ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Процессы рыночной трансформации во многом изменили экономическую сущность и принципы организации хозяйственной системы России. За годы реформ прежний тип хозяй-±, ствования, основанный на планово-директивных методах управления,
преобразован в саморегулирующуюся систему, опирающуюся на спрос, предложение и конкуренцию. Многое, что было характерно для командно-административной экономики, полностью ликвидировано либо значительно видоизменилось, приспосабливаясь к новым условиям.
Переход к рыночной экономике, базирующейся на других принципах, способствовал пересмотру условий функционирования региона. Сложившееся несоответствие технологических возможностей и методов управления стало препятствием развитию общества и экономики, замедлило рост производства. Проявление несоответствий современного уровня производительных сил и методов управления в разных звеньях и отраслях могут быть весьма различными, но проблема имеет один общий объективный источник — неуклонное возрастание сложности управления в связи с усложнением экономических отношений, производственных связей, производимых изделий и способов их использования. Кроме того, в настоящее время нет единого общепринятого понятия управления, не существует единого взгляда на состав функций управления. К ним относят и целепо-лагание, и анализ, и прогнозирование, а так же планирование, организацию, координацию, мотивацию, обучение, учет и контроль, коммуникацию, принятие решений. При этом все функции управления тесно связа-^ ны друг с другом и взаимно дополняют друг друга.
Проблема возрастающей трудности управления экономическими процессами, породила целый ряд научных направлений. Их цель — создание концепций, позволяющих объяснить сложные экономические явления, вы-
работать конкретные методы и формы управления экономическими процессами в современных условиях.
Новые научные направления возникают, как правило, на стыке различных наук с экономической наукой и конкретными отраслевыми экономическими дисциплинами, которые основаны на системном подходе к
/Н. рассмотрению изучаемых экономических объектов и явлений. К использо-
ванию системного подхода при принятии решений проявлялся все более широкий интерес со стороны специалистов по управлению. Это выражается в рассмотрении отдельных хозяйственных объектов любого уровня управления как особых систем, органически связанных и активно взаимодействующих с другими системами в рамках народно-хозяйственного комплекса, в выявлении роли каждой из них в общем процессе функционирования экономики. Системный подход считают одним из новых типов управленческого мышления. И в настоящее время практически в любой научной работе по экономическим, управленческим проблемам содержатся ссылки на использование системного подхода.
" В современной практике развития экономики, включая аграрный
сектор, большое распространение получило применение одной из форм проявления системного подхода - программно-целевого метода планирования и управления самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Раз-^ работка и реализация целевых программ стала действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности действий.
Таким образом, необходимо дополнительное научное исследование и разработка методологии управления, основанной на применении программно-целевого метода планирования. Также очевидна необходимость в разработке методологии оценки эффективности применения данного метода на уровне региона. Важная народнохозяйственная, теоретическая, д, методологическая и практическая значимость применения программно-
целевого метода управления и планирования региональным АПК, необходимость оценки эффективности его применения в современных условиях обуславливает выбор темы диссертационного исследования, определяет ее цели и задачи.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы формирования программно-целевого управления экономическими системами, в том числе и региональным АПК нашли отражение в работах Л.А. Александрова, А.И. Амосова, Р.А. Белоусова, И.В. Блаубер-га, B.C. Бялковской, И.М. Германа, Е.П. Голубкова, А.Г. Гранберга, И.Б. Загайтова, В.И. Кирченко, Н.И. Комкова, М.Я. Лемешева, Г. Макина, Д.А. ' Мацнева, Б.З. Мильнера, М.М. Муртузалиева, П.Г. Олдак, Г.Х. Попова,
Г.С. Поспелов, Б.А. Райсберга, Ю.М. Самохина, А. Тарасова, Э.Г. Юдина и других.
При изучении проблем и путей развития АПК, инновационных и инвестиционных процессов в региональном АПК использовались труды С.А. Агарковой, А.И. Алтухова, П.А. Андреева, Ю.Антонова, А.А.Анфиногентовой, А.Н. Богатырева, Г. Баклаженко, Г. Барышева, Н.В. Бекетова, Е. Бернштам, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, Е.А. Поповой, А.Г.Ваниева, Г.С. Гамидова, А.Л. Гапоненко, А. Гордеева, В.А. Добрыни-4/ на, А.П. Зинченко, В. Котилко, И.В. Липсиц, А.С. Малахова, Н.Н. Малыша, А.С. Матвеева, В.В. Милосердова, С.А. Никольского, Г. Павлова, Г.О. Романенко, И.С.Санду,
Г.М Самостроенко., Е.С. Строева, Н.А. Турищева, Ф. Фабоции, Н. Харитонова, И.Ф. Хицкова и других.
Проблемами формирования механизма повышения эффективности управления и планирования в агросфере занималась большая группа ученых. Особенно заметны в этой области исследования В. Анисимова, В. ±- Афанасьева, Р. Ахметова, Г. Батова, Н.К. Бочорова, И.Н.Буробкина, С.Т.
Васькова, В.Я. Горина, Р. Гумерова, Ф.Д. Кожурина, А. Костаева, В.А. Курикова, П. Провинцева, Н.Р.Руденко, М.И. Самогородской, Б.М. Штульберга, И.Г. Ушачева, Ю.Г. Федулова, А.А.Черняева, А.В. Шибай-кина, А.А. Шутькова и других.
Над повышением эффективности разработки и реализации целевых программ работали В.А. Агафонов, А. Адамеску, О.В. Большаков, В.И. Бурков, П.Л. Виленский, Е.А. Гончарова, В.И. Гришин, Н.И. Ильин, А. А. Кисельников, В. Кистанов, И. Куликов, А.Р. Лейбкинд, В.Ю. Любовный, О.А. Масленникова, Д.А. Новиков, Г.А. Полунин, Д.С. Сыренова, В.Я. Узун, У. Шукеев и другие.
Концепция системного подхода с достаточной полнотой выявлена в работах В.Г. Афанасьева, А.А. Богданова, А.И. Берга, A.M. Гатаулина, В.Н.Садовского, М.И. Сетрова, В.С.Тюхтина, Ю.А. Урманцева, А.А. Шарова, Ю.А. Шрейдера, Э.Г.Юдина и ряда других авторов. Среди зарубежных работ в этой области выделяются работы Р.Акоффа, Л.фон Берталан-фи, Дж. Гига, У.Гостлинга, Р. Джонсона, Ф. Каста, Д. Карнеги, P. Po-
зенцвейга, А.Холла, К.Уотта и других
Цель диссертационного исследования является разработка методологии управления региональным АПК с позиций системного подхода на основе применения программно-целевого метода управления и планирования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих
задач:
- определение теоретико-методологических основ применения систем-
ного подхода в управлении экономическими объектами и процессами;
- выявление современных проблем и противоречий управления региональным АПК с позиций системного подхода;
- уточнение сущности программно-целевого метода управления с учетом специфики регионального АПК;
- изучение мировых тенденций применения программно-целевого мето-да управления;
- проведение экономического анализа динамики развития агропромышленного производства региона и эффективности реализации целевых программ развития регионального АПК;
- разработка методологических принципов и методов формирования приоритетов политики регионального развития в отраслях АПК;
- обоснование особенностей применения инновационных технологий в сфере управления региональным АПК;
- разработка подходов к оценки эффективности применения программно-целевого метода управления региональным АПК.
Объект исследования. Объектом исследования явились организации, инвестиционные компании, объекты инфраструктуры инвестиционного процесса различного уровня, сложившиеся и формирующиеся в результате институциональных преобразований в АПК Орловской области.
Предмет исследования. Предметом исследования являются содержание, принципы, методы и механизмы управления региональным АПК на основе применения программно-целевого метода.
Методология и методы исследования. Решение поставленных задач осуществлялось с использованием методологии системного подхода, оп- ределяющей рассмотрение аграрного сектора экономики во взаимодействии с другими отраслями народного хозяйства. Теоретической и методологической основой исследования являются положения теории управле-
ния и организации, общей экономической теории, теории принятия решений.
Исследование базируется на теоретических и методологических положениях, содержащихся в фундаментальных и прикладных научных трудах отечественных и зарубежных ученых по актуальным проблемам об-J1 щественного развития, управления предприятиями отраслей АПК, техно-
логического развития в процессе его системной реструктуризации.
В определенной последовательности и в сочетании в работе использованы методы экономического и статистического анализа, синтез общего и особенного, исторического и логического методов анализа, метод экспертных оценок, комплексного и системного анализа, экономической и математической статистики, расчетно-конструктивный, графический, монографический. Применялись следующие научные подходы: системный, ситуационный, структурный, функциональный и т.д.
Информационную основу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального '¦' агентства по сельскому хозяйству, отчетные данные сельскохозяйствен-
ных предприятий, результаты экспертных оценок, обзорно-аналитические материалы, опубликованные в периодической печати и сети «Интернет», материалы научно-практических конференций.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- разработан методологический подход на основе исследования ком-
Л плекса проблем управления региональным АПК доказывающий, что основной методологической базой для принятия управленческих ре-Л/ шений выступает системный подход, общая теория систем и систем-
ный анализ, которые в совокупности составляют современную область системных исследований;
- доказано с авторских позиции, что системный подход к организа-
ции управления требует перехода от разрозненных, частных моделей
С s--------__^---------
экономики, изолированного рассмотрения экономических категорий и отдельных частных вопросов к общей концепции, позволяющей видеть всю систему связей и отношений в экономике, весь комплекс параметров, определяющих наилучшие пути ее развития и способст-~L вующих выполнению намеченных планов;
„I. / - предложена концепция повышения эффективности управления ре-/ гиональным АПК на основе применения программно-целевого метода;
- разработана методология программно-целевого управления предусматривающая обоснование целей с точки зрения их достижимости во времени и согласованности с ресурсными воз-
- обосновано, что целеполагание и целеобоснование как органичная составная часть и определяющий признак программно-целевого метода призваны ориентировать всю совокупность целей программы действий по решению проблемы и быть связующим звеном, объединяющим эти действия в целереализуемую систему;
// ~ установлено, что программно-целевой подход к управлению вос-производственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольст-венной сферы;
У/ - разработаны теоретико-методические основы формирования эф- фективных механизмов управления региональным АПК на основе согласования интересов различных субъектов рыночного пространства;
- проведено методологическое обоснование принципов управления региональным АПК, позволяющих с точки зрения обшей теории систем рассмотреть проблему устойчивости сельскохозяйственного производства как способность отрасли выполнять свои функции (хозяйственные, финансовые, социальные и др.) независимо от изменений, как внешних, так и внутренних условий, но при этом сохраняя свою внутреннюю структуру;
- доказано, что наиболее удачной формой реализации программно-целевого подхода в управлении объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления экономикой служат целевые программы;
- предложен организационно-экономический механизм разработки и реализации отраслевых программ на основе применения инновационных технологий в сфере управления региональным АПК;
- разработана методика оценки эффективности программно-целевого управления АПК с учетом использования потенциала ресурсных возможностей региона.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в ней методологические положения и рекомендации направлены на решение крупной народнохозяйственной проблемы - повышение эффективности управления региональным агропромышленным комплексом на основе применения программно-целевого метода планирования и управления, представляющего собой комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Практическое значение
ю
имеют разработки автора по оценке эффективности управления процессами развития производственного комплекса АПК.
Теоретические и практические положения диссертации используются в учебном процессе в Орловском государственном аграрном университете. /ч Результаты научных исследований могут быть также использованы:
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке концепции развития сельского хозяйства, региональными органами управления сельского хозяйства, научными учреждениями, предприятиями сельского хозяйства. Отдельные положения и результаты исследований были представлены в виде докладов, справок и предложений в областные и районные исполнительные органы Орловской области, а также Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Апробация результатов диссертации. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в т.ч. «Корни и кроны Шати-ловского эксперимента.» (г.Орел. 1996г.); «Экономический механизм: теория и практика в современных условиях» (г.Орел. 1996г.); «Новое в формировании экономического механизма и управления АПК: опыт Орловской области» (г.Орел. 2001г.); «Потребительский рынок: качество и безопасность товаров и услуг» (г.Орел. 2001г.); «Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект.» (г. Орел. 2002г.); «Научно-технический прогресс в животноводстве России - ресурсосбере-jjj гающие технологии производства экологически безопасной продукции животноводства.» (г.Москва. 2003 г.); «Потребительский рынок: качество и безопасность товаров и услуг» (г.Орел. 2004г); «Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы»(г.Орел. 2005г.)
и
Научные публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 45 научных работах общим объемом 65 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения, изложенных на 332 страницах текста, содержит 44 таблицы и схемы, 8 приложений. Список использованной литера- туры составляет 528 наименований.
12
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В УПРАВЛЕНИИ
1.1. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ -V ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ОБЪЕКТАМИ И ПРОЦЕССАМИ
Научно-технический прогресс и задачи совершенствования производства заставили управленцев и специалистов-аналитиков по-новому взглянуть на окружающие их привычные факторы и явления. При этом пришлось отказаться от многих сложившихся представлений, использовать новые точки зрения и способы рассмотрения возникающих проблем.
Сложившееся несоответствие технологических возможностей и методов управления становилось препятствием развитию общества и экономики, замедляло рост производства. Проявление несоответствий современного уровня производительных сил и методов управления в разных звеньях и отраслях могут быть весьма раз-pf* личными, но проблема имеет один общий объективный источник — неуклонное возрастание сложности управления в связи с усложнением экономических отношений, производственных связей, производимых изделий и способов их использования.
Проблема возрастающей трудности управления экономическими процессами, характерная для всех развитых стран, породила целый ряд научных дисциплин. Их цель — создание концепций, позволяющих объяснить сложные экономические явления; выработать конкретные методы и формы управления экономическими процессами.
По мнению Голубкова Е.П, Мильнера Б.З, Юдина Б.Г [140, 298, 527] и дру-" гих, новые научные дисциплины возникли на стыке различных наук с экономической наукой и конкретными отраслевыми экономическими дисциплинами, кото-
13
рые основаны на системном подходе к рассмотрению изучаемых экономических объектов и явлений. Ильин А.И. [207] считает, что системный подход позволяет подходить к исследованию количественных и качественных параметров протекания вероятностных процессов в сложных социально-экономических системах с л\ системных позиций.
К использованию системного подхода при принятии решений проявлялся все более широкий интерес со стороны специалистов по управлению. Это выражается в рассмотрении отдельных хозяйственных объектов любого уровня управления как особых систем, органически связанных и активно взаимодействующих с другими системами в рамках народно-хозяйственного комплекса, в выявлении роли каждой из них в общем процессе функционирования экономики.
Системный подход считают одним из новых типов управленческого мышления. И в настоящее время практически в любой научной работе по экономическим, управленческим проблемам содержатся ссылки на использование системного подхода. Концепция системного подхода с достаточной полнотой выявлена в работах UA, В.Н.Садовского, В.С.Тюхтина, Ю.А. Урманцева, Э.Г.Юдина и ряда других авторов.
Системный подход применяется к различным объектам, процессам, явлениям. В большом экономическом словаре под редакцией А.Н. Азрилияна [96] даны определения следующим понятиям:
Объект управления - управляемая подсистема, воспринимающая управляющее воздействие со стороны органа управления (управляющей подсистемы).
Экономический процесс - процесс, при котором происходит изменение параметров и условий функционирования экономической системы и ее характеристики (или не изменяются во времени), впоследствии чего, возможно при приня-"^' тии долгосрочных хозяйственных решений опираться на текущие показатели.
14
В соответствии с системным подходом в теории управления управление экономическим объектом представляет собой совокупность управляющих воздействий, направленных на нейтрализацию разрушительных факторов, на основе информации о состоянии управляемого объекта и внешней среды.
riy. Сущность системного подхода сводится к тому, что деятельность любой части
системы оказывает некоторое влияние на деятельность всех других ее частей. Этот принцип есть следствие известного положения диалектики, требующего рассмотрения всех явлений в их причинной зависимости. Данное положение гласит: «целое, хотя оно и состоит из частей, перестает, однако, быть целым, когда его делят». Из этого следует, что для оценки любого решения необходимо определить все существенные взаимосвязи и установить его влияние с учетом этих взаимосвязей на поведение всей системы, а не только ее части.
По мнению Курносова А.П, Звягина Н.А, Райзберга Б.А. и других авторов [254, 372], системный подход - это не есть набор каких-то руководств или принципов для управления - это способ мышления по отношению к организации и 4^ управлению. Как отмечал В.Г. Афанасьев [62], системный подход содержит следующие аспекты исследования или направления анализа: системно-компонентный, системно-структурный, системно-функциональный, системно-интегративный и системно-исторический.
Впервые идея системного подхода была сформулирована русским ученым А.А. Богдановым в 1912-1928 гг. в работе «Всеобщая организационная наука». Позже в середине 30-х гг. эта идея была возрождена Л. фон Берталанфи в работе «Общая теория систем». Основная задача концепции системного подхода состоит в том, чтобы, опираясь на понимание системы как комплекса взаимосвязанных элементов (частей), найти совокупность законов и принципов, объясняющих по-^ ведение, функционирование и развитие систем разных классов.
15
Много интересных и оригинальных моделей в области теории и практики организации систем предложены русскими учеными в сборниках «Организация и управление» под редакцией академика А.И. Берга (1968); «Проблемы методологии системного исследования» (1972); в серии работ М.И. Сетрова, В.Г. Афанасьева и ^ др. Среди зарубежных работ в этой области выделяется вышедшая в 1971 г. книга американских специалистов Р. Джонсона, Ф. Каста и Р. Розенцвейга «Системы и руководство» и опубликованная в 1981 г. работа Дж. Гига «Прикладная общая теория систем». Просматривается прозрачная аналогия системного подхода с работами Д. Карнеги и его многочисленных последователей.
В системном подходе используется комплекс методов, который включает:
- диалектический и конкретно-исторический подход, предполагающий взаимосвязь целей и задач, динамику систем управления производством, актуализацию и адаптацию к современным условиям социально-экономического развития;
- комплексность исследований по полному спектру, в том числе инфор-?/) мационные (семантические и коммуникационные аспекты), организационные,
производственно-технические, экономические, социальные, юридические и другие аспекты;
- системный анализ в терминах: цель, критерий, ограничения, вход, процесс, выход, обратная связь;
- моделирование и экспериментирование; модель системы управления ) включает модель субъекта управления (в том числе модели структур управления и информационных систем) и объекта управления (организационно^ технологические модели);
кибернетический подход, включающий такие принципы, как целост-' ность и иерархичность, принцип обратной связи (отрицательной и положительной) и устойчивости, адаптивность и саморегулирование «на выжива-
16
Ч
ние», соотносительность управляющей и управляемой систем и принцип «необходимого разнообразия», принцип «черного ящика» и «внешнего дополнения» и другие;
- единство концептуального и понятийного аппарата в управлении и иссле- дования на уровне «мегауправления» и т. д. [217]
Системный подход к организации управления требует перехода от разрозненных, частных моделей экономики, изолированного рассмотрения экономических категорий и отдельных частных вопросов к общей концепции, позволяющей видеть всю систему связей и отношений в экономике, весь комплекс параметров, определяющих наилучшие пути ее развития и способствующих выполнению намеченных планов. Такой же подход следует использовать при принятии решений на уровне отдельных организаций и предприятий. Системный подход, на наш взгляд, прямо противоположен практике локального, временного решения проблем без учета последствий этих решений в будущем. Он основан на глубоких исследованиях причинных связей и закономерностей развития социально-экономических про- цессов.
Системный подход в исследовании управления можно представить в сово- ¦ купности принципов, которым необходимо следовать и которые отражают как/ содержание, так и особенность системного подхода. Принципы системного подхода - это положения общего характера, являющиеся обобщением опыта\ работы человека со сложными системами [240]. Их часто считают ядром методологии. Известно около двух десятков таких принципов, но наиболее распространенными и известными являются следующие:
1. Принцип целостности. Он заключается в выделении объекта исследования целостным образованием, т. е. отграничении его от других явлений, от среды.
17
|
