Татищев В.Н. Избранные произведения.- М., 1979, С.Зб.
12
доставляли ему добровольцы (повозы). Эти сборы позднее приняли вполне или отчасти денежную форму. Монголо-татарское нашествие имело последствием *; наложение на русские княжества дани («ордынский выход»). Однако уничтожение монголо-татарского ига ничего не изменило для населения Древней Руси относительно дани. Только при этом дань, поступавшая в великокняжескую казну, теперь там и оставалась.
Наряду с прямыми сборами, в «податной» системе Московского государства существовали также внутренние таможенные сборы. Они представляли собой платежи, которые взимались на каждом шагу движения товаров от производителей к потребителям, при провозе их по дорогам, при \ перевозке их через реки.
Развитие торговых отношений с иностранными государствами через Белое море привело к возникновению внешних таможенных пошлин.
В царствование Алексея Михайловича (1645 - 1676 гг.) большая часть внутренних пошлин была отменена, а вместо них была установлена единообразная рублевая пошлина, предназначенные на военные нужды:
i
: «пищальные деньги» - на содержание пищальников (стрелков), «ельгумные» -
, на изготовление пороха для ружей и т.д. В то же время в этот период истории
России начинается переход от древней налоговой единицы - «сохи» к ; подворному обложению. Одновременно с этим в России происходит
| упрощение налоговой администрации; поступление налогов сосредоточивается
| в Стрелецком, Лесном приказах и приказе Большой казны.
; При Петре I (16S9 - 1725 гг.) вводится ряд новых налогов: драгунский,
: гербовый, табачный и судовой. Затем начинается государственная
; монополизация наиболее выгодных предметов торговли на внутреннем и
внешнем рынках.
i В 1717 г. Петр I заменяет все прямые сборы одной податью, определив ее
| по новой окладной единице - «душе». В последний год его царствования (1724
'¦¦* г.) налогов было собрано почти в 7 раз больше, чем б 1680 г., причем 2/3
доходов шло на содержание армии и флота.
13
В царствование Петра 1 Россия, несмотря на огромные расходы, обходилась собственными доходами без привлечения внешних займов.
После смерти Петра Т уже никому из царствовавших особ не удавалось добиться превышения государственных доходов над расходами.6
К концу царствования Екатерины II (1762 - 1796 гг.) государственный долг был равен 215 млн. рублей, Александра I (1801 - 1825 гг.) - 1345 млн, рублей, Александра II (1855 -1881 гг.) - до 1 миллиарда рублей.
Преемники Петра I, по-видимому, не имели сведений ни о количестве государственных сборов, ни о суммах расходов. Многочисленные ведомства взимали налоги «каждое для себя». При этом они не посылали в Правительствующий Сенат абсолютно никаких ведомостей о состоянии их бюджетов.
Совершенствование налоговой системы (способов удержания налогов и правил освобождения от них, правил специального налогообложения, списания части доходов) шло параллельно с совершенствованием приемов минимизации налогов, оттачиванием искусных методов уклонения от их уплаты. В случаях, когда в эту «игру» включался большой бизнес, под ударом оказывалась весьма значительная часть налоговых сборов.
К моменту принятия Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в России не было более или менее систематизированного законодательства о налогах.
Главным источником доходов казны оставались государственные прямые и косвенные налоги. Различными по времени издания и целевому назначению законами устанавливались государственные и общественные налоги, или. как их еще называли в то время, - земские повинности, торговый и другие промысловые налоги (горный, нефтяной и т.п.). Повинности по своей форме были как денежными, так и натуральными. Основным прямым налогом была подушная подать. Начиная с 1863 г. с мещан вместо подушной подати
11 Чистяков Л.С. История Петра Великого.- М., 1992. С.464 - 465.
14
стал взиматься налог с городских строений. Отмена подушной подати началась в 1882 г.
Второе место среди прямых налогов занимал оброк. Это была плата крестьян за пользование землей.
Купечество платило гильдейскую подать - процентный сбор с объявленного капитала. Данный сбор был введен еще Екатериной II в 1775 г. для купцов I, И и III гильдий вместо подушной подати. Кроме того, действовала патентная система обложения торговли и промышленности. Были введены билеты на лавки, т. е. плата за каждое торговое заведение.
Наряду с основными ставками по прямым налогам вводились надбавки целевого значения. Таковы были надбавки на строительство государственных больших дорог, устройство водных сообщений;, временные надбавки для ускорения уплаты государственных долгов (действовали с 1812 по 1820 г.).
Кроме государственных прямых налогов функционировали земские (местные) сборы. Земским учреждениям предоставлялось право определять сборы с земли, фабрик, заводов, торговых заведений.
В восьмидесятых годах XIX века наряду с общей отменой подушной подати стало внедряться подоходное налогообложение. Был установлен налог на доходы с ценных бумаг. Затем государственный квартирный налог.
Взимались сборы с пассажиров железных дорог, пароходству с железнодорожных грузов, перевозимых большой скоростью, сборы в морских портах.
Действовали пошлины с имущества, переходящего по наследству или по актам дарения.
Существовали паспортные сборы, в том числе с заграничных паспортов. Облагались полисы по страхованию от пожара.
Среди косвенных налогов в прошлом веке крупные доходы Российскому государству давали акцизы на табак, сахар, керосин, соль, спички, прессованные дрожжи, осветительные нефтяные масла и ряд других товаров.
15
Значительными были поступления от производства и торговли алкогольной продукцией.7
В двух разделах Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. говорится о нарушениях, как бы мы сейчас сказали, «налогового законодательства».
В главе I «О сопротивлении распоряжениям правительства и неповиновении установленным от оного властям» раздела 4 Уложения, который называется «О преступлениях и проступках против порядка управления», была предусмотрена ст. 294, в которой было установлено: «Если и без всякого явного восстания или сопротивления властям, от правительства установленным, несколько человек согласятся не исполнять какое - либо предписание сих властей, или уклонятся от исправления каких-либо законных государственных или общественных повинностей, то за сие:
- зачинщики и подговорщики подвергаются лишению некоторых особенных прав и преимуществ и заключению в смирительном доме на время от двух до трех лет, смотря по мере вины их; а прочие - заключению в тюрьме на время от шести месяцев до двух лет, также смотря по мере вины».8
Как видко из содержания рассматриваемой статьи, хотя в ней и говорится о «неисполнении повинностей», основным объектом преступного посягательства являлся порядок управления, деятельность властей, «от правительства установленных», а вовсе не финансовая система государства. Но уже сам факт того, что случай посягательства на порядок управления путем «уклонения от исправления каких-либо государственных или общественных повинностей» был выделен в отдельную статью, говорит о том, что уже тогда было достаточно подобных случаев, осознавалась их общественная: опасность и необходимость «криминализации», если говорить современным языком. В этой статье уже четко говорится об ответственности за противодействие
7 См.: Налоги: Учеб. пособие. Под. ред. Д. Г. Черника.- М., 1994, С. 19-23. Российское законодательство X XX веков' Под обш. ред. О.И. Чистякова.- М.. 1988. Т.б . С.243.
16
специальным органам, призванным следить за исчислением и уплатой налогов и неисполнение их требований.
** В Уложении также был раздел под наименованием «О преступлениях и
| проступках против постановлений о повинностях государственных и земских».
В большинстве статей этого раздела говорилось об ответственности за
I
| неисполнение государственных повинностей, но с точки зрения интересов
I нашего исследования особо привлекают ст. ст. 540 и 544. в которых была
| предусмотрена ответственность за нарушение постановлений о повинностях
! земских. В частности, в ст. 540 Уложения говорилось: «Кто, будучи обязан к
отправлению земских повинностей натурою, как-то работою или доставлением \ в означенное время подвод или других потребностей для войска и т.п., не
| сделает этого в определенный законом срок, тот подвергается взысканию не
| свыше 1 раза в месяц сумм, составляющих цену работы, подводы и т.п., по
| местному исчислению. Все взысканные суммы обращаются в подлежащие
суммы, земского сбора».
В этой статье был определен субъект преступного посягательства («...кто 1 обязан к отправлению повинностей натурою»}.
В ст. 544 Уложения говорится уже о преступлении, которое совершается I специальным субъектом в сфере налогообложения: «Если кто-либо из местных
начальников, без особого законного на то разрешения от высшего I правительства, дозволит сеое устанавливать новые повинности, или же
изменять натуральным денежным сбором, или же допустит какие-либо на сей
предмет сборы, подряды, другие налоги, не определенные законом или не ; утвержденные особым разрешением, то он удаляется от службы и
принуждается к вознаграждению понесенных от его неправильного
распоряжения убытка; сверх того, подвергается наказаниям, установленным за
вымогательство».
Уложение о наказаниях уголовных н исправительных 1845 г. СПб., 1889, C.J89- 493.

 Часть из работы     Получить работу