ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Приоритетные стратегические цели и задачи социально-экономического развития любой административно-территориальной единицы (государства, региона, района, города) -повышение качества и уровня жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста, создание потенциала для будущего развития - прямо или косвенно пересекается с проблемами развития потребительского рынка. Основная задача функционирования которого -насыщение потребностей населения в материальных благах и услугах потребительского назначения в соответствии с их доходами и потребительскими предпочтениями.
Потребительский рынок города Москвы функционирует как одна из составных частей единого комплекса городского хозяйства. В деятельности потребительского рынка, обеспечивающего сферу конечного потребления населением товаров и услуг, находят свое отражение социальные и экономические проблемы мегаполиса, численность населения которого, с учетом входящего миграционного потока, составляет свыше 12 млн. человек (около 8% численности населения России).
В условиях достаточно насыщенного потребительского рынка основными факторами, лимитирующими уровень потребления населением материальных благ и платных услуг, выступают платежеспособный спрос и ценовая доступность товаров и услуг для различных доходных групп населения. Поскольку механизмы рыночного саморегулирования могут быть эффективны лишь для покрытия платежеспособного спроса и удовлетворения потребностей социальных групп населения с высоким и средним уровнями доходов, в отношении малообеспеченных категорий населения органами государственной
власти должны быть реализованы меры по перераспределению социальных благ и сформирована эффективная политика приоритетного развития социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания.
Разработка мероприятий по повышению социальной ориентации потребительского рынка связана с определением места этого сектора экономики в реализации социальной политики как совокупности целевых установок и мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на обеспечение реализации социальных прав граждан. Сущность социальной ориентации в развитии потребительского рынка и услуг состоит в ослаблении неравенства жителей города в доступе к товарам, услугам повседневного спроса.
Таким образом, эффективная социально-экономическая политика в сфере потребительского рынка и услуг должна являться составной частью социально-экономической политики города и быть направлена на повышение качества и уровня жизни, в том числе путем поддержания покупательской способности населения.
Именно эти обстоятельства и определили актуальность выбранной тематики диссертационного исследования.
Постановка проблемы. В экономической литературе вопросы развития потребительского рынка получили достаточно широкое рассмотрение. Отечественные ученые-экономисты, такие как М.И. Баканов, И.А. Бланк, А.В. Орлов, Б.А. Соловьев и другие, посвятили свои труды проблемам экономических отношений в сфере торговли и общественного питания, вопросы организации и управления торговли в регионе нашли отражение в работах В.Г. Бурмистрова, А.И. Гребнева, Т.И. Николаевой, Л.А. Полонской, М.М. Турияновой, а также в трудах зарубежных ученых: Ж. Жалле,.А. Крие, А. Лансестра и др. Вопросы теории и практики организации и регулирования развития отрасли
бытового обслуживания населения нашли широкое отражение в работах таких известных российских ученых как В.Д. Балалов, З.Г. Белова, Н.В. Гуков, Л.И. Ерохина, Т.И. Корягина, Ш. М. Магомедов, Н.И. Москалева, А. Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, И.М. Шатаев, Я.С. Ядгаров и др.
Однако основная масса работ затрагивает социально-экономические аспекты функционирования отдельных секторов потребительского рынка: вопросы функционирования и развития отдельных отраслевых групп услуг; обеспечения социально-незащищенных слоев населения услугами бытового характера; оптимизации территориального размещения и развития сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; регулирования развития отдельных отраслей потребительского рынка региона и т.д. в этой связи возникает необходимость более серьезной проработки вопросов, связанных с формированием эффективной социально-экономической политики в сфере потребительского рынка и услуг, как единого комплекса городского хозяйства, направленного на удовлетворение повседневных потребностей основной массы населения в товарах и услугах.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка методических и практических рекомендаций по формированию социально-экономической политики в сфере потребительского рынка, направленной на всестороннее удовлетворение потребностей в товарах и услугах повседневного спроса всех категорий населения города.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения в диссертации следующих основных задач: ¦ определить взаимосвязь экономических и социальных процессов в развитии крупного города и место потребительского рынка среди
отраслей городского хозяйства, определяющих качество жизни населения города;
¦ обозначить основные приоритеты и принципы реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг;
¦ изучить современную структуру потребительского рынка крупного города и выявить степень развития его отдельных отраслей и сегментов;
¦ проанализировать основные направления реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг;
¦ выявить основные проблемы регулирования потребительского рынка товаров и услуг крупного города;
¦ разработать рекомендации по формированию эффективной социально-экономической политики в сфере потребительского рынка и услуг крупного города.
В качестве объекта исследования выступают: потребительский рынок товаров и услуг города, отдельные социально-экономические категории граждан, в том числе малообеспеченные и льготные категории населения, субъекты хозяйствования и регулирования.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования и регулирования потребительского рынка товаров и услуг, принципы и приоритеты социальной политики в сфере потребительского рынка.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых, посвященные экономике города и вопросам формирования эффективной социально-экономической политики города, научные работы по проблемам местного и регионального регулирования потребительского рынка, законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, относящиеся к предмету исследования.
В качестве инструментов исследования использовались, методы экономико-статистического и логического анализа, маркетингового анализа, методы сравнения и группировок, экспертных оценок, социологического опроса, научной экстраполяции, диалектический метод познания.
Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и муниципальной статистики, материалы проведенных и обработанных автором обследований потребителей и предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения, отчеты и публикации различных научных, учебных организаций и учреждений и отдельных исследователей.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и научно-практических рекомендаций по формированию эффективной социально-экономической политики в сфере потребительского рынка товаров и услуг крупного города.
На защиту выносятся следующие элементы научной новизны:
¦ уточнено определение потребительского рынка как категории, определяющей качество жизни населения города, предложена общая схема формирования городского потребительского рынка;
¦ сформулированы основные принципы и приоритеты реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг, как составной части социальной политики крупного города;
¦ определены стратегические цели и критерии регулирования развития потребительского рынка крупного города;
¦ предложены методические и научно-практические подходы по формированию системы организации бытового обслуживания малообеспеченных граждан и льготных категорий населения;
¦ разработаны практические рекомендации по созданию типовых многофункциональных комплексных объектов социального
назначения «социальных модулей» в сфере потребительского рынка и
услуг; ¦ разработаны методические подходы к формированию
диффенцированных нормативов развития и размещения предприятий
общественного питания и бытового обслуживания населения по
районам города.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы городскими органами управления и субъектами регулирования потребительского рынка и услуг для формирования условий реализации социально-экономической политики в сфере потребительского рынка и обеспечения его сбалансированного развития.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (г. Москва) в 2003-2005 г.г.
Ряд методических и практических рекомендаций автора применяется в работе Департамента потребительского рынка и услуг Правительства Москвы, а также префектуры Западного административного округа г. Москвы.
Результаты проведенных исследований используются также в учебном процессе в Московском государственном университет сервиса при чтении курсов «Организация и планирование оказания услуг в регионе», «Экономика отраслей социальной сферы» и «Региональная экономика».
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ.
1.1. Взаимосвязь экономических и социальных процессов в развитии крупного города.
Город как исторический и культурный тип территориальной социальной общности давно привлекает к себе внимание исследователей. Различные стороны города, как объекта исследования многих наук изучаются географией и историей, демографией и экономикой, культурологией, политологией и многими другими социальными, техническими и естественными науками.
Прикладные исследования городов в США и Западной Европе охватывают проблемы воспроизводства рабочей силы, оптимизации управления системой городского хозяйства, расселения, городских субкультур и т.д. С конца 60-х годов в западной экономической науке экономика города выделилась в самостоятельное научное направление (urban economics). Оно основывается на методологическом аппарате современной микроэкономики и использует при обработке эмпирических данных методы «пространственной эконометрики» (spatial econometrics), также в теоретическом фундаменте этой науки заложено такое направление, как «экономика общественных благ» (public goods, biens publics).
В СССР город, прежде всего, изучался в контексте ведущих концепций исторического материализма и научного коммунизма. Основное внимание было сосредоточено на таких проблемах, как сближение образа жизни сельского и городского населения, развитие духовной культуры рабочего класса и других групп населения, преодоление противоречий между городом и деревней, умственным и
10
физическим трудом, вопросы культуры и досуга городской семьи и ряде других.1
Начиная с конца 70-х годов, город становится объектом многочисленных эмпирических исследований. Материалы этих исследований позволили по-новому осмыслить многие реальные процессы. Это социальные последствия маргинализации городских социумов, вследствие миграции сельского населения в город, проблемы адаптации и социализации мигрантов, влияние культуры города на мотивацию персонала производственных организаций, развитие социальной инфраструктуры городов. С начала 80-х годов исследуется проблематика крупных городов, в этот же период была коренным образом пересмотрена методика разработки комплексных планов социально-экономического развития городов и их районов, схем расселения и т.п. Вышли первые комплексные труды о московском столичном регионе (Г.М. Лаппо, Г.А. Гольц, А.И. Трейвиш и др.). Началось детальное изучение механизмов регулирования городского развития.2 [115]
Начиная с середины 90-х годов трансформируется политическая структура общества с ориентацией на правовые, многопартийные, демократические основы, меняется сама суть социально-экономических
1 Иванова В. Сближение социально-экономических условий жизни трудящихся города и села. М.,1980; Исаев Развитой социализм и взаимодействие города и деревни. Фрунзе,1980; Кондаков А., Архипова Б. Преодоление противоречий между городом и деревней. М., 1984; Крупнейшие города капиталистических и развивающихся стран. М., 1987; Макеев С. Социальные перемещения в крупном городе. Киев, 1989; Урбанизация и развитие городов СССР. М, 1985; Михайлов Е. США: проблемы больших городов. М., 1973 и другие работы.
2 Грузинов А.С., Рюмин В.П. Город: Управление, проблемы. М., 1977; Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1975; Перспективное планирование экономического и социального развития города: Методические рекомендации. М., 1977; Методические указания по планированию комплексного экономического и социального развития города. М., 1980; Межевич М.Н. Социальное развитие и город; Тимчук Н.Ф. Город и район: Регулирование комплексного развития. М., 1980; Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск, 1983; Янкова В., Родзинская И. Проблемы большого города. М.,1982; Ильин И.А. Экономика городов: Региональный аспект развития. М., 1982; Крупный советский город: структурный аспект развития. Л., 1987; Социальная инфраструктура и уровень жизни населения крупного города. Л., 1986; Могилевский Р. Проблема качества жизни крупного города. Л., 1987 и другие работы.
11
отношений. Города, особенно крупные, отражают эти изменения: именно здесь нарастают общественно-политические и социальные напряжения, концентрируются и перераспределяются финансовые потоки, меняется система финансирования программ развития, наиболее остро ощущается расслоение общества, резко повышается значимость финансово-деловых кругов, принципиально иными становятся формы, методы и объекты городского управления. Законодательно закрепляется территориальная самостоятельность и местное самоуправление, повышается ответственность городских властей за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ и свобод и т.д.
Между тем работы по комплексному развитию города не дают на сегодняшний день той степени целостности в изучении города, которая позволила бы прейти к эффективной модели, отражающей социально-экономическую структуру и динамику развития города. Все это определяет необходимость теоретических основ и практических рекомендаций системного регулирования социально-экономического развития крупного города, изучения его функционально-пространственного развития.3 [139]
Значимость крупного города как целевой социально-экономической общности определяется уровнем макросистемы в рамках которой он выполняет свои целевые функции, это может быть определенный регион, страна, локальная цивилизация или цивилизация в целом. С позиции системного подхода город как объект социально-экономического управления и регулирования можно рассматривать как совокупность пяти взаимосвязанных макроподсистем (рисунок 1):
3 В.С.Занадворов, А.В.Занадворова .Экономика города. М., 1998; В.И. Ресин, Ю.С. Попков. Развитие больших городов в условиях переходной экономики. М., 2000; А. Нещадин, Н. Горин Феномен города: Социально-экономический анализ. М., 2001 и другие работы.
12
¦ законодательная деятельность
¦ исполнительная власть
• правоохранительны е органы
¦ органы
государственного контроля
¦ стратегия развития
¦ маркетинг города
¦ экология
¦ архитектура и градостроительство
¦ дороги и инженерные коммуникации
¦ жилищно-коммунальное хозяйство
- инновационное развитие
- финансы
- инвестиции
- налоги
- имущество и собственность
- институты рыночной инфраструктуры
- внешнеэкономическая деятельность
- промышленность
- топливно-энергетический комплекс
- строительство
- транспорт
- связь и информация
- торговля, бытовое обслуживание и общественное питание
- наука и научное обслуживание
Городское хозяйство
Производств енная сфера
Управленчес
кая сфера
Финансово-экономическ
ая сфера
Социальная сфера
- образование
- культура и искусство
- физическая культура и спорт
- туризм и рекреация
- здравоохранение
- социальное обеспечение населения
- трудовые ресурсы и занятость населения
Рис. 1. Взаимосвязь макроподсистем города.
13
¦ городское хозяйство, включающую всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность города;
¦ производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства, производящие валовой городской продукт;
¦ социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения города;
¦ финансово-экономическая сфера, обеспечивает макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей города, бюджет города;
¦ управленческая сфера, включающая совокупность территориальных и муниципальных органов власти и контроля в городе.
Каждая из крупных макроподсистем включает подсистемы, выделенные по признаку отрасли экономики (промышленность, транспорт, образование, торговля, культура и т.д.) или предмету регулирования и управления (инновационное развитие, финансы, инвестиции, институты рыночной инфраструктуры и т.п.) [94].
В настоящее время в городах России сконцентрировано свыше трех четвертей основных фондов народного хозяйства, большая часть промышленных предприятий, организаций науки и научного обслуживания, высшие и средние специальные учебные заведения, именно в крупных городах осуществляются решающие качественные сдвиги в экономике.
Сфера занятости в крупных городах представляет собой весьма разнородную сферу приложения труда. Причем дальнейшее развитие производства и научно-технический прогресс умножают новые области трудовой деятельности, вызывают потребность в новых профессиях.
Вместе с ростом материального, образовательного и культурного уровня населения растет и потребность к качественным аспектам, к качеству жилищного и коммунального строительства, потребляемых
14
товаров и услуг, медицинскому обслуживанию и т.д. Индустриальное производство не является более единственным ведущим градообразующим фактором. Упадок обрабатывающей
промышленности в мегаполисах не свидетельствует об упадке самих городов, которые стали сейчас, по преимуществу центрами управления. Управление в большей степени, чем непосредственное материальное производство, является основой градообразующей функцией таких городов. Жесткая конкуренция, в том числе и в международном масштабе заставляет крупнейших производителей усложнять организационные схемы производства, усиливать специализацию производственных и сбытовых операций, что стимулирует развитие сферы услуг для бизнеса. Параллельно идет наращивание роли финансовых видов деятельности, которые составляют важнейшую компоненту третичного сектора. Возрастает роль науки и научного обслуживания, строительства, подготовки кадров, играющих на сегодняшний день существенную роль в формировании городов. Таким образом, произошёл масштабный сдвиг в системе рабочих мест в городе с замещением промышленности предприятиями сферы услуг, перед отраслями обслуживания возникает задача совершенствования прежних и создания новых видов услуг. По существу речь идет о необходимости совершенствования всей функциональной структуры города.
Однако современное состояние сферы услуг в крупных городах характеризуется наличием ряда негативных моментов, препятствующих активному развитию данной отрасли экономики: недостаток предприятий, оказывающих услуги по доступным ценам основной массе населения; непропорциональное развитие отраслевых групп услуг; распределение предприятий в пределах городской черты не соответствует существующему спросу; повышенная концентрация сервисных объектов в центральных районах контрастирует с низкой
15
плотностью или практическим отсутствием предприятий сферы сервиса в районах массовой жилой застройки и промышленных районах. Невозможность получения необходимой услуги (как личного, так и делового характера) по месту проживания, работы либо учёбы не позволяет обеспечить необходимый уровень жизни горожан, а также сокращает количество высвобождаемого времени у населения. Отставание в развитии системы обслуживания от развития жилого фонда, ввода транспортных линий и инженерных коммуникаций составляет только в таком крупнейшем мегаполисе, как Москва более 50%. Некомплексность застройки характерна для таких крупнейших районов города, как Ясенево, Теплый Стан, Бибирево, Отрадное, Строгино и т.д.
Многообразие и сложность выполняемых городом функций предполагает дальнейшую специализацию внутригородского пространства и особый характер взаимосвязи производственной, деловой, жилой и обслуживающих зон города. Органично возникает задача выравнивания условий труда, быта и отдыха в территориальных зонах города, разработки и реализации необходимых мер. Однако меры по совершенствованию функциональной и социальной структур города в аспекте их территориально воспроизводства недостаточно эффективны из-за отсутствия их должной адресности.
Содержание и особенности образа жизни населения крупных городов как специфической социальной группы вытекают из функций, которые выполняют города. Главнейшими функциями являются:
¦ организация эффективных производственных процессов, профильных для города, на основе оптимальной концентрации и специализации;
16
¦ создание достаточной, технически совершенной производственной инфраструктуры для обеспеченбия экономического функционирования градообразующих отраслей;
¦рациональное использование материальных, трудовых и природных ресурсов, поддержание экологического равновесия в городском регионе;
¦ обеспечение высокого уровня жизни и условий быта населения;
¦ гарантирование условий, необходимых для всестороннего развития личности;
¦развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию социальных функций города;
¦ рационализация расселения населения в городе; ¦подготовка кадров для отраслей народного и городского
хозяйства;
¦ организация управления городом на основе сочетания централизованного и местного уровней управления.
Составной частью проблемы формирования, развития и совершенствования образа жизни населения крупных городов является проблема дальнейшего повышения уровня жизни населения. Для характеристики уровня жизни населения можно использовать совокупность показателей, которая подразделяется на четыре группы [49]: первая характеризует денежные доходы населения и факторы, влияющие на их динамику, вторая группа состоит из показателей, определяющих отдельные стороны условий жизни, в том числе обеспеченность населения жильем, благоустройство жилого фонда и т.д., третья группа показателей характеризует материально-вещественную среду, и в частности ту ее часть, которая окружает человека в быту, четвертая связана с уровнем удовлетворения потребностей населения услугами предприятий сферы обслуживания.
17
Целесообразность и необходимость изучения специфических особенностей социально-экономического развития крупного города, оказывающих непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения продиктованы следующими обстоятельствами:
> население крупного города представляет собой особую социальную общность со специфическим типом территориального расселения.
> крупные города обладают многоуровневой реальной социально-пространственной интеграцией - от кварталов до агломерации, выполняющей функции города. Например, в Москве на сегодняшний день действует трехуровневая система управления: район - округ - город.
> в крупном городе происходят и проявляются все изменения в социально-экономической жизни общества, отражающиеся на демографических процессах. Образ жизни, складывающийся в крупных городах, через определенный временной лаг становится общественной нормой, эталоном общественного поведения.
> крупные города имеют наиболее высокие темпы роста промышленного производства и отраслей сферы услуг.
> в крупных городах наиболее значительны маятниковые миграции населения. Маятниковые миграции населения являются главным определителем фактических границ влияния крупных городов, того ареала, в пределах которого локализуются трудовые и социально-бытовые связи городского населения. Как правило, данный ареал включает город - центр и целую систему взаимосвязанных поселений городского типа, составляющую в целом городскую агломерацию.
> крупных городах значительную роль в увеличении численности населения играет миграционный прирост. Однако неучтенные |
