3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Прошедшие годы рыночных реформ в общественно-политическом развитии Российской Федерации и образующих ее регионов сопровождались резким сокращением объемов производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики, ухудшением состояния окружающей среды. В экономическом пространстве РФ, хозяйственных системах регионов были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития, неустойчивость стала характерной чертой их функционирования. В результате обострились многие социально-экономические проблемы, а главное - ухудшилось качество жизни населения, являющееся основным критерием проводимых в стране экономических и социальных преобразований.
На фоне сложившейся ситуации актуализируется значимость разработки национальной стратегии устойчивого развития народного хозяйства РФ и экономических комплексов регионов, которая предполагает системное взаимодействие экономических, социальных, экологических и других решений в интересах нынешних и будущих поколений. В настоящее время идет активное обсуждение концепции перехода России на путь устойчивого развития. Многие ее аспекты на государственном, региональном и локальном уровне пока еще не решены. Успех разработки и освоения модели устойчивого развития во многом зависит от возможности объективно оценивать ожидаемые результаты по ее реализации на уровне субъектов РФ. Острая практическая потребность в этом стимулирует научную проработку проблем формирования соответствующих условий обеспечения процесса устойчивого развития экономики регионов, повышает интерес исследователей к вопросам модернизации их социально-экономических систем, ориентации на саморазвитие в едином экономическом пространстве страны.
Степень разработанности проблемы. В научной литературе вопросы устойчивости экономики исследуются многими зарубежными и российски-
4
ми авторами. Основные принципы и подходы к решению проблем устойчивого развития применительно к условиям России разработаны А.Г. Аганбе-гяном, А.Г. Гранбергом, Н.Н. Некрасовым, В.П. Чичкановым, Р.И. Шнипе-ром и другими. Значительный вклад в современную науку об устойчивости территориальных социально-экономических систем внесли Л.И. Абалкин, М.В. Глазырин, Е. Г. Егоров, В. Н. Иванов, О.В. Иншанов, Ю.С. Колесников, B.C. Никитин, В.Н. Овчинников и другие.
Разработки механизмов устойчивости и безопасного развития экономики регионов выполнили Ю.Г. Алексеев, А.Н. Алисов, Р.А. Белоусов, Г.В. Гутман, А.Г. Липко, Х.М. Мурадова, А.Н. Швецов, Г.Н. Ядрышников и другие.
Однако, несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам экономического развития территориальных образований, сохраняются неразработанные аспекты исследования проблем устойчивого развития экономики регионов в условиях рыночных реформ, формирования предпосылок ее стабилизации, перехода на траекторию эффективного развития, научного обоснования сочетания на региональном уровне методов государственного регулирования с рыночным саморегулированием. Все это предопределяет актуальность проблем для дальнейшего изучения и обусловливает постановку цели и задач работы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании направлений устойчивого функционирования региональной экономики с учетом трансформации ее территориальной социально-экономической организации и выработке системы мер по обеспечению этого процесса в условиях рыночных отношений. Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
- в теоретическом аспекте раскрыть сущность и факторы устойчивого развития национальной экономики на региональном уровне;
5
- выявить предпосылки динамичного социально-экономического развития регионов и определить основные условия, влияющие на устойчивость их функционирования;
- уточнить методические положения проведения комплексного анализа устойчивого развития региональных систем, а также оценки их производственно-экономического потенциала;
- оценить влияние трансформационных преобразований в экономике региона на формирование условий его устойчивого и эффективного развития;
- исследовать сложившиеся подходы в реализации стратегии устойчивого развития и разработать предложения по выработке рыночных направлений управления финансовыми ресурсами на региональном уровне;
- обосновать необходимость и сформулировать направления использования альтернативных форм и источников разрешения кризиса неплатежей в регионе в переходный период;
- исследовать предпосылки финансовой стабилизации экономики региона и предложить механизм его саморазвития с учетом условий формирующейся рыночной среды.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования в работе выступает экономика Ставропольского края и основные направления ее вывода из кризисного состояния на путь устойчивого развития. Предметом исследования являются экономические процессы, предпосылки и условия обеспечения устойчивого и эффективного развития экономики на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой исследования явились положения и концепции перехода экономики региона к устойчивому развитию. В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные, программные и инструктивные документы Правительства Российской Федерации и Ставропольского края, монографические работы и периодические издания по проблемам
6
рыночной экономики, теории устойчивости, кризисов и катастроф и управления регионами.
Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария, а именно: общих методов научного познания, включающих методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение) и теоретического (анализ, синтез, агрегирование), специальных методов экономического и статистического анализа (метод непосредственной оценки, метод простого ранжирования, корреляционно-регрессионный метод) с их разнообразными приемами (экономические группировки, средние и относительные величины, выборочное наблюдение, экономическое сравнение).
Эмпирическая база исследования представлена данными Госкомстата РФ, Ставропольского краевого комитета государственной статистики, материалами и разработками Института экономики РАН, Института экономики проблем переходного периода (ИЭППП), научными публикациями, программами и документами государственного управления и др.
Концепция диссертационной работы основана на системе положений и научной позиции автора, согласно которым в условиях рыночной трансформации обеспечение динамичного и устойчивого развития российской экономики базируется на сбалансированном и эффективном социально-экономическом развитии хозяйственных комплексов субъектов-регионов. Развитие последних сопряжено с формированием адекватных экономических условий, включая финансовый механизм устойчивого саморазвития, объективно нуждающийся в постоянной "поднастройке" и совершенствовании с учетом как складывающейся макроэкономической ситуации, так и структурно-воспроизводственной динамики самого региона.
Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных подходов устойчивого развития экономики региона и механизма обеспечения
7
этого процесса в условиях рыночных реформ, направленного на преодоление кризисных явлений и стабилизацию в развитии его хозяйственных систем. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:
- в теоретическом аспекте уточнена экономическая сущность и раскрыто содержание категории "устойчивое развитие" как сложной интегрированной системы, характеризующейся разнообразием форм и многоаспектностью проблем, достижением заданных пропорций и уровнем отношений между ее элементами;
- обоснованы принципы мониторинга устойчивого развития экономики региона, классифицированные в следующие блоки: общие (мало зависящие от специфики региона), частные (непосредственно связанные с регионом, его спецификой), операционные (зависящие от процесса исследования с информационной точки зрения);
- выявлены и систематизированы факторы, определяющие устойчивое развитие экономики региона, наиболее значимые из которых классифицированы: по своей природе, местам возникновения, степени воздействия и характеру влияния на результаты развития, зависимости от человека, по степени распространенности, времени и характеру действия, по свойствам отражаемого развития;
- уточнены методические положения исследования процесса устойчивого развития региональных систем, основанные на обобщении современных научных представлений, существующих мировых и отечественных подходов к определению устойчивого развития и включающие проведение комплексного анализа устойчивости с помощью рейтинговой оценки;
- проведен системный анализ современного состояния отраслевых хозяйственных комплексов Ставропольского края, выявлены основные структурные диспропорции и проблемные ситуации в его развитии (сокращение бюджетной поддержки, долгосрочного кредитования, дисбаланс между спросом и предложением на рынках товаров, между бюджетными расходами и
налоговым потенциалом территории и др.) и дана оценка влиянию трансформационных преобразований в экономике региона на формирование условий его устойчивого развития;
-обоснованы приоритетные направления социально-экономической по- литики устойчивого развития региона, предполагающие концентрацию ресурсов для инноваций в "точках роста", создание институциональных, правовых, финансово-экономических и организационных предпосылок для саморазвития региона, которые должны стать основными составляющими концепции устойчивого развития хозяйственного комплекса края в период становления рыночных отношений;
- предложены методические подходы формирования системы управления финансовыми ресурсами на основе совершенствования бюджетных отношений между центром и регионами посредством изменения инструментария и принципов межбюджетных отношений, разделения полномочий всех уровней власти и бюджетно-финансовой автономии региона;
- определены основные направления поиска альтернативных форм и источников разрешения кризиса неплатежей в регионе, а также условия финансовой стабилизации экономики и предложен механизм его устойчивого саморазвития на основе самофинансирования, включающего распоряжение финансовыми ресурсами, регулирование денежных потоков и воздействие на распределение денежных средств с учетом требований рыночного механизма.
Практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к определению концептуальных основ устойчивого развития хозяйственного комплекса Ставропольского края. Непосредственное практическое значение имеют предложения по финансовому механизму саморазвития региона, решению проблем преодоления кризиса неплатежей и достижения финансовой стабилизации экономи-
9
ки как интегрированного фактора ее вывода из состояния кризиса и перехода к устойчивому развитию.
Сформулированные концептуальные подходы, теоретические и методические обоснования диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы Правительства Ставропольского края при разработке программ перехода хозяйственного комплекса региона на путь устойчивого развития в новых рыночных условиях.
Предложенные рекомендации могут быть также использованы в учебном процессе при изучении курсов "Региональная экономика", "Регионове-дение", в разработке спецкурса по проблемам перехода экономики региона к устойчивому развитию в экономических ВУЗах и в научно-исследовательской работе.
Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования изложены и получили одобрение на V региональной научно-технической конференции "Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону" (г. Ставрополь, 2001 г.), региональной научно-практической конференции "Проблемы социально-экономического развития региона в условиях глобализации" (г. Ставрополь, 2001 г.), ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2000, 2001, 2002 гг.), а также на научно-методических семинарах факультета экономики и финансов Северо-Кавказского государственного технического университета.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,2 п.л.
Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (118 наименований) и приложений, включает 38 таблиц и 25 рисунков.
10
Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА В
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
1.1. Устойчивое развитие региона как экономическая категория
Устойчивое развитие является научной категорией, в которой отражаются сложные процессы и явления. Впервые термин "устойчивое развитие" (sustanable development) появился в публикациях во второй половине 80-х годов и был популяризован Международным союзом по охране природы (The International Union for the Consevation of Nature - IUCN). В публикации "Наше общее будущее", известной как отчет комиссии Брунтланд, устойчивое развитие определено как "развитие, которое обеспечивает нужды современного поколения, не подвергая угрозе жизненные потребности будущих поколений" (23, с.8).
Эта формулировка дала толчок к различного рода интерпретациям, и к началу 90-х годов насчитывалось уже несколько десятков определений термина "устойчивое развитие", так или иначе трактующих идею, лежащую в основе определения концепции устойчивого развития. В мировом сообществе идет интенсивное формирование теоретических основ этой концепции, которые нашли свое отражение в материалах конференции в Рио-де-Жанейро (23, с. 199-223). Ныне этот термин воспринимается как универсальное понятие, как новая модель развития цивилизации. При этом в исследованиях экономического содержания категории "устойчивое развитие" в научно-экономической литературе нет единого мнения ученых (1, с.5; 41, с.13; 55, с. 139) . Экономист Л.Е. Басовский полагает, что с научной точки зрения, такого понятия быть просто не может, поскольку в жизни "все течет и все изменяется" и поэтому говорить об устойчивости можно лишь условно (4, с. 10). Но при этом он, вероятно, забывает, что все в этом мире относительно: относительна и "устойчивость", относительно и "развитие", "движение", "по-
11
кой" и т.д. Однако практика подтвердила все же правомерность и обоснованность этого понятия.
В.И. Данилов-Данильян сводит устойчивое развитие только к экологии, то есть как бы экологизируют содержание исследуемой категории, сужая тем самым, на наш взгляд, весьма богатое содержание этого понятия. Так, говоря об уточнении понятия устойчивого развития, он утверждает, что "сколько бы ни претендовали на него экономисты, социологи, культурологи и специалисты различных других областей устойчивое развитие имеет и происхождение, и содержание по преимуществу экологическое (19, с.5). Нет спора по поводу того, что ненарушенность хозяйственной емкости биосферы, а значит и ее целостность и воспроизводимость, являются важнейшим компонентом содержания устойчивого развития. Вместе с тем экологическая составляющая является необходимым, но недостаточным критерием исследуемой категории.
Взаимосвязанность экологического устойчивого развития и устойчивого социального и экономического развития вполне очевидна. Экономисты К.Я. Кондратьев, Л.П. Романюк предложили следующее определение этих понятий (36, с. 1-11)..
Устойчивое социальное развитие предполагает, прежде всего, такой режим социально-экономического развития, который обеспечивал бы осуществление самоконтроля при решении задач управления природными ресурсами и окружающей средой. Использование ресурсов должно быть направлено на цели обеспечения равноправия людей и социальной справедливости.
Экономически устойчивое развитие определяется как "поддержание капитала" (созданного человеком, природного и самих людей).
Экологически устойчивое развитие определяется потребностями людей и их социальной озабоченностью в масштабах потребления ресурсов биосферы. Главной целью такого развития является обеспечение благополучия человека путем охраны источников сырья. Человечество, должно научиться жить в пределах ограничений, определяемых необходимостью сохранения
12
окружающей среды, служащей, как источником ресурсов, так и местом для отходов жизнедеятельности людей. Последнее означает, что уровень отходов не должен нарушать ассимиляционной способности природы.
Обобщения теоретических подходов в понимании категории "устойчивое развитие" позволяют выделить две основные трактовки этого понятия: в узком и широком смыслах. В узком смысле внимание акцентируется преимущественно на его экологической составляющей, что связывается с оптимизацией деятельности по отношению к биосфере. И в широком смысле, когда процесс обозначает новый тип функционирования цивилизации, основанной на радикальных изменениях ее исторически сложившихся параметров (экономических, социальных, экологических, культурологических и др.). Таким образом, понятие устойчивое развитие является сложным и многогранным и его характеристика имеет несколько взаимосвязанных аспектов. Среди них целесообразно выделить экономические, социальные, экологические, культурологические, прогностические аспекты:
-экономический аспект предполагает ориентацию производственно-хозяйственной деятельности цивилизации не на повышение потребления природно-ресурсного потенциала биосферы, а на его рационализацию, то есть не на рост масштабов деятельности материального характера, а на интенсификацию ее интеллектуального потенциала (научные разработки, информационные системы и др.);
- социальный аспект предусматривает преодоление разрыва в условиях дохода между различными группами и слоями населения, повышения качества жизни;
- экологический аспект предполагает учет как актуальных, так и потенциальных социально-экологических последствий при принятии любого решения, связанного с технико-антропогенной деятельностью;
- культурологический аспект определяет необходимость изменения традиционных стереотипов бытия и устанавливает взаимосвязь между нацио-
13
нально-региональными и социокультурными особенностями развития и тенденцией к интегративности мировых явлений;
- прогностический аспект связан с принятием во внимание не только ближне- и среднесрочных перспектив устойчивого развития, но и оценки возможной экстраполяции современных процессов в долгосрочном плане (23, с.11-12).
Понятие "устойчивое развитие" весьма динамично, и на каждом этапе развития может существенно меняться представление о нем. Основными формами устойчивого развития могут быть:
- абсолютно устойчивое развитие, которое достигается при отсутствии каких-либо отклонений от заданной траектории;
- потенциальное - непосредственно связанное с развитием социально-экономической системы, предопределяющее меру ее адаптивности к воздействию изменяющихся экзогенных условий;
- фактическое развитие - это то, которое достигнуто в истекшем периоде под воздействием реальных факторов на данном уровне использования имеющегося производственно-экономического потенциала.
Исходя из этого зафиксировать общее представление об устойчивом развитии можно только на концептуальном уровне. Сам же процесс перехода на модель такого развития будет в определенном смысле перманентным, и, по сути, должен осуществляться непрерывный переход от одной версии модели к другой. При этом развитие общества по каждой из этих версий будет представлять собой процесс устойчивого развития, удовлетворяющий требованиям текущего периода и возможности развития в будущем.
Поиск конкретного видения "модели устойчивого развития" в принятом на второй конференции ООН "Повестки дня на XXI век" возлагается на сами страны мира (37, с. 169-173; 39, с.47-54).
Потребность в разработке подобных моделей, а самое главное - внедрение их в жизнь, является насущной необходимостью. На современном этапе развития человеческого общества весьма остро стоит проблема его дальней-
14
шего существования, перспектив развития. Проведенные исследования показывают, что в целом ситуация для устойчивого развития изменилась в худшую сторону. Основные негативные тенденции, препятствующие достижению целей устойчивого развития за прошедшие годы, были следующими:
- нарастали процессы "глобализации" структуры производства и потребления: росли тенденции импорта "северного" стандарта жизни на юг, усилилась интенсивность использования природных ресурсов слаборазвитых стран, для решения национальных экономических проблем. "Вызывает опасение быстрое распространение западного образа жизни на земном шаре и его пагубные последствия с точки зрения экологии и распределения материальных благ" (108, с.38);
- возрастало социальное неравенство как между, так и внутри государств, обнищание массы населения даже в странах с экономическим ростом. Возросла проблема обеспечения слаборазвитых стран продовольствием, которая может быть решена международной торговлей, но за счет возникновения продовольственной зависимости и отвлечения из экономики стран-импортеров средств на финансирование закупок (68, с.3-7);
- финансирование охраны среды, экологического образования значительно отстает от необходимого уровня в 2-3 % ВВП, требуемого для достижения существенного прогресса. Объем финансовой помощи со стороны развитых стран сократился с 0,34 % в 1992 г. до 0,27 % в 1995 г. (при рекомендованном уровне 0,7 %). В СНГ на охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов в 1993 г. было израсходовано за счет всех источников финансирования 848,5 млрд. руб. капитальных вложений, что на 10 % меньше, чем в 1992 г. В 1992 г. такое уменьшение составляло 16 %, в 1991 г. - 8 %, а в 1990 г. - 2 %. Вместе с тем в предшествующие годы капитальные вложения на эти цели систематически возрастали примерно на 5-7 % в год (85, с. 158);
- за последние годы наметились негативные тенденции загрязнения среды (токсичные, радиоактивные вещества, отходы, кислые дожди), продолжа-
15
лось разрушение уязвимых экосистем, снижение биологического разнообразия.
В сложившихся условиях модель устойчивого развития, которая имеет целью рост и равенство при поддержании устойчивости ресурсов на протяжении многих поколений, должна подразумевать под развитием достижение взаимосвязанных целей социальной, экономической и экологической устойчивости, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Как отметил немецкий философ В. Хелсе: "Поскольку ... человеческая жизнь, без которой не может быть и речи о каких-либо иных благах, должна расцениваться в качестве основного блага, то и жизнь последующих поколений оказывается более существенным благом в сравнении с социально-экономическим благополучием поколений нынешних". По его убеждению, "... единственно возможный путь здесь определяется идеей экологически-социального рыночного хозяйства" (98).
Государство должно создавать такие политико-экономические условия, при которых осуществлялось бы движение общества не к всеобщей катастрофе, а к общему благу.
Необходимо отметить, что на рубеже 60-70-х годов в развитых государствах произошли крупные изменения, как в осознании значимости экологических проблем, так и в их практическом решении. В первую очередь, они связаны с внедрением финансово-экономических методов управления природопользованием, с использованием системы таможенных, налоговых санкций и льгот. При изучении проблематики природопользования основное внимание стали уделять социально-экономическим аспектам, а не только биолого-географическим, как было ранее. Все это стало приводить к позитивным результатам и, как следствие, к некоторому улучшению экологической ситуации в этих странах.
К апрелю 1996 г. в России также была разработана и принята собственная "Концепция перехода РФ к устойчивому развитию", где указано, что: "Идеи устойчивого развития оказываются чрезвычайно созвучными традици-
16
ям, духу и менталитету России. Они могут сыграть важную роль в консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально-экономических преобразований" (40, с.5-8).
Принятая в нашей стране Концепция перехода к устойчивому развитию, помимо акцента на эффективно функционирующую экономику в этом процессе, констатирует также тот факт, что естественные экосистемы, которые у нас есть, - это важнейший резерв устойчивости биосферы, а их сохранение -необходимое условие устойчивого развития.
Из такого понимания процесса устойчивого развития можно сделать несколько вполне очевидных выводов:
- в сегодняшней экологической ситуации необходимо сокращать воздействие человека на окружающую среду, и сокращать до тех пор, пока, как справедливо замечает В.И. Данилов-Данильян, не возникнет полная уверенность в том, что воздействия не превышают допустимых пределов (19, с.6);
- все человечество во всех своих действиях должно сводить к минимуму экологический риск;
- необходимо государственное регулирование природоохранных процессов развития научно-технического процесса, преодоление стихийных начал в действии рыночных механизмов в этой сфере. Все эти меры будут способствовать сохранению биосферы, созданию духовных ценностей и развитию человеческого общества вообще;
- достижение устойчивого развития в планетарном масштабе станет возможным только в условиях скоординированных действий в этом направлении всех стран, регионов, районов и т.д.
Однако, как уже отмечалось выше, несмотря на экологическую ориентацию, проблема устойчивого развития остается в целом больше социальной и экономической. Поэтому важнейшим направлением деятельности по обеспечению такого развития определена экологизация экономики, то есть, как записано в принятой российской Концепции, необходимо "... добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации эконо-
17
мической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления" (40, с.5-8).
Значительное внимание в Концепции уделено региональному аспекту, подчеркнуто, что: "Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона" (40, с.5-8).
Процесс перехода экономики региона к устойчивому развитию связан прежде всего с процессом ее стабилизации, который, с точки зрения методологии исследования, органически и объективно связан, с одной стороны, с общим содержанием проводимых в стране экономических реформ, а с другой - с объективной экономической реальностью региона. Это означает, что процесс стабилизации экономики региона должен быть адекватен, в большей или меньшей степени, основному идеологическому содержанию проводимых реформ. Но в то же время реализация этого процесса должна базироваться на региональной экономической реальности, должна учитывать социально-экономическую специфику и особенности региона. Отсюда, основными методологическими принципами исследования стабилизации экономики региона можно считать следующие:
- принцип единства процесса стабилизации экономики региона и процесса реформирования экономики страны на рыночных началах и на взаимосвязи с объективной экономической реальностью региона. Иными словами, процесс стабилизации экономики региона должен исследоваться и осуществляться с позиций осознания определенной тождественности его сущности и сущности проводимых экономических реформ;

 Часть из работы     Получить работу