ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
'".ч История развития юридической мысли свидетельствует о том, что право
возникает и трансформируется в зависимости от социальных потребностей, от характера общественных отношений. Содержание права чаще всего предопределяется экономическими процессами, которые обусловливают правовые явления на каждом этапе эволюции общества.
Формирование в нашей стране рыночной экономики вызывает существенные изменения в содержании трудовых отношений и в правовом положении их субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов ведения хозяйственной деятельности. Носящая объективный характер структура права предопределяет направления развития системы законодательства, так что изменение содержания трудовых отношений влечет процесс реформирования трудового законодательства. Проблема правового положения субъектов права является центральной для
i любой отрасли права, поскольку именно участники правоотношений выступают в
качестве носителей предусмотренных прав и обязанностей и применяют на практике
»г соответствующие юридические нормы.
Конституция РФ в ст. 2 признает высшей ценностью человека, его права и свободы, обязывая государство соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это подразумевает необходимость и важность анализа юридического статуса личности как субъекта права. Личностью в трудовом праве является прежде всего работник. Основная функция трудового права как социальной отрасли права -функция защитная, заключающаяся в охране трудовых прав, свобод и законных интересов работника как более слабой в экономическом плане стороны трудового правоотношения. «Трудовое право не может быть ничем иным, как правом защиты человека»1. Трудовое право - юридическая отрасль, созданная ради и в интересах работника. От правильного решения вопроса о юридическом статусе работника в конечном счете зависит направление развития системы трудового законодательства.
Тема данной работы будет актуальна, пока существует и развивается трудовое право. Своевременность настоящего исследования очень точно определяется
1 Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. 1996. № 7. С. 84.
4
B.M. Лебедевым, который отмечает, что в правовой литературе предпринималось множество попыток «исследовать особенности правового регулирования труда работников различных профессий как субъектов трудового права, но не было работ, в которых бы эти особенности рассматривались в аспекте статуса работника»2.
Повышенный интерес к проблеме правового положения работника связывается также с тем, что в теории трудового права нет единой точки зрения относительно таких категорий, как «субъект трудового права», «юридический статус субъекта трудового права», «работник», «трудовая правосубъектность», «субъективные трудовые права» и др. Трудовой кодекс РФ значительно улучшил состояние понятийного аппарата трудового права, однако не разрешил многих вопросов, попытка рассмотрения которых предпринята в настоящем исследовании.
В науке трудового права сохраняется потребность в формировании единого учения о субъектах, определении их круга. Требуют теоретического осмысления проблемы сферы действия трудового права, соотношения принципа свободы труда и права на труд, трудовой правосубъектности личности, законных интересов работника, юридических гарантий его трудовых прав, ответственности работника как субъекта трудового права и др.
В литературе появились предложения о регулировании нормами гражданского законодательства отношений по применению труда в связи с развивающейся свободой предпринимательской деятельности3. При этом не учитывается то, что в таком случае гражданское право потеряет свою однородность. Настоящее исследование призвано также показать безосновательность подобных суждений.
Несмотря на сближение в средствах правового регулирования труда отдельных категорий занятых граждан, все же существует необходимость научного определения понятия работника как субъекта трудового права, выделения его юридических особенностей и отграничения его от иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в условиях формирования рыночной экономики.
За последние двадцать лет не подвергались серьезному анализу такие важные для науки трудового права вопросы, как основные права и обязанности работника и их юридические гарантии. Между тем, они составляют основу правового положения работника и сущность трудового законодательства.
2 Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск, 1998. С. 90.
3 Санникова Л.В. Договор найма труда в России. М., МТ-Пресс, 1999.
5
Принципиально новой для трудового права является проблема законных интересов работника, которая требует детальной разработки и даже специального диссертационного исследования.
Требует рассмотрения и вопрос о трудоправовои ответственности работника как элементе его юридического статуса, поскольку современные требования к заключающим трудовые договоры лицам достаточно высоки и предполагают предельную самоотдачу и ответственность за выполнение трудовых обязанностей.
Всем вышесказанным предопределяется выбор темы настоящего диссертационного исследования и ее острая актуальность.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является разработка целостной концепции юридического статуса работника как субъекта трудового права и анализ тесно связанных с ней проблем сферы действия трудового законодательства и свободы труда в российском трудовом праве. На основе этого выработаны рекомендации по совершенствованию трудового законодательства в части содержания правового положения работника.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- определение понятий «субъект трудового права», «юридический статус работника», «работник»;
- выявление отдельных элементов юридического статуса работника как субъекта трудового права;
- установление сферы действия трудового права;
- выделение признаков работника как субъекта трудового права, позволяющих отличить его от иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность;
- выяснение соотношения принципа свободы труда и права на труд на современном этапе развития трудового права;
- анализ трудовой правосубъектности физического лица, оценка ее критериев;
- рассмотрение основных (статутных) трудовых прав и обязанностей работника, доказательство их субъективного характера;
- исследование феномена законных интересов работника;
- разработка категорий «юридические гарантии трудовых прав, свобод и законных интересов работника» и «трудоправовая ответственность работника»;
6
— формулирование предложений по совершенствованию трудового
законодательства в части содержания правового положения работника. Теоретическая и эмпирическая основа исследования.
"v Теоретической базой исследования служат работы признанных специалистов в
области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М. Горшенева, Р.Е. Гукасяна, С.Ф. Кечекьяна, В.Н. Кудрявцева, В.А. Кучинского, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Н.С. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.А. Патюлина, Н.А. Придворнова, М.С. Строговича, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и других.
Ряд выводов сформулирован на основе взглядов видных дореволюционных правоведов: Д.Д. Гримма, Н.М. Коркунова и Г.Ф. Шершеневича. Концептуальное значение имеют монографии Л.С. Таля.
Основную группу использованных источников составляют труды известных
ученых в области трудового права и права социального обеспечения:
Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, М.И. Бару, Б.К. Бегичева, Л.Ю. Бугрова,
^ К.М. Варшавского, И.С. Войтинского, Л.Я. Гинцбурга, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина,
М.Л. Захарова, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, К.Д. Крылова, A.M. Куренного,
* В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, В.И. Никитинского,
Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, Ю.Н. Полетаева,
В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.А. Сыроватской,
В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой и других.
Эмпирическую базу исследования образуют международно-правовые акты о правах и свободах человека, конвенции и рекомендации Международной организации труда, российское законодательство, законодательство зарубежных стран и правоприменительная практика.
Методологической основой исследования являются диалектика как общенаучный метод познания, а также логический, системный, исторический и ^ сравнительно-правовой методы научного познания.
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование качественно обновленной правовой категории — юридического статуса работника как субъекта трудового права на современном этапе развития трудового права.
7
В рамках данной работы предпринята попытка анализа некоторых теоретических проблем и действующего трудового законодательства на предмет совершенствования последнего и сформулированы конкретные предложения.
Наиболее значимые положения, отражающие научную новизну исследования, содержатся в следующих выводах, выносимых на защиту:
1. В развитие учения о субъектах трудового права сформулировано определение субъекта трудового права, под которым понимается сторона трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладающая правовым статусом (в т.ч. трудовой правосубъектностью) и лично или через представительство, если дозволяет законодательство, осуществляющая субъективные права и обязанности.
2. Обусловленный фактическим положением работника в общественной организации труда его юридический статус, являясь отраслевым преломлением правового положения личности, предусматриваемого Конституцией РФ, всесторонне характеризует работника как субъекта трудового права и по содержанию состоит из следующих элементов: а) трудовой правосубъектности; б) основных трудовых прав, свобод и обязанностей; в) законных интересов; г) юридических гарантий осуществления основных трудовых прав, свобод и законных интересов; д) ответственности за выполнение или невыполнение своих обязанностей.
3. Различаются общий (конституционный) правовой статус, отраслевой правовой статус (трудоправовой статус, характеризующий личность как субъекта трудового права) и индивидуальный правовой статус, которые соотносятся как общее, особенное (частное) и единичное.
4. В настоящее время трудовое право имеет широкую сферу действия, т.е. нормы трудового законодательства распространяются полностью на всех работников, а также действуют частично в отношении отдельных категорий занятых граждан.
5. Понятие работника производно от понятия трудовых отношений. Работником признается обладающее трудоправовым статусом физическое лицо (гражданин РФ, гражданин иностранного государства, лицо без гражданства), которое на основании заключенного трудового договора лично выполняет трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка и получает за свой труд заработную плату в полном размере и в установленные сроки.
8
6. В настоящее время свобода труда и право на труд должны рассматриваться как дополняющие друг друга категории. Право на труд следует трактовать как равное право на труд, право на свободный труд, поскольку сейчас оно утратило качество всеобщности и не гарантируется государством. Если до начала процесса формирования в нашей стране рыночной экономики право на труд было гарантировано до заключения трудового договора, то ныне оно гарантируется уже после заключения трудового договора в виде права работника на предоставление ему обусловленной соглашением с работодателем работы.
7. Трудовая правосубъектность как единство трудовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности является предпосылкой правообладания и способом определения круга лиц, которые могут выступать в качестве субъектов трудового права. Единственное необходимое условие трудовой правосубъектности — возрастной критерий, тогда как от волевого (психического) критерия и критерия физического состояния лица зависит лишь объем трудовой правосубъектности в части личного осуществления трудовых прав и несения обязанностей.
8. Основные права работника отражают основные права человека и гражданина, предусмотренные в важнейших международно-правовых актах и Конституции РФ. Все права и обязанности работников: как те, которые они приобретают, вступая в трудовые правоотношения, так и те, которые прямо закрепляются за ними в трудовом законодательстве и непосредственно вытекают из него, то есть независимо от способа их возникновения, реализации, степени общности, общественной значимости, видов, категорий и других особенностей, — являются субъективными.
9. Впервые дается определение понятия законных интересов работника, в качестве которых рассматриваются отраженные в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, либо вытекающие из их общего смысла и в определенной степени гарантированные государством юридические дозволения, выраженные в стремлениях работника пользоваться конкретными социальными благами в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также обращаться в необходимых случаях за защитой к компетентным органам и организациям.
10. Юридические гарантии осуществления трудовых прав, свобод и законных интересов — самый объемный элемент содержания юридического статуса работника.
9
Выделяются следующие виды юридических гарантий трудовых прав работника: а) гарантии, служащие препятствием нарушению трудовых прав работника; б) общие и специальные гарантии, содействующие реализации трудовых прав работника;
в) гарантии, обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав;
г) гарантии, представляющие собой санкции, направленные на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
11. Трудоправовая ответственность работника есть целостное явление и отражается в двух ее разновидностях: позитивной и негативной (ретроспективной). Негативная ответственность наступает за ненадлежащее выполнение обязанностей в прошлом, позитивную ответственность работник несет за качественное выполнение своих обязанностей в настоящее время и в будущем. Позитивная трудоправовая ответственность работника — это вытекающие из норм трудового законодательства вид и мера добросовестности осуществления работником его трудовых обязанностей, а негативная трудоправовая ответственность работника - прямо предусмотренные нормами трудового законодательства вид и мера принудительного претерпевания лишения благ, непосредственно принадлежащих работнику как виновному лицу.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Полученные в результате диссертационной работы научные выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования трудового законодательства, в правоприменительной деятельности, а также в науке трудового права и в учебном процессе по курсу «Трудовое право России» при чтении лекций, спецкурсов, проведении практических занятий.
Апробация результатов исследования.
Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения исследования изложены в опубликованных статьях.
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и перечня нормативных правовых актов и постановлений органов судебной власти.
10
Глава 1. КАТЕГОРИИ «СУБЪЕКТ ПРАВА» И «ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ» В ОБЩЕПРАВОВОМ И ОТРАСЛЕВОМ АСПЕКТАХ.
§ 1. Субъект права и юридический статус личности как правовые категории.
Цель и задачи настоящего исследования предполагают анализ таких проблем, как субъект права и юридический статус личности. Работник - это личность, характеризующаяся как субъект трудового права и имеющая юридический статус.
Для науки трудового права важное значение имеют те положения и выводы, которые сформулированы в общей теории государства и права.
В первую очередь, следует внести ясность в терминологию. Речь идет о соотношении категорий «субъект права» и «субъект правоотношения». На первый взгляд может показаться, что эти понятия тождественны. Представляется, что субъект права - это лицо, способное быть участником правоотношений, т.е. их потенциальный участник. Субъект же правоотношений - это уже реальный участник правовых отношений. К тому же конкретное лицо как постоянный субъект права просто не в состоянии быть одновременно участником всех правоотношений.
При определении понятия субъекта права известные теоретики-правоведы исходят, в основном, из содержания категории правосубъектности4. Из этих утверждений следуют такие выводы. Правосубъектность и субъект права — два взаимозависимых понятия: элементы правосубъектности (правоспособность, дееспособность) представляют собой качества лица, признаваемого субъектом права. Именно правосубъектность является способом закрепления круга субъектов права.
Позволим себе не согласиться с уважаемыми учеными. Мы солидарны с Н.И. Матузовым, который полагает, что правосубъектность «отражает как способность иметь права, так и способность лично осуществлять их. Каких-либо других существенных качеств она в себе не содержит». И далее: «... правовой статус (положение) личности в обществе предполагает наличие у нее и правоспособности, и
4 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Т, 1. Свердловск, 1972. С. 276; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., Издательство АН СССР, 1958. С. 84; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 5.
11
дееспособности, и состояние гражданства, и особых отношений с государством, и необходимые связи с другими гражданами и т.д. Признание личности субъектом действующего в стране права или, что одно и то же, признание ее правосубъектной -это лишь один из наиболее общих способов юридического закрепления ее свободы, ее статуса в обществе»5. Правосубъектность действительно означает признание определенного лица субъектом права, но она является всего лишь частью другого, обобщающего понятия — правового положения. Все субъекты права посредством закона наделяются специфическим свойством - юридическим статусом, дающим им возможность участвовать в конкретных правоотношениях.
Итак, субъекты права - это индивиды и их организации, которые в силу правовых норм выступают как обладатели юридического статуса. Каковы же свойства, которыми должно быть наделено лицо, чтобы считаться субъектом права?
С.С. Алексеев указывает, что для понятия субъекта права характерны следующие два основных признака: «Во-первых, это — лицо, участник общественных отношений (индивиды, организации), который по своим особенностям фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого лицо должно обладать определенными качествами, которые связаны со свободой воли человека, коллектива людей, к числу которых относятся: а) внешняя обособленность;
б) персонификация (выступление вовне в виде единого лица - персоны);
в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю.
Во-вторых, это - лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойства субъекта права в силу юридических норм. Иными словами, юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права»6.
Перечисленными особенностями характеризуются все субъекты права вне зависимости от их отраслевой принадлежности.
Что касается вопроса о классификации субъектов права, то, на наш взгляд, наиболее совершенным будет распространенное в юридической литературе, нормотворческой и правоприменительной практике деление субъектов права на индивидуальные и коллективные.
5 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С.201-202.
6 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 2. М., 1982. С. 138-139.
12
К индивидуальным субъектам права относятся граждане РФ, граждане иностранных государств, лица без гражданства и лица с двойным гражданством.
Среди коллективных субъектов права принято выделять различные организации, в т.ч. государство и административно-территориальные единицы как особый вид.
По нашему мнению, центральным субъектом права является личность, о чем ярко свидетельствуют структура и содержание Конституции РФ.
«Термин «личность» носит универсальный характер. Он кратко выражает самую суть двух терминов — «человек» и «гражданин», соединяя их»7. Свойства личности человек приобретает лишь в процессе общения, только в обществе он может проявить себя как полноценная личность, как непосредственный участник социальных отношений. «Понятие личности охватывает социальное качество человека» .
Различные по своему характеру и содержанию взаимоотношения личности и государства определяются через понятие юридического статуса, в котором находят выражение все основные стороны правовой жизни индивида: его потребности, интересы, активность, деятельность, общественные притязания и их реализация. Данный статус представляет собой максимально общее отражение системы правовых отношений, в которых участвует или может участвовать субъект общественных связей. Юридический статус - сложная, собирательная, многоаспектная категория.
Основываясь на работах отечественных правоведов, диссертант исходит из того, что юридический статус необходимо исследовать в следующих аспектах:
- как составную часть системы права;
- как относительно самостоятельный регулятор общественных отношений;
- как один из признаков метода правового регулирования.
В правовой науке имеют место определения понятия юридического статуса. Так, Н.И. Матузов под правовым статусом понимает «юридически закрепленное положение личности в обществе. Все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует реальное положение человека в обществе, составляет правовой или юридический статус. Он устанавливается государством с помощью права...»9. Н.В. Витрук считает, что «правовой статус — это социально допустимые и необходимые возможности, потенции личности не просто как индивида, а как
7 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., ИнфраМ-Норма, 1997. С. 7.
8 Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. С. 53.
9 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 48.
13
гражданина государства»10. Н.Г. Александров полагал, что юридический статус — это базовое правовое положение личности в обществе, которое представляет собой «своеобразное длящееся отношение между личностью и государством, определяющее при наличии соответствующих жизненных обстоятельств (например, при заключении или исполнении трудового договора) основные позиции данного лица в его взаимоотношениях с другими лицами и органами государства»11.
С учетом приведенных суждений и дефиниций можно выделить следующие характерные черты юридического статуса личности:
1) закрепляется государством в правовых нормах;
2) фиксирует фактическое положение личности в гражданском обществе;
3) отражает многообразные взаимоотношения личности и государства;
4) является относительно стабильным, неизменным;
5) выступает сложным, собирательным явлением, совокупностью элементов;
6) имеет базовый, исходный, основополагающий характер, т.е. служит своеобразным ориентиром для всех остальных видов правового статуса.
Таким образом, юридический статус личности необходимо рассматривать как базовое положение личности в гражданском обществе, определенное и закрепленное государством в правовых нормах.
При определении юридического положения личности государство учитывает то, что закону как следствию правотворческого процесса предшествуют появляющиеся в жизни потребности и тенденции правового регулирования. Именно поэтому в основе юридического статуса личности находится фактический социальный статус — реальное положение индивида в общественной системе, определяемое по экономическим, профессиональным и другим параметрам для данной системы. «Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма»12, — утверждает Н.И. Матузов. Представляется, что к проблеме соотношения социального и юридического статусов следует подходить иным образом. Правовой статус по отношению к фактическому положению личности, обусловленному обществом, не может анализироваться в качестве следствия либо юридической копии данного
10 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., Юридическая литература, 1985. С. 8.
11 Экономическая политика КПСС, труд и право / Под ред. Н.Г. Александрова. М., Издат. МГУ, 1973. С. 7.
12 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 200.
14
положения. Поскольку статус закрепляется нормами, то целесообразнее при ответе на данный вопрос использовать единую систему социальных норм. Правовые нормы, являясь одним из видов норм социальных, входят в данную единую систему общественных правил поведения. Следовательно, имеет смысл выделить единую структуру социального статуса, куда, наряду с другими видами общественного положения (моральным, политическим и т.д.), будет включен и статус правовой.
В свою очередь, фактический социальный статус определяется всей совокупностью экономических, политических, духовных, нравственных и иных обстоятельств и условий жизни общества.
Заслуживает внимания в этой связи и точка зрения Л.Д. Воеводина: «...труд, а также добытая в результате добросовестного труда собственность будут в перспективе определять место и роль человека в обществе, его социальный и юридический статус»13. Действительно, на протяжении многих лет существования цивилизации способы труда и типы собственности сменяли друг друга. Несомненен тот факт, что роль труда в жизни человека всегда была и остается решающей. Труд оказывает определяющее влияние на отношения и формы собственности. Труд и основанная на нем собственность есть два взаимосвязанных феномена, которые обусловливают положение человека в обществе и государстве. Совсем не случайно ст. 14 Конституции СССР 1977 г. гласила: «Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе».
Важной с теоретической точки зрения является проблема соотношения категорий «правовой статус» и «правовое положение». В данной ситуации уместным будет буквальное понимание терминов. Слово «статус» в переводе с латинского означает «положение, состояние кого-либо, чего-либо», поэтому понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности являются тождественными. Международные акты о правах человека, российское законодательство, юридическая практика употребляют данные понятия в одном и том же смысле, не проводя между ними различия.
В правовой литературе встречаются и другие мнения относительно рассматриваемой проблемы. Так, Н.В. Витрук14 и В.А. Кучинский15 предлагают разграничить понятия правового статуса и правового положения индивида, так как
13 Воеводин Л.Д- Указ. соч. С. 27.
14 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М, 1979. С. 27.
15 Кучинский В.А. Личность, свобода, право. Минск, 1969. С. 112.
15
первое выступает частью (ядром) второго. В.И. Новоселов рассматривает правовой статус в узком и широком значении: «Положение (статус) в узком смысле — это все те юридические качества, которыми обладает гражданин, пользуется ими. Это своего рода «субъективная» сторона... Положение (статус) в широком смысле - это все те юридические средства, через которые выражается отношение государства, а также всего общества ко всем гражданам, к каждому гражданину в отдельности. Это — своего рода «объективная» сторона»16. Н.А. Придворное17 отмечает, что правовой статус в узком смысле содержит права, обязанности и интересы, а правовой статус в широком понимании, помимо перечисленных элементов, — также гражданство, правосубъектность и юридические гарантии прав, обязанностей и интересов. З.К.
1 ft
Александрова для обозначения правового положения (статуса) личности в широком смысле вводит новый термин - «правовой комплекс».
На наш взгляд, удвоение терминологии в данном случае нецелесообразно и даже неуместно, поскольку оно существенно затрудняет четкое восприятие проблемы юридического статуса. Этимологическое тождество терминов «правовой статус» и «правовое положение» налицо, так что признание правового статуса «ядром», «основой» правового положения будет нелогичным. Непоследовательным выглядит также утверждение, что «правовое положение — это фактически реализованная или реализующаяся часть правового статуса»1 . «Различия необходимо проводить не между правовым статусом и правовым положением одних и тех же лиц, а между правовым статусом (положением) различных лиц или их категорий»20.
С проблемой понятия юридического статуса органично связан вопрос о его содержании. Здесь единодушие у ученых-правоведов также отсутствует, имеет место множество точек зрения. Между тем, правовой статус — категория объективная: его структура не может изменяться в зависимости от усмотрения того или иного ученого. Вопрос о содержании правового статуса является концептуальным, имеющим огромное значение для отраслевых юридических дисциплин.
1 |6 Новоселов В.И. Два понятия правового положения граждан СССР // Правопорядок и правовой статус
' личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980.
С. 250-251. \ 17 Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства.
М., Зерцало, 2000. С. 325.
18 Александрова З.К. Теоретические вопросы правового статуса граждан зарубежных социалистических стран Европы. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. С. 5-6.
19 Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976. С. 43.
20 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 53.
16
Большинство теоретиков права являются сторонниками узкого подхода к проблеме содержания юридического статуса. Так, В.А. Кучинский21, Г.В. Мальцев22, П.Е. Недбайло23, Л.С. Явич24, Ц.А. Ямпольская25 рассматривают правовой статус как совокупность принадлежащих субъекту прав и обязанностей. А.Г. Бережнов26 и Е.А. Лукашева27 под правовым статусом понимают законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности личности. Н.В. Витрук28 в структуру правового статуса личности, наряду с правами, свободами и обязанностями, включает законные интересы как необходимый дополнительный элемент. Н.Г. Александров выдвигал следующий тезис: «И правоспособность, и определяющие ее содержание основные, конституционные права образуют правовой статус...»29. По мнению С.С. Алексеева30, правовой статус лица предполагает наличие у него правосубъектности и совокупности конституционных прав и обязанностей. Р.П. Мананкова31 различает в структуре правового статуса только два элемента: правоспособность (абстрактная, равная для всех возможность быть носителем прав, свобод и обязанностей) и основные права, свободы и обязанности.
В.М. Горшенев полагает, что «с точки зрения природы и характера нормативного режима элементов структуры правового статуса целесообразно в его состав включать следующие компоненты: субъективные права, юридические свободы, юридические обязанности и юридическую ответственность»32. Думается, что мнение В.М. Горшенева с теоретической и практической позиций более прогрессивно, чем приведенные точки зрения приверженцев узкого подхода к проблеме содержания юридического статуса. Юридическая ответственность в структуре правового статуса личности — это ее общая ответственность перед обществом и государством. В системе компонентов юридического статуса личности она играет стабилизирующую роль,
21 Кучинский В.А. Указ. соч. С. 110-111.
22 Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., Юридическая литература, 1968. С. 82.
23 Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 12.
24 Явич Л.С. Указ. соч. С. 58.
25 Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан // Вопросы советского государственного права. М., Издательство АН СССР, 1959. С. 159.
26 Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М., Зерцало, 2000. С. 263.
27 Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. С. 91.
28 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., Юридическая литература, 1985. С. 8-9.
29 Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М., Юридическая литература, 1974. С. 586-587.
30 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 280.
31 Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству. Томск, 1991. С. 10.
32 Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 года // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980. С. 53.
17
наполняет правовое положение реальным содержанием. А.Б. Венгеров также определяет юридический статус как «совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе»33.
М.С. Строгович34 исходил из того, что правовой статус личности как ее положение в обществе и государстве, выраженное в праве, складывается из четырех составных частей: прав личности, правовых обязанностей личности, правовых гарантий прав личности, правовой ответственности личности за исполнение своих обязанностей. Несомненно, появление в содержании правового статуса юридических гарантий прав личности и правовой ответственности значительно обогащает его, делая правовое положение личности более устойчивым.
В.Н. Толкунова35 высказала мнение, в соответствии с которым правовой статус каждого гражданина содержит в себе праводееспособность, общие конституционные и другие общие (например, по закону о гражданстве) права и обязанности, общие регулятивные правоотношения, возникающие на основе Конституции между личностью и государством, а также систему юридических гарантий прав личности.
Сторонниками широкого подхода к проблеме содержания юридического статуса являются Л.Д. Воеводин и Н.И. Матузов. На основе детального анализа норм Конституции РФ Л.Д. Воеводин выделяет следующие элементы правового статуса личности: гражданство; принципы правового положения; правосубъектность; конституционные (основные) права и свободы; юридические обязанности; гарантии реализации прав, свобод и обязанностей.
Н.И. Матузов утверждал, что в понятие правового статуса личности «входят следующие основные элементы, составляющие его содержание и структуру: а) соответствующие правовые нормы; б) праводееспособность; в) общие для всех права и обязанности; г) гарантии прав и обязанностей; д) единство прав и обязанностей; е) гражданство; ж) юридическая ответственность; з) правовые принципы; и) правоотношения общего (статутного) характера)»37. Впоследствии он несколько изменил свое мнение, исключив из содержания правового статуса такие
33 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 217.
34 Права личности в социалистическом обществе / Отв. ред. - В.Н. Кудрявцев и М.С. Строгович. М., Наука, 1981. С. 29.
35 Толкунова В.Н. Право женщин на труд в СССР. М., 1980. С. 26.
36 Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 31-37.
37 Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980. С. 61. |
