Актуальность темы исследования. Оценка итогов современной аграрной реформы за период 1992-1993 гг. как в целом по стране, так и в Тамбовской области говорит о значительных негативных её последствиях. Практически не достигнута ни одна из важнейших целей, задвинутых з начале этой реформы. Собственниками имущества и земли бывших колхозов и совхозов в основной своей массе стали неработающие в современных сельхозпредприятиях лица. Экономика всех хозяйствующих на селе субъектов находится в упадке, более 90$ из них работают убыточно, накопленные долги многократно превышают сумму годовой выручки большинства сельхозпредприятий. В связи со снижением уровня технической вооруженности производства, сокращение;.! количества вводимых в почву .минеральных я органических удобрений, отказом от : .: использования гэрбидядов я ядохимикатов из-за нехватки финансовых средств, резко упали отдача сельскохозяйственных угодий, урожайность основных культур, сократились площади посевов.
3 этой связи одной из эажнейшил задач отечественной аграрной, включая и экономической, науки является поиск путэл исправления существующего положения, разработка мер, которые могут способствовать новому подъёму сельскохозяйственного производства. Тэмой данной исследовательский работы является разработка предложений по стимулированию коллективов и работников сельхозпредприятий за рациональное использование земли и повышения их ответственности - за снижение отдачи от сель-*' хозугодий. 3 свете отмеченных выше и неотмеченных здесь
проблем, возникших з сельском хозяйстве з результате новой
реформы, данное направление исследования очень актуальна.
Состояние изученности вопроса. За последние годы многими учёными экономистами и аграрниками, специалистами сельского хозяйства дана оценка результатов реформы. Среди них можно указать на Н.й.Буздалова, И.Н.Буробкина, К.З.Курцева, В.А. Матусевича, 3.3.Милосердовэ, К.И.Нанковой, j2.З.Серовой, П.Г.Тарасова, iVl.H.Тушканова, И.-д.ллцкоза, А.М.Югай и других автороз, которые в своих разработках я выступлениях дали глубокую оценку причин современных неудач, а также предложения по основным направлениям устранения этих ошибок. Однако следует подчеркнуть, что эти предложения главным образом касаются совершенствования законодательной базы, изменения отношений государства к проблемам АПК, проблемам ценообразования, налогообложения, кредитования и т.д. Без сомнения эти проблемы являются заянейшимя и решающими для вывода АПК из кризиса. Однако многээ зависит и от работы региональны:': органоз власти, усилий самих сельхозпредприятия. 3 том числе очень ва;кным является и то направление, которое исследуется в кашей диссертационной работе, но не нашло достаточного отражения в разработках перечисленных выше и других авторов.
Пели :: задачи исследования. Целью данного исследования является разработка системы мер стимулирования и ответственности, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственных земель. В соответствии с этой целью были определены следующие задачи:
- определить место и значимость земли среди факторов сельскохозяйственного производства-, на современном этапе;
- оценить итоги испоьъзования сельхозугодий зз период \ ¦ аграрной реформы;
*' - разработать методику расчета нормативов эффективности
.использования сельскохозяйственных земель;
- предложить систему мер стимулирования .и ответственности коллективов я работников сельхозпредприятий за рациональное использование сельскохозяйственных угодим;
- разработать варианты определения размеров арендной платы для- государетаенных и частных земель.
Объекты исследования. Объектами исследования являются крупнотоварнне сельхозпредприятия семи базовых районов Тамбовекоя области. Для апробации разработанных предлоленял и методик объектами приняты сельхозпредприятия Рассказовского района.
Методы, исследования. В ходе исследования были использо-\ ззны следующие методы: статистических группировок, сравнитель-
ного и логического анализа, опрос, конструирование, экспертная оценка.
Научная ...новизна заключается в следующих положениях, вытекающих из результатов исследования:
- дана оценка значимости земли среди <сакторов сельскохозяйственного производства на современном этапе развития нэшей страны;
- обоснована концепция п разработана методика расчетов нормативов эухуектизности сельскохозяйственных угодий, учитывающих общественные интересы з условиях частной собственности нз землю;
- предложена система мер стимулирования я ответственности работников сельхозпредприятий, направленная на повышение уровня
эффективности использования сельскохозяйственных угодой;
- разработаны варианты установления арендной платы, учитывающие особенности аренды земель с государственной и частной формой собственности.
Практическая значимость работы заключается в том, что в результате проведенного исследования подготовлены методические решения и предложения, которые могут быть применены региональными органами власти для расчета нормативов эдфек-тизностя сельскохозяйственных угодий, внедрения системы мер стимулирования и ответственности за их рациональное использование, а также определения размеров арендной платы на государственные и частные земли.
¦ ГЛАВА I. ЗЕМЛЯ КАК РЕСУРС СЕЛЬСКОлОЗЯЛСТВЕШОГО ' ПРОИЗВОДСТВА
L.I. iViecio сельхозугодий среди сракторов производства
Экономическая наука рассматривает любое производство как процесс воздействия человека на предметы труда с использованием различных средстз труда и приспособлении - с конечной целью удовлетворения тэх или иных общественных и индивидуальных потребностей. "Производство - это процесс использования рабочей силы и оборудования в сочетания с природными ресурсами и материалами для изготовления необходимых товаров и выполнения услуг" (74 ). Чтобы организовать производство, необходимо наличие определённых факторов. Классическая политическая экономия выделяет трх основных фактора (ресурсы) производства: земля, труд и капитал. При этом различные \ : экономические учения предают большое (как основное, определяющее ' звено) значение тому или иному фактору. Так, марксизм в качестве
основного фактора производства считает труд, рабочую силу, которая создает прибавочный продукт, а остальные дикторы производства лишь
являются участниками процесса производства, воспроизводя самих себя г • (или внося свою стоимость в стоимость произведенного товара, услуги).
Некоторые экономисты (например, австриец Э.Бём-Баверк) на первое
хместо ставят природу как фактор производства (очевидно включая в
неё и человека, носителя раб очей силы).
3 последние десятилетия многие экономисты стали рассматривать
факторы производства не столько как ресурсы (природные, материальные 4> и трудовые), необходимые для организации процесса производства,
сколько как параметры, оказывающее непосредственное влияние на ! производств"© (на количество и качество производимых товаров и услуг),
| Такой подход позволил им расширить число факторов производства,
включив в них дополнительно следующие: предпринимательские способ-
8
ности, организация производства, технология, информация.
Рассмотрим более подробно, что входит в понятие всех этих ^акторов производства.
Земля как фактор производства охватывает все полезности, которые даны природой в определенном объеме, т.е. этот объем не подвластен человеку, он не может по своему усмотрению расширить его. В этом факторе включены не только сама земля (для организации сельскохозяйственного производства, в качестве участков для строительства производственных объектов, жилья, дорог и т.п.), но также и зрдыые- ресур- сы, леса, полезные ископаемые, дикие животные (как источник сырья для продовольственных и производственных нузд). Очевидно, что опре- деленные участки земной поверхности могут быть использованы для конкретной производственной деятельности. Например, водное пространство может быть использовано для рыболовства, судоходства, вода применяется во многих производствах как сырье я т.д. Участки, где имеются полезные ископаемые, используются для добычи последних. Однако для нас, т.е. сельского хозяйства, земля выступает как особый ^актор производства (об этом более подробно рассмотрим ни;;се).
Труд - это цеяесообразная деятельность человека, рабочей силы, с помощью которой он преобразует природу и приспосабливает её для удовлетворения своих потребностей. Всякий труд признаётся и принимается как необходимый, когда в результате производится полезный для общества или личности продукт (товар) или услуга. 3 экономическом смысле под трудом, как фактором производства, подразумевают любые умственные и" физические усилия человека, прилагаемые в процессе хозяйственной (производственной) деятельности. Поэтому, ка практике применяется различная классид^кация труда: лёгкий и тяжелый, вредный гл безвредный, умственный и физический, квалифицированный и неквали-¦оЯцированшй и т.д. Зое эти виды труда необходимы для организаций процесса производства, как бы они не оценивались с точки зрения
материального вознаграждения (заработной платы). f Капитал, как фактор производства, включает в себе
k множество значений. Он может трактоваться как запас материальны^
благ, произведенных ранее (здания, сооружения, машины, оборудование, станки и т.д.) и функционирующих в течение нескольких лет. Здесь мы подразумеваем основные средства производства, основные а;онды, или основной капитал. Речь может идти о сырье, материалах, I энергетических ресурсах и ряда других ресурсов, которые раходуются
сразу в процессе одного производственного цикла - это оборотные средства или оборотный, капитал, i оборотный кадитал включается и заработная плата, выплачиваемая наёмным работникам. Капитал может выступать в видэ финансовых ресурсов (денег в кассе предприятия, на расчетных счетах и т.п.). Он монет быть предстазлен в Еиде нереализованных товарных запасов, з виде дебиторской задолженности. ч, *Лногяе считают капиталом человеческие способности, образование,
| квалификацию, хотя с нашей точки зрения эти элементы уже включены
! в j^ktoo труда, рабочей силы. Очевидно в данном случае речь идет
об общих затратах на образование, повышение квалификация. Для каддого человека эти расходы действительно могут признаваться его I капиталом (независимо от того, производил ли их он лично, или
общество), такой капитал может дать человеку определенные гарантии на благополучное будущее. Однако з процессе производства я образование, и квалификацию человека оцениваются и включаются в издержки (себестоимость) товаров в виде заработной платы, что и уже было учтено в понятие "труд". Стуэция здесь примерно такая же, как-и с основными средствами производства, стоимость которых переносится з себестоимость продукции частями, с учетом сроков их эксплуатации, в виде амортизационных отчислений. Другое дело, что когда речь идёт о рабочей силе, то в виде заработной платы возмещаются не только расходы на образование и повышение квалификации, но и все остальные
ю
затраты, связанные с понятием "воспроизводство рабочей силы" (на содержание жилья, питание, одежду, семьи и т.п.). Таким образом, подводя итоги, можно говорить о том, что капитал может выступать в двух форшх: натурально-вещественной и денежной.
Предпринимательство, или предпринимательские способности в нашей стране вошли в число важнейших дакторов производства лишь с переходом на рыночную экономику. Это умение, или способности людей в процессе производства соединять все факторы производства для создания товаров и услуг с наивысшей эсуфективностыо. Как видим, здесь речь идёт о труде управленцев, т.е. в принципе понятие "предпринимательство" также уже вошло в соактор"труд". Однако рыночная экономика выделяет эту разновидность человеческой деятельности (труда) в отдельное понятие, как бы подчеркивая её значимость, обособленность. Яри этом многие сторонники такого подхода, чтобы как-то вычленить, разделить разницу между понятиями "труд" и "предпринимательские способности", делают упор на элемент риска. "Предпринимательство в широком смысле - это деятельность, связанная с риском, предприимчивостью, инициативой и активностью з с^ере экономики. В узком смысле предпринимательство - это экономическая деятельность собственника или хозяйствующего субъекта" (74 ). х\ак видим из данного высказывания, авторы во многом искусственно делают попытку выделить "предпринимательскую деятельность "человека эт его "трудовой деятельности", хотя в принципе, как мы уже отмечали выше, это просто разновидность труда. В процессе труда всегда есть определенный элемент риска, идёт ли речь о потере жизни, здоровья, авторитета, или денег (капитала). Тем более некорректно связывать предпринимательство с собственником. А разве наёмные управляющие банков, заводов, факбрик, сельскохозяйственных предприятий, не занишются предпринимательством? Разве они при этом не рискуют своим положением, включая и имущественным (потеря заработной платы,
II
а иногда я яичного имущества)? Поэтому мы считаем, что предпринимательская деятельность (как и управленческий труд вообще) несомненно играет очень важную роль в деле повышения эффективности про- -изводетва, но вряд ли так уж необходимо вычленять ее" из общего-^ктора "трудУ Ведь и ^актор "капитал", как мы уже убедились, имеет достаточно разное содержание.
Технология как $эктор производства также выделено за последние годы. Различаются техническое и экономическое понимание технологии, лак техническое понятие (термин) технология производства - это совокупность различных операций по изменению размеров, свойств, форм предметов труда, методов их обработки и изготовления готовых продук-тоз. Всё это реализуется на практике с помощью специального оборудования и запрограммированных режимов отдельных производственных операции.
В экономическом смысле технология - это процесс (или способ) преобразования используемых ^акторов производства в конечный (готовый] продукт. Jo3per.:oni;b!e достижения з науке и технике, новые открытия в м-зхэнических, .лизических в химических свойствах различных материалов ии биологических способностях живых организмов (растений и животных); позволяют совершенствовать технологию производства, разрабатывать всё более элективные варианты получения того или иного продукта. Задачи технология - расходовать меньше ресурсов, произвести больше и с лучшим качеством. Несомненно, что значение этого ^актора с годами будет расти, поэтому его выделение (вычленение) имеет определенный смысл. Однако и в данном случае мы гложем констатировать что технология как ^КТ0Р производства ничто иное, как слагаемое от ^акторов труда и капитала. Благодаря деятельности человека совершенствуется трактор, другая сельскохозяйственная техника, но всё разно они останутся в числе основных фондов, т.е. будут продолжать выступать в качестве капитала - одного из трёх классических
12
факторов производства. Яреобразование одного вида капитала в другое (или другие), улучшение качественных и количественных параметров, не изменяют сути - экономического смысла. Тем не менее, всё более мелкое дробление на разные составные такого фактора производства, каким является капитал, без сомнения помогает- более подробно и глубже изучать ш понять его значение для производства и, что еще более важно, использовать его более эффективно в процессе производства. Следует также указать, что в нашей стране до начала рыночных реформ говорилось о научно-техническом прогрессе как пооизводитель-! ной силе, важного производственного фактора, а технология входила
: в данное понятие как его составная часть.
Информацию как фактор производства выдвинул на передний план также научно-технический прогресс. По мере усложнения производственных систем, увеличения масштабов производства, числа машин, совершенство-'v вания технологии, появления новых и множественных рынков сбыта, \ эффективность производства-во многом будет зависеть от информиро-
t . ванности руководителей, специалистов, да и рабочих - исполнителей. | Информация позволяет им выбирать наиболее оптимальный вариант
функционирования данного производства, а также реализовать готовый
i
продукт наиболее выгодным образом. И всё же информация - это лишь орудие в руках людей, ока всегда'играла свою положительную роль, даже в условиях мануфактурного, примитивного производства. Без владения той или иной информации (разница лишь в её разнообразии и объемах) руководители никогда не могут осуществить свои функции управляющих и организаторов производства.
Из всего вышеизложенного, как нам представляется, можно сделать вывод о том, что классическая трактовка и классификация факторов производства в полной мере отвечают действительности - в обобщенном виде можно выделять три фактора производства - земля (фактор, не зависящий от воли человека), капитал (фактор, созданный прошлым
13
трудом человека) и труд (фактор, который иначе обозначается как живой труд, используемый на данном производственном процессе в течение его цикла, им года). Какой из этих уакторов важнее для сельского хозяйства? О^етить на данный вопрос можно как минимум исходя из двух позиций:
- количества фактора, используемого в производстве, его доля в стоимости готового продукта,' его минимального объема, необходимого для организации данного производства;
- возможности земены одного уактора другим.
Яревде проанализируем ситуацию с объёмами озакторов производства на примере сельского хозяйства Тамбовской области. Количественное их измерение осуществлено следующим образом: "труд" ~ по сумме фонда потребления в принятых для анализа субъектах хозяйствования, "капитал" - по среднегодовой остаточной стоимости основных фондов по балансу и стоимости использованных в течение года оборотных средств, "земля" - по стоимости сельхозугодий, оцененных в 200 кратном размера земельного налога (официально принятая методика).
Л табл. 1 представлены районы Тамбовской области разного уровня развития, оснащенности и географического расположения, т.е. практически охватывают среднюю ситуацию по области. Анализ показкзает, что во всех районах доля фактора "капитал" многократно больше, чем остальных двух факторов - от 70,4 до 83,6^ от общей стоимости всех факторов (в среднем по области 75,2$). Доля фактора "труд" незна-чятальна - от 2,1 до 3,2$ (в среднем 2,7%), а фактор "Земля" составляет от 13,9 до 26,6% (в среднем 22,1%). Чем выше техническая оснащенность сельхозпредприятий района, соответственно тем выше и значение фактора "капитал" и наоборот.
14
Таблица I
Стоимость факторов сельскохозяйственного производства по некоторым районам и в делом Тамбовской области
за 1998 год
! Общая I в том числе
На именование !стоимость т ; тоул ! капитал 1 земля
районов iфакторов, !млн.руб. j !млк. !руб. j j i f # от !млн. общей !руб. стой- ! мостя ! \% от !о^щей !отой-! мостя !млн. !руб. т j ; г % от общей стоя-мости
т Жердевский 696 21 3,0 530 76,1 145 20,9
2. Кирсановский 466 15 3,л 344 73,8 107 23,0
3. Мичуринский 885 27 зд 724 81,8 134 15,1
4. Mopmaнекий 660 14 2,1 505 76,5 141 21,4
5. Петровский 639 19 о,0 ¦450 70,4 170 26,6
6. Рассказовский 1079 29 . 2,7 900 83,4 150 13,9
7. Тамбовский 1456 36 2,5 1217 83,6 203 13,9
Ит ого по области 15402 412 2,7 II590 75,2 3400 22,1
В расчете на 100 га сельхозугодий общая стоимость трёх ф производства составляет от 550 тыс.рублей (Петровский район) до 1035 тыс.рублей (Рассказовский район), средний показатель по области 725 тыс.рублей. 3 расчете на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве эта величина колеблется от 142 тыс.рублей (лгердевский район) до 237 тыс.рублей (Тамбовский район), в среднем, по области 194 тыс.рублей.¦
Представленная в табл. I оценка построена на анализе фактических данных по годозым отчетам за 1998 год. Однако следует отметить, что эти данные далеко не отражают реальную картину вещей. Глазная причина в этом - значительное несовпадение реальных рыночных цен на основные и оборотные средства с фактическими ценами, отраженными в годовых отчетах. Эта разница^возникла в связи со многими факторами. Во-первых, начиная с 1992 года неоднократно проводилась
15
индексация стоимости основных фондов в связи с изменениями масштабов и просто ростом цен. Предложенные вышестоящими органами для этой целя поправочные коэффициенты оказались совершенно не пригодными (не отражающими действительность). Так, после неоднократных переоценок, трактора, автомашины, некоторые другие сельхозмашины, находящиеся в эксплуатации с 1985-1990 гг., оказались в 2-3 раза дороже по балансовой стоимости, чем машины тех же марок, приобретенные в I9S6-I998 гг. Переоценка неактивной группы основных фондов (здания и сооружения) вообще привела к.несуразным последствиям. Во многих районах в общих затратах на производстве продукции растениеводства и животноводства амортизационные отчисления за используемые основные фонды достигли 35-45$, в то время как до качала рыночных рздорм они не превышали 7-8%. В связи с удорожанием себестоимости привесов, стоимость основного стада, включенная в общую стоимость основных фондов производственного назначения, также оказалась значительно завышенной. Так, в среднем по области балансовая стоимость одной коровы в 1998 году составила 3210 рублей, а свиноматки - 2814 рублей, что нэ менее чем в 2 раза превышает их рыночную цену.
По проведенным нами сопоставлениям и оценкам реальной рыночной стоимости основных фондов с их остаточной балансовой стоимостью, были получены следующие данные (допускаемая погрешность в расчетах не выше + 7-8$):
- остаточная балансовая стоимость неактивных основных фондов превышает их реальную рыночную стоимость в среднем не менее чем
в 12 раз;
- то же по активным фондам и. основному стаду - не менее чем в 1,8 раза.
Во-вторых, официальная методика оценки сельхозугодий также не отражает их реальную рыночную стоимость - она занижена не менее
16
чем в 3 раза (ас учетом перспективы стабильной экономики вообще в десятки раза).
3 третьих, необоснованно занижена стоимость рабочей силы. Так, среднемесячный уровень оплаты труда работников сельского хозяйства в среднем по области составил всего 362 рубяя, что в 2,5 раза ниже прожиточного минимума и почти в 2 раза ниже уровня оплаты труда в среднем по остальным отраслям области. Это обстоятельство сзязано с катастрофической убыточностью сельхозпредприятий, нехваткой средств на оплату труда. Достаточно лишь отметить, что в 1998 году з среднем по сельхозпредприятиям области валовой доход составил 1'епэрь, если мы учтём вышеизложенные моменты я пояытае:лся определять реальное соотношение ^акторов производства по сельскому хозяйству тех ;ке районов и з среднем по области, то уде получим следующие данные (табл. 2).
Как видим, мэзду данными табл. I и 2 разительное различие. При . оценке ^акторов производства по их реальной рыночной стоимости, доля сельхозугодий в общем объёме ^акторов производства составляет от 62,3 до 77^ (в среднем 73,3/0, основного и оборотного капитала от 17,2 до 30,2/о (в среднем 20,8/Ю, труда - от 4,9 до Q,4% (в среднем 5,9$). Значит по этой оценке значение земли как фактора сельскохозяйственного производства неоспоримо, оно многократно больше двух других факторов.
17
Таблица 2
Реальное соотношение факторов сельскохозяйственного производства по некоторым районам и в среднем Тамбовской области за х998 год
¦; Общая 1 в том числе
На именование аионов ;стоимость .зсех срак-! торов, 'МЛН.ОУб. i труд ! капитал ! земля
р !млн. ! !оуб. ! в % к ИТОГУ ! млн. ! ОУб." !в % к !ИТОГУ !млн. !в !dv6. !и % к тогу
I. лСердевскяй 600 40 6,7 139 23,2 421 70,1
2, Кирсановский 433' 30 6,9 82 13,9 321 74,2
3. Мичуринский 640 54 8,4 186 29,1 400 62,5
4. Лоршанекий 580 28 ¦4,9 129 22,2 423 72,9
5. Петровский 658 38 5,8 ИЗ 17,2 507 77У0
6. Рассказовский 717 58 8,1 209 29,1 450 62,8
7. Тамбовский 963 72 7,5 291 30,2 600 62,3
ilO области в среднем 13640 800 5,9 2840 20,8 10000 '7 *"-> 4
Значение земли как 1уэктора сельскохозшютвенного производства возрастает такие в связи с её практической незаменимостью. Если в определенных условиях живой труд (рабочую силу) мо;шо заменить машинами, eomi одну технику мо^що заменить другой, а одни виды оборотных средств другими, то ни в одной ситуация сельскохозяйственные угодия невозможно заменить на равноценные факторы, выполняющие те лее пункции в производстве. В этом и заключается одна из ваяиейших особенностей сельскохозяйственного производства - земля здесь самый ва;кныу! и незаменимый фактор производства. Конечно это вовсе не означает, что можно полностью исключить, или заменять труд, или капитал. Производственный процесс без них также невозможно начинать, но тем не менее более весомый статус земли как фактора сельскохозяйственного производства очевиден. Именно поэтому во все века и во всех странах отношение к земле, к собственности на |
