3 Введение
Актуальность темы исследования. В ходе земельной реформы 1990-2003 гг. законодательство, регулирующее земельные отношения, получило значительное развитие. Однако, до сих пор, наиболее важным и сложным аспектом в аграрной экономике и земельных отношениях является разрешение проблемы владения и использования земельных долей в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Институт земельных долей и общая долевая собственность на земли сельскохозяйственного назначения появились в России в начале 90-х годов XX века. Земельная реформа, начатая в это время, была направлена в первую очередь на отмену государственной монополии на землю, введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение рационального и экологически безопасного использования земель, удовлетворение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках и решение ряда других социально-экономических задач.
В ходе проведения земельной и аграрной реформ в России сельскохозяйственные предприятия были реорганизованы, а принадлежащие им сельскохозяйственные угодья были приватизированы и переданы в общую собственность членов таких предприятий. Таким образом, возник институт земельных долей, а также появилась общая долевая собственность на земли сельскохозяйственного назначения.
К сожалению, с 90-х годов XX века принимается множество нормативных правовых актов, которые вместо того, чтобы четко охарактеризовать правовой режим земельных долей права общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, вносят еще большее непонимание и разночтение. Кроме того, в сельской местности идет пассивное сопротивление процессу разгосударствления и приватизации земель. С другой стороны, руководители сельскохозяйственных организаций умышленно скрывают информацию о
4 возможности и необходимости получать свидетельства о праве собственности
на земельную долю на земельные участки ранее реорганизованных сельскохозяйственных организаций.
Отсутствие четкого понимания правового режима земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не способствует их эффективному использованию. Руководители современных сельскохозяйственных организаций недовольны тем, что земля не находится в собственности их организаций, поэтому всячески препятствуют собственникам земельных долей осуществлению их прав, в том числе и выделению земельной доли в натуре. Органы местного самоуправления и государственные органы контроля и учета уклоняются от постановки на кадастровый учет, необоснованно отказывают в государственной регистрации сделок с земельными долями. В связи с этим, собственники земельных долей вынуждены вести многолетние судебные разбирательства для реализации своих прав и не могут в полной мере извлекать доходы от принадлежащей им земельной доли.
В нормативной правовой базе земельного законодательства в последнее время произошли существенные изменения. Так, в 2001 г. принят новый Земельный кодекс РФ1 (далее ЗК РФ), который предусмотрел, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Вступлением в силу 27 января 2003 года ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»2 завершился важный этап земельной реформы, а именно перераспределение земли на всей территории Российской Федерации. Кроме того, были приняты Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. № 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения»3 и Указ Президента РФ от
' СЗРФ. 2001. №44. Ст. 4147.
2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
3 СЗ РФ. 2002, № 52 (2 ч). Ст. 5221.
5 25 февраля 2003 г. № 250 «Об изменении и признании утратившими силу
некоторых актов Президента РСФСР и РФ»1, которыми были отменены нормативные правовые акты, противоречащие ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения
В правовой литературе отдельные авторы земельные доли определяют как идеальные доли, например, С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.А. Галиновская . Однако никто не рассматривает природу земельной доли двояко, т.е. и как реальную и как идеальную долю. На наш взгляд, именно так нужно подходить к проблеме правового режима земельных долей. Поэтому рассмотрение данной темы имеет актуальнейшее значение для развития общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются земельные имущественные отношения, регулируемые земельным правом и отдельными нормами ГК РФ. Объект исследования - правовой режим земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.
Цель исследования - установление природы земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и правового режима их владения, использования и распоряжения.
К задачам исследования относятся:
- изучение и анализ нормативно-правовой базы, посвященной ходу проведения земельной реформы в России и отношениям по поводу земельных долей;
- обобщение и анализ данных хода реорганизации колхозов и совхозов, механизма наделения граждан земельными долями;
- установление и объяснение субъектно-объектного состава общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
1 СЗРФ. 2003. №9. Ст. 851.
2 См.: Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий действующего земельного законодательства РФ // Законодательство и экономика. 2001. № 4. С. 5-155.
6
- выявление и анализ наиболее характерных проблем, возникающих у собственников земельных долей при реализации своих правомочий.
Методология и методика исследований. В диссертации используется метод системного анализа общественных отношений, регулируемых законодательством, обобщения и анализа фактических данных нормотворчества и правоприменения, формально-логический, диалектического анализа, сравнительный, исторический методы.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы научных работ ученых в области земельного и аграрного права - М.И. Козыря, З.С. Беляевой, Н.И. Краснова, И.А. Иконицкой Е.А. Галиновской, Ю.Г. Жарикова, Б.В. Ерофеева, Е.Л. Мининой, О.М. Оглоблиной, М.И. Палладиной, Г.В. Чубукова, А.Е. Черноморца, а также специалистов федеральной службы земельного кадастра1 - СИ. Сая, В.В. Алакоза, Е.Е. Амплеевой, И.В. Васильева, Н.И. Калинина, В.И. Киселева, Н.В. Комова и
др.
Кроме того, использовались материалы Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, а также статистические данные и отчетные материалы о состоянии и использовании земель и земельных долей в субъектах РФ по Приволжскому федеральному округу.
Научная новизна результатов исследования. Впервые монографическим способом исследуется правовой режим земельных долей в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяется ее правовая природа, рассматривается как самостоятельный объект в земельных имущественных отношениях.
На основании целевого и системного анализа отношений по поводу владения, использования и распоряжения земельными долями формулируются предложения теоретического и практического характера в целях дальнейшего развития земельных отношений.
В настоящее время преобразовано в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
7 Практическая значимость. Рассмотренный правовой режим земельных
долей в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, объясняет существующие пробелы в законодательстве и практической деятельности в отношениях к земельным долям, видов оборота прав на земельную долю и др. Рассмотренный элементный состав (объект и субъекты отношений, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права на земельные доли) позволяет увидеть степень выраженности их на законодательном уровне и направляет на необходимость совершенствования правовой базы данного объекта земельных отношений.
Основные положения, выносимые на защиту;
1. Земельная доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, (в соответствии со ст. 15 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), возникла в ходе реорганизации колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных организаций АПК, и изначально определялась не только как идеальная доля, но и как реальная земельная доля, прошедшая кадастровый учет.
Возникновение общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения вызвало множество споров и породило несколько точек зрения относительно ее дальнейшего существования. В тоже время, в земельном законодательстве признается существование как идеальных, так и реальных земельных долей в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такой подход к определению земельных долей может быть распространен и на другие категории земель. Это должно быть принято и обеспечиваться нормами и гражданского законодательства.
2. Правовой режим земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения
8
устанавливается земельным законодательством РФ, законами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными актами местного самоуправления. Прежде всего, следует руководствоваться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ЗК РФ; ФЗ «О государственном земельном кадастре»1, ФЗ «О землеустройстве» , ФЗ «О плате за землю» , ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» , ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»5.
После вступления в силу 27 января 2003 г. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были отменены противоречащие ему и ЗК РФ нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. При этом следует ускорить отмену и несоответствующие федеральному земельному законодательству законы и подзаконные акты многих субъектов Российской Федерации.
3. Земельная доля выступает как самостоятельный объект в земельных имущественных отношениях, хотя и не указана в составе ст. 6 «Объекты земельных отношений» ЗК РФ. По ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельная доля в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения как самостоятельный объект земельных отношений выделена в ст. 15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и потому не обязательно вводить ее в состав ст. 6 ЗК РФ.
Идеальные и реальные земельные доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения следует определять как установленное право на часть обособленного земельного участка, или выделенные в натуре части земельного участка, т.е. они попадают
1 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
2 СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424. 4РГ. № 115.2003.
5СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3594.
9
в состав объектов, указанных в ст. 6 ЗК РФ. Часть земельного участка имеет
важное значение и для государственной регистрации всего земельного участка, поскольку необходимо описать все части земельного участка и внести записи о них в единый государственный реестр земель, в специальный раздел — «Земельные участки», форма 1.3. Это вытекает из требований ФЗ «О государственном земельном кадастре» и ФЗ «О землеустройстве».
Земельная доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения является частью земельного участка как недвижимого имущества и поэтому эта земельная доля является объектом вещного, а не обязательственного права. И поэтому это право и сделки с земельными долями должны проходить обязательную государственную регистрацию в учреждениях юстиции по регистрации прав.
Реально выделяемые земельные участки, в счет земельных долей, в соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должны быть не менее того минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения, которое устанавливается в законах субъектов РФ. При этом минимальный размер земельного участка сельскохозяйственного назначения должен определяться не только из целей использования запрашиваемой земли в счет установленной земельной доли, но и исходя из качества и количества сельскохозяйственной земли в субъекте РФ.
4. Субъекты правоотношений общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения и их полномочия установлены земельным и гражданским законодательством. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 процентов, могут иметь земельные участки или земельные доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением земельных участков, находящихся на приграничных территориях и на иных установленных особо
10 территориях Российской Федерации в соответствии с федеральным
законодательством, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации. Данные права и ограничения установлены ст. 8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»1, ст. 3-4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 15 ЗК РФ.
5. На учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество, согласно п.п. 1-2 ст. 5 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возложена обязанность в письменной форме извещать орган государственной власти субъекта РФ о случаях, когда указанные в ст.ст. 3 и 4 этого закона собственники не отчуждают в течение установленного законом срока земельный участок или земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. Однако, действующее законодательство не предусматривает порядок и условия получения учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о лицах, права которых ограничены ст.ст. 3 и 4 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением земельного законодательства входят в компетенцию не учреждений юстиции по регистрации прав, а специально уполномоченного государственного органа в сфере земельных отношений. Поэтому необходимо внести, отдельным пунктом, дополнение в статью 5 действующего ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следующего содержания: «специально уполномоченный в области земельных отношений исполнительный орган государственной власти РФ или субъекта Российской Федерации обязаны принимать меры по учету и контролю за исполнением требований ст.ст. 3, 4 и п.п. 1-2 ст. 5 настоящего закона».
6. Собственник земельной доли помимо прав определенных земельным и гражданским законодательством несет определенное бремя по ее владению и распоряжению. Он должен платить земельный налог и другие обязательные
'СЗРФ. 2001. №44. Ст. 4148.
11
платежи при совершении сделок с земельными долями. Однако на практике уплата земельного налога и других сборов за пользование земельными долями не всегда осуществляется. В связи с этим необходимо добиться установления реальной платы за владение, пользование и распоряжение земельными долями, а также внести дополнение в ФЗ «О плате за землю» и Налоговый кодекс РФ, где предусмотреть условия и порядок налогообложения владельцев земельных долей.
При выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для расчета компенсации возможного ущерба сособственникам земельного участка, предусматривается её рыночная оценка. Это сдерживает выдел земельных долей в натуре. Для целей выдела земельной доли в натуре и определения размера компенсации будет достаточно и справедливо, для всех участников общей долевой собственности, использовать не рыночную стоимость, а кадастровую оценку земельного участка.
7. Основания и порядок возникновения правоотношений общей долевой собственности установлены земельным и гражданским законодательством. Гражданский кодекс РФ1 (далее ГК РФ) регулирует общие правила, а специальные условия и процедура приобретения и выделения земельной доли, при приватизации земли в условиях реорганизации сельскохозяйственных предприятий, предусмотрена земельным законодательством.
На основании ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с 27 января 2003 г. была прекращена бесплатная приватизация земель сельскохозяйственных предприятий. На наш взгляд такой подход законодателя нарушает законные права и интересы тех граждан, которые не получили свою земельную долю, по установленным ограничениям ранее действовавшего земельного законодательства. Это коснулось работников и пенсионеров специализированных сельскохозяйственных организаций и предприятий. В связи с этим предлагается принять на уровне субъектов РФ
СЗРФ. 1996. №5. Ст. 410.
12 законов, предусматривающих право на бесплатную приватизацию земель
членами вновь реорганизуемых сельскохозяйственных организаций.
8. Особенности владения и пользования земельными долями установлены ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отдельными нормами ГК РФ и специальными подзаконными нормативными актами.
Владение и пользование земельными долями может осуществляться двумя способами: либо по соглашению всех ее участников, решение принимается общим собранием, если на отводимом участникам долевой собственности земельном массиве расположены идеальные земельные доли; либо владение и пользование осуществляется каждым собственником самостоятельно, если на отводимом массиве на местности отграничены друг от друга земельные доли, т.е. расположены реально выделенные земельные доли.
Специальные основания прекращения права собственности на земельную долю установлены земельным законодательством. Так, неиспользуемая в течение двух лет часть находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (земельная доля) может быть выделена в самостоятельный земельный участок субъектом Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальным образованием.
Земельная доля как часть общего земельного участка, согласно ст.ст. 2, 4, 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», может быть изъята принудительно у их собственников и приобретено государственными органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, только в судебном порядке.
9. Оборот прав на земельную долю - это переход прав от одного лица к другому по основаниям, допускаемым земельным и гражданским законодательством посредством гражданско-правовых сделок.
Собственники земельных долей в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения вправе, по своему усмотрению, продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в
13
уставный (складочный) капитал юридического лица земельную долю, передать се в аренду и в доверительное управление.
Права по распоряжению земельными долями можно разделить на два вида в зависимости от того нужно выделять на местности земельный участок в счет земельной доли или нет. Выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется при использовании земельных долей для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения за счет земельной доли личного подсобного хозяйства, для передачи по договору ипотеки и при необходимости, в других случаях предусмотренных действующим земельным законодательством.
В ст. 16 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено применение правил доверительного управления к ранее заключенным договорам аренды земельных долей, не приведенных в течение 2-х лет со дня его вступления в силу в соответствие с правилами ГК РФ и п. 2 ст. 9 указанного закона. На наш взгляд перевод земельных долей из аренды в доверительное управление не соответствует самой природе не только отношениям доверительного управления, но и земельных отношений, поэтому в работе поддерживается идея отмены ст. 16 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с сохранением ранее существующего права аренды земельных долей.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в рецензированных научных изданиях, изложены на различных научно-практических конференциях. Авторские разработки используются в учебном и научном процессах и законопроектной деятельности Самарского муниципального университета Наяновой, областном и районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области.
14 Глава 1. Правовая природа возникновения земельных долей
§1. Предпосылки возникновения института земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения
Для России всегда была характерна государственная собственность на землю, и в тоже время наличие крупных землевладельцев — частных собственников. Для того чтобы решить проблему наделения крестьян землей, государство осуществляло распределение государственной земли между ними.
В нашей стране наделение крестьян землей происходило несколько раз. Впервые распределение земель произошло в 1843 году, когда были предприняты попытки улучшения состоятельности крестьян. По данным Г.Х. Попова, крестьянам было роздано 2,5 млн. десятин земли из государственного фонда, в том числе 0,5 млн. дес. безземельным крестьянам; сельским общинам было отдано 2 млн. десятин леса; переселенцам - 2,5 млн. v десятин земли (по 8-15 десятин на душу). Были созданы вспомогательные
кассы для кредита крестьянам; ежегодный объем ссуд составил 1,5 млн. руб. Было создано более 500 мелких сельских сберкасс, более 3 тыс. хлебных магазинов1.
Крестьяне, начиная с 1861 г. (после отмены крепостного права), по законодательству стали выступать в качестве носителей прав и обязанностей на землю. 19 февраля 1861 г. были утверждены «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и Манифест о крестьянской реформе.
В ходе реформы 1861 года было осуществлено освобождение крестьян из крепостной зависимости без выкупа, но с предоставлением надела земли за плату, с длительной рассрочкой платежей. Наделы предоставлялись крестьянам в таком размере, чтобы они были вынуждены арендовать землю у помещиков и оказались тем самым в зависимом положении от них2.
' См.: История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А.А. Варламова. М., 2000. С. 66. 2 См.: Там же. С. 68.
15 Указанным выше Положением крестьяне получили часть земли в
постоянное пользование, сюда входили участки крестьянской усадьбы и земельные наделы. Размеры земельного надела были строго ограничены и различались по губерниям. Так стали возникать «отрезки» - участки земли, изымаемые у крестьян при превышении их прежних наделов перед размером надела по новому Положению. За земельный надел крестьяне должны были либо «отработать» либо выкупить. Таким образом, использование земельных участков ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Спецификой отмены крепостного права в России стала обязательная покупка земли1.
В основном земельные наделы предоставлялись в собственность крестьянской общины, индивидуальной собственности у крестьян в начальный период реформы практически не было. Крестьянской семье предоставлялся в пользование земельный надел из земель крестьянской общины2. Таким образом, можно отметить начало зарождения общей собственности на землю среди крестьян.
18 мая 1882 г. создается Крестьянский поземельный банк3, чтобы крестьянам было легче выкупить свой земельный надел. Однако, его эффективное использование началось уже в ходе столыпинской реформы.
После реформы 1861 г. стал активно развиваться институт аренды земли. Поскольку у помещиков были большие площади земель, то им не хватало рабочей силы для их обработки, поэтому они сдавали ее в аренду. Выплата арендной платы осуществлялась или продукцией или деньгами .
Следующее существенное изменение в развитии земельных отношений произошло в ходе аграрной реформы П.А. Столыпина. Реформа была направлена на переход от общей собственности на землю среди крестьян к праву индивидуальной собственности главы хозяйства.
' См.: История земельных отношений и землеустройства/ Под ред. А.А. Варламова. С. 69.
2 См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 2002. С. 100.
3 Свод законов Российской империи. Прил. к Т. IX.
4 См.: История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А.А. Варламова. С. 69.
16
С 1861 г. земельные отношения активно развивались, законодательство было направлено на предоставление крестьянам прав на землю. В законодательстве прописывались права и обязанности крестьян по владению и пользованию землей: не нарушать права других лиц, соблюдать право сервитута и т.д. Крестьяне могли совершать все виды сделок с землей, предусмотренные законодательством. Однако, все же права крестьян были значительно ограничены, поскольку земельные наделы чаще всего находились в собственности общины, которая могла производить переделы земли, сдавать земельные наделы в аренду. Община распоряжалась также недрами, пастбищами, сенокосами1. Кроме того, принимались ряд мер, направленных на усиление общины: сохранялись круговая порука, запрет на разделы, введено право запрета на сторонние заработки и их конфискация2.
Столыпинская реформа была направлена на ослабление и вскоре на отмену общей собственности на землю, введение частного хуторского сельскохозяйственного производства, преодоление малоземелья за счет свободного передвижения крестьян3.
Подготовка земельной реформы началась с принятия ряда Манифестов, уравнивающих права крестьян и других сословий, была отменена круговая порука.
Для развития земельных правоотношений 3 ноября 1906 г. был принят Указ «Об отмене выкупных платежей», согласно которому с 1 января 1907 г. прекращался выкуп крестьянами земельных наделов. Этим Указом было упразднено право общин распоряжаться надельной землей, предоставив отдельным крестьянам право собственности на находящиеся в их фактическом пользовании участки общинной земли4.
' См.: История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А.А. Варламова. С. 104.
2 См.: Панкова К.И. Собственность в аграрной реформе. М., 1995. С. 66.
3 См.: Там же. С. 66.
4 О других Указах см.: Ерофеев Б.В. Земельное право России. С. 102.
17 Основной целью столыпинской реформы было создание
многочисленного и сильного класса зажиточных крестьян, которые бы поддерживали государство.
Крестьянин мог выйти из общины и получить земельный участок (отруб) или мог поселиться на хуторе, при этом предусматривалось соблюдение принципа компактного размещения земельного участка. Эти положения в будущем будут применяться и при осуществлении земельной реформы начатой в конце XX века - когда речь пойдет о выделении земельного участка в счет земельной доли. Кроме того, также как и при осуществлении столыпинской реформы будет происходит разрушение общей собственности на землю и создание самостоятельных крестьянских (фермерских) хозяйств1.
К сожалению, столыпинская реформа не привела к улучшению положения крестьян, а наоборот вызвала еще большее неудовольствие с их стороны. Вместо создания единой системы землепользования в стране стало действовать многообразие форм землепользования: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное, частновладельческое, церковное, государственное и другие, которые не способствовали развитию земельных отношений, а только их тормозили и порождали множество споров. Например, одна и та же земля могла находиться в собственности как у крестьянина, так и у общины2.
Положительным моментом столыпинской реформы является то, что впервые в России были созданы предпосылки для превращения сельского хозяйства в капиталоемкий сектор экономики. Однако земельная реформа не успела завершиться из-за убийства П.А. Столыпина, начавшейся первой мировой войны, а также произошедшей социалистической революции 1917 г.
После социалистической революции ситуация резко изменилась - права на землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета «О земле»3 от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) объявил
' О сравнении двух реформ 1906 г. и 1990 г. см.; Панкова К.И. Указ. соч. С. 68-69.
2 См.: История земельных отношений и землеустройства/ Под ред. А.А. Варламова. С. 130 .
3СУ. 1917. № 1.Ст. 3. |
