ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы. Динамичный характер производительных сил и производственных отношений общества вызывает необходимость изменений в экономической системе независимо от достигнутого уровня ее организации. Это создает возможность для дальнейшего совершенствования и эффективного функционирования последней. В то же время следует признать, что этап ее развития, характеризующийся переходным состоянием системы и связанный с качественным ее изменением, обуславливает настоятельную потребность изучения и осмысления происходящих в системе трансформаций и возможности придания процессу их протекания определенной направленности.
Это в полной мере относится и к механизму антимонопольного регулирования экономических отношений, востребованному в хозяйственной системе России только в годы реформ и имеющему в промышленно-развитых странах уже более чем столетнюю практику его реализации.
Анализ качественных преобразований, происходящих в современной модели российской экономики, позволяет увидеть их предпосылку в изменении отношений собственности (приватизация), форм организации производства (демонополизация), а также возможности государства, в лице органов власти и управления, влиять на условия хозяйственной деятельности отдельных субъектов производственных отношений и функционирование товарных рынков (разгосударствление). Причем одной из основных целей указанных мероприятий являлось реформирование сложившейся системы монополистических отношений и создание условий для развития конкуренции как способа разрешения накопившихся противоречий и фактора повышения эффективности хозяйственной деятельности.
t
Следует заметить, что хотя проведение реформ и позволило преодолеть те формы монополии, которые сложились в прежней модели хозяйствования и создать основы развития конкурентного рынка, особенности переходного этапа обуславливают формирование в российской экономике качественно новой системы монополистических отношений, формирующихся посредством приватизационного и постприватизационного перераспределения собственности.
В этой связи следует согласиться с мнением о том, что экономическая справедливость может быть нарушена «либо в результате противозаконного расширения частной собственности, благодаря которой концентрация в одних руках нескольких единиц предмета собственности не оставляет более ничего, что могло бы стать собственностью других, либо в результате экстремального беззакония, концентрирующего в руках государства всю собст- венность»1.
Тем не менее осуществление рыночных преобразований показало, что разработка методологического инструментария антимонопольного регулирования процессов монополизации в экономике России не получила своего логического завершения. Если в начале 90-х годов в дискуссиях по проблемам монополизма приоритет в основном отдавался вопросам создания конкурентной среды, то в последние годы произошло некоторое ослабление усилий как в этом направлении, так и в области осмысления теоретических основ антимонопольного регулирования системы производственных отношений. Данная тенденция представляется несколько неоправданной как в связи с потребностью усиления роли государства в условиях переходного этапа в развитии экономической системы, так и с необходимостью создания условий для ограничения в будущем проявлений неоправданной, с точки зрения об- щественных интересов, силы монопольных структур.
Концепция хозяйственного порядка. Учение ордолиберализма: Сб. ст. Пер. с нем./ Общ. ред. К. Херр-манна - Пиллата. - М„ 1997. С. 107.
Существующие теоретические разработки зарубежных исследователей по данной проблеме, безусловно, заслуживают внимания, но предполагают воз- можность их использования с определенной долей условности, связанной, в первую очередь, с ориентацией на особенности складывающейся системы социально-экономических отношений в России.
В связи с этим необходимость теоретического осмысления государственного регулирования процессов монополизации в условиях переходной экономики России представляется актуальной, как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
Степень разработанности проблемы. Несмотря на неоднозначную оценку антимонопольного регулирования в целом, и отдельных его направлений в частности, данная тема в отечественной экономической науке еще не получила достаточной глубины своего изучения.
Проблема антимонопольного контроля над процессами монополизации в условиях реформируемой экономики России нова как в аспекте практической его реализации, так и с точки зрения теоретической разработки, что находит свое выражение в ограниченном количестве посвященных ей исследований.
Среди них хотелось бы отметить работы Колесова А., Никифорова А., Стародубровской И., Кузнецовой О., Симоненко Н., Окрепиловой И., Фона-ревой Н., которые нацелены на анализ причин возникновения монополистической организации системы производственных отношений, изучение отечественного опыта регулирования монополий, выяснение внутреннего содержания, целей, используемых средств антимонопольного регулирования и его особенностей в условиях российских экономических преобразований.
Отдельные аспекты антимонопольного контроля нашли свое отражение в публикациях Михайлова А., Дементьева В., Винслава Ю., исследовавших создание и функционирование в российской экономике интегрированных структур; Чирковой Е., Рыбакова Ф., Ворожейкина В., Архипова Р., Слэя Б.,
Миронова В. - проведение антимонопольной политики, политики приватизации и демонополизации.
В рамках проводимого исследования представляется необходимым особо выделить работы Барышевой А., Бурмистровой Т., Мамедова О., Михайлова А., Резниченко Л., Соколовой И., в которых содержатся отдельные положения о взаимосвязи отношений собственности и возникновения монополий, а также необходимости антимонопольного контроля над процессами реализации собственности.
Кроме того, некоторые разработки, касающиеся осуществления в российской экономике антимонопольного регулирования и путей его совершенствования, содержатся в трудах Гайдара Е., Мкртчяна М., Спиридонова И. и других авторов.
При этом существуют и критические точки зрения относительно той роли, которую играет антимонопольное регулирование и занимаемое им место в современной экономической системе, нашедшие свое отражение в публи-f кациях Козловой Н., Кормнова Ю., Мильчаковой Н., Томашкевича В. и др.
Анализ работ по данной тематике позволяет увидеть, что рассматриваемая проблема требует дальнейшего всестороннего изучения. Именно недостаточная глубина исследования процессов монополизации в переходной экономике России и определения содержания механизма их регулирования актуализирует постановку проблемы антимонопольного контроля в процессе перераспределения собственности.
} Актуальность и многоаспектность антимонопольного регулирования обу-
славливает включение в процесс его изучения и исследователей-правоведов. р В этой связи следует остановиться на работах Варламовой А., Коробова В.,
ф Тотьева К., которые позволяют увидеть конкретные формы реализации ан-
тимонопольной политики государства.
* Также необходимо отметить исследования отечественных экономистов,
;/ касающиеся зарубежного опыта антимонопольного регулирования, и впер-
f вую очередь работы Качалина В., раскрывающие сущность и механизм
^ функционирования системы антимонопольной защиты общества в США,
Р а также работы Безрукова А., Бокаревой М., Бондарь Л., Васильевой В.,
Г > Еременко В., Луцкой Е.
! ^ При проведении данного исследования большое значение имело ознаком-
| ление с трудами зарубежных ученых, переведенными на русский язык - Гел-
хорна Э., Вильяма Е. Ковачича, Шерера Ф., Уильямсона О. и др., которые посвящены различным аспектам антимонопольного регулирования, в том числе, связанным с перераспределением собственности.
Следует заметить, что данная проблема имеет не только научно-практический, но и социально-политический характер, обусловленный необходимостью разрешения противоречий, возникающих в результате столкновения разнонаправленных интересов участников производственных 9 отношений.
W Актуальность обозначенной проблемы, недостаточная степень ее теорети-
ческой разработанности, большая практическая значимость для осуществле-ния дальнейших преобразований российской экономики и определения направлений антимонопольного регулирования предопределили выбор темы, постановку цели и задач исследования, определивших структуру диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение теоретико-методологического содержания государственного антимонопольного регулирования и его роли в повышении эффективности реализации собственности.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие зада-ф чи:
- проанализировать диалектику отношений собственности и процессов г монополизации;
i
- рассмотреть механизм реализации собственности и определить условия повышения его эффективности;
- выработать основы научного подхода к анализу системы антимоно- польного регулирования производственных отношений общества;
- изучить содержание и особенности развития процессов монополизации в российской экономике;
- выявить специфику, определить противоречия и направления проведения антимонопольной политики России в условиях разбалансиро-ванности экономической системы;
- сформулировать и обосновать возможные пути преодоления отечественного монополизма и повышения эффективности реализации собственности посредством осуществления антимонопольного регулирования экономических процессов.
Объектом исследования выступает система экономических отношений, составляющих содержание процессов монополизации, складывающихся в условиях трансформации экономической системы России.
Предметом исследования является государственное антимонопольное регулирование и его воздействие на повышение эффективности процесса реализации собственности.
Методологической и теоретической основой исследования выступают теоретические разработки и концепции, представленные в работах отечественных и зарубежных исследователей - экономистов, философов и правоведов, а также методические разработки и материалы научно-практических конференций по данной проблеме.
Использование в процессе исследования принципа методологического плюрализма позволило значительно расширить применение различных методов научного познания на основе их взаимодополняющего синтеза. В работе применяются системный, структурный, функциональный подходы, а также
ряд методов теоретико-экономических исследований - восхождения от абстрактного к конкретному, историзма, анализа и синтеза, метод сравнительного анализа и другие, использование которых варьировалось на различных этапах исследования в зависимости от решаемых задач.
Эмпирической базой исследования являются статистические материалы Госкомстата РФ, Госкомимущества РФ, Министерства экономики РФ, Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также данные, представленные автору Ростовским территориальным управлением МАП РФ.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Познание внутреннего содержания процессов монополизации делает необходимым изучение их природы во взаимосвязи с отношениями собственности. При этом основу такой взаимосвязи составляет механизм экономической концентрации, представляющей собой процесс присвоения и сосредоточения под непосредственным контролем субъекта производственных отношений условий и результатов производства, обуславливающий возможность оказания им влияния на процесс распределения продуктов производственных отношений.
2. Переходный этап в развитии экономической системы ориентирует экономических субъектов к перераспределению преимуществ, связанных, прежде всего, с возможностью реализации собственных интересов.
Поскольку ведущими в системе производственных отношений выступают отношения собственности, то и перераспределение экономических преимуществ связано именно с перераспределением последней. В связи с этим особенностью процессов монополизации в переходной экономике России выступает их динамика в рамках процесса перераспределения собственности.
3. В основе эффективности механизма реализации собственности лежит критерий достижения единства при сохранении многообразия интересов экономических субъектов в процессе ее производственного использования и по-
i
10
следующего присвоения полученных результатов. Таким образом, ограничение проявлений монополизма и изменение условий конкуренции, посредством антимонопольного регулирования, представляет собой способ разрешения противоречий в системе производственных отношений общества и выступает как фактор повышения эффективности реализации собственности.
4. Анализ системы антимонопольного регулирования позволяет увидеть ее содержание в совокупности определенных производственных отношений, складывающихся по поводу реализации государством общественных интересов в сфере развития процессов монополизации и конкуренции. Формой ее существования выступает проведение антимонопольными органами практических мероприятий, направленных на изменение структуры рынков и корректировку хозяйственного поведения их субъектов.
Функциональное предназначение антимонопольной политики государства раскрывается через поддержание и приведение в соответствие с общественными интересами результатов функционирования хозяйственной системы. [ Это достигается посредством сочетания в ней механизмов конкуренции и
г монополии, которое максимизирует удовлетворение этих интересов и прида-
ет системе макроэкономическую устойчивость.
5. Проведение антимонопольной политики государства содержит потенциальную возможность повышения эффективности реализации собственности по следующим направлениям:
- в секторах экономики, ориентированных на внутренний рынок - стимулирование конкуренции (отраслевой и межотраслевой), контроль над процессами монополизации, контроль в области государственных закупок и конкурсов на право доступа к ограниченным видам ресурсов;
ф - в секторах экономики, конкурентоспособных на мировом рынке - под-
держка экспортной экспансии и недопущение проявлений монополизма на
1 ^
внутреннем рынке;
I
- отдельным направлением выступает антимонопольный контроль над процессами перераспределения собственности в которых участвуют зарубежные компании и их заинтересованные лица.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении теоретических основ анализа государственного антимонопольного регулирования и обосновании направлений его проведения как фактора повышения эффективности реализации собственности в современных условиях российской экономики.
Элементы приращения научного знания состоят в следующем:
- на основе систематизации различных подходов к анализу механизма реализации собственности и процессов возникновения монополий, показаны методологические основы исследования диалектики отношений собственности и процессов монополизации;
- в результате изучения процессов монополизации приводится авторское определение понятия «экономическая концентрация» как механизма их взаимосвязи с отношениями собственности;
- в процессе анализа монополистической структуры производственных отношений построен эволюционный ряд ее возникновения, что позволяет отграничить объекты антимонопольного контроля и показать современные содержательные особенности понятий «монополия», «монополист», «монополизм», «монополизация»;
- обобщены и углублены теоретические основы исследования антимонопольной политики государства и функционирования системы антимонопольного регулирования производственных отношений как способа поддержания экономической и социальной стабильности общества;
- в ходе анализа государственной антимонопольной политики выделены противоречия механизма ее реализации и направления их разрешения как основы повышения эффективности антимонопольного регулирования в условиях российской экономики;
I
1
12
- на основе изучения механизма реализации собственности и развития процессов экономической концентрации в экономике России сформулированы направления проведения государственной антимонопольной политики, способствующие повышению эффективности реализации собственности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексный анализ государственной антимонопольной политики, диалектики отношений собственности и процессов монополизации призван показать роль государственного антимонопольного регулирования как фактора повышения эффективности реализации собственности. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации направлений государственного антимонопольного регулирования переходной экономики России, а также в системе подготовки и переподготовки специалистов для сферы государственной службы, в процессе преподавания курсов «Экономической теории», «Государственного регулирования экономики» и спецкурса по проблемам государственной антимонопольной политики.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования на различных его этапах представлялись и обсуждались на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей: «Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления». - Майкоп, март 1999; «Экономика России: состояние и проблемы». - Ростов-на-Дону, апрель 1999; «Экономика России и регионов: состояние, опыт, перспективы». - Ростов-на-Дону, апрель 1999.
На основе материалов научного исследования автор разработал учебно-методический комплекс курса «Антимонопольное законодательство России», который включен в план учебной нагрузки и читается в Донском юридическом институте.
По итогам выполненного исследования опубликовано 4 печатных работы, общим объемом 1,5 п.л., из них одна в соавторстве.
13
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
V1
14
Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
КОНЦЕНТРАЦИИ
1.1. Отношения собственности и монополизация экономики: содержание
и взаимосвязь
Реализация экономических преобразований, имеющих целью достижение качественно нового уровня развития общества, невозможна без разработки теоретических основ, связанных с базисными отношениями и, в первую очередь, с отношениями собственности и их влиянием на систему производственных отношений.
Особенностью изучения собственности в аспекте политико-экономического анализа является ее исследование в рамках общественного процесса производства и соответствующей ему системы общественных производственных отношений, путем описания ее внутренней взаимосвязи с элементами этой системы. Рассмотрение же собственности вне этих связей лишает ее источника воспроизводства и характеризует лишь юридически, в то время как экономическим содержанием собственности выступают отношения по поводу присвоения условий и результатов производства. Познание собственности как процесса присвоения, воплощающего в себе экономическое движение отношений собственности данного общества и есть познание собственности как реального экономического отношения, позволяющее увидеть собственность как предпосылку и результат присвоения условий и результатов производства.
w На наш взгляд, следует согласиться с теми исследователями, которые счи-
. тают, что, осуществляясь в производстве, собственность не исчерпывает со-
бой всего содержания экономических отношений, а представляет лишь один из существенных моментов последних. При этом, в рамках системного ана-
15
лиза собственность выступает внутренней формой (структурой) системы производственных отношений, способом связи ее элементов1.
Поскольку в обществе производство может осуществляться лишь как взаимодействие (согласованное или вынужденное) производителей на основе общественного разделения труда, то в рамках социального подхода производство имеет общественное происхождение и содержание, является необходимым результатом отношений между людьми2. Общественный характер последнего реализуется путем соединения в процессе его осуществления собственников различных факторов производства, выступающих субъектами отношений собственности. Главная роль среди них отводится собственнику средств производства, поскольку ему в первую очередь принадлежит продукт, созданный при помощи средств производства, находящихся в его собственности.
Всестороннее исследование отношений собственности дает возможность выделить в них, прежде всего, две диалектически взаимосвязанные стороны: присвоение и отчуждение. А уже между этими сторонами внутренней структуры отношений собственности находятся отношения владения, пользования и распоряжения, которые и являются отражением той меры, в которой данный субъект обладает конкретным объектом собственности. Речь идет о том, что данные отношения выступают в качестве показателя того, насколько отношения собственности носят монополистический характер, обусловленный возможностью субъекта отношений собственности присваивать и использовать по своему усмотрению результаты производственных отношений и отсутствие, вследствие этого, такой возможности у других субъектов.
Таким образом, с точки зрения системного подхода, экономические кате- гории - пользование, владение и распоряжение - выражают собой определенные отношения присвоения и отличаются друг от друга по характеру обособ-
1 См. подробнее: Методологические вопросы политэкономии социализма: Материалы конференции/ Отв. ред. А.П. Бычков. - Томск, 1977. С. 26 - 27.
2 См.: Мамедов О.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. - Ростов н/Д: Феникс, 1997. С. 182.
16
ления субъектов присвоения и существующих между ними экономических отношений.
В целом следует согласиться с определением, согласно которому отношения собственности представляют собой отношения по поводу присвоения кем-то (индивидуумом, коллективом, обществом), чего-то (средств производства, материальных и духовных благ, деятельности) за счет их отчуждения от кого-то (других индивидуумов, коллективов, общества)1.
Из этого следует, что данные процессы - присвоения-отчуждения - тесно взаимосвязаны, и их разрыв при политэкономическом анализе отношений собственности недопустим, поскольку они представляют собой внутренний механизм отношений собственности.
Исследование процесса присвоения, осуществляемого в натурально-вещественной и стоимостной форме, позволяет увидеть его содержание как способа монополизации данным субъектом производственных отношений данных условий деятельности, самой деятельности как таковой и ее результатов. В свою очередь, анализ процесса монополизации подчеркивает его динамичный характер, который реализуется посредством трансформации структуры производственных отношений, обуславливаемой повышением степени ее концентрации и ведущей к возникновению монополии. Именно стремление к достижению последней, обеспечивающей возможность максимизации присвоения, стимулирует протекание процессов монополизации. Причем присвоение экономическим субъектом монопольно высокой величины доходов имеет своим результатом снижение уровня дохода, получаемого другими участниками производственных отношений.
Действительно, какой бы из видов присвоения мы ни рассматривали, становится очевидным, что присвоение есть односторонний процесс, предполагающий наличие своей противоположности - отчуждения. Еще К. Маркс, от-
1 Политическая экономия / Под ред. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ, 1993. С. 192.
17
мечая это, писал: «... присвоение ... выступает как отчуждение..., а отчуждение выступает как присвоение»1.
Данную диалектическую взаимосвязь отмечают и современные исследователи2.
Отсюда можно сделать вывод о том, что в любом обществе присвоение субъектом данных предметов имеет своим противоположным полюсом их неприсвоение другим лицом, а отношения, которые возникают между присваивающим и неприсваивающим субъектами, составляют суть собственности как общественного отношения.
В этой связи развитие процессов монополизации - неотъемлемая черта любой экономической системы, действующей по законам товарного производства. Их основа - протекание процессов экономической концентрации независимо от сложившихся в обществе отношений собственности. Исключение, пожалуй, составляет реализация идеальной модели общественной собственности, при которой существует единство интересов всех собственников средств производства.
Речь идет о том, что монополия, монопольное положение предполагает преимущественную реализацию собственных интересов монополиста в ущерб интересам общества в целом. То есть, монопольное положение предполагает систему отношений, благодаря которой данное положение и может реализовываться. В случае же осуществления идеальной модели общественной собственности монополиста как такового не существует, поскольку благодаря единству существующих интересов он никому не противостоит в этой системе, и не может извлекать какой-либо монопольной прибыли из своего положения.
Но внедрение данной модели не получило до настоящего времени своего реализационного механизма, так как не удается разрешить глубинное проти-
1 Маркс К. Экономическо-философские рукописи 1884, // Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. -М., 1956. С. 571.
2 См. подробнее: Политическая экономия / Под ред. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ, 1993. С. 192. |
