Введение
Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в России произошли качественные и масштабные перемены во всех сферах общественной жизни, вызвавшие необходимость формирования нового российского законодательства. После заключения в 1992 году Федеративного договора и принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации все ее субъекты получили право на развитие собственного законодательства, в том числе и аграрного.
Аграрное законодательство субъектов Российской Федерации выступает сегодня в качестве важного инструмента реализации таких конституционных полномочий, как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, природопользование, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д., которые осуществляются ими совместно с федеральными органами власти. Кроме того, согласно предусмотренному Конституцией Российской Федерации правилу, вне предметов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, вследствие чего многие вопросы аграрной сферы относятся к их ведению.
Необходимость оптимальной децентрализации аграрного законодательства Российской Федерации объективно обусловлена федеративной природой российского государства. Сегодня стало уже очевидно, что путь от фактически унитарного государства с формальными признаками автономии, каким являлась РСФСР, до подлинно федеративной демократической России в значительной части уже пройден. Нынешняя Россия, несмотря на трудности преобразования, формирующееся демократическое федеративное государство, ориентированное на права человека, общепризнанные принципы и нормы международного права.
Следует отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации реализуется собственная, во многом отличная от других, модель поддержки и развития сельскг хозяйства. В одних российских субъектах делается все возможное для сохране приспособления к новым условиям все тех же колхозов и совхозов. В т
t стремительно форсируются, несмотря на отсутствие необходимых предпосылок, ',
перевод аграрной экономики на рыночный путь, ликвидация коллективных форм организации сельскохозяйственного труда и создание на их базе фермерских хозяйств.
Нельзя не признать, что отличающиеся модели развития сельского хозяйства и соответственно этому несовпадающие модели аграрного законодательства в определенной степени обусловлены чисто субъективными факторами: личными позициями руководителей субъектов Российской Федерации, отсутствием научных рекомендаций, недостатком опыта и т.д. Но чаще всего в их основе лежат объективные предпосылки. В связи с тем, что масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, управление общественными процессами исключительно из единого центра не представляется возможным. На сегодня Россия занимает площадь более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями, на ее территории проживает более 140 народов, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Между субъектами Российской Федерации существуют громадные различия по численности населения, его этно-конфессиональному составу, культурно-образовательному уровню, природным ресурсам и экономическому потенциалу, объему промышленного и сельскохозяйственного производства и т.д.
Указанные особенности свидетельствуют о недопустимости унифицированного подхода к правовому регулированию аграрных отношений в субъектах Российской Федерации. Не случайно, что решение таких вопросов, как, например, развитие аграрного производства, государственная поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства, развитие традиционных форм земледелия, социальная политика на селе, осуществляется, как правило, на уровне субъектов Российской Федерации, посредством собственного законодательства. Распространение же для решения подобных вопросов единых шаблонов, созданных на федеральном уровне, означало бы ничто иное, как неоправданное абстрагирование от местных особенностей, излишнюю централизацию в управлении страной и не позволило бы, в конечном итоге, в должной мере учитывать местные природно-климатические, территориальные, экологические, демографические, национальные, религиозные
социальные и экономические условия при правовом регулировании аграрных отношений.
В деле формирования эффективного аграрного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации еще немало нерешенных проблем. Сложности здесь обусловлены прежде всего тяжелой экономической ситуацией в сельском хозяйстве. Развитие аграрной реформы сегодня, как известно, серьезно затормозилось. Задача по осуществлению рыночных преобразований на селе, включая введение в гражданско-правовой оборот сельскохозяйственных земель, до конца не решена. В результате этого сельскохозяйственные товаропроизводители так и не обрели в полной мере необходимых материальных стимулов и условий для саморазвития. Не случайно ряд субъектов Российской Федерации продолжает ориентироваться только на политику государственного протекционизма, включающую бюджетное финансирование, часто на безвозвратной основе, систему дотаций, установление фиксированных цен на производимую продукцию, налоговые отсрочки и освобождения, запрет на вывоз за пределы своих территорий сельскохозяйственных продуктов и продовольствия. Нередко указанные меры не соответствуют требованиям федерального законодательства.
На сегодняшний день, к сожалению, нет должного научного объяснения процессам, идущим в субъектах Российской Федерации по формированию собственного аграрного законодательства. Каждый из них ведет достаточно обособленную политику и не спешит подвести свое законодательство под единый общероссийский знаменатель. Приходится признать, что отечественная юридическая наука в этих вопросах идет позади практики, пытаясь вдогонку, с большим опозданием объяснить уже свершившиеся события. Законодательство как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, зачастую опережает научно-философское, научно-политическое и научно-правовое осмысление происходящих процессов, законотворческая работа порой осуществляется без должного теоретического подкрепления, по существу, вслепую, интуитивно.
Имеющиеся недостатки в современном аграрном законодательстве субъектов Российской Федерации, в частности, отсутствие ясных ориентиров и приоритетов смешение административных методов управления с действием рыночных закон
бессистемность, внутренние противоречия и целый ряд других, во многом вызваны отсутствием четкой и выверенной политики в области правотворчества.
Особую значимость в нынешних условиях приобрело решение проблемы гармонизации двух уровней аграрного законодательства Российской Федерации: федерального и субъектов Федерации. Указанные уровни законодательства пока развиваются параллельно, во многом дублируя друг друга, и нередко входя в противоречие. Для выхода из сложившейся ситуации нужна согласованная, научно обоснованная позиция федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных документов, содержащих аграрно-правовые нормы.
Поэтому сама жизнь требует проведения комплексных научных исследований, направленных не только на изучение происходящего, но и на выработку теоретических подходов к дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства субъектов Российской Федерации и рекомендаций по его оптимизации.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации и развития их законодательства, в том числе и аграрного, в отечественной юридической науке остаются малоизученными.
В советский период это в определенной степени было оправдано тем, что законодательство автономных республик не имело самостоятельного значения и не содержало в себе самобытных норм права и оригинальных нововведений. В связи с этим неудивительно, что данная тематика у ученых правоведов не вызывала повышенного интереса.
Сказанное в равной мере относится и к аграрному законодательству автономных республик. В работах ученых, специально посвященных проблемам развития советского аграрного законодательства (например, И.Ф.Казьмин. Сельскохозяйственное законодательство. Проблемы и перспективы. - М., 1980; Г.Е.Быстров. Источники советского сельскохозяйственного права. - М, 1985), вопросы о законодательстве автономных республик затронуты вскользь.
Отдельные исследования, касающиеся становления и развития аграрного законодательства автономных республик, были проведены историками-краеведами.
8
Применительно к Башкортостану, например, это труды Р.С.Аюпова, Г.Ш.Илишева, Р.М.Раимова, Б.Х.Юлдашбаева и др.
Совершенно иное отношение к изучению проблем, связанных с формированием субъектами Российской Федерации собственного законодательства, стало складываться с начала 90-х годов. Такие проблемы под углом зрения российского федерализма подняты в исследованиях Р.Г. Абдулатипова, М.В. Баглая, Л.М. Карапетяна, В.Н.Лысенко, Ш.Б.Магомедова, В.А. Михайлова, Л.А.Морозовой, В.В.Пустогарова, К.Б.Толкачева, И.А.Умновой, А.Г.Хабибулина, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.
Собственно анализу законодательства субъектов Российской Федерации с различных точек зрения посвящены работы А.И.Абрамовой, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, В.В.Гошуляка, Б.С.Крылова, М.Ф.Маликова, Н.А. Михалевой, В.В.Оксамытного, А.С.Пиголкина, Т.Н.Рахманиной, Ф.М.Раянова, В.К.Самигуллина, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Н.Толмачевой, В.В.Толстошеева,
В.А.Туманова и др.
Основополагающие идеи по формированию современного аграрного законодательства субъектов Российской Федерации содержатся в трудах таких известных ученых правоведов-аграрников как З.С.Беляева, А.И.Бобылев, Г.Е.Быстров, Н.Н.Веденин, Б.А.Воронин, И.А. Иконицкая, Б.Д.Клюкин, М.И.Козырь, Е.Л.Минина, Ф.М.Раянов, И.Ф.Панкратов, И.А. Фаршатов, Р.А.Ханнанов, А.Е.Черноморец, Г.В.Чубуков, В.Ш.Шайхатдинов, В.Н.Яковлев и др.
Изучению тех или иных институтов аграрного законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации посвятили свои кандидатские диссертации Э.А.Кагирова, А.Н.Казаков, Г.Г.Файзуллин, А.Х.Хусаинова и др.
Отдельные вопросы правового регулирования аграрных отношений законодательством субъектов Российской Федерации освещены также в работах ученых-юристов, специализирующихся в области теории государства и права, истории государства и права, конституционного, административного, финансового, хозяйственного, экологического и других отраслей права.
В то же время комплексных исследований всей совокупности нормативных правовых актов, образующих современное аграрное законодательство субъекта Российской Федерации, в отечественной юридической науке пока не было.
Объектом исследования служит аграрное законодательство субъектов Российской Федерации, а также деятельность по разработке, принятию и реализации на уровне субъектов Федерации нормативных правовых актов, содержащих аграрно-правовые нормы.
Предметом исследования являются понятие, особенности и общие закономерности формирования аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, его место и роль в системе российского законодательства, специфические черты аграрного законодательства отдельно взятых субъектов Федерации, исторический опыт развития данного законодательства на примере Башкортостана, пути его дальнейшего совершенствования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно-правовое осмысление формирующегося с начала 90-х годов в субъектах Российской Федерации аграрного законодательства, определение его назначения, потенциала и выработка на этой основе концепции его дальнейшего совершенствования.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
выявить объективные предпосылки формирования субъектами Российской Федерации собственного аграрного законодательства;
обосновать необходимость концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и выработать ее важнейшие положения;
определить задачи, стоящие перед аграрным законодательством субъекта Российской Федерации;
провести сравнительно-правовой анализ аграрного законодательства разных субъектов Российской Федерации;
установить фактическую роль, которую данное законодательство играет в регулировании общественных отношений на селе;
10
исследовать на примере одного из субъектов Российской Федерации историю становления и развития аграрного законодательства, начиная с 20-х годов нынешнего столетия;
выявить наиболее важные характерные черты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих аграрно-правовые нормы;
определить внутреннюю структуру аграрного законодательства субъекта Российской Федерации;
рассмотреть основные принципы дальнейшего развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации в современных условиях;
выработать рекомендации по оптимальному учету в аграрном законодательстве субъекта Российской Федерации местных особенностей;
обосновать необходимость кодификации аграрного законодательства субъекта Российской Федерации путем подготовки и принятия единого сводного нормативного правового акта и разработать его примерную схему.
Методологическую базу диссертации составили современные научные концепции правового государства и гражданского общества, новые представления о федерализме, демократические принципы устройства органов государственной власти, международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина, учение о местном самоуправлении.
В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, системный, исторический и сравнительно-правовой способы познания.
Руководствуясь принципом системности в диссертации аграрное законодательство субъекта Российской Федерации рассмотрено как целостное образование, имеющее сложную внутреннюю структуру и состоящее из разных по юридической силе нормативных документов. Данный подход также позволил определить исследуемое законодательство как комплексное образование, имеющее сложное соотношение с другими нормативно - правовыми образованиями.
Исторический подход к аграрному законодательству субъекта Российской Федерации дал возможность объяснить специфику современных нормативных
11
правовых актов того или иного субъекта Федерации сложившимися на протяжении веков традициями и обычаями народов, проживающих на данной территории.
Широко использовался в работе сравнительно-правовой метод познания. Он позволил выявить существенное и общее, присущее аграрному законодательству всех субъектов Российской Федерации, и в то же время особенности законодательства отдельных субъектов Федерации. Это создало возможность выработать общие рекомендации по совершенствованию аграрного законодательства, применительно ко всем российским субъектам.
Кроме того, в работе использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, социологический, формально-юридический и некоторые другие.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области права, философии, истории, социологии и экономики.
Диссертация прежде всего основана на работах Г.А.Аксененка, З.С.Беляевой, А.И.Бобылева, Г.Е.Быстрова, Н.Н.Веденина, А.И.Волкова, Б.А.Воронина, Ю.Г.Жарикова, И.А. Иконицкой, И.Ф.Казьмина, В.А.Кикотя, Б.Д.Клюкина, М.И.Козыря, Н.И.Краснова, Э.И.Павловой, И.Ф.Панкратова, А.Г.Первушина, В.В.Петрова, Ф.М.Раянова, Н.И.Титовой, И.А.Фаршатова, Л.П.Фоминой, РА.Ханнанова, Г.В.Чубукова, В.Ш. Шайхатдинова, Э.Х.Юсупова, В.Н.Яковлева, В.З.Янчука и др.
Вопросы, являющиеся предметом исследования, автор рассматривал с позиции общей теории права, которая представлена в диссертации трудами С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, В.М.Баранова, А.М.Васильева, Л.И.Дембо, О.С.Иоффе, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, П.Е.Недбайло, В.С.Нерсесянца, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, Ю.С. Решетова,
М.С.Студеникиной, В.Д.Сорокина, Л.Б.Тиуновой, Ю.А.Тихомирова,
Ф.Н.Фаткуллина, А.Ф.Черданцева, А.Ф.Шебанова, Л.С.Явича и др.
Кроме того, в работе использованы труды таких известных правоведов, специализирующихся в различных смежных отраслевых юридических науках, как С.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, Р.Х.Габитов, Т.Н.Добровольская, З.Д.Еникеев, С.Г.Келина, Б.С.Крылов, В.Н.Кудрявцев, Р.З.Лившиц, В.С.Мартемьянов,
12
И.ИШуксинов, В.ВЛустогаров, В.К.Самигуллин, А.Н.Тимонин, В.В.Толстошеев, И.А.Умнова, М.М.Утяшев и др.
Нормативная и эмпирическая основа диссертации. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Федерации, Федеративный договор и двусторонние договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, иные нормативные правовые акты, содержащие аграрно-правовые нормы.
В диссертации проанализировано аграрное законодательство всех 89 субъектов Российской Федерации, хотя основное внимание уделено законодательству Республики Башкортостан. Исходя из широкого толкования термина «законодательство» законы рассмотрены в единстве с подзаконными актами. Это позволило изучить весь спектр правового регулирования аграрных отношений нормативными решениями органов государственной власти субъектов Федерации.
Эмпирическую основу диссертации составили результаты правотворческой и правоприменительной практики, полученные автором в результате проведения социологических исследований и обобщений.
Значительную долю в источниковой базе диссертации занимают архивные документы и материалы, полученные из ряда государственных и ведомственных архивов. Ключевое значение для разработки темы имели материалы Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, по которым удалось проследить весь путь формирования аграрного законодательства Башкортостана, начиная с 20-х годов по настоящее время.
Положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, основаны на личном опыте многолетней работы автора в Администрации Президента Республики Башкортостан, а также являются результатом исследовательской деятельности по изучению проблем формирования системы законодательства субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой специальное комплексное исследование проблем развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.
13
Новизна исследования заключается прежде всего в обосновании необходимости самостоятельной концепции развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и выработке основных ее положений с учетом конкретно-исторических условий современной России.
В диссертации выработано понятие и раскрыта природа аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, показано его место в системе законодательства субъекта Российской Федерации и всего российского аграрного законодательства.
В работе уточнены правомерность и целесообразность использования для обозначения аграрного законодательства субъекта Российской Федерации иных внешне схожих терминов. В частности, подвергнуто критическому анализу получившее широкое распространение в науке и на практике употребление термина «региональное законодательство» как синонима конституционного термина «законодательство субъекта Российской Федерации». Отмечается, что отождествление указанных понятий может способствовать утрате подлинного смысла слов «законодательство субъекта Российской Федерации» как законодательства составной части федеративной России и превращению его в законодательство, выделенное по чисто территориальным (региональным) признакам, без учета специфики правового статуса субъектов Российской Федерации.
До настоящей диссертации в юридической литературе еще не было специальных исследований исторического пути становления и развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации.
В работе предпринята попытка выявить потенциальные возможности рассматриваемого законодательства и соотнести их с фактической ролью, которую данное законодательство играет на практике в регулировании общественных отношений на селе. Выработана методика определения эффективности аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и вскрыты его нереализованные возможности.
В правовой науке аграрное законодательство субъекта Российской Федерации еще не подвергалось структурному анализу по вертикали и по горизонтали. В диссертации выработаны качественно новые подходы к структурированию
14
законодательства, в соответствии с которыми, в частности, горизонтальная структура данного законодательства представлена как сложное явление, складывающееся из нескольких относительно самостоятельных структур.
В работе подверглась изучению проблема правового обеспечения возрождения традиционных отраслей сельского хозяйства и сформулированы конкретные предложения по достижению этой цели.
Применительно к новым условиям получила дальнейшее развитие, высказанная автором еще в начале 90-х годов, идея о необходимости кодификации аграрного законодательства субъектов Российской Федерации путем разработки и принятия собственных аграрных кодексов.
Основные положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту:
1. Концепция развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, включающая в себя систему теоретических положений и выводов, а также комплекс предложений и рекомендаций, направленных на устранение ныне существующих недостатков в рассматриваемом законодательстве и дальнейшее его совершенствование в гармонии с федеральным аграрным законодательством и актами местного самоуправления, с учетом особенностей конкретных субъектов Российской Федерации в пределах единого правового пространства России.
2. Положение о том, что в силу объективных предпосылок природно-климатического, территориального, экологического, демографического, национального, религиозного, социального, экономического характера, а также принимая во внимание федеративную природу российского государства и высокий политико-правовой статус субъектов Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации нуждается в собственном аграрном законодательстве, основанном на федеральном законодательстве, но существенно дополняющем и конкретизирующем его общие положения.
3. Вывод о недопустимости замены термина «законодательство субъекта Российской Федерации» неконституционным термином «региональное законодательство», так как это приводит к «выхолащиванию» из понятия законодательства субъекта Российской Федерации федеративной сути и
15
превращению данного законодательства в разновидность чисто территориального законодательства, что необоснованно снижает его значение и искажает суть.
4. Положение о понятии аграрного законодательства субъекта Российской Федерации как органической части (уровня) аграрного законодательства Российской Федерации и института законодательства субъекта Федерации, представляющего собой относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах ведения субъекта Российской Федерации и по предметам совместного ведения (вне полномочий Российской Федерации), которые призваны урегулировать аграрные отношения с учетом комплекса местных территориальных и социальных условий.
Вывод о том, что основными признаками аграрного законодательства субъекта Российской Федерации являются: его вхождение частью в аграрное законодательство Российской Федерации и одновременно с этим в законодательство субъекта Российской Федерации, комплексный и системный характер, относительная самостоятельность и направленность на учет местной специфики.
5. Положение о том, что важнейшими задачами, стоящими перед аграрным законодательством субъекта Российской Федерации, являются: правовое обеспечение производственной сельскохозяйственной деятельности с учетом местной специфики; финансово-правовое обеспечение развития аграрной сферы; организационно-правовое обеспечение управления в сельскохозяйственной сфере; создание правовых основ для регулирования аграрных отношений органами местного самоуправления; создание правовых предпосылок для социального развития села; обеспечение продовольственной безопасности субъекта Федерации.
6. Вывод о том, что аграрное законодательство субъекта Российской Федерации обладает большим потенциалом в правовом регулировании общественных отношений и в целом справляется с поставленными задачами, находя при этом интересные и самобытные варианты решений. Вместе с тем, оно еще содержит старые подходы к управлению сельским хозяйством, что объясняется отчасти сложной ситуацией в данном секторе экономики, когда требуются чрезвычайные меры государственного вмешательства, а отчасти прежним
16
мышлением, изжившими себя представлениями о государственном управлении экономикой.
7. Положение о периодизации истории развития аграрного законодательства республик в составе России:
- первый этап охватывает 20-е годы и характеризуется началом формирования республиканского аграрного законодательства в относительно самостоятельную отрасль законодательства, которая, несмотря на недостатки, довольно удачно сочетала интересы центра с интересами автономной республики;
- второй этап охватывает период с конца 20-х годов и до начала 90-х годов и характеризуется огосударствлением экономики, постепенной и в конце концов полной потерей аграрным законодательством автономных республик самостоятельности и самобытности, «обслуживанием» союзного и российского законодательства, отсутствием в исследуемом законодательстве собственных норм права и дублированием положений вышестоящего законодательства;
- третий этап (начало 90-х годов и по настоящее время) - период повышения значения аграрного законодательства субъекта Российской Федерации и закрепления в нем оригинальных и самобытных норм. В то же время этот этап отличается возрастанием количества правовых коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации и несогласованным их развитием.
8. Вывод о том, что отличительными признаками содержания нормативных правовых актов, образующих современное аграрное законодательство субъекта Российской Федерации, являются: сочетание дифференцированного и интегрированного подходов в определении адресатов; комплексный характер; наличие повторов содержания федерального законодательства; значительное количество правовых коллизий; большое число рекомендательных и поощрительных норм.
9. Положение о новой трактовке вертикальной (иерархической) структуры аграрного законодательства субъекта Российской Федерации, которую образует целый ряд отличающихся по юридической силе, разных по форме, соподчиненных между собой нормативных правовых актов, принятых различными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (иногда при участии
17
общественных объединений). К ним относятся: конституции (уставы); законы, в том числе кодексы; постановления (решения) парламентов и их палат; указы (постановления) высших должностных лиц; постановления правительств, администраций; нормативные акты ведомств; нормативные решения
территориальных (окружных, районных, городских) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; соглашения между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по аграрным вопросам.
Понимание содержания юридической силы нормативных правовых актов как основы построения вертикальной (иерархической) структуры законодательства, в том числе и аграрного законодательства субъекта Российской Федерации. Как оценочная категория, юридическая сила для каждого вида актов дифференцирована. На ее уровень влияют: правовое положение органа, принявшего нормативное решение, форма акта и специальные юридические нормы, позволяющие согласовать между собой в тех или иных случаях конкретные виды нормативных документов.
10. Положение о том, что горизонтальная структура аграрного законодательства субъекта Российской Федерации складывается из множества институтов, имеющих свои специфические предметы и методы правового регулирования. В данном законодательстве следует выделять три группы правовых институтов:
а) институты, образованные по юридическому статусу сельскохозяйственных товаропроизводителей (о регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов, о развитии крестьянских (фермерских) хозяйств, об ассоциациях крестьянских (фермерских) хозяйств и производственных кооперативов, о государственной поддержке личных подсобных хозяйств, о регулировании деятельности хозяйственных товариществ и обществ сельскохозяйственной направленности, о регулировании деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий сельскохозяйственной направленности, о государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, о развитии сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий);
б) институты, образованные по сферам аграрной деятельности (о производстве сельскохозяйственной продукции, о первичной переработке
|
