собственных запасов энергоресурсов, в основном нефти. Для достижения основных целей внешней
17 |
