Введение
Актуальность темы исследования. Политика любого государства в сфере правового регулирования общественных отношений направлена на то, чтобы их участники во всей своей деятельности неукоснительно придерживались предписаний закона, сообразовывали с ним свои действия, то есть поступали правомерно. Не является исключением и Россия.
В этой связи более чем очевидна чрезвычайная актуальность проблемы правомерного поведения всех субъектов, ее роль в решении основных вопросов теории и практики правового регулирования. Трудно найти другую правовую проблему, которая бы в такой мере затрагивала большинство разделов юриспруденции, имела бы к ним прямое или косвенное отношение.
Правомерное поведение - необходимый компонент многих понятий современной теории права, таких как законность, правопорядок, социальный механизм действия права, реализация юридических норм, правовой статус личности и т.д. Да и само право все более оценивается не иначе как право в действии, право, способное реализовываться в массовой деятельности людей и их коллективов в правомерном поведении.
Вот почему важно определить, что же такое правомерное поведение, в чем заключается его сущность, какими признаками оно характеризуется, как выражается в реальной действительности. При этом необходимость комплексного изучения вопросов правомерного поведения обусловлена сегодня не только (и не столько) стремлением ученых заполнить пробелы в области теории права, но и потребностями практики. Знание различных аспектов этой проблемы важно как для правотворческих органов, так и для должностных лиц, применяющих право.
Реформы, проводимые в нашей стране (а они осуществляются прежде всего правовыми средствами), окажутся неэффективными, если не будут восприняты людьми, не отразятся позитивно в их сознании и поведении. Выявле-
v», ние мотивов следования нормам права, закономерностей формирования правомерного поведения позволяет более четко организовать управление обществом, предупреждать совершение правонарушений.
При этом государство заинтересовано не просто в правомерном использовании всеми гражданами своих субъективных прав и исполнении возложенных на них юридических обязанностей, а в активной их реализации. Отсюда особый интерес представляет изучение вопроса правовой активности граждан, стимулирования правомерной деятельности.
Правомерное поведение - необходимое условие организованного человеческого общежития, цивилизованных человеческих отношений. Большинство участников общественных отношений ведут себя правомерно, то есть нормально, ничего не нарушая, соблюдая законы страны, пользуясь своими правами, свободами и исполняя обязанности. Это основная и преобладающая форма поведения индивидуальных и коллективных субъектов. А законоуважение — важнейшая черта правового государства, его высокой культуры - общей, политической, юридической, моральной, духовной.
Сфера правомерного поведения в настоящее время значительно расширилась. Произошло это за счет декриминализации многих деяний, считавшихся ранее преступными, появления новых общественных отношений, связанных с развитием рынка. Границы, разделяющие правомерную и противоправную дея-тельность, в современных условиях в силу отмеченных выше обстоятельств становятся более подвижными, в связи с чем актуальной становится проблема их различения.
Наконец, и это особенно важно для настоящей работы, детальная разработка проблемы правомерного поведения может способствовать более точной, адекватно отражающей объективную действительность правовой квалификации человеческого поведения, создавать условия для устранения из практики правоприменительных органов случаев нарушения законности.
Исследование сущности и особенностей правомерного поведения пред-ставляет, таким образом, огромный интерес не только для теории права, но и
L—____________
для всех отраслевых юридических наук, а также социологии права, политологии, этики, психологии и т.д.
Степень разработанности темы и круг источников. Несмотря на свое огромное значение, тема правомерного поведения длительное время не привлекала к себе должного внимания в нашей юридической науке. Самостоятельным предметом изучения она становится лишь в 70-е годы. Среди первых работ, в которых обосновывалась актуальность и необходимость изучения социально одобряемого, юридически значимого поведения, следует назвать статьи И.С. Самощенко, Е.А. Лукашевой, С.Н. Сабикенова, вышедшие в 1967-1971 годы.
Начиная с 1968 года, в учебных курсах по теории государства и права заняла свое законное место проблема «Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность». В последующем эта теоретико-правовая триада, как правило, воспроизводилась в учебниках и программах по указанной дисциплине.
Наиболее активно исследования данной проблематики проводились в период с 1976 по 1985 гг. Именно тогда появились первые статьи О.П. Алейниковой, Н.Н. Вопленко, Р.Т. Жеругова, В.Н. Кудрявцева. В.В. Лазарева, Л.Д. Чу-люкина и др., в которых правомерное поведение стало предметом специального научного анализа; защищены первые диссертации: докторская — В.В. Оксамыт-ного, кандидатские - Н.Д. Бусурманова, Т.А. Гуменюк, Е.К. Нурпеисова, Н.Г. Швыдак, опубликованы монографии Е.К. Нурпеисова и В.В. Оксамытного.
Различные стороны правомерного поведения затрагивались в исследованиях Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Братуся, А.Б. Вен-герова, В.М. Горшенева, С.Л. Зивса, Д.А. Керимова, О.Э. Лейста, А.В. Мицкевича, Б.Л. Назарова, В.Д. Перевалова, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцева и др.
Ряд работ содержит научно обоснованный анализ характера отражения в праве потребностей, мотивов, целей являющихся психологическими детерминантами правомерного поведения (В.П. Грибанов, Д.А. Кириллов, Н.И. Козюб-ра, Ю.И. Новик, Р.А. Ратинов, В.А. Щегорцов, А.И. Экимов и др.)
Однако исследовательская работа в данной области далеко не завершена. Напротив, ряд аспектов исследуемой проблемы не получил достаточного освещения, а некоторые выводы и теоретические положения требуют уточнений и раскрытия применительно к новым российским реалиям.
Так, до настоящего времени не выявлены полностью признаки правомерного поведения, раскрывающие его сущность. Большинство ученых-юристов указывают лишь на их социальные и иногда психологические, а не на юридические признаки.
Не разработана модель состава правомерного поведения. Не изучен процесс юридической квалификации правомерных поступков. Процесс стимулирования правомерной деятельности исследован лишь в самом общем виде.
Нет стройной системы методов и механизма стимулирования. И это — лишь основные «белые пятна» в теории правомерного поведения. Их необходимо восполнить. Такая попытка и предпринимается в настоящей работе.
Научная и практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы при изучении соответствующих разделов теории государства и права. Планируется разработка и введение на базе Саранского филиала заочного обучения Нижегородской академии МВД РФ специального курса «Теория правомерного поведения». Теоретические выводы о социально-юридической природе правомерного поведения, его мотивах, методах стимули-рования и т.п. могут быть использованы в процессе правового воспитания и правового информирования населения, выработки основных направлений правовой политики государства.
Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых - правоведов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Г.А. Борисова, В.М. Ведяхина, Н.В. Витрука, Н.Н. Вопленко, В.Н. Карташова, Н.М. Кейзерова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, А.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, В.Д.
Попкова, В.П. Сальникова, А.П. Семитко, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, Ю.А. Тихомирова, А.В. Черданцева, А.И. Экимова и др.
Эмпирическая основа исследования. Работа над диссертацией проводилась на основе изучения положений действующей Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, а также специальной литературы, относящейся к теме исследования.
Методологическая основа исследования. В основу изучения проблемы правомерного поведения в рамках настоящей работы положен диалектический метод познания социальных явлений и органично связанные с ним общенаучные и частные методы исследования: социологический, исторический, сравни- тельно-правовой, формально-юридический, логический, системного анализа, синтеза, абстрагирования, прогноза и др.
Цель, предмет и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в теоретико-правовом анализе основного комплекса вопросов, касающихся характеристики сущности, понятия и признаков правомерного поведения, определения места и роли правомерного поведения в общей структуре правовых деяний путем выявления соотношения правомерного и неправомерного видов поведения; установления природы юридически индифферентных актов человеческой деятельности; обоснования объективной необходимости правомерного поведения; характеристики основных этапов, видов и способов его квалификации; построении юридической конструкции состава правомерного поступка; выявления взаимосвязи правомерной деятельности, правосознания и правопорядка; классификации правомерных действий; установления методов их стимулирования; определения процессов и тенденций, определяющих развитие правомерного поведения сегодня.
Предметом исследования стали теоретические и практические вопросы правомерного поведения как разновидности правовых поступков субъектов, его квалификации, видовой характеристики и стимулирования, в первую очередь, поощрения; связь с практикой и текущим законодательством.
L...,- - —---
:\t В соответствии с указанными целью и предметом исследования автор оп-
ределил для себя следующие задачи:
- выявление места правомерного поведения в структуре социальной деятельности вообще и правовой деятельности в частности;
- разграничение правомерного и неправомерного видов поведения, юридически индифферентного поведения, злоупотребления правом, объективно противоправных деяний, правомерного причинения вреда;
- обоснование объективной необходимости правомерной деятельности субъектов, закономерностей ее развития и формирования;
- анализ категории «правомерность» как исходной в определении сущности правомерного поведения;
- выработка общего понятия и определения правомерного поведения;
- формулирование и классификация юридических, психологических и социальных признаков правомерного поведения, их описание;
- характеристика состава правомерного поступка, с учетом норм действующего законодательства, достижений психологической науки, практики правового регулирования общественных отношений;
- установление стадий, видов и способов юридической квалификации правомерного поведения, условий применения в этом процессе презумпции правомерности;
- выявление взаимосвязи и взаимообусловленности категорий «правомерное поведение», «правосознание», «правопорядок»;
- раскрытие факторов, формирующих сознательно-уважительное отношение к законам и иным нормативно-правовым актам;
- исследование видов и мотивов, методов стимулирования правомерного поведения;
- научная оценка поощрительных мер как важнейших стимулов правомерной деятельности субъектов в ракурсе проблемы «поощрительных санкций» за законопослушную деятельность.
¦¦>)
9
Перечисленные ключевые положения, выводы, теоретические обобщения и выносятся на защиту.
Научная новизна работы заключается в том, что данное диссертационное исследование является одним из первых за последние годы теоретическим трудом, в котором правомерное поведение рассматривается как комплексная проблема применительно к современным российским реалиям и условиям.
Автор критически оценивает некоторые научные представления о структуре правомерных деяний, правовой активности, правовом стимулировании и др.; по спорным вопросам излагает свою точку зрения, свое видение проблемы.
Впервые в плане общей теории государства и права проведен комплексный анализ всех основных аспектов правомерного поведения как особой разновидности правовой деятельности субъектов права. Сформулированы юридические, психологические и социальные признаки именно правомерного поведения, а не правового, как это делалось ранее. Раскрыта социально-юридическая природа правомерного поведения. Предложена и обоснована конструкция состава правомерного поступка как основания юридической квалификации правомерного поведения. Проанализирована презумпция правомерности поведения и ее роль в процессе юридической квалификации правомерных поступков.
С точки зрения последних достижений теории и практики правового регулирования общественных отношений и демократических преобразований в обществе, достижений правовой науки, обоснована концепция развития правовой активности гражданина. Вводится в терминологический оборот категория «идеальное правомерное поведение». Выстроена система методов стимулирования, в том числе поощрения, правомерной деятельности с учетом положений действующего российского законодательства.
Диссертантом вносятся соответствующие предложения и рекомендации, направленные на устранение препятствий в осуществлении субъектами права правомерных поступков, повышение общего уровня правовой информированности, укрепление законности и правопорядка, дисциплины, преодоление юридического нигилизма.
>¦"'
10
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права. Основные теоретические положения и выводы исследования отражены в опубликованных автором работах. По проблемным вопросам диссертационного исследования автор выступал на конференции, посвященной 20-летию юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (г. Саранск, декабрь 1999 г.), а также на конференции аспирантов и молодых ученых Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (г. Саранск, март 2001 г.).
Результаты диссертационного исследования используются автором в своей преподавательской деятельности.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов и библиографии.
Л>
11
Глава 1. Правомерные поступки как основная часть юридически значимого поведения
1.1. Общая характеристика правомерного и неправомерного поведения:
взаимосвязь и отличительные черты
Уже с момента возникновения человеческого сознания появились понятия плохого и хорошего, добра и зла, которые проходят через всю историю человечества. Практически все социально значимые явления могут быть оценены с этих позиций. Поведение человека, его поступки, обладающие безусловной социальной значимостью, не являются исключением, и поэтому тоже могут оцениваться со знаком «плюс» или «минус».
Поведение является важнейшей социальной характеристикой человека. При этом принципиальным фактором, определяющим место личности в обществе, является ее отношение к праву, социально-правовой действительности. О характере действий человека в сфере правового регулирования можно судить, исходя из оценок, зафиксированных в юридических нормах. Такими правовыми действиями лица являются поступки - правомерные или противоправные. В совокупности они составляют правовое поведение.
Правовое поведение отличается от иных видов поведения тем, что оно способно вызывать возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. «Понятие «правовое поведение», - как справедливо указывает В.Н. Кудрявцев, - находится в ряду таких понятий, как поведение нравственное, политическое, эстетическое, профессиональное и др., и играет, как и эти последние, важную познавательную и оценочную роль»1. Научное исследование данной категории необходимо для того, чтобы повысить эффективность действия права, упрочить его роль в жизни общества, способствовать дальнейшему укреплению законности и правопорядка.
1 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: нормам патология. М., 1982. С. 3.
12
ф Отправным моментом при исследовании правового (в том числе и право-
, мерного как важнейшей его разновидности) поведения является анализ социальной категории «поведение».
Термин «поведение» нередко употребляется применительно к объектам любого уровня анализа: человеческому обществу, органическому миру и даже неорганической природе. Поскольку юридически значимое поведение связано с жизнедеятельностью людей, постольку, оперируя этим понятием, мы во всех случаях имеем в виду социальное поведение человека. Поведение личности, . , как, впрочем, и коллектива, является предметом различных отраслей научного знания. И не удивительно, что смысл, вкладываемый в категорию «поведение», самый разнообразный.
Категория поведения обычно рассматривается в сопоставлении с другой, связанной с ней категорией — деятельностью. При этом в юридической литературе сложилось три основных подхода по проблеме их соотношения.
Представители первого направления считают, что понятие поведения по s, своей смысловой нагрузке и формам объективации следует рассматривать как более широкую категорию в сравнении с категорией деятельности. По мнению В.Н. Кудрявцева, «такой подход позволяет не только учитывать весь спектр видов и форм поведения, включая эффективные и импульсивные действия, сознательные волевые поступки и элементы бессознательных реакций, внешние и внутренние формы человеческой активности, но и классифицировать уровни поведения, среди которых человеческая деятельность будет наивысшим»1.
В числе уровней поведения им выделяются следующие: телодвижение (движения, направленные на реализацию тех или иных целей, которые в необходимых случаях могут быть соединены с техническими средствами (инструментами и т.д.); действие как серия телодвижений, направленных на один объ-
1 Кудрявцев В.Н. Указ. соч., С. 8.
13
; f ект; операция как комплекс действий, ориентированных на решение определенной задачи (как покупка вещи в магазине, сдача экзамена и т.п.)1-
Анализируя категорию поведения, автор характеризует и категорию поступка. Поступок рассматривается им как характеристика уже перечисленных выше уровней при условии, что они имеют социальную значимость и подлежат оценке. В понятие же деятельности включается совокупность действий, операций, поступков, направленных к единой цели.
Тем самым В.Н. Кудрявцев фактически отождествляет деятельность в определенной сфере как высший уровень поведения и соответствующую этой сфере группу общественных отношений.
В рамках второго подхода, наоборот, понятие деятельности трактуется шире понятия поведения. Так, В.М. Баранов указывает: «Деятельность слагается из множества поведенческих фактов... Все то, о чем пишет В.Н. Кудрявцев, возможно только в рамках деятельности. Именно на базе категориального строя деятельности философы, психологи, физиологи анализируют перечисленные им явления и юристам следует лишь подвергнуть результаты их анализа правовой оценке. До тех пор пока это не будет сделано мы вряд ли получим в юридической науке и практике ответ на вопрос: какие именно элементы, звенья, стадии деятельности, когда, в какой форме, и на каком уровне могут и должны предусматриваться в юридических нормах? ... Поведение не исчерпывает всех сфер и сторон жизнедеятельности субъектов. Оно отражает лишь личностное отношение человека к окружающему миру, себе и другим людям. Далеко не все виды поведения можно признать деятельностью. Поведение может быть неосознанным и выступать реакцией организма на внутренние или внешние раздражители»2.
В обоснование своей позиции В.М. Баранов ссылается на сформулированное М.С. Кветным высказывание о том, что «значение деятельности приоб-
1 См.: Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М, 1986. С. 134.
2 Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1989. С. 135 - 136.
14
^, ретают лишь те виды поведения, которые являются осознанными, предпринятыми для достижения определенной цели»1.
Аналогично рассуждает и Р.Т. Жеругов, включая в понятие социального поведения исключительно сознательное отношение человека к другим людям, к обществу, социальным нормам и ценностям, выражающее позицию человека, способную вызвать определенную общественную реакцию, которая всегда не безразлична личности2.
. Таким образом, и в данном случае социально индифферентные акты жизнедеятельности не попадают под понятие социального поведения.
Е.К. Нурпеисов анализирует рассматриваемые категории через призму субъект-субъектных и субъект-объектных отношений. По мнению автора, «понятие деятельности раскрывает отношение субъекта к объекту, так как субъект своей деятельностью, преобразуя или сохраняя природный и социальный мир, превращает их в объект своей активности; преобразуя же объект с целью удовлетворения потребности, человек неизбежно вступает во взаимодействие с другими людьми при решении конкретных жизненных задач (а такое взаимодействие - есть уже не деятельность, а поведение)»3.
Такое понимание поведения, по мысли Е.К. Нурпеисова, позволяет выделить в его структуре два элемента: а) отношение человека к другому человеку, социальным общностям; б) деяние, выражающее это отношение вовне4.
И, наконец, представители третьего подхода отождествляют понятия поведения и деятельности. Например, В.А. Рыбаков, К.В. Толкачев, А.Г. Хабибу-лин и др. указывают: «Что касается соотношения понятий «поведение» и «дея-
1 Кветной М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы (социологический аспект). Саратов, 1974. С. 9
2 См.: Жеругов Р.Т. Вопросы правомерного поведения личности // Правовое регулирование общественных отношений / Отв. ред. М.И. Брагинский. М., 1977. С. 20.
3 Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности. М., 1980. С. 18.
4 См.: Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984. С. 17 - 18.
15
:. тельность», то, скорее всего они тождественны. Довольно часто поведение свя-зывают с деятельностью граждан, а работа юридических лиц оценивается как деятельность. В целом поведение человека — это система действий и, как правило, сознательная, интеллектуальная деятельность в сфере личной и общественной жизни»1.
На наш взгляд, более приемлемым является рассмотрение деятельности как более широкой, чем поведение, категории. Если же речь идет о юридических исследованиях, не направленных на детальное рассмотрение правового поведения и его разновидностей, допустимо использовать понятия поведения и деятельности как однопорядковые.
Деятельность - специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Понятие деятельности аккумулирует в себе психическую активность отражения и познавательную сторону системы действий. Это обусловленная потребностью и побуждаемая мотивом активность личности, удовлетворение которого выступает в качестве цели деятельности.
Любая деятельность реализуется в поведении, конкретных его актах (поступках). Внешне поведение выражается в практических (физических) действи-v ях людей или является вербальным (словесным). Особой формой поведения яв-ляется бездействие.
Все названные характеристики поведения применимы к правовому поведению как к одной из его разновидностей.
Признаками правового поведения, по мнению большинства ученых, являются следующие:
- социальная значимость (позитивная или негативная). Правовое значение приобретает такое поведение людей, которое способно существенным образом сказаться на состоянии и развитии экономических, социальных, политических,
' Рыбаков В.А., Толкачев К.В., Хабибулин А.Г. Формирование правомерного поведения лиц, осужденных к лишению свободы (Вопросы теории и практики). Уфа, 1982. С. 30.
16
^ идеологических общественных отношений, на статусе личности и реализации ее интересов, на развитии международных связей;
- осознаваемый характер совершаемых поступков, их подконтрольность сознанию и воле субъекта. Даже если этот контроль в данный момент и не осуществляется, он непременно может быть осуществлен, иначе говорить о правовом поведении нет оснований, этот психологический признак обусловлен самой природой права;
- четкая регламентированность правового поведения. Как внешние (объективные), так и внутренние (субъективные) свойства поведения, предусмотренного правом, точно описаны в законе или других правовых источниках, что
^ отражает реальные возможности регулирования человеческого поведения правовыми средствами и гарантирует от излишнего вмешательства в деятельность субъектов права;
- подконтрольность правового поведения государству в лице его правоприменительных и правоохранительных органов. Она предполагает правовую гарантированность правомерного поведения и ответственность за поведение противоправное;
- правовое поведение влечет или способно повлечь юридические последствия1.
, Наряду с термином «правовое поведение» как равнозначные для обозна-
чения связи поведения с правовыми нормами иногда используются следующие понятия: «поведение, осуществленное под воздействием права», «поведение, урегулированное правом», «поведение, предусмотренное правом», «поведение в правовой сфере».
Словосочетание «поведение, осуществленное под воздействием права» предполагает, что в процессе осуществления определенного варианта поведения субъект руководствовался правовыми нормами либо принципами права.
См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М, 1982. С. 38 - 39,
17 Такой подход, по нашему мнению, неприемлем, ибо субъективные при-
'77
чины того или иного поведения не должны в подавляющем большинстве случаев влиять на решение вопроса о том, признавать поведение правовым или неправовым.
Во-первых, многие (но не все) формы правомерного (и противоправного) поведения не связаны с каким-либо определенными мотивами и их субъективные предпосылки могут быть для права безразличны.
Во-вторых, в сфере права, как мы увидим далее, возможны такие стереотипы поведения, при которых человек не задумывается над правовой оценкой совершаемых им действий. Если исключить подобные случаи из области пра-, вового поведения, то мы неизбежно придем к негативной оценке правовых навыков, которые весьма полезны для обеспечения устойчивого поведения.
Термин «поведение, урегулированное правом» означает любое поведение, совершенное субъектом в сфере действия механизма правового регулирования. Такое понимание в принципе можно было бы считать приемлемым, но термин «урегулировано» является недостаточно определенным. Его трудно распространить на противоправное поведение, о котором вряд ли можно сказать, что оно «урегулировано правом». Выражение «поведение, предусмотренное правом» в этом отношении более подходяще. Однако его использование фактически сводит на «нет» роль субъективных факторов в определении линии поведе-ния.
Понятие «поведение в сфере права» является слишком широким: оно охватывает самые разные действия индивидов и коллективов, в том числе и не предусмотренные нормами права. Таковы, например, передача и получение правовой информации (ознакомление с текстом закона, чтение или слушание лекций на правовые темы, воспитательная работа с правонарушителями др.). Подобная деятельность сама по себе полезна, но нормами права по большей части не предусмотрена и потому правовым поведением не является.
Таким образом, согласно преобладающему в юридической литературе 7 мнению, правовое поведение следует рассматривать как социально значимое |
