ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования и степень ее разработанности. В
условиях проводимых в современной России преобразований особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает профессор А.В." Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества1. В этой связи актуальность правовой политики обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, эта политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные,, экологические и иные отношения. Определяя специфику правовой политики по сравнению с другими видами, В.Н. Кудрявцев пишет, что «она всегда предпочитает использование методов правового регулирования»2. Как подтверждает практика последних лет, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется средствами правовой политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей. Слабая, не обоснованная юридической наукой, правовая политика имеет своим следствием несовершенную, пробельную юридическую базу, противоречивые правовые акты, расплывчатые цели, неконкретные приоритеты, своеволие политики в выборе средств. В результате происходят сбои в осуществлении экономической, социальной, национальной и других видов политики.
1 См.: Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Норма. 2003. С. 142.
2 Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978. С. 163.
4
Во-вторых, формирование правовой политики есть объективная реакция государства на потребности внутреннего согласования и упорядочения все увеличивающихся потоков юридической информации, содержащейся в различных правовых актах. Как отмечает И.А.Иванников «с развитием и усложнением общественных отношений, научно-технического прогресса увеличивается количество нормативно-правовых актов, прецедентов и других норм права. Поэтому человеку все труднее становится ориентироваться в потоке юридической информации, что ведет к увеличению юридической безграмотности населения»1.
В-третьих, актуализация проблем правовой политики видится в беспрецедентном усилении управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, вызванными проводимой демократизацией страны, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в российском правовом пространстве.
В-четвертых, высокий уровень криминализации российского общества, дальнейший рост организованной преступности и коррупции представляют собой угрозу национальной безопасности страны, преграду на пути реформ и, как следствие, ставят под вопрос возможность построения правового государства в России. Этому можно противопоставить последовательную программу энергичных юридических действий, воплощенных в системной правовой политике государства.
В-пятых, важная особенность современного этапа развития российского общества, проявившая себя в возникновении новых самостоятельных субъектов права - субъектов РФ и негосударственных органов в лице муниципальных образований требует формирования и развития, с одной стороны, по-настоящему федеративных отношений, а, с другой - упорядочения правовых и
Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003. С.328,
5
связанными с ними иных отношений на региональном и муниципальном уровнях. В свою очередь это актуализирует задачу эффективного использования юридического инструментария, что возможно обеспечить лишь в рамках правовой политики.
В-шестых, правовая политика способна эффективно регулировать межнациональные отношения, особенно в регионах, где тесно переплетаются и взаимодействуют интересы многих наций, народностей, социальных слоев и групп населения и время от времени возникают противоречия и конфликты. Так северокавказский очаг напряженности убедительно свидетельствует, что урегулирование межнациональных конфликтов требует глубоких: знаний и разносторонней деятельности с использованием средств правовой политики. По мнению профессора Д.Ю.Шапсугова «одной из главных политико-правовых проблем развития современного Северного Кавказа является разработка и реализация научно-обоснованной правовой политики государства»1.
В-седьмых, актуальность исследования проблем правовой политики объясняется необходимостью выработки концепции этой политики, реализуемой в условиях перехода к сильному социально-правовому государству. По своей структуре анализируемая политика представляет собой сложное явление, имеющее двойственную природу. Во-первых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти, воздействия на нее правовыми средствами. С этих позиций, имеющая всесторонне обоснованную концепцию, правовая политика смогла бы выступить в качестве единой общенациональной политики, с одной стороны, непосредственно в сфере права по созданию эффективного законодательства и результативному его применению, а с другой — посредством действия права как разумной, цивилизованной формы руководства обществом, мощного инструмента его преобразования. Одновременно указанная концепция позволит более четко определить и собственно цели правовой политики. В данном случае речь идет о создании механизма политико-правового
1 Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М., 2003. ИГ «Юрист». С.584.
6
регулирования, об определении главных направлений и основных ориентиров правового развития государства и общества в целом. Как отмечается в литературе, «современная Россия остро нуждается в разработке собственной стратегии политико-правового развития»1. Поэтому прогноз, предвидение, способность определять болевые точки жизни общества являются важными задачами, которые должны найти свое отражение и реализацию в правовой политике государства.
Поскольку данная проблема носит междисциплинарный характер, то с позиции автора её необходимо рассматривать в единстве с политическим аспектом.
Анализ степени научной разработки правовой политики показывает, что еще в трудах ученых-юристов конца XIX - начала XX веков, таких как Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. этой проблеме уделяется определенное внимание и, в частности, упоминается сам термин «правовая политика»2. Характерно, что исторически правовая политика рассматривалась ими не как реально существующее явление, а как набор определенных идей, взглядов, представлений о праве и неправе, как прикладная наука, призванная оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права3.
Важные мысли, касающиеся права и политики, высказывали и такие российские мыслители как И.А. Ильин, Н.Н. Кареев, Б.Н. Чичерин и др.4.
1 См.: Овчинников А.И., Овчинникова СП. Евразийское правовое мышление Н.Н. Алексеева. Ростов н/Д., 2002. С. 209.
2 Кистяковский Б.А. Реальность объективного мира. М., 1904; Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и обшей теории права. М.: 1910; Коркунов Н.М. Лекции по теории права. М.: 1909; Общественное значение права. Л., 1989; Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. М., 1870; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912.
3 См. подробнее: Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли в дореволюционной России // Советское государство и право. 1985. №7.
4 Ильин И.А. Путь духовного обновления // Собр. Соч. в Ют. 1993. Т.1; Кареев Н.Н. Происхождение современного народно-правового государства. СПб., 1908; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899; Собственность и государство. М., 1882.
7
В советский период также предпринимались попытки осмысления проблем взаимодействия права и политики1. Что же касается самого термина «правовая политика», то наиболее систематично он употребляется в тот период на отраслевом уровне, а именно в сфере уголовно-правовой науки2.
Как показывает анализ, устойчивый интерес к «новому» понятию «правовая политика» представители общей теории права стали проявлять лишь со второй половины 90-х годов истекшего столетия. К этому времени появилось ряд научных и учебных изданий и публикаций3, а также была предпринята
1 Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. М.: 1982. Власть и право. Из истории русской правовой мысли // сост.: А.В. Поляков, И.Ю. Козлихин. Л.: Лениздат. 1990. 319 с; Куманин Е.В. Взаимодействие правовой и политической систем // Правовая система социализма / Отв. ред. A.M. Васильев М: 1986. Т.1; Степанов И.М. Конституция и политика. М.: 1984 и др.
2 См.: Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986; Герцензон А.А. Уголовное право и социология: Проблемы социологии уголовного права и уголовной политики. М.: 1970. 286 с; Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: учебное пособие. Владивосток, 1982. 124 с; Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М, 1979; Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990; Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование. Томск. 1991. 169 с; Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. Владивосток, 1987; Коробеев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Уголовнао-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991; Молодцов А.С., Благов Е.В. Понятие и основные направления уголовной политики и участие общественности в борьбе с преступностью. Ярославль, 1987. 50 с; Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988.; Чаадаев С.Г. Уголовная политика и преступность: проблемы, пути решения. М. 1991. 112 с; Яковлев А.И. Уголовная политика и проблемы криминализации / Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985.
3 Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Демидов А.И., Малько А.В., Саломатин А.Ю., Долгов В.М. Политическая и правовая жизнь модернизирующегося общества. Пенза-Саратов, 2002; Жеребкин В.Е. Содержание понятия права (политико-юридический анализ). Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. Харьков, 1980; Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996; Коробеев А.И. Соотношение принципов уголовно-правовой политики и принципов уголовного права // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №3; Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №2; она же. О понятиии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №1; Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь в России. 2001. №2; его же. Правовая политика как средство организации современной правовой жизни в России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти; Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. №7. Они же. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2003.-296 с; Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. №4; Его же. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; Павлушина А.А. Правовое регулирование рыночных отношений (общетеоретический аспект). Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1994; Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: Учебное пособие. Самара, 1993; Петров М.П. Юридическое планирование как элемент правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; Правовая политика субъектов РоссийскойФедерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001. Владивосток, 2002; он же. Политика. Власть. Право: Сборник статей. СПб., 1996; Рахимов Р.А., Хабибулин А.Г. Политическая власть и право: проблемы семиотического анализа // Правоведение. 2000. №2; Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: НОРМА, 2003. 528 с; Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001. Владивосток. 2002; Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. №3; Соловьев В.В. О понятиии и приоритетах современной правовой политики // Правоведение. 1997. №4; Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М.: 2001; Шапсугов Д.Ю. проблемы теории и истории власти, права и государства. М., 2003. И.Г «Юрист»; Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой
8
попытка специального исследования названного феномена на уровне кандидатской диссертации1.
Наибольший вклад в разработку ряда проблем правовой политики внесли такие ученые правоведы как: А.С. Автономов, С.С. Алексеев, С.Ф. Афанасьев, МИ. Байтин, В.П. Беляев, Е.В. Вавилин, Н.Н. Вопленко, А.И. Зайцев, И.А. Иванников, В.Ф. Иванов, М.В. Карасева, А.П. Коробова, Ю.А. Крохина, В.П. Кудрявцев, Е.В. Куманин, Н.А. Лопашенко, А.В. Малько, В.В. Момонтов, Н.И. Матузов, А.А. Павлушина, М.П. Петров, СВ. Поленина, Т.М. Пряхина, Н.В. Пугало, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Т.А. Савельева, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, В.Д. Холоденко, Д.Ю. Шапсугов, К.В. Шундиков, А.И. Экимов.
В ходе обсуждения указанных проблем большинство ученых поддержали идею о необходимости утверждения! понятия «правовая политика» в качестве общетеоретической категории и перспективности ее разработки.. В 1997-1998 г. журналом «Правоведение» на базе Саратовской государственной академии права был проведен «Круглый стол», посвященный данной проблематике2. В июне 2000 г. Саратовским филиалом Института государства и права РАН проведена научная конференция на тему «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы»3. С ноября 2000 года издается специальный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», на страницах которого ведутся дискуссии, обсуждаются проблемы, касающиеся правовой политики. Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года утверждено Положение «Об обеспечении деятельности Института государства и права Российской академии наук в качестве аналитического центра по правовой политике Президента РФ»4.
политики // Правоведение. 1997.№4; он же. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №1; Экимов А.И. Политические интересы и юридическая наука // Государство и право. 1994.№12. и др.
1 Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис.на соиск.уч.степ.канд.юрид.наук. Самара, 2000.
2 См.: Правоведение. 1997. №4; 1998. № 1.
3 Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы конференции / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов - Тольятти, 2001.
4 СЗ РФ 1994. №32. ст. 3337
9 Многие авторы рассмотрели ряд аспектов правовой политики1.
Однако в целом, как справедливо отмечают Н.И. Матузов, В.М. Сырых и другие ученые «вопросы правовой политики на общетеоретическом уровне разработаны пока слабо»2. Недостаточное внимание к созданию теории правовой политики отрицательно сказывалось на совершенствовании механизма правового регулирования, развитии правовой системы.
1 См.: Байниязов Р.С. Роль правосознания в выработке и реализации государством правовой политики // Правоведение. 1997.№4; Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере экономической жизни России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции Саратов-Тольятти. 2001; Беляев Н.А. Уголовная политика на современном этапе // Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / Под ред. Н.А. Беляева, В.К. Глистина, В.В. Орехова. СПб, 1992; Боер В.М. Информационно-правовая политика и безопасность России (теоретико-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб., 1998; Бортенев А.И. Оборонная политика как приоритет российской правовой политики // Пути развития российской юридической науки и образования в XX веке. Волгоград, 2002; Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспект. М, 1999; Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции 22-23 июня 2000г. Саратов; он же. Реализм как принцип правовой политики // Правоведение. 1997. № 4; Заметина Т.В. Конституционные проблемы государственной политики национального возрождения малочисленных народов России // Правоведение.
1998. №1; Зелепукин А.А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Правоведение. 1998. № 1; Игнатьева СВ. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб., 1996; Кабышев В.Т. Защита прав человека -главное направление правовой политики России/Правоведение. 1998. № 1; Коробов П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной ответственности // Правоведение. 1998. № 1; Лопатин В.Н. Политика и право при обеспечении информационно-психологической безопасности // Право и политика. 2000. № 10; Малько А.В. Конституционно-правовая политика современной России: Проблемы и пути решения // Право и политика. 2001. № 6; его же. Дисциплинарная политика как особая разновидность правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №7; его же. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. №4. 2001; Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение. 1997. №4; Нырков В.В. Поощрения и наказания как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3; Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятия и формы / Вестник МГУ. Серия «Право», 2000. № 1; Павлушина А. А. Региональная правовая политика и юридический процесс // Правоведение.
1999. №1; Похмелкин А.В., Похмелкин В.В. Идеология и уголовная политика. М., 1992; Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России // Правоведение. 1997.№4; Родионов О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение. 1997. № 4; Рудковский В.А. Правоприменительная политика: сущность и содержание. Учебное пособие. Волгоград. 1999; Селиванов В. Правовая политика Украины (некоторые теоретические вопросы сущности, содержания и технологии) // Право Украины. 2001.№4; Синю ков В.Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области // Правоведение. 1997. № 4; Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы. Диссерт. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Теперик А.В. Демократизация избирательной системы - важнейшее направление правовой политики России // Правоведение. 1998. №1; Хохлов В.А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России // Правоведение. 1998. №1. Коробова А.П. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №1; Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства//Правоведение. 1997. № 4; Черных Е.В. Роль юридической ответственности в осуществлении правовой политики России // Правоведение. 1997. № 4; Шмаров И.В. Политика государства в сфере исполнения уголовного наказания и ее место в политике борьбы с преступностью // Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996.
1 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная военная академия права». 2003. С. 326.
10
В то же время динамика формирования правовой политики и основные формы её реализации (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная, доктринальная и другие) дают юристам новые материалы для исследований и более основательной аргументации научных выводов.
Отсутствие основ теории правовой политики (при неоспоримой их значимости? и необходимости в повышении эффективности правового регулирования и правового развития на длительную перспективу) предопределило выбор темы исследования.
Объектом исследования являются политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе.
Предмет исследования составляют закономерности формирования и реализации государственной политики, определяющей стратегические цели политико-правового развития и тактические задачи правового регулирования и направленной на обеспечение проводимых реформ, демократизацию общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране.
Целью диссертации является создание основ теории правовой политики государства как самостоятельного политико-правового феномена, анализ факторов, обусловливающих ее формирование, функционирование и достижение целей и задач стратегического и тактического характера.
Для реализации данной цели выдвигаются следующие научные задачи:
рассмотреть теоретико-методологические основы правовой
политики;
дать научное обоснование и сформулировать понятие «правовая
политика»;
выяснить роль политики и возможностей ее ценностных
характеристик как базовой основы формирования правовой
политики;
определить и обосновать роль права, его свойств и отличительных
характеристик в качестве сущностной основы правовой политики;
11
показать предпосылки и обосновать необходимость формирования в России новой правовой политики;
раскрыть сущностные характеристики правовой; политики как важнейшей разновидности государственной политики, ее виды, стрежневые принципы, субъекты и основные направления реализации ее целей и задач;
показать роль правовых актов как политико-правового феномена и основных инструментов правовой политики и формы проявления правовой жизни российского общества;
дать научное обоснование использования правовой политики в качестве средства проведения демократических реформ; обосновать основные приоритеты правовой политики; исследовать осуществление правовой политики в наиболее приоритетных сферах: становлении правового государства и гражданского общества, обеспечении прав и свобод человека и гражданина, проведении электоральной политики, борьбе с коррупцией, регулировании лоббистской деятельности и т.д. Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит, во-первых, в том, что полученные результаты могут стать определенным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, некоторых отраслей права, а также политологии и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа как теоретических основ права, так и различных форм его реализации. Во-вторых, содержание диссертации может способствовать разработке стратегии дальнейших демократических преобразований российского общества в правовой и политической сферах. В-третьих, предложен авторский подход к пониманию целей и задач правовой политики, форм ее реализации, использования этого феномена как средства политического компромисса, согласия и взаимопонимания. Выводы, сформулированные в диссертации, и внесенные предложения могут способствовать повышению эффективности правового регулирования, укреплению законности и
12
правопорядка, борьбе с преступностью, формированию должного правосознания и правовой культуры. Определение основных: приоритетов осуществления правовой политики, обоснованные рекомендации могут быть использованы для интенсификации формирования правового государства и гражданского общества, оптимизации функционирования органов государственной власти, повышения качества правотворческой и правоприменительной деятельности, усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина, формирования единого общероссийского правового пространства, последовательной демократизации всей политико-правовой сферы российского общества. В-четвертых, обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой проблеме могут быть полезными при выработке общей концепции правовой политики, совершенствованию форм и методов реализации ее целей и задач. В-пятых, основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право РФ», «Административное право», «Политология» и др. По инициативе диссертанта в 2003 году для введения на юридическом факультете Пятигорского государственного технологического университета и в некоторых других вузах юга России составлена программа и методические рекомендации специального курса «Основы современной российской правовой политики».
Научная новизна исследования состоит в следующем:
впервые в юридической науке на уровне докторской диссертации построена и предлагается теория правовой политики государства как самостоятельного политико-правового явления; на основе использования методов научного анализа и синтеза, теоретического конструирования, логического оформления целостного понимания свойств и признаков правовой политики, а также осмысления юридической практики разрабатывается и формулируется новое понятие «правовая политика»;
13
предложено перспективное научное направление исследования права, особенно выявления факторов, обуславливающих повышение его управленческой роли, показано, что благодаря тесному взаимодействию с политикой право приобретает новые характеристики, т.е. более активно используется на всех уровнях государственной власти и одновременно служит средством ограничения власти законом;
на междисциплинарном уровне рассматриваются юридические и политические аспекты, касающиеся формирования и функционирования правовой политики в их единстве; проводится комплексный анализ условий и предпосылок, формирования правовой политики, предлагается новый подход к пониманию роли этого феномена в условиях современной российской действительности;
выдвигаются и анализируются базовые принципы правовой политики, которым дается видовая и сущностная характеристика; рассматриваются правовые акты как политико-правовой феномен и форма правовой жизни общества, и в этом свете обосновывается использование нормативных правовых актов для формирования стратегии и тактики правовой политики, а также анализируются функции и показывается значение классификации всех видов правовых актов в реализации целей данной политики; выявляются закономерности функционирования правовой политики, определяются степень ее суверенности и самостоятельности;
дается характеристика видов правовой политики и обосновываются основные направления ее реализации; определяются основные приоритеты правовой политики;
14
разрабатываются и обосновываются предложения по оптимизации формирования и осуществления правовой политики в наиболее приоритетных сферах жизни государства и общества. На защиту выносятся следующие положения.
1. Правовая политика есть особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной деятельности государства и общественных объединений, направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.
2.- Для наиболее полного раскрытия содержания, природы и сущности правовой политики необходимо, во-первых, использовать категории «политика» и «право» в единстве и взаимопроникновении друг в друга их ценностно-смысловых характеристик, вследствие чего, политика наделяется принципиально иным статусом, т.е. она становится правовой; во-вторых, такое свойство политики как динамизм, взгляд на нее как на искусство управления, отбор и использование характерных для политики приемов и методов формирования теоретического образца открывает новые возможности использования феномена правовая политика в качестве политико-правового средства демократических преобразований общества; в-третьих, глубокое осмысление сущностных характеристик права и закономерностей его функционирования в тесном взаимодействии с политикой представляет возможность определить право уже не как статичное явление, а в принципиально ином качестве — более целеустремленно «работающим» на общество, «держащим» политику в рамках права.
3. Правовой политике присущи: основное свойство (государственно-волевой характер), специфические признаки (право и правовая система являются ее объектом и одновременно средством реализации*; основана на праве и связана с правом, имеет многочисленные субъекты своего формирования; осуществляется правовыми методами; опирается на принуждение; является
15
публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами, регулирует сложные отношения между обществом и государством; участвует в конструировании общегосударственной политики по оптимизации политической и правовой систем государства и общества); уровни (международный, в сфере СНГ, в сфере интеграции России и Беларуси, общефедеральный, в федеральном округе, в субъектах РФ, муниципальный, локальный).
4. Выдвигаются тезисы: а) о новом подходе к пониманию правовой политики как продукту деятельности не только государства, но и структур формирующегося гражданского общества, поскольку она наполняется его наказами: и материализуется, обладая легитимностью и: юридической силой; б) о значительном расширении границ и сфер влияния правовой политики, ибо в новых условиях она осуществляется не только «в сфере права», но и «посредством действия права», с «помощью правовых средств». Это позволяет включить разновидности политики, основанной на праве, в состав правовой политики. При этом отстаивается точка зрения, согласно которой представление о правовой политике как о «части» иной политики (экономической, социальной, технической, национальной и т.д.) не выражает ее сущности, делает эту политику оторванной, изолированной от общегосударственной политики. В этом случае она становится «придатком», «довеском» других социально-политических явлений.
5. Обосновывается критерий разграничения правовой политики в сфере права от других ее разновидностей (экономической, социальной, культурной, национальной и др.), которым является связь управленческой деятельности не только с правовой формой, но и непосредственно с юридической сферой. Правовая политика в сфере права - это особая разновидность государственной политики, ее самостоятельное направление.
6. Принципами правовой политики выступают:
научная обоснованность; реалистичность; предсказуемость; легитимность; демократический характер; справедливость; социальная направленность; гуманизм; законность; гласность; сочетание интересов личности, общества и
16
государства; приоритетность прав человека; соответствие международным стандартам. На базе этих принципов формируются: виды политики государства, общие принципы права, отраслевые принципы права.
7. Правовая политика есть государственная политика, в связи с чем самым активным субъектом правовой политики определяется государство. В то же время акцентируется внимание на том, что от имени Российского государства ее субъектами выступают: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Центробанк РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. На региональном уровне субъектами правовой политики являются законодательные (представительные) органы субъектов РФ и т.д. В осуществлении правовой политики принимают участие:
а) министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ (среди них в диссертации особо выделяется Министерство юстиции РФ, выступающее как основной генератор и координатор правовой политики на федеральном уровне и соответствующие министерства на региональном уровне);
б) политические партии и общественно-политические объединения (степень их влияния на процесс формирования правовой политики определяется тем, что принятие наиболее важных федеральных и региональных законов есть результат достигнутого компромисса); в) местное самоуправление; г) граждане РФ, участвующие в проведении референдумов, выборов органов власти и использующие другие формы предусмотренные российским законодательством.
8. Правовые акты обосновываются и представляются в качестве основных средств правовой политики и определяются как юридическое действие или форма - официальный документ, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуально-определенные предписания и направленный на формирование правовой политики, либо реализацию ее целей. Акцентируется, что наиболее важными признаками, определяющими характер и свойства правовой политики обладают нормативные правовые акты. Среди этих признаков особо выделяются следующие: выражаются в словесно- |
