ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Конец 20 - го и начало 21-го века в России характеризуется значительными изменениями в политической, экономической и социальной жизни страны. Одним из ключевых моментов реформирования российской экономики является процесс децентрализации государственной власти, что выражается в смещении центров формирования и реализации социально-экономической политики из федерального центра в регионы. Важнейшим фактором при формировании и реализации проектов социально-экономического развития регионов является качество и реализуемость промышленной политики. Региональные органы власти и управления несут основную ответственность за разработку и реализацию адекватной промышленной политики, которая является основой дальнейших социальных, политических и экономических преобразований в регионе.
Л В настоящее время наблюдается отрицательная динамика показателей
процессов обновления и модернизации производственно-технической базы промышленности, что существенно сказывается на конкурентоспособности отечественной продукции и будущем отечественной промышленности. В связи с этим проблемой остается то, что "Принцип саморазвития регионов должен выражаться не в том, чтобы эксплуатировать для решения только своих задач богатые природные ресурсы и созданный ранее производственный потенциал (они - достояние всего народа России), а в том, чтобы стимулировать более эффективную производственно-экономическую деятельность"[41, с. 49].
Указанные обстоятельства определяют необходимость разработки новых научно-обоснованных и практически реализуемых подходов к управлению раз-витием промышленных комплексов регионов (ПКР). Целью разработки новых принципов и подходов к управлению региональными промышленными комплексами является решение задач, связанных с обеспечением развития промышленных комплексов для приведения их в соответствие с существующими
требованиями рынка. С точки зрения теории управления, процесс управления развитием и адаптацией к новым рыночным условиям промышленного комплекса региона (как сложной системы) относится к сравнительно новой области управления, предполагающей необходимость теоретического исследования. За годы проводимых реформ в регионах разработано большое количество программ и проектов по развитию промышленности. Однако следует отметить, что формирование данных программ зачастую проводилось либо за счет использования теоретических положений, которые были присущи старой административно - хозяйственной системе, либо за счет положений, напрямую заимствованных у западных экономистов и не адаптированных к российским условиям. Следует также отметить программы развития промышленных комплексов регионов, которые разрабатывались и осуществлялись в период быстро меняющихся условий хозяйствования, высокой инфляции и нестабильной политической обстановки в стране. Однако, в условиях общей нестабильности, данные программы с самого начала были трудно реализуемы из-за своего быстрого устаревания.
В настоящее время, в условиях некоторой стабилизации экономической и политической ситуации в стране, в регионах разрабатываются концепции, планы, программы развития промышленных комплексов. Несмотря на это необходимы конкретные методические разработки для формирования и совершенствования систем управления развитием промышленных комплексов совершенно иного уровня, что требует глубокого изучения теоретических и прикладных аспектов процесса управления развитием промышленного комплекса региона.
Разработанность темы. Проблемам регионального управления посвящены работы таких авторов, как: А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Ю.А. Дмитириев, Н.И. Дорогов, С.К. Зияндулаев, В.В. Немчинов, Ф. Кушнирский, В.В. Косов, Р.И. Шнипер, А.Г. Кайгородов, Ю.Н. Лапыгин, Н. Гликман, Т. Лэнгфорд, У. Изард и многих других. В работах данных авторов отражен отечественный и зарубежный опыт формирования принципов и методических подходов к созда-
нию систем эффективного управления региональными экономическими системами. Вопросами стратегического управления занимались такие авторы, как: М.И. Круглов, А.П. Градов, Ю.П. Васильев, Д.А Поспелов, И. Ансофф, Р. Акофф, Д. Аакер, П. Друкер, А. Файоль, А. Топсон, Д. Стоунхаус и многие другие. В работах перечисленных авторов отражен отечественный и зарубежный опыт в разработке и внедрению методических походов и принципов к стратегическому управлению сложными экономическими системами. Теоретическими аспектами экономического развития занимались многие отечественные и зарубежные ученые такие, как: Л.В. Канторович, Н.Н. Моисеев, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, СЮ. Глазьев, А.И. Анчишкин, А.Е. Варшавский, Н.Д. Кондратьев, Л.С. Бляхман, Й. Шумпеттер, Р. Харрод, Р. Солоу, П. Ромер, К. Эрроу, Б. Санто и многие другие. В работах перечисленных авторов отражен отечественный и зарубежный опыт разработки теоретических положений экономического развития сложных экономических систем. Помимо перечисленных направлений исследований существует целый ряд междисциплинарных направлений представляющих собой научно-методическую базу управления развитием региональных систем. Основными среди этих направлений являются: теория систем, кибернетика, гомеостатика, синергетика, теория информации, теория генетических алгоритмов и многие другие. Однако, несмотря на то, что проблемы регионального управления затрагивались в значительном количестве работ, параллельно разрабатывались и решались вопросы эффективного стратегического управления и экономического развития, единой целостной системы, учитывающей весь зарубежный и отечественный опыт по данным направлениям науки в настоящее время не существует. Не получены ответы также, на целый ряд теоретических и прикладных вопросов связанных с проблемой управления развитием таких систем как промышленные комплексы регионов. Все еще остаются дискуссионными и требующими дополнительного изучения такие вопросы, как, например:
- разработка единой научно-обоснованной концепции развития промышленного комплекса региона, учитывающей как отечественные, так и зарубежные научные разработки в области управления региональной экономикой;
- идентификация и классификация объектов внутренней и внешней среды промышленного комплекса региона;
- адекватный учет информации на различных уровнях управления промышленным комплексом региона;
- разработка единой схемы взаимодействий подсистем промышленного комплекса региона и соответствующей ей стратегии его развития.
Существенной проблемой также, остается учет качественных содержательных характеристик функционирования промышленности регионов. С этой позиции справедливо высказывание В.И. Данилова-Данильяна и А.А. Рывкина: "...содержательному аспекту управления, разрешению противоречия между формальным представлением и содержанием экономических явлений следует уделять не меньшее внимание, чем развитию самих формальных схем и процедур" [38,с 71-72].
Все вышеперечисленные моменты послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования, его целей и задач.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка методического обеспечения системы управления развитием промышленного комплекса региона.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- исследование особенностей функционирования промышленного комплекса региона как части региональной экономической системы и народнохозяйственного комплекса страны;
- исследование подходов к определению понятия развития промышленного комплекса региона и уточнение терминологии связанной с процессами управления его развитием;
8
- исследование методических принципов и подходов к изучению процессов развития в промышленном комплексе региона;
- разработка теоретических принципов и методических подходов к формированию системы управления развитием промышленного комплекса региона;
- исследование методических принципов и подходов к описанию внутренней и внешней среды промышленного комплекса и выявление, классификация и анализ на их основе объектов внутренней и внешней среды промышленного комплекса региона;
- формирование математической модели процесса функционирования промышленного комплекса региона на основе алгоритмов нечеткой логики;
- разработка алгоритма управления развитием промышленного комплекса региона;
- анализ основных тенденций развития промышленного комплекса Костромской области и реализация элементов системы управления развитием на его примере.
Объект исследования. Промышленный комплекс региона, рассматриваемый как сложная открытая социально-экономическая система.
Предмет исследования. Процесс управления развитием промышленного комплекса региона.
Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектика как способ познания сложных явлений и процессов. Для решения поставленных проблем использовались следующие методы исследования: методы системного анализа, в котором выделяются структурно-экономический, структурно-функциональный, динамический и информационно-концептуальный аспекты; методы экономико-математического и имитационного моделирования на основе алгоритмов нечеткой логики, методы экспертного опроса, методы сравнений, обобщений и аналогий.
В процессе выполнения диссертационной работы использованы следующие источники информации: труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблематике; федеральные и региональные нормативно-правовые акты; статистические материалы; справочная и энциклопедическая литература; материалы научно-практических конференций; ресурсы сети Internet; электронные базы аналитической информации.
Научная новизна. В рамках достижения обозначенной цели и решения поставленных задач, выдвигаются следующие положения, лично полученные соискателем и обладающие существенными признаками научной новизны и полезности.
1. Предложена и обоснована авторская концептуальная модель управления развитием промышленного комплекса региона, основанная на многоэтапном процессе структурных преобразований, при котором выделяются: управление качественными изменениями в промышленном комплексе; учет параметров функционирования промышленного комплекса; обеспечение структурной устойчивости промышленного комплекса; управление стратегическим развитием промышленного комплекса.
2. На основе критического анализа работ, посвященных управлению развитием региональных экономических систем, уточнено понятие "развитие промышленного комплекса региона", определяемое как управляемый процесс структурных преобразований в промышленном комплексе, направленный на максимизацию производственной функции региона.
3. Предложены методические принципы и подходы к формированию системы управления развитием промышленного комплекса региона, отличительными особенностями которых являются:
- комплексный подход к учету процессов, происходящих в промышленном комплексе за счет использования структурного и функционального форматов описания;
10
I ,
- акцентирование на многоуровневом и целенаправленном характере
процесса управления развитием промышленного комплекса за счет использова-
ния причинно-следственного формата описания, что позволяет обеспечить ди-
I намичный и оперативный контроль региональных органов государственной
i г':
власти за параметрами функционирования промышленного комплекса.
4. Предложена оригинальная экономико-математическая модель процесса функционирования промышленного комплекса региона, основанная на ис-
i i пользовании алгоритмов нечеткой логики и учитывающая качественные харак-
; теристики процессов структурных взаимодействий в промышленном комплексе
региона.
5. Разработан алгоритм управления развитием промышленного комплекса региона, основанный на сформулированной и обоснованной системе мер, направленных на практическое использование математической модели его функционирования.
ш 6. Предложена оригинальная схема последовательной разработки управ-
ленческих решений по развитию промышленного комплекса региона, отличительной особенностью которой является каскадный принцип разрешения проблемной ситуации, носящий процессно-ориентированный характер информационного обеспечения.
Практическая значимость работы. Методические принципы и подхо-1 ды, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы
1 при формировании и совершенствовании существующих систем управления
1 развитием промышленных комплексов регионов.
Предложенный алгоритм управления развитием промышленного комплекса региона на основе построенной модели его функционирования целесо-образно использовать при разработке стратегии развития промышленного комплекса и принятия обоснованных решений по ее реализации. Предложенные рекомендации позволяют региональным органам государственной власти:
11
- повысить эффективность процесса принятия решений по управлению промышленным комплексом региона, за счет учета и анализа не только количественных характеристик процесса его функционирования, но и учета и анализа качественных характеристик;
- повысить качество учета и анализа изменяющихся параметров функционирования промышленного комплекса региона;
- повысить эффективность выработки и обоснования вариантов развития промышленного комплекса региона;
- обоснованно и прагматично разрабатывать варианты региональной экономической политики.
Результаты имитационного моделирования могут служить основой для пересмотра и модернизации текущих экономических, политических и социальных мер в Костромской области.
Апробация работы и внедрение .результатов. Различные аспекты диссертационного исследования были представлены и обсуждались на четвертой международной научно-технической конференции "Математическое моделирование физических, экономических, технических, социальных систем и процессов" (Ульяновск, УлГУ, 2001), Всероссийской научной студенческой конференции "Актуальные проблемы развития текстильной промышленности" (Москва, МГТУ им. А.Н. Косыгина, 2002), международной научно-технической конференции "Актуальные проблемы переработки льна в современных условиях" (Кострома, КГТУ, 2002). Отдельные положения работы обсуждалась на семинаре аспирантов и соискателей в КГТУ (февраль 2002г.). Отдельные результаты диссертационного исследования изложены в учебных курсах "Исследование социально-экономических и политических процессов", "Исследование систем управления", "Стратегический менеджмент", преподаваемых студентам экономического и заочного факультетов Костромского государственного технологического университета (КГТУ).
12
Структура и объем исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 185 страниц печатного текста, в том числе 8 приложений на 8 страницах. Основной текст изложен на 161 странице, в нем содержится 9 таблиц и 26 рисунков. Список литературы включает 177 источников.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 статей (общий объем 2,53 п.л.) и 3 тезисов докладов (общий объем 0,25 п.л.).
13
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
§ 1.1. Основные тенденции развития промышленности Российской Федерации на современном этапе.
Принятие управленческих решений в условиях децентрализации и перераспределении полномочий между Федеральным центром и регионами России требует анализа существующих, формирования и внедрения новых парадигм управления регионом. Необходимость учета роста неопределенности условий функционирования регионов, сопровождающихся ростом ответственности региональных органов государственной власти, делает вопросы принятия решений на региональном уровне крайне актуальными.
В течение последних 10-ти лет в Российской Федерации происходило формирование и развитие новых рыночных механизмов и условий хозяйствования, что сопровождалось глубокими структурными сдвигами, которые вызывали длительные кризисы в экономике, сопровождающиеся заметным снижением деловой активности в стране. Данная ситуация по Й. Шумпетеру (см. [164]) связана с изменением характера и центра тяжести хозяйственного оборота, что является основным элементом и предпосылкой экономического развития. Однако, следует отметить, что текущую ситуацию характеризует не только изменение деловой активности, но и масса других взаимосвязанных условий и факторов начиная от изменения направления мотиваций субъектов экономики (так как основным субъектом экономики выступает прежде всего человек со своими интересами, то по М. Веберу (см. [25]) изменение направления мотиваций и отношений между людьми играет существенную поддерживающую роль во всех других отношениях, а если принимать во внимание позицию М. Бубера (см. [22]), что человек "новейшего" времени погрузился в осуществление "страдательных" отношений иерархического типа "субъект-объект", то очевидным яв-
14
ляется то, что Российская экономика из-за сложившихся традиций испытывает явную нехватку субъектов новой экономической формации) и, заканчивая, созданием современных рыночных институтов. Данное утверждение согласуется с понятием "Ложная парадигма pa3Bm4«i"(False-paradigm model), согласно которому "...страны Третьего мира потерпели неудачу в своем развитии из-за стратегий (обычно заимствованных ими от экономистов Запада), опирающихся на некорректную модель развития, которая, в частности, переоценивала значение накопления капитала и не уделяла должного внимания социальным и институциональным преобразованиям" [144, с. 636]. Также можно привести мнение коллектива авторов [12, с 128] о том, что процессы в экономике России тесно связаны с координирующей ролью государства (порою четко не прописанной) и что "Идеология госрегулирования предполагает, по нашему мнению, укрепление рыночных институтов и стимулирование процессов самоорганизации". Следовательно, характер экономической ситуации в стране определяется, прежде всего, системными отношениями факторов и средств экономических процессов.
В отношении характера экономической ситуации в Российской Федерации в последние годы складывается большое количество мнений (часто разно-полярных). Среди авторов данных точек зрения есть как представители государственных органов власти, так и представители независимых аналитических и научных организаций, что придает данной общественной полемике высокую теоретическую и прикладную значимость. Так, к примеру, в течение последних нескольких лет правительство России все чаще декларирует тезис о наметившемся устойчивом росте в экономике России. Он проявляется в росте ВВП на 15% - с 275 млрд. долларов осенью 1998 года до 315 млрд. долларов накануне 2002 года; снижении уровня инфляции до уровня 12% осенью 2001 года, увеличении положительного торгового баланса. ..[35] Причины данного роста еще не совсем ясны. Существует множество точек зрения на данный процесс. Большинство исследователей объясняют рост показателей экономики девальвацией
15
рубля в августе 1998 года и высокими ценами на нефть в последние три года. Однако, некоторые отечественные экономисты считают, что позитивные изменения, происходящие в российской экономике, вызваны не только достаточно высоким уровнем мировых цен на нефть. Тенденция к некоторому росту производства в отраслях топливно-энергетического комплекса страны возникла только осенью 1999 г. Даже в 2000 г. темпы роста в этих отраслях намного отставали от увеличения производства в отраслях обрабатывающей промышленности: в электроэнергетике они составили 1,8%, в топливной промышленности — 5%, в то время как в машиностроении — 15,5%, в легкой промышленности - 22%, в пищевой - 7,1% [114].
В 2000 г. происходило сближение динамики цен на потребительском и «производственном» рынках. Устойчивый характер приобрела тенденция роста производства большинства важнейших видов продукции в натуральном выражении. О наступлении стабилизации свидетельствует также активизация инве-т стиционного процесса. В 2000 г. прирост инвестиций в основные фонды превы-
сил 17% [162, с. 8]. Приведенные цифры дают возможность говорить о том, что в России наблюдается экономический рост практически во всех отраслях производства.
Любопытна с нашей точки зрения попытка анализа экономики России, проведенная издательским домом "Комерсантъ" [65], где автор выделяет два инструмента экономической политики правительства, с помощью которых оно удерживает рост показателей: поддержание стабильного курса рубля и сдерживание роста цен на услуги естественных монополий. Но там же [65] говорится, что данная политика правительства носит губительный характер для экономики, так как не стимулирует приток инвестиций, что в свою очередь, не позволя-ет проводить модернизацию промышленных фондов и ведет к снижению конкурентоспособности продукции российской промышленности. Исходя из приведенного утверждения, можно сделать вывод, что процессы происходящие в
16
экономике России и называемые термином "рост", нельзя назвать устойчивыми.
В отчете "Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования" по исследованию отраслевой структуры промышленности РФ приведен более подробный анализ факторов экономического роста различных сегментов промышленности. Сегментация проведена в соответствии с качественно разными ресурсами развития, на которые опирались различные отрасли промышленности.
Таблица 1.1. Сегментация отраслей промышленного производства по факторам развития.
Отрасли промышленности Факторы развития
Экспортно-ориентированные сырьевые отрасли: - Нефтяная промышленность; - Газовая промышленность; - Металлургия; - Химико-лесной комплекс; 1. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура - рост цен и расширение спроса на основные товары российского экспорта; 2. Заниженный валютный курс рубля, что ведет к получению дополнительных доходов от экспорта; 3. Относительно низкие цены на первичные ресурсы, прежде всего, труд и электроэнергию, в значительной мере благодаря которым поддерживалась высокая рентабельность производства; 4. Рост монетаризации хозяйственного оборота, способствовавший расширению платежеспособного спроса на продукцию сырьевых отраслей со стороны внутренне - ориентированного сегмента; 5. Возможность относительно легкого привлечения внешних ресурсов, особенно это касается кредитов иностранных банков - по результатам 2000 г. 80% данных кредитов были выданы именно отраслям экспортно-ориентированного сектора.
17
Продолжение таблицы 1.1.
Отрасли промышленности Факторы развития
Отрасли внутренне - ориентированного сегмента: - Машиностроение; - Легкая промышленность; - Пищевая промышленность; - Другие. 1. "Расчистка" внутреннего рынка от конкурирующего импорта в конце 1998 г. как следствие резкого понижения валютного курса рубля; 2. Наличие незагруженных мощностей, снижающее потребность в инвестировании для расширения производства; 3. Относительно низкие издержки на оплату труда, связанные с ее резким сокращением в реальном выражении в конце 1998 г.; 4. Умеренные темпы роста материальных затрат вследствие низких темпов удорожания продукции экспортно-ориентированных сырьевых отраслей (в условиях высокой доходности экспорта); 5. Рост монетаризации хозяйственного оборота, позволивший во многом нормализовать оборот оборотного капитала.
Источник: [129].
В таблице 1.1. представлены факторы, от которых зависит динамика показателей экономики России после августовского кризиса 1998 года. По оценкам экспертов "Центра развития" [123] 70 - 77% дохода, полученного нефинансовым российским бизнесом, объем которого в общем объеме ВВП составляет 25%, приходится на экспортно-ориентированные отрасли. Данный факт свидетельствует о довольно шатком положении Российской экономики, что идет в разрез с доводами и суждениями многих экономистов о том, что ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры не сильно скажется на экономике России. Однако, приведенные цифры свидетельствуют о том, что Российская экономика в значительной степени все еще зависит от экспортно-ориентированных отрас- |
