Введение
Актуальность исследования. В современных условиях меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившийся в прошлые годы парадигмы взаимодействия личности, семьи и государства. Главная тенденция изменений состоит в том, что семья начинает выходить на новые отношения с государством, которая отказалась от патернализма; и те функции, которые раньше активно патронировались государством - экономическая, общественно-воспитательная, социально-культурная и другие семья вынуждена их брать на себя, непосредственно включаться в самостоятельное решение новых сложных и порой неразрешимых задач.
В связи с этим социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.
В отличие от действующей прежде единой государственной системы социального обеспечения в настоящее время социальная защита семьи представляет собой разноплановую деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и подведомственную разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия предопределяют трансформацию содержания, методов и форм по социальной защите.
Недостаточность серьезных концептуальных разработок в области семейной политики значительно снижает действенность и результативность, сводит ее к бессистемному набору разовых мероприятий, «неотложной
помощи» деприватным семьям. Сокращается роль государства в социализации подрастающих поколений, в материальной поддержке семьи с детьми. В результате растет социальное отчуждение, преступность, детская безнадзорность и беспризорность, увеличивается число маргинальных семей. Актуальность рассматриваемой темы обуславливается также рядом и других факторов:
- сокращением роли государства в обеспечении адаптации семей на трудовой основе в рыночных отношениях;
- недостаточностью теоретико-методологического обоснования государственной социальной политики и основных ее структурных компонентов — семейной политики и социальной защиты семьи на уровне субъектов Федерации;
- несовершенством правовой базы, кадрового корпуса семейной политики и социальной защиты семьи;
- необходимостью анализа специфики работы региональных и муниципальных органов по социальной защите семьи в условиях Крайнего Севера, играющего важную роль в социально-экономическом развитии государства и его национальной безопасности;
- необходимостью обобщения опыта, раскрытия механизмов реализации наиболее эффективных методов, способов деятельности социальных служб на уровне субъектов Федерации;
- необходимостью научно-обоснованных рекомендаций по формированию современных моделей социальной защиты семьи с учетом специфики северных регионов, их экономического, национального, культурно-традиционных и других аспектов.
Степень научной разработанности проблемы. В целом по исследованию различных аспектов жизнедеятельности семьи имеется обширная литература.
Семья как многогранный общественный институт, подсистема общества, выполняющая специфические функции по рождению, воспитанию
и социализации новых поколений является предметом исследований как отечественных, так и зарубежных ученых разного научного профиля: историков и юристов, психологов и социологов, философов и демографов и
др.
Проблемы жизнедеятельности семьи и семейной политики в разных аспектах, начиная с 70-х годов XX века, рассматривались в трудах многих отечественных ученых. Анализ общественных функций семьи и ее особенностей как социального института, разработке методологических и методических проблем социологии брака и семьи посвящены работы Э.К.Васильевой, С.И.Голода, Н.Я.Соловьева, А.Г.Харчева, З.А.Янковой. Тенденции и перспективы изменения размеров и состава семьи, динамика демографических процессов, причины демографического кризиса в стране и возможные пути его преодоления рассматривались в трудах В.А.Борисова, А.Г.Волкова, А.Я.Кваши, В.И.Переведенцева, А.Б.Синельникова.1
В работах А.И.Антонова, А.Г.Вишневского, Т.Е.Демидовой, В.М.Медкова, Г.И.Осадчей, М.Г.Панкратьевой, Л.В.Топчий,2 показана роль семьи как стабилизирующего социального фактора в обществе, рассматриваются технологии и механизмы социальной работы с семьей. Вопросы семейной политики активно разрабатываются в трудах
1 Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. - М, Мысль, 1979; Харчев А.Г., Голод СИ. Профессиональная работа женщин и семья. - Ленинград, Наука, 1971; Соловьев Н.Я. Брак и семья сегодня. - Вильнюс, 1977, Васильева Э.К. Семья и ее функции. - М., Статистика, 1976; Борисов В А. Перспективы рождаемости в России: демографический анализ. - М., 1996; Волков А.Г. Семья объект демографии.
- М., Мысль, 1986, Кваша АЛ. Демографическая политика. - М., 1981; Переведенцев В.И. Воспроизводство населения и семья. «Социологические исследования». 1982, №2. Янкова З.А. Советская семья, проблемы и тенденции. - М., 1981.
2 Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. Учебное пособие. - М., 1996; Вишневский А.Г. Эволюция семьи в России и принципы семейной политики. Семья и семейная политика (Демография и социология). - М., 1991; Он же. Воспроизводство населения и общество. - М., 1982; Мацковский М.О. Социология семьи. - М., 1989; Семья как объект социальной политики. Отв. редактор М.Г.Панкратьева. - М., 1986; Брачность и рождаемость в России: демографический анализ.
- М., 1996; Зуйкова Е.М., Кулагина В.И. Женщина в обществе и семье. - Н.Новгород, 1991; Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика. Социологические исследования. 1997, №1; Топчий Л.В. Обзор научно-исследовательских проектов, заявленных на участие в государственной научно-исследовательской программе «Семья. Женщины. Дети». Сб. «Семья в процессе развития». Материалы международной научно-практической конференции. - М., 1994; Демидова Т.Е. Социальная работа: теория и практика. - М., 2003; Она же. Методика и технологии социальной работы с семьей. - М., 1996 и др.
С.В.Дармодехина.1
Подходы к формированию семейного законодательства рассмотрены в статьях ученых юристов И.М.Кузнецовой, Н.И.Марышевой, М.Г.Масевич, А.М.Нечаевой, С.В.Палениной.2 Разработке проблем реализации государственной семейной политики в современных условиях, определению ее места и роли в социальной деятельности государства посвящены работы Г.И.Клемантовой, Л.Т.Шинелевой, Г.И.Авциновой, Г.И.Кареловой. Научный и практический интерес представляют многочисленные исследования проблем социальной безопасности населения России, в том числе семьи и детей, вошедшие в энциклопедический словарь-ежегодник «Безопасность Евразии 2002» под редакцией Р.ГЛновского, О.А.Белькова, Г.М.Сергеева.
Проблемы социальных последствий социально-экономических преобразований в России, их влияние на жизнедеятельность всех слоев населения и перспективы формирования социального государства, гражданского общества рассматриваются в работах российских исследователей А.В.Бузгалина, В.И.Жукова, А.И.Колганова, Б.И.Краснова, КМ.Римашевской, С.В.Рогачева, Г.В.Саенко, В.М.Сафроновой, М.В.Фирсова.3
В научных работах Зиновьева А.П., Куклиной И.Н., Осипова Г.В., Павлова B.C., Тавадова Г.Т., Тарасова Е.Н., Черепанова В.В. и ряда других ученых на основе анализа исторического опыта и современных процессов
1 Дармодехин СВ. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. - М., 1995; Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. - М., 1996.
2 Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации. Дело и право. 1996, №1; Нечаева A.M. Брак, семья, закон. - М., 1984; Корбут Л.В., Поленина СВ. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сб. универсальных и региональных международных документов. - М., 1997.
3 Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. Под руководством Н.М.Римашевской. - ИМЭПИ РАН, М., 1996; Бузгалин А.В., Колганов А.И. Закономерности и модели переходной экономики. МГУ имЛомоносова. — М., 1995; Саенко Г.В. Оппозиция и общество: Россия в 1990-х гг. - М., 1999; Сафронова В.М. Методологические проблемы социального государства/ Россия: социальные вызовы XXI века. Инф.' бюллетень МГСУ. - М., 2002; Рогачев СВ. Социальное государство как объект теоретического и эмпирического анализа. Инф. бюллетень МГСУ. - М., 2002; Краснов Б.И. Социальная политика: парадигмы, приоритеты. — М., 2000; Фирсов М.В. Социальная работа: теория, история, общественная практика. - М., 2001.
б
рассматриваются концептуальные подходы к социально-экономическому развитию общества.
После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство названо социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства. Ученые ведут поиск более полного определения социального государства и приходят к выводу, что смысл социального государства - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи. Такое государство призвано защищать социальные интересы граждан, обеспечивать соблюдение основных экономических, социальных и культурных прав личности.1
На основе анализа перспектив реализации социальной политики ученые делают вывод, что ее результативность во многом зависит от того, насколько научно обоснованной является нормативно-правовая база в различных отраслях социальной сферы. Социальная политика, отмечают исследователи, является, по существу, итогом деятельности государства и общества, экономической, финансово-бюджетной и налоговой политики.2 Наполняемость социальной политики зависит от экономического потенциала, состояния бюджета, его возможностей для решения социальных проблем. Основной целью социальной политики, отмечается в публикациях, является стабилизация уровня жизни семьи с последующим его повышением по мере развития экономики. Учеными делается вывод, что только при
1 См.: Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. - М., 1995; Он же. Россия. XX век. - М, 1996; Он же. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. - М., 1994; Он же. Новая Россия. - М., 1994; Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М, 1996; Реформирование России: от мифов к реальности / Под рук. Академика Осипова Г.В. Т. 1 -2. - М., 2002 и др.
2 См.: Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996; Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. - М., 1997; Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5; Человек и общество: В 3-х кн. -М., 1992; Профсоюзы и рынок в социальном государстве. - М, 1995; Ледях И.А. Социальное государство и права человека. - М., 1994; Социальное государство и защита прав человека. -М., 1994; Левашов В.К. Социальное государство - процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996 и др.
всеобъемлющей, развитой социальной политике возможна политическая стабильность в обществе, выход страны в число развитых держав мира.1
Подчеркивая взаимосвязь экономической, политической, духовной и социальной сфер общества, авторы трудов и публикаций показывают на многочисленных примерах, что при неудовлетворительном решении социальных вопросов существенно осложняется экономическая жизнь семьи, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы.
Значительное место в исследованиях уделено проблемам формирования новой системы управления реализацией социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются сложившаяся система взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов семьи, а также система правового обеспечения. В структуре механизма реализации социальной политики, помимо государственных органов, важную роль играют различные фонды - пенсионный, здравоохранения, занятости и др. Социальная политика реализуется государством, вместе с тем ученые показывают необходимость постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ.2
1 См.: Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. - М., 1997; Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова Н.Л, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1: научные доклады и сообщения. Санкт-Петербург, 1996; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. / Московский центр Карнеги. - М., 1996; Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1996; Белозерова СМ. Социальная политика в сфере труда. - М., 1995; Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. - М., 1994; Социально-трудовая сфера России в переходный период. - М., 1996 и др.
2 См.: Механизм защиты социальной сферы. - М., 1992; Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дисс... канд. ист. н. - М., 1997; Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 года. - М., 1996; Муратов Р. Рост качества жизни населения - главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. № 9; Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. №8; Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект: Дисс...канд. ист. н. - М., 1996 и др.
8
Обращает внимание тот факт, что ученые особо выделяют назревшие проблемы защиты молодой семьи. Многодетные семьи в большей степени рассматриваются в плане материального обеспечения, так как в условиях рыночных отношений, в своем большинстве, они оказались в наиболее сложном положении. Проблему малодетных семей, то есть имеющих одного ребенка, ученые видят прежде всего в плане негативного влияния системного кризиса на демографическую ситуацию в стране, наличие1 серьезных недостатков семейной политики.1
Особое внимание уделяется изучению практики социального обслуживания населения. Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, в современных условиях сформировались в самостоятельную отрасль. Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании. В это время возросло количество диссертационных исследований. На базе статистики по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб. Анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг.2
Особый блок литературы составляют психолого-педагогические
1 См.: Бойко В.В. Многодетная семья. - М., 1980; Плотников А.Д. Молодая семья: проблемы и перспективы // Молодежная политика. 1998. №155-156; Молодая семья и реализация активной социальной политики в регионе. Свердловск, 1990; Колев Ю.А. Российская семья: правовые проблемы // Семья в России. 1996. №1. С.46-58; Молодежь и планирование семьи. Материалы Международной научно-практической конференции. - Хабаровск, 1995 и др.
2 См.: Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дисс... канд. ист. наук. - М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. дисс... канд. ист. наук. - М., 1998; Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: Историко-социальный аспект: Автореф. дисс... канд. ист. н. - М., 1996; Ермаков, В.Д. Алексеева Л.С., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994; Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. - М., 1995; Социальная служба -организационная форма социальной работы. - М., 1993 и др.
исследования семьи на региональном уровне.1
Социальные последствия реформ, роль государства и его влияние на жизнеобеспечение семей являются предметом анализа переведенных на русский язык работ зарубежных ученых в совместном издании общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. Современные подходы к определению международных приоритетов в отношении семьи содержатся в материалах Х.Дж.Сокальски «Роль семьи в процессе развития» на международной научно-практической конференции.3
Анализ научной литературы по проблемам положения семьи и ее социальной защиты показывают, что недостаточно изучается опыт субъектов Федерации, существует потребность в изучении основных тенденций и специфики реализации государственной семейной политики на региональном уровне в условиях Крайнего Севера, являющегося стратегическим районом экономической безопасности России, в анализе практического опыта по применению наиболее современных технологий по мобилизации как внешних, так и внутренних (семейных) потенциалов для укрепления и развития семьи.
Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертации.
Цель работы заключается в изучении проблем и специфики становления современной семейной социальной политики на уровне субъектов Российской Федерации и процесса формирования моделей социальной защиты семьи в регионах Крайнего Севера.
1 Маслова М.Е. Социально-педагогическая адаптация детей группы риска. - Ставрополь, С-К ГТУ, 2001; Коповой А.С. Педагогическое воздействие как средство коррекции агрессивного поведения младших школьников. - Саратов, СГУ им. Н.Г.Чернышевского, 2001; Духновский СВ. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. - Казань, 2002; Волков Н. Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области. Материалы VI «Круглого стола» Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. - Екатеринбург, 25-28 сентября 2002, с. 169; Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Там же, с. 113-114.
2 Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. Совместное издание общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. - Кельн, Москва, 1996.
3 Семья в процессе развития. Материалы международной научно-практической конференции. -М., 1993.
10
В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи:
- провести сравнительный анализ социально-экономического положения и функционирования семьи, определить основные факторы, влияющие на адаптацию и повышение ее жизненного уровня в условиях реформ на федеральном и региональном уровнях;
- выявить степень разработанности теоретико-методологических основ государственной семейной политики и социальной защиты семьи и их законодательно-правовой базы;
- рассмотреть и уточнить содержание понятий: «семейная политика», «социальная политика», «социальная защита семьи»; раскрыть содержание региональной семейной политики как социального явления на основе конкретно-исторического подхода с учетом процесса реформирования Российского общества;
- разработать и обосновать варианты моделей по оптимизации социальной защиты семьи с учетом региональных особенностей;
- провести анализ практической деятельности государственных и общественных организаций в регионах Севера по социальной защите семьи, выявить специфику и особенности используемых организационно-управленческих методов;
- выявить и обосновать основные компоненты механизма реализации семейной политики;
- обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию управления системой социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера Российской Федерации.
Объект исследования — система социально-экономических, политических, национально-этнических условий и факторов, предопределяющих процесс становления и развития современной семейной политики в Российской Федерации и уровень социальной защиты семьи.
Предмет исследования — специфика реализации государственной семейной политики и формирования моделей социальной защиты семьи в
11
условиях Крайнего Севера РФ.
Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов, происходящих в советском и российском государстве и обществе. Социальная политика государства и ее составляющие семейная политика и социальная защита семьи рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии социальную политику, выявить в исторической последовательности происходящие в ней изменения, их адекватность состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе в жизни России.
Диссертант учитывал различные мнения ученых, политиков и специалистов о результативности социальной семейной политики и социальной защиты населения. Это потребовало объективного изучения совокупности факторов в контексте пройденного страной с 1990-х годов пути. Научный поиск автора исходил из недопустимости субъективизма, предвзятости в освещении исторического процесса формирования и реализации социальной семейной политики.
Поставленные в диссертации вопросы исследуются в контексте конкретно-исторических условий последнего периода XX в. и отдельных его этапов, в контексте социально-политического и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Автор учитывает результаты исследований, проводившихся в округе в социальной сфере по избранной проблеме.
В исследовании применены общенаучные методы (исторический, логический, статистический) и специально исторические (хронологический, проблемный, синхронный, ретроспективный), проведен контент-анализ
12
документов федерального и регионального уровней. Автором использован метод включенного наблюдения (личное участие автора в разработке законов и ряда вопросов региональной семейной политики), а также метод интервьюирования и социологических опросов. В процессе написания диссертации учитывалось мнение населения о результативности социальной деятельности и уровне социальной защиты семьи в округе.
В целом методологическая задача диссертационного исследования заключалась в нахождении оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретического, проблемно-содержательного аспектов в выявлении сущности и стратегии семейной политики в условиях Крайнего Севера.
Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы и начало XXI в. Начиная с конца 80-х годов социально-политическая система переходила в принципиально иное состояние. В окончательном виде новая система еще не сложилась, о чем свидетельствуют прошедшие выборы в Парламент 2003 г., результаты которых внесли существенные поправки в провозглашенный курс на либерально-демократическое развитие страны. Поэтому нынешний период назван переходным, общественно-политическая система - переходной. В стране формируется новая социально-политическая система, контуры которой еще недостаточно прояснены. На протяжении исследуемого периода социальная политика видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые еще не удалось преодолеть. В рассматриваемый период произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике. На этом отрезке времени законодательная и исполнительная власти предпринимали шаги к стабилизации социальной сферы, происходит становление семейной политики.
Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию
13
социальной сферы. Процесс развития возможностей для самореализации человека сопровождался, и сопровождается, появлением таких социальных зол, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах - образовании, здравоохранении, обнищание широких масс. Государство предпринимало меры по стабилизации социальной обстановки, организации социальной защиты семьи и других наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным. Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но в целом новая социальная, семейная политика являлась малоэффективной, носила недолговременными характер. Социальная, семейная политика, организуемая государством и обществом данного периода, требует исследования в историческом аспекте.
Таким образом, обозначенные годы представляют значительный интерес для изучения истории российского общества, развития его социальной сферы, накопленного опыта, становления и развития семейной политики. В эти годы были приняты законы, нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие в основном концепцию социальной политики и ее составляющей - семейной политики.
Источниковая база исследования включает в себя совокупность исторических документальных материалов, использованы также источники других наук, прежде всего данные социологических исследований, особенно официально проводимых Министерством труда и социального развития РФ.
С учетом важности документов государственных органов автором осуществлен анализ документов по семейной социальной политике в хронологической последовательности их принятия. В корпусе документов Правительства РФ имеются комплексные документы по социальной политике. Принятый документ «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» имел кратковременное действие и носил своего рода пробный характер. Затем
14
Правительство принимало уже не «основные направления», а целевые программы по социальной политике - на 1995-1997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы. В этих документах высшего государственного уровня концентрированно представлена социальная политика государства. Контент-анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики в отношении семьи, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию различных групп общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей.
Особый блок документов федерального уровня составляет указы Президента Российской Федерации. В исследуемые годы массив этих документов был исключительно широк.
В списке источников и литературы представлены федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правые акты, которые находились в поле зрения соискателя и в процессе изучения поставленных в диссертации вопросов.
Изучение законодательной базы социальной политики не ограничивается федеральным уровнем. Конституция РФ предоставляет возможность принятия законов всем субъектам Российской Федерации, что и реализуется на практике. В едином государстве законы субъектов Федерации по своей сути должны развивать федеративное законодательство и конкретизировать его применительно к местным условиям. Однако, и это уже общепринято, региональное законодательство представлено по рассматриваемым проблемам значительно объемнее федерального. По ряду вопросов нормативного характера региональное законодательство устанавливает свои критерии с учетом имеющихся в регионе возможностей для их реализации.
Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования социальной семейной политики, ее содержания, направленности, сущности. Обобщение и выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной политики федерального и регионального уровней.
15
В исследовании использованы документы, и материалы, хранящиеся в текущих государственных архивах Ханты-Мансийского автономного округа и других областей по социальной проблематике. Специфика исследуемого вопроса и существующий порядок отложения дел потребовали обращения к документам и материалам, находящимся в текущем делопроизводстве. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН, МОТ и другими организациями, которые основывались на большой исторической практике и поддерживались практически всем мировым сообществом.
В качестве источника использована периодическая печать, фактические материалы, раскрывающие конкретные результаты семейной политики. Важное значение периодика имеет для изучения общественного мнения по поводу формирования и осуществления социальной политики. Издаются специализированные журналы по социальной, семейной политике.1 Следует отметить существенный рост количества журналов, ведомостей, бюллетеней, которые постоянно публиковали материалы, связанные с социально-экономическим положением, государственной социальной политикой.
Исследование объективно требовало выявления оценок главным объектом социальной политики - всеми социальными слоями, в том числе семьям. В этом отношении существенный материал для формирования взглядов и оценок соискателя дали данные социологических исследований, проводимых в форме мониторингов. В Ханты-Мансийском автономном округе в 90-х годах они стали проводиться значительно шире и последовательнее, чем это было в предшествующий период. Вместе с тем автор придавал большое значение научности и объективности таких исследований, их репрезентативности и вводил в научный оборот только те
1 См.: Российский журнал социальной работы; Социальная защита; Семья в России; Социальная помощь семье и детям; Пенсия; Социальное обеспечение; Вестник социальной работы; Социальная работа; Ветеран; Российский бюллетень по правам человека; Вестник благотворительности; Население и общество: информационный бюллетень; Человек и труд; Экология человека; Симптом; Пульс: Правительство - город - люди (Москва) и др.
16
данные, которые в сопоставлении с другими источниками свидетельствовали об их репрезентативности.
Одним из важных источников явились статистические издания. В современных условиях регулярно публикуются издания Государственного комитета Российской Федерации по статистике.
В работе использованы разработанные ведущими российскими и зарубежными учеными теоретико-методологические основы, концепции и понятийный аппарат, которые позволяют обеспечить комплексный, междисциплинарный подход к проблемам семейной политики, анализу практической деятельности по ее реализации, формированию современных моделей социальной защиты семьи с учетом конкретно-исторических условий регионов Крайнего Севера РФ.
Документальной и эмпирической базой работы являются: законодательные акты субъектов Российской Федерации по проблемам социальной политики, семейной политики за период с 1990 по 2003 годы; аналитические материалы окружной Думы ХМАО; постановления и Программы по социальной защите семьи, Администраций субъектов Северных регионов РФ; статистические сборники и отчеты органов управления о социальной деятельности в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в республике Саха (Якутия); обзорная, нормативная и справочная информация Тюменской области по исследуемой теме; результаты социологических исследований по проблемам семьи, положения детей, уровня социальной их защиты, проведенных в течение 1990-2003 гг. с участием автора. Научно-исследовательским институтом семьи, Нижневартовским государственным педагогическим институтом, Окружным фондом социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа, Московским государственным социальным университетом, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа и др.
17 |
