ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования и степень изученности проблемы.
Ведение сельскохозяйственного производства в условиях природно-климатической неустойчивости и недостаточной водной обеспеченности сложная организационно-экономическая, технологическая и управленческая задача. С каждым годом эффективное выращивание сельскохозяйственных культур, достижение окупаемости животноводства значительно усложняется. Нейтрализовать риски, выращивать и производить необходимые культуры и животноводческую продукцию в таких условиях возможно лишь путем эффективного использования водных и земельных ресурсов орошаемого земледелия.
В связи с этим, возникает необходимость определить возросшую роль орошаемого земледелия в повышении эффективности сельскохозяйственного производства в региональном АПК. Необходимо разработать мероприятия, позволяющие более эффективно использовать имеющийся водно-земельный ресурсный потенциал, особенно для аграрных регионов.
В данной работе предпринята попытка разработки теоретических и методологических основ повышения экономической эффективности использования водных и земельных ресурсов Кабардино-Балкарской республики в современных условиях.
Проблема повышения эффективности использования водных и земельных ресурсов в сельском хозяйстве занимает важное место в научно- экономической литературе.
Различные аспекты исследуемой темы нашли свое отражение в трудах Айдарова И.П.[52], Басаева Б.Б.[18], Бездниной С.Я.[58], Гатаулина А.[67], Григорьева М.С.[73], Колганова А.В.[82], Краснощекова В.Щ85], Михее-ваН.Н.[89], Попова Н.А.[40], Хамраева Н.Р.[99], Шумакова К.Б.[103], Эп-штейна Д.[105] и др.
В исследованиях этих ученых даются классические теоретические обоб-
щения и общие практические рекомендации по рациональному использованию водных и земельных ресурсов. Тем не менее, переход России к принципам рыночной экономики требует новых подходов в решении данной проблемы и выдвигает новые требования к организационно-экономическому механизму использования природных ресурсов. Недостаточно эффективное использование и отсутствие бережного отношения к охране водно-земельных ресурсов, а также возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы.
Целью исследования является экономическое обоснование механизма управления использованием водных и земельных ресурсов регионального сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рыночной экономике.
Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:
- проведение системного анализа современного состояния использования водных и земельных ресурсов орошаемого земледелия;
- разработка рекомендаций по сравнительной экономической оценке традиционных и интенсивных технологий сельскохозяйственного производства;
- совершенствование организационно-экономического механизма управления хозяйствующими субъектами в орошаемом земледелии;
- выработка рекомендаций по совершенствованию экономико-экологических взаимоотношений водохозяйственных и сельскохозяйственных предприятий;
- определение приоритетных направлений повышения эффективности использования водных и земельных ресурсов, а также по усилению их охранной деятельности в регионах.
Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, оросительные системы и водно-хозяйственные сооружения Кабардино-Балкарской республики.
Предметом исследования послужили экономико-экологические и орга-
4
низационно-технологические процессы управления использованием водных и земельных ресурсов в сельском хозяйстве региона.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты и постановления правительств РФ и КБР. В качестве источников информации использованы материалы Государственного Комитета РФ по статистике, Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР, ФГУУ "Каббалкме-лиоводхоз", ОАО "СевкавНИИГипрозем", СКПО "Кабардино-Балкарская геолого-разведочная экспедиция", Государственной станции агрохимической службы КБР, результаты исследования производственной деятельности сельскохозяйственных и водохозяйственных предприятий по использованию водных и земельных ресурсов.
Научная новизна заключается в обосновании ряда научных положений и региональных аспектов управления по экономически эффективному и экологически безопасному использованию водно-земельных ресурсов, в условиях адаптации хозяйствующих субъектов (водо и землепользователей) к рынку.
В результате проведенных исследований элементами научной новизны можно считать:
- методические приемы оценки современного состояния использования водных и земельных ресурсов в орошаемом земледелии региона;
- разработанные рекомендации по эффективному использованию водно-земельного потенциала, ориентирующего на экономико-экологические оптимальные режимы и уровни их эксплуатации человеком.
- комплекс мероприятий по стоимостной оценке водных и земельных ресурсов и совершенствованию экономико-экологических взаимоотношений в орошаемом земледелии;
- практические рекомендации по повышению эффективности использования основных производственных фондов, активизирующих сельскохозяйственные и водохозяйственные предприятия.
Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что в совокупности они создают основу определения путей повышения эффективности использования водно-земельных ресурсов орошаемого земледелия. Внедрение в производство предложений по рациональному использованию водно-земельных ресурсов, базирующихся на основе экологически безопасного интенсивного экономического роста, обеспечит устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственных культур и опосредовано животноводческой продукции.
Апробация работы. По теме диссертации опубликовано шесть научных статей. Основные результаты докладывались на различных конференциях в 2002-2004 гг. в городах Нальчик, Владикавказ, Ярославль, Ижевск.
1. Взаимоотношения в орошаемом земледелии между водохозяйственными и сельскохозяйственными организациями в условиях рыночной экономики. / Аграрные реформы: этап третий. (Опыт, проблемы, перспективы): Сборник научных трудов ученых и соискателей. Выпуск 3. // Под общ. Ред. В.О. Канчукоева.- Нальчик, - 2002, - С. 168-171.
2. Необходимость коренного улучшения технологий мелиоративных работ./Там же, - С.172-175.
3. Один из подходов в определении адекватной цены на воду в орошаемом земледелии. / Там же, - С. 175-180.
4. Состояние использования водных ресурсов и перспективы их улучшения. / Проблемы современного управления в АПК. - Владикавказ, - 2003, -С.60-65.
5. Эколого-экономические проблемы водопользования. / Аграрные реформы: этап четвертый (Опыт, проблемы, перспективы): Сборник научных трудов ученых и соискателей. Выпуск 4. // Под общ. Ред. В.О. Канчукоева. -Нальчик: КБГСХА. - 2003, - С.263 - 269.
6. Экологические проблемы землепользования. // Там же, - С. 473 - 476. (В соавторстве).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и Приложения.
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОБОРОТА ВОДНО-ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
1.1. Концепция водо-землепользования в сельскохозяйственном производстве
Важнейшим условием устойчивого экономически безопасного развития Российской Федерации в целом и Кабардино-Балкарии в частности, является удовлетворение всевозрастающих насущных потребностей настоящего и будущих поколений и сохранение благоприятной окружающей среды, посредством высоких темпов экономического роста сельскохозяйственного производства, опирающегося на собственные ресурсные, производственные, интеллектуальные потенциалы и находящегося на фундаменте государственного регулирования рыночной экономики.
Все возрастающие потребности населения в продуктах питания входят в противоречие с ограниченностью природных ресурсов.
Данное противоречие разрешается посредством перехода с преимущественно экстенсивного на преимущественно интенсивный тип экономического роста сельскохозяйственного производства.
Экстенсивный путь экономического роста сельского хозяйства означает увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет количественных факторов — распашки новых земель и расширение посевных площадей на прежней технической основе без существенного изменения техники и технологии производства.
Поскольку количество земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, ограниченно и не может быть увеличено существенно, следовательно экстенсивный путь развития не имеет перспективы, хотя увеличение объемов производства той или иной сельскохозяйственной культуры может происходить за счет сокращения производства другой продукции, что в конечном итоге ведет к изменению структуры производства и нарушает равновесие цен на рынке (прил. №1).
7
Сущность интенсивного типа экономического роста сельского хозяйства заключается в получении дополнительных потребительских стоимостей путем повышения производительности труда при отсутствии свободных сельскохозяйственных земель, на основе качественного обновления всех процессов производства, главная роль в котором принадлежит обновлению техники и технологии.
Если интенсивное расширение производства является методом экономического роста, связанного с повышением производительности труда и его технической вооруженности, то интенсификация позволяет лучше использовать ресурсы и получать с каждой единицы площади больше продукции.
Интенсификация процесса производства способствует извлечению потенциальных возможностей повышения эффективности экономического роста. "Интенсификация связана с повышением действия оборудования в целях доведения его до нормальной мощности, с повышением напряженности в использовании живого труда [49, с.356].
"Государственному регулированию должна принадлежать роль в создании условий, позволяющих рынкам возникнуть, развиваться и функционировать законопослушно, эффективно и конкурентно" [49, с.461] следовательно, первоочередной задачей государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве является решение вопроса о форме собственности на водные и земельные ресурсы.
Рынок земли необходимый элемент рыночного механизма, способствующего экономически эффективному развитию сельского хозяйства.
Рынок земли будет стимулировать рациональное использование сельскохозяйственных земель и поддержание постоянной возможности перераспределения в пользу наиболее эффективно хозяйствующих субъектов через:- реализацию прав собственников на получение общественно нормального дохода при продаже сельскохозяйственных земель;
- реализацию прав собственников сельскохозяйственных земель через аренду и реализация прав аренды (субаренда).
Экономическая суть реализации прав собственников заключается в ко-
личественно определенном доходе от использования сельскохозяйственных земель с целевым назначением.
Орошение как вид мелиорации, преображает водный, воздушный, тепловой и питательный режимы почвы, создает более благоприятное условие для жизнедеятельности растений и обеспечивает на этой основе увеличение их урожайности [47, с.5], а это значит и увеличение дохода с единицы площади на мелиоративных землях по сравнению с богарными.
При орошении у растений развивается более мощная корневая система, что позволяет полнее использовать питательные вещества почвы и внесенных удобрений [32, с.67].
Орошение устраняет такой природный фактор, как недостаточная естественная влагообеспеченностъ растений в вегетационный период. Основным объектом данного мелиоративного воздействия являются почвогрунты зоны аэрации, фунтовые воды и поверхностные водоисточники. Главные воздействующие факторы - вода, критерии оптимизации - диапазон регулирования водного режима активного слоя почвы, продуктивность орошаемых земель и качество экологической ситуации.
Орошение в значительной мере повышает биологическую продуктивность агроландшафтов, но вместе с тем "нарушает сформировавшиеся потоки энергии воды и минеральных веществ, их естественный круговорот, механический состав и водно-физические свойства почв" [92, с. 11-12]. Таким образом, дополнительная подача воды и перераспределение водных ресурсов оказывает существенное влияние на формирование воздушного теплового, пищевого и микробиологического режимов орошаемых земель, изменяют микроклиматические и гидрогеологические условия функционирования агроландшафтов.
Следовательно, с одной стороны, водные ресурсы выступают как природное средство воздействия интенсивного типа экономического роста на природное средство производства - землю.
С другой стороны, вода уникальна и она управляет всеми формами жизни на земле.
9
Следовательно, такое неразрывное взаимодействие водных и земельных ресурсов обуславливает возможность их объединения в единый водно-земельный ресурс с последующей реализацией через их платное использование в хозяйственных целях.
Таким образом, исходя из выше сказанного, формирование реального рынка земли может идти по смешанному пути, иначе говоря, для эффективного использования земельного ресурса, возможна продажа части сельскохозяйственных земель в частную собственность при которой права собственности при распределении в пользу наиболее эффективного хозяйствующего субъекта, будут реализованы посредством продажи данного участка, а часть земель (орошаемый массив) должна быть передана предприятиям на которых права собственности и перераспределения в пользу наиболее эффективного хозяйствующего субъекта, реализуется через аренду и реализации прав аренды.
Главное место в механизме государственного воздействия на развитие аграрного сектора принадлежит созданию общих и правовых условий для эффективной охраны окружающей природной среды.
Вернадский В.И. писал, что деятельность человека не "вписывается" в природу сама, но себе, поэтому необходимо "...нахождение форм взаимодействия для создания совместного комфортного развития окружающей среды и человека" [22, с.25].
Само по себе, длительное сельскохозяйственное использование земель приводит к постепенному обеднению пахотного слоя катионами, и, прежде всего, кальцием, что влечет за собой резкие изменения агрохимических свойств почв, в первую очередь кислотных, а также степени насыщенности их основаниями [17,с.14О; 65, с. 13-14], а соответственно интенсивное использование сельскохозяйственных земель (орошаемые массивы) приводит к много - кратному увеличению скорости деградационных процессов.
Экологически необоснованное потребление природы человеком ведет к стремительной деградации и, как следствие, к экологической катастрофе. "Переход от потребительского отношения к природе к разумному и рацио-
10
нальному использованию ее богатств на основе научно обоснованного сочетания экологии и экономики, позволит решать глобальную экологическую проблему, имеющую множество сторон, тесно связанную между собой" [52, с.11-13], а именно:
1. Изменение соотношения элементов баланса поверхностных и почвенных вод сельхозугодий.
Изменение водного баланса при распашке и сельскохозяйственном использовании земли касается всех элементов - испарение поверхностного стока и влагообмена между почвенными и грунтовыми водами.
Роль изменений водного баланса в формировании состояния сельскохозяйственных угодий различна. Если рост испарения играет положительную роль (увеличение продуктивности), то увеличение поверхностного стока неизбежно приводит к развитию таких деградационных процессов, как водная эрозия пахотных земель, изменение режима и загрязнение поверхностных вод, а на орошаемых землях - еще и к подъему грунтовых вод, развитию вторичного засоления не только в пределах орошаемых массивов, но и на прилегающих территориях [52,с.П].
2. Изменение балансов органического вещества и химических элементов в почве при распашке приводит как за счет изменения в агроценозах объема производимой биомассы и содержания в ней химических элементов, так и в результате отчуждения значительной части биомассы с урожаем.
Последствия нарушения биологического круговорота для сельхозугодий разнообразны, но все они негативны, поскольку сопровождаются развитием деградационных процессов - снижение запасов почвенного гумуса, особенно на орошаемых полях и ухудшением водно-физических и физико-химических свойств почв (разрушение структуры почвы и др.).
Следствием развития этих деградационных процессов является снижение плодородия почв и экологической стабильности.
3. Техногенные загрязнения водно-земельных ресурсов связаны в основном с выбросами и сбросами загрязняющих веществ промышленными
11
объектами и населенными пунктами и городами.
Водные и земельные ресурсы имеют неограниченный срок службы, но ограничены по количеству и качеству.
Экологическое состояние водных и земельных ресурсов - отражение эффективности сельскохозяйственного производства.
Пространственное размещение оросительных систем, неразрывная связь ее элементов с конкретной территорией определяют особый подход к формированию землепользования на орошаемых землях. Условие транспортировки воды и система гидротехнических сооружений объединяют мелиоративный массив в единое неразрывное целое.
В целом же оросительные системы инженерного типа предназначены для ведения крупного сельскохозяйственного производства [90, с. 14].
Экономические преимущества крупного сельскохозяйственного производства поддерживаются фактическими данными [69, с.55-58].
"Крупные сельхозпредприятия располагают значительно большими возможностями для эффективного использования природных ресурсов" [105, с.83-87], а также комплексной механизации и системы удобрений.
Комплексная механизация и система удобрений - средство воздействия интенсивного типа экономического роста, которая "с точки зрения наращивания объемов производства продовольствия и снижения его себестоимости, является практически не ограничена" [54, с. 17].
Значение комплексной механизации сельскохозяйственного производства состоит в том, что такие важнейшие факторы интенсивного роста сельскохозяйственного производства, как система удобрений и мелиорация земель, могут быть осуществлены только на базе машинной техники.
В процессе производства сельскохозяйственной продукции на различных типовых агроландшафтах в разных природно-климатических зонах, механизация сельскохозяйственного производства должна соблюдать требования минимального воздействия на окружающую среду - почвенный покров, водные объекты и атмосферу.
12
В современных условиях в механизацию сельскохозяйственного производства необходимо внедрять новейшие технологии, отвечающие следующим требованиям: почвоструктурирование, почвозащиты, влагорегулирова-ние, ресурсосбережение, трудосбережения.
Анализ опыта механизации сельского хозяйства показал, что научно-технический прогресс в области механизации мелиоративных работ должен идти в направлении: создания мобильных сборно-разборных (блочно-модульных) технических средств, универсальных по способу энергоснабжения, совершенствования конструкций рабочих органов, адаптивных для различных грунтовых условий, расширения области применения и сокращения сезонности работ, для проведения эксплуатационных, культуротехнических, дренажных земельных и гидромеханизированных работ. Необходимо внедрять новые технические средства на основе научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, совершенствовать и осваивать экологически безопасные технологии и средства механизации [56, с.57].
Механизация сельскохозяйственного производства создает условия для использования готовых элементов плодородия почв, а химизация, в частности, применение удобрений, способствует увеличению искусственного плодородия почв, а через него повышению общего экономического плодородия [35, с. 81].
Применение удобрений в интенсивном типе экономического роста производства играют не маловажную роль. Удобрение - это мощный и быстрый фактор улучшения плодородия почвы и получения высоких и устойчивых урожаев. Органические удобрения повышают потенциальное плодородие почвы, а минеральные - содержание питательных веществ. Действие удобрений не только повышает урожайность сельскохозяйственных культур, но и улучшает качество продукции.
Данными научных, исследований и производственного опыта доказано, что "правильное применение удобрений в два-три и более раз повышает урожайность основных сельскохозяйственных культур" [14, с.200], при этом
микрофлора почвы, получая источник энергии и пищи, от органических и минеральных веществ, усиливает свою деятельность, в результате чего обеспечивается положительный баланс гумуса.
При внесении удобрений их эффективность при хорошей влагообеспе-ченности повышается, при недостатке влаги в почве - снижается.
Выше сказанное обуславливает формирование рынка водно-земельных ресурсов и реализацию прав собственности на природные ресурсы.
Эколого-экономический подход в сельскохозяйственном производстве к водно-земельным ресурсам позволит пойти по пути интенсивного типа экономического развития сельского хозяйства.
Таким образом, основными элементами предлагаемой концепции водо-землепользования в системе орошаемого земледелия, являются:
- придание водо-землепользованию статуса товара, являющегося предметом экономических отношений;
- формирование рынка технологического водопотребления и землепользования;
- разработка организационных моделей на мелиоративных массивах по управлению рынками воды и земли.
1.2. Методы оценки эффективности использования водного фактора в сельскохозяйственном производстве
Сельскохозяйственное производство - сфера деятельности человека, непосредственно связана с использованием природных ресурсов и изменением параметров природной среды. "В процессе сельскохозяйственной деятельности задействованы климатические, земельные, водные, энергетические и материально-сырьевые ресурсы" [59, с.30]. В результате сельскохозяйственная деятельность вызывает изменение интенсивности к направленности природных процессов и обуславливает появление новых свойств и параметров.
14
Использование природных элементов для удовлетворения потребностей человека, позволяет выделить из природной среды природные ресурсы, которые служат источником сырья, энергии и выступают как фактор обеспечения жизни людей.
В сельскохозяйственном производстве в качестве факторов расхода (факторов производства) основополагающую роль играют природные ресурсы - вода и земля.
Под природными ресурсами следует понимать "территориальные сочетания природных факторов, которые при соответствующем уровне развития производственных сил, могут быть использованы для удовлетворения тех или иных потребностей, участия в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ" [50, с.70]. Таким образом, в экономическом плане "природные ресурсы выполняют роль основного производственного фактора" [39, с.83], которые должны иметь стоимостное выражение.
Выше сказанное, делает целесообразным применение экономической оценки ресурсного потенциала.
Водные ресурсы являются одним из важнейших компонентов нашей биосферы, основой жизни на земле, от ее недостатка или избытка зависит судьба людей и даже целых народов и цивилизаций [89].
Важным направлением в улучшении использования и охраны водных ресурсов является определение адекватной цены воды и экономической оценки водных ресурсов.
Отсутствие платы за водные ресурсы не способствует внедрению ресурсосберегающих технологий в сельском хозяйстве, в частности, в орошаемом земледелии.
Плату за воду в орошаемом земледелии можно определить по следующей зависимости:
(Ц-У)+С V '
где: Т - плата за использование водных ресурсов (руб. за 1м3);
15
Ц - экономическая оценка водных ресурсов в источнике орошения, руб.;
С - норматив эксплуатационных затрат водохозяйственной организации, руб.;
У - ущерб от подачи некачественной воды, руб.;
V - лимит водо потребления (оросительные нормы), м3; Учет экономической оценки водных ресурсов (Ц) в себестоимости услуг позволит отразить дефицитность использования оросительной воды.
Среди существующих способов определения экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить их конкретную оценку, можно выделить методы, базирующиеся на рыночной оценки, ренте, затратном подходе, альтернативной стоимости, общей экономической ценности (стоимости). Не все эти методы, хорошо разработаны, однако, они позволяют в первом приближений определить экономическую ценность ресурсов [81, с.25].
Основное достоинство рыночной оценки заключается в том, что полученный результат представляет собой ценовой сигнал о дефицитности ресурса. Однако этому методу присущ ряд недостатков: цены часто дают искаженную картину истинной ценности - природных благ и услуг и не отражают реальные общественные издержки; зачастую дается заниженная цена на природные ресурсы.
Расчет альтернативной стоимости применим и вполне корректен для экономической оценки водных ресурсов, если удовлетворение потребности в воде за счет альтернативных источников требует меньших затрат, чем издержки по реализации водной технологии. Недостатками данного подхода является то, что пригоден он лишь в ограниченном числе случаев.
Рентный подход имеет более широкую перспективу использования при проведении экономической оценки стоимости водных ресурсов. При расчетах ренты можно учесть многие выгоды и затраты от использования водных ресурсов. Лимитирующим является то, что при расчетах рентной составляю-
16
щей водных объектов рассматривается только как элемент производственной деятельности и совершенно не учитываются другие его свойства, не используемые для достижения производственных целей. Определенные сложности вызывает и тот факт, что отсутствует рынок водных ресурсов.
При затратном подходе, предлагается учитывать все материальные и трудовые затраты на водообеспечение, связанные со строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений. Необходимо отметить, что при этом учитываются только затраты по их эксплуатации и не учитываются, что в результате антропогенного воздействия основные потребительные характеристики водных объектов ухудшаются и требуют воспроизводства.
В современных исследованиях по экономической оценки природных ресурсов большое внимание уделяется "концепции общей экономической стоимости" [23, с.66-72]. Предполагается, что применяемые для этой цели-методы позволяют более точно отразить социальные ценности, которые потенциально несет в себе природный объект, учесть особенности использования водно-ресурсного потенциала в производственной деятельности. Данный подход позволяет максимально полно учесть свойство и качество водно-ресурсного потенциала в общей стоимости водных объектов. Однако его возможности ограничиваются недостаточным объемом исходной информации [81,с.26].
Перечисленные выше подходы к экономической оценке водно-ресурсного потенциала нуждаются в существенной доработке и серьезном методическом обосновании с учетом требований времени и потребностей общества.
Таким образом, учет экономической оценки водных ресурсов будет способствовать развитию рыночных отношений и формированию средств, необходимых для охраны и воспроизводства водных ресурсов.
Необходимо отметить, что целесообразно снижать экономическую оценку воды в источнике орошения на размер ущерба, возникающего от полива сельскохозяйственных культур некачественной водой. Корректировка
17 |
