ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Коллективные трудовые споры в последнее десятилетие стали привычным явлением в России. Рост их числа свидетельствует о существенном обострении ситуации в социально-трудовых отношениях. За шее:1;;, месяцев 1997 г. забастовки имели место в 14969 организациях, в них участвовало 754 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года число забастовок возросло почти в 5 раз, количество бастукшкх - в 2,8 oasa~. Приведенные цифры были бы еще выше, имей мы возможность учесть коллективные трудовые споры, которые не находят отражения в информации органов государственной статистики". В то же время окрепли организации работников и работодателей, отношения которых с государством строятся на основе социального партнерства. Активизируется процесс нормотворчества, в т.ч. и регионального, :•-. сфере урегулирования коллективных трудовых споров". Органы социального партнерства, суды испытывают серьезные трудности в применении законодательства.
Все это требует специального научного исследования социального партнерства и коллективных трудовых споров.
ЩЕЛЬ НАСТОЯЩЕГО ИССЛЕДОВАНИЯ - теоретически разработать проблемы коллективных трудовых споров и социального партнерства; оказать ь'~м:-щь з преодолении трудностей в сфере празового регулирования коллективных труде л--"- сношений; прозести анализ действуй;*?го российского законодательства о коллективных ттэудовых спорах, социальном партнерстве и сформулировать соответствую;: ю предложения по с-гс применению и совершенствованию.
В процессе работы предпринята попытка разрешить следующие частные зада-
1 Инфор-зация о коллективных трудовых спорах (забастовках) б Российской Федерации в 1 полугодии 1997 года -л принимаеыых мерах по их урегулированию. Письме министерстве, труда и социального развития РФ от 25 июля 1997г. № 140-10.
' См. подробно: Чуча СЮ. Правовое регулирование заббстозочного движения: состояние и перспективы/ /Дело труда. 1995. N1 1. С. 9.
Об этапах празового регулирования социального партнерства и разрешения коллективных трудовых споров в РФ см.: Чуча СЮ. Коллективные трудовые споры в Российской Федерации . Омск , 1 995 . С 5-6 .
4
- исследовать сущность коллективных трудовых споров, выявить особенности отдельных видов, систематизировать причины и условия их возникновения;
- с позиции теории множественности трудовых правоотношений, Проанализировать правоотношения, связанные с коллективными трудовыми спорами, выявить их особенности, установить содержание, круг субъектов и провести классификацию;
- провести исследование юоидических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений, езязанных с коллвктивнкгли трудовыми спорами;
- предложить определение понятия "социальное партнерство", выявить и провести исследование его элементов;
- проанализировать процедуры разрешения коллективных трудовых споров;
- рассмотреть прекращение работы как средство и форму 'коллективных трудовых споров, раскрыть сущность и условия правомерности забастовок и локаутов;
- разработать рекомендации по применению нормативных актов, регулирующих разрешение коллективных трудовых споров и социальное Партнерство, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.
В процессе разрешения поставленных задач использовались доет^-кения ор-щей теории права, в частности, труды С. С. Алексеева, В. Е.'Д такого. С.Ф.Кечекьяна, Ю.К.Толстого, Р.О.Халфиной, Л.С.Явичд и др. Привлекала.-.ь ni/.те-ратура по философии, экономике, социологии, психологии, административное/, гражданскому, уголовному, процессуальному праву.
В ходе исследования использовались труды таких представителей науки трудового права, как Н.Г.Александров, Б.К.Бегичев, Л.Я.Гинцбург, Б.К.Жарков, С.А.Иванов, М.П.Карлушин, Р.3.Лившиц, М.В.Лушникова, А.Р.Мацкж, М.В.Молодцов, Г.К.Москаленко, Ю. П.Орловский, А.Е.Пашерстник, В.И.Попов, А.И.Процевский, В.И.Савич, В.Н.Скобелкин, О.В.Смирнов, И.О.Снигирева, А.И.Ставцева, В.И.Усенин, В.Д.Шахов, А.И.Шебанова и др.
5
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ составляют такие явления, как трудовой спор, правоотношения, трудовые правоотношения и правоотношения, связанные с коллективными трудовыми спорами, субъект права и субъект правоотношения, ооциально-трудовые отношения, социальное партнерство, забастовка и локаут.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ. Работа является специальным монографическим исследованием коллективных трудовых споров. На основе анализа действующего законодательства, теоретических разработок, выявлены характерные черты коллективных трудовых споров и соответствующих правоотношений. Процедуры разрешения коллективных трудовых споров рассматриваются как элемент механизма социального партнерства. Впервые в науке трудового права предложена развернутая система субъектов правоотношений, связанных с коллективными трудоььм--: спорами, и субъектов социального партнерства.
Существует сравнительно небольшое количество научных работ, касающихся коллективных трудовых споров и социального партнерства, особенно базиру-адкхся на новом законодательстве. Данное исследование призвано восполнить этот пго-бел.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Выводы, полученные в результате исследования, были использованы при разработке спецкурса ""рудовые споры", Белении занятий по курсу "Трудовое право" в Омском государственном университете; написании научно-практических комментариев к законогт.-':-;1-:?льстзу о порядке разрешения коллективных трудовых споров {книга "Коллективные трудовые споры в Российской Федерации: комментарий нового законодательства" используется в качестве учебного пособия по спецкурсу "Трудовые споры" в Омском государственном университете); оказании юридической помощи Омской конфедерации труда и управлению труда и занятости администрации Омской обл. в ходе разрешения коллективных трудовых споров; выполнении автором обязанностей трудового арбитра и председателя трудового арбитража.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Результаты исследования были использованы при разработке проектов законов Омской обл. "О порядке разрешения
6
коллективных трудовых споров", "О социальном партнерстве", Концепции социального партнерства б Омской области.
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Омского государственного университета.
Основные положения диссертации опубликованы в двадцати печатных работах.
Наиболее важные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научных и практических конференциях в Институте &лт,о-софии и права СО РАН (1995, 1996), Омском государственном университете (1993, 1994, 1995, 1996, 1997), Региональном открытом социальном институте (г.Курск) (1997), Томском государственном университете (1995, 1997), Тюменском государственном университете (1996), Уральской государственной юридической академии (1994), Уральском институте народного хозяйства (1993), Внешнеполитической Ассоциации и Charity Aids Foundation (г.Москва) (1996).
Апробация результатов исследования проводилась диссертантом в процессе оказании юридической помощи Омской конфедерации труда и упрзБлекло труда и занятости администрации Омской обл. в ходе разрешения коллективных трудовых споров, выполнении автором обязанностей трудового арбитра и председателя трудового арбитража.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ДИССЕРТАЦИИ являются общенаучные, а также частно-научные методы исследования: сравнительно-правовой, технико-кюидический, сравнительно-исторический, системного анализа.
НОРМАТИВНУЮ ОСНОВУ ДИССЕРТАЦИИ составляют документы Международной Организации Труда, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, акты Президента, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, акты глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, соглашения и локальные нормативные акты.
СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списков литературы и нормативных актов.
7 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
§ 1. Понятие коллективного трудового спора
Центральным термином, используемым в диссертации, является "коллективный трудовой спор", с выявления содержания которого необходимо начать исследование.
"Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллектив;ых договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений". Такое определение сформулировано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995г."1" (далее - Федеральный закон) .
Однако предложенная законодателем дефиниция представляется нам не совсем верной и нуждается в корректировке.
Само по себе то или иное слово не несет какого-либо юридического содержания . Оно лишь используется для обозначения определенного явления. Следуем согласиться с В.К.Скобелкиным, который отметил, что наименован;-и "спор", "конфликт", "разногласие" условьш и принципиального значения не имеют. Предметом рассмотрения является не спор, конфликт или разногласие, а требование работников о восстановлении нарушенного права или об установлении мли изменения условий труда". Удовлетворяя требования, работодатель разрешает спор. Все сказанное в полной мере относится и к коллективным трудовым спорам. К этому следует добавить лишь то, что используемый термин должен быть закреплен в законодательстве и в наибольшей степени соответствовать сути явления, которое им обозначено.
Среди авторов, формулирукщих определение понятия "трудовой спор", нет единого мнения. Расхождения в позициях исследователей связаны с различным по-
] СЗ РФ.1995.№ 48.Ст.4557.
1 Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих.М.,19"б9.С.169-170; Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих (нор^ы и правоотношениями., 1982.С.112.
8
ниманием юридической природы трудовых споров - материальной или процессуальной" . Так, Л.А.Николаева рассматривает трудовой спор в двух аспектах: материально- и процессуально-правовом. Понятие спора в процессуальном смысле возникает на основе материально-правового спора, когда последний утрачивает первоначальный характер'".
Одни авторы полагают, что трудовой спор - это разногласие кекау работником и администрацией'', другие - что это неурегулированные (путем непосредственных переговоров) разногласия1. Так, В.И.Смолярчук полагал, что до обращения за разрешением разногласий в компетентный орган спора нет". С последней точкой зрения, базирующейся на п. 12 Положения о порядке разрешения трудовых споров" и нашедшей отражение в ч.1 ст.2 Федерального закона, нельзя согласиться .
Во-первых, урегулированных разногласий нет. Если разногласие урегулировано, то оно попросту не существует, а следовательно, через него нельзя определять трудовой спор.
Во-вторых, спор возникает, если един из субъектов правоотношения считает неправомерным применение норм права другой стороной, или одна сторона отказывается удовлетворить требования по поводу установления и изменения усле-зий труда, т.е. имеются разногласия з позициях сторон по одной проблеме. Следовательно, наличие разногласия между сторонами правоотношения означает cai-'~
Лушникова М.В. Трудовые споры з СССР: Учебн.пособие.Ярославль, 1991.С.7.
Николаева Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма зашиты трудовых прав граждан //Сов.государство и право.1973.№ 8.С.50.
См., например: Голощапов С.А. Понятие, виды, причины, подведомственность трудовых споров.М.,1980.С.3; Клюев А.А., Маврин А.В. Трудовые споры.М.,1978.С.5; Лушникова М.В.Указ.соч.С.12; Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. С.163-171; Советское трудовое право:Учебник/ Под ред. Б.К.Бегичева, А.Д.Зайкина.2-е изл-М.,1985.С.433; Тихиня В.Г. Трудовые споры.Минск,1988.С 5.
См., например: Морейн И.Б. К вопросу о понятии трудового спора//Правоведение.1966.N 4.С.85; Николаева Л.А. Зашита трудовых прав советских граждан.Алма-Ата,1971.С.9-10; Смалярчук В.И. За?:онодательство о трудовых спорах.М.,1966.С.12; Сыроватская Л.А. Трудовое право.Учебник.М., 1995.С.239-241; Трудовое право:Учебник/Под ред. О.В.Смирнова.М.,1996.С.312.
Смолярчук В.И. Права профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. М. Д 973. С. 147. 1 Ведомости Верховного Совета СССР.1974.№ 22.Ст.325; 1983.№ 5.Ст.74; N' 33.Ст.507.
9
по себе наличие спора". Все сказанное относится в полной мере и к коллективным трудовым спорам. Ведь моментом начала коллективного трудового спора, в соответствии с ч.5 ст. 2 Федерального закона, является день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение работодателем своего решения относительно предъявленных требований в порядке и в сроки, указанные в законе, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров по заключению, изменению яли дополнению коллективных договоров и соглашений. Иными словами, спор возникает с момента выяснения того обстоятельства, что между сторонами существуют разногласия по определенному вопросу.
Л.А.Сыроватская полагает, что трудовой конфликт возникает с момента, когда требования работников находят выражение в соответствующей, тоебуемой законодательством форме . Относительно объективации, материализации тэебова-ний она абсолютно права. Однако коллективный трудовой спор может возникнуть и без облечения требований в установленную законом форму. Например, нередки так называемые "стихийные забастовки" в организациях, когда работодатель узнает о претензиях трудящихся уже после того, как работа была прекращена, и, зачастую, в устной форме. Трудовой спор налицо с момента прекращения выполнения работниками своих трудовых обязанностей3. Другое дело - вопрос законности такой забастовки. Та же ситуация - со всеми забастовками, которые признаются незаконными по причине нарушения процедуры выдвижения требований4.
Не можем мы согласиться и с утверждением о том, что спор возникает с момента направления требований работодателю5. Объективное выражение должны найти позиции обеих сторон, поэтому спор возникает с момента отклонения рабо-
' Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих.С. 153-167; Го-лощапов С.А. Указ.соч.С.6-8. 2 Сыроватская Л.А. Указ.соч.С.240-241.
" Только в третьем квартале 1997г. в Соской обл. такие забастовки состоялись в ОМП им.Баранова, ПО "Полет", ЗАО " "Омская швейная фирма "Большевичка" - предприятиях, насчитывающих тысячи работников.
4 См., например: Дело № 3-4/97 из архива Омского областного суда; дело N' 3-27/96 из архива Московского городского суда. Сыроватская Л.А. Указ.соч.С.240.
10
тодателем всех или части требований работников, либо с момента несообщения им о своем решении в установленный законом срок.
В-третьих, трудовой спор существует между субъектами материальных1 охранительных трудовых правоотношений и независимо от того, разрешается он сторонами или передается на рассмотрение в компетентный орган, не перестает быть явлением материального характера. Трудовой спор зарождается в рамках охранительных материальных правоотношений и в завершенном виде выступает как объективированный результат их реализации'. При передаче в компетентный орган, спор не превращается в процессуальное явление, а становится предметом трудовых процессуальных, гражданско-процессуальных или административно-процессуальных отношений в зависимости от подведомственности3. Вместе с тем, трудовой спор сам по себе не является материальным охранительным правоотношением. Он не возникает одновременно с появлением права требовать восстановления нарушенных прав и корреспондирукшеи обязанности. Ведь субъект может и не знать, что его право нарушено. Для возникновения трудового спора необходимо наличие еще двух кридических фактов: требования одного субъекта и отказа в его удовлетворении (либо игнорирование требования) со стороны второго. Одновременно с появлением спора, возникает комплекс нематериальных правоотношений, связанных с его разрешением. Они могут возникать, изменяться и прекращаться после наступления определенных кридических фактов и составов.
Дифференциация в научной литературе трудовых споров и разногласий проводилась с целью определения момента возникновения трудового спора, который сам по себе принципиального значения не имеет4. Главное - определить момент начала примирительных процедур, предусмотренных ст.ст.5-8 Федерального закона, и забастовок. Указанные процедуры, исходя из смысла закона, могут проводиться сразу после выявления разногласий, когда составляется соответствующий протокол, работники получая?! решение работодателя, которым последний отклоня-
1 О возможности применения термина "материальные" к правоотношениям см. : С.54.
2 Лушяикова М.В. Трудовые споры в СССР.С.9.
3 Елисейкин П.Ф. Гражданское процессуальное правоотношение. Ярославль,1973.С.83; Про-цевский А.И. Предмет советского трудового права.М.,1979.С.185-191.
4 Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и слуткаших.С.169.
ет их требования и т.д. Действующая же редакция чЛ ст.2 Федерального закона, рассматривающая в качестве спора лишь неурегулированные разногласия, может вызвать неверное применение. Дословное толкование данной нормы позволяет предположить, что примирительные процедуры (ч.1 ст.5 Федерального закона) возможны лишь после предварительного урегулирования разногласий между работниками и работодателем, иначе забастовка может быть признана незаконной. Но это не так. Никакого предварительного урегулирования не требуется. Определение коллективного трудового спора как неурегулированного разногласия - недоработка законодателя, которая должна быть устранена путем внесения изменения в исследуемый нормативный акт. Слово "неурегулированные" следует исключить из ч.1 ст.2 Федерального закона.
Что же касается отказа законодателя от применявшегося в аналогичном нормативном акте СССР, наряду с термином "спор", термина "конфликт", то он представляется нам оправданным, хотя отдельные исследователи придерживаются иной точки зрения. Так, В.Н.Толкунова и К.Н.Гусов под коллективным трудовым конфликтом понимают "не нашедший разрешения в примирительной комиссии и трудовом арбитраже коллективный трудовой спор"1, Д.И.Дедов, Е.М. Акопова и С.Н.Еремина полагают, что "конфликт вмещает в себя не только разногласие и спор, но и столкновение двух или нескольких сторон" . Д.И.Дедов делает верный вывод о том, что "трудовой конфликт является сложным по структуре социальным явлением"J, однако правового отличия конфликта от спора не предлагает.
Множественность понятий для обозначения одного и того же явления нежелательна. Чтобы добиться единства в терминологии, необходимо обратиться к данным филологии с целью установления точного значения слов "спор" и "конфликт". Спор - это "словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в кото-
Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России:Учеб.пособие/Под ред.В.Н. Толкуновой.М. ,1995.С.385-388.
Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры о труде.Ростов на Дону,19Э5.С.207-208; Дедов Д.И. Порядок разрешения коллективных трудовых споров в России и США (сравнительный анализ):Автореф.дис. ... канд.юр.наук. М.,1993.С.10. J Дедов Д.И. Указ.соч.С.12.
12
ром каждый отстаивает свое мнение"1. Конфликт - "столкновение, серьезное разногласие"" . Таким образом, слова ""спор" и "конфликт" примерно равнозначны. Отличие - лишь в интенсивности противоречий, разногласий сторон. Но напряженность разногласий подчеркивается уже тем, что спор отнесен к разряду коллективных. Природа же и индивидуальных, и коллективных споров едина - это разногласия между работниками и работодателями. Поэтому применение в Федеральном законе понятия "коллективный трудовой спор" мы находим совершенно правильным, позволяющим рассматривать коллективные трудовые споры как часть трудовых споров вообще, и в то же время выявлять их особенности путем указания на коллективный субъект.
Разногласия субъектов по поводу их взаимных прав и обязанностей, которые либо уже имеются, либо стороны нуждаются в их установлении (применение действующих норм права или установление новых условий труда), образуют содержание трудового спора3.
Для того, чтобы правильно понимать природу коллективных трудовых споров и применять законодательство, необходимо определить объект (предмет5) спора.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона, коллективный трудовой спор составляют разногласия "по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений". Указанное нормативное определение позволяет сделать вывод о том, что большинство категорий трудовых споров - это, по принятой на Западе терминологии, "конфликты интересов" (разногласия по вопросам установления новых условий труда). Однако споры относительно "выполнения коллективных договоров, соглашений" относятся
1 Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70000слов/Под ред. Н.Ю.Шведовой. 21-е издание, перераб.и доп.М.,1989.С.755.
2 Ожегов СИ. Указ.соч.С.293.
* Лушникова М.В. Трудовые споры в СССР.С.11.
4 Лушникова М.Б. Указ.соч.С 11.
г> Трудовое право:Учебник./Под ред.О.В.Смирнова.С. 340
13
к "конфликтом права" (по вопросам реализации и применения действующих правовых норм)1.
Каков же объект (предмет) коллективного трудового спора?
Во-первых, это требования об установлении и изменении условий труда.
Во-вторых - требования о заключении, изменении и выполнении коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Ограничивая содержание коллективного трудового спора при заключении, изменении к выполнении коллективных договоров и соглашений лишь вопросами социально-трудовых отношений, законодатель указал, что не могут рассматриваться в качестве трудовых споры, содержание которых выходит за рамки отношений, регулируемых коллективными договорами и соглашениями различных уровней.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 2 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от 24 ноября 1995г.)2, коллективный договор, соглашение -"правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения...". Статьями 13 и 21 названного Закона установлен примерный перечень вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений. Все они охватываются рамками социально-трудовых отношений, и, следовательно, входят в предмет коллективных трудовых споров.
Термин "общественно-трудовые отношения" употребляется в законодательстве и литературе для того, чтобы подчеркнуть общественный характер труда, наличие общественной связи производителя с другими людьми в отличие от единоличных форм труда3.
Формулировка "социально-трудовые отношения" не совсем удачна, но она применяется в законодательстве и литературе. В этой связи термин "социально-трудовые отношения" будет использоваться и б данной работе. Вопрос о содержании, которое вкладывает в него законодатель, является дискуссионным.
' Киселев И.Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе: социально-правовые аспекты.М.,1978.С.116-117; Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба? М.,1968.С.174.
2 СЗ РФ.1995.№ 48.Ст.4558.
3 Александров н.Г. Трудовое правоотношение.М.,194 8.С.6-7.
14
Так, А.Ф.Нуртдинова полагает, что социально-трудовые отношения охватывают круг общественных отношений, входящих в состав предмета трудового права, - трудовых и тесно с ними связанных1.
Однако анализ нормативных актов, содержащих данный термин, позволяет предположить, что социально-трудовые отношения не являются предметом лишь одной отрасли права - трудового. В этой связи мы склонны согласиться с мнением М.В.Лушкиковой, полагающей, что социально-трудовые отношения объединяют и трудовые отношения, и отношения по социальному обеспечению, являясь предметом двух отраслей - трудового права и права социального обеспечения". Следует лишь уточнить, что социально-трудовые отношения включают в себя не только собственно трудовые отношения, но и тесно с ними связанные, т.е. все связи, составляющие предмет трудового права. Именно в этом смысле применяется термин "социально-трудовые отношения" в данной работе.
В связи с таким пониманием социально-трудовых отношений, ничем, на наш взгляд, не обоснованы сомнения в правомерности выдвижения Федерацией профсоюзов авиационных диспетчеров России (ФПАД) в конце 1995г. требований о соци- альных льготах и гарантиях работникам3.
Действовавшим ранее Законом СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции от 20 мая 1991г.) путем признания незаконными забастовок4 из предмета коллективного трудового спора были исклю- чены политические вопросы: изменение конституционного строя, созыв, роспуск или изменение порядка деятельности высших органов государственной власти, от-ставки руководителей государства и республик, требования, влекущие нарушение национального и расового равноправия либо изменение границ. Это самый общий
; Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве.М.,1996.С.14.
' Лущникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование) .Ярославль, 1997.С.56.
3 Соловьев А. Общероссийская забастовка: заметки менеджера по социально-трудовым отношениям// Человек и труд.1996.N 4.С.80-81.
4 См.: ст.9 п."а" Закона СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)"//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1991.N' 23.Ст.654.
15
перечень, а потому мнения о том, какие требования следует отнести к политическим, в научной литературе разделились. Так, И.Хорват рассматриваем в качестве политических требования трудового коллектива, обращенные к органам управления, и считает необходимым законодательно закрепить право трудяицдхся на их выдвижение1. Под политическими следует понимать требования, которые предполагают изменение Конституции РФ, политической системы государства, ее составных частей, порядка формирования и деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти и т.д. Требования же работников об установлении новых условий труда, по вопросам социально-трудовых отношений, хотя и обращенные к органам управления, таковыми не являются. Возникает не политический конфликт, а конфликт по поводу политики в экономической и социальной областях, для разреше-ния которого возможно проведение забастовок .
Для удовлетворения собственно политических требований, о которых было сказано выше, гражданам надлежит руководствоваться специальным законодательством, относящимся к государственному праву: Конституцией РФ, устанавливающей порядок внесения в нее изменений и дополнений, законодательством о выборах главы государства, представительных органов власти и местного самоуправления, органов субъектов Федерации, нормами о референдуме, о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и т.д. По своему содержанию указанные правоотношения не являются трудовыми (даже если одна из сторон - работники), а потому не могут регулироваться законодательством о труде.
Вопрос о предоставлении работникам права на проведение политической забастовки сохраняет актуальность, особенно в связи с принятием Конституции РФ, С одной стороны, недопустимо, чтобы коллективы предъявляли политические требования, поскольку забастовка должна служить средством разрешения социально-
" Хорват И. Первый закон о забастовках в Венгрии//Сов. государство и право.1991.N 2.С.115-116.
* Забастовка по-английски//Всемирное профсоюзное движение. 1991.N б.С.34-35; Иванов С. Забастовка и закон//Неделя.1989.№ 31; Иванов С.А. На пути к новой концепции трудового права: о коллективных трудовых спорах и забастовках// Сов. государство и право.1989.N 9.С.64-65; Мур Г. Профсоюзы и забастовка//Вестник профсоюзов. 1992.N 6-С.42; О новых тенденциях в рабочем движении развитых капиталистических стрзн//Всемирное профсоюзное движение.1991.N 10.С.2-3.
16
трудовых споров. Именно в этом смысле употребляется термин "забастовка" в Федеральном законе. Прекращение работы в поддержку собственно политических требований забастовкой (как ее понимает законодатель) не является. С другой стороны, проведение политических забастовок допускается, на наш взгляд, Российской Конституцией. Так, ч.2 ст.45 предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это положение позволяет работникам прекращать исполнение трудовых обязанностей в ответ на незаконные действия государственных органов, ущемляющие конституционные права и свободы граждан. Но и в этом случае забастовка изменит свою правовую природу и из средства разрешения коллективного трудового спора превратится в одну из форм гражданского неповиновения, а право на политическую забастовку выступит? в качестве одного из гарантов конституционного строя, прав и свобод человека. Формально Федеральный закон не установил ответственность для работников, выдвигающих политические требования в ходе коллективного трудового спора. Однако забастовка в этом случае не может быть проведена, поскольку политические требования не являются предметом названного закона. Прекращение работы при таких обстоятельствах будет рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь за собой наложение дисциплинарного взыскания (вплоть до увольнения) в порядке, предусмотренном КЗоТ РФ1. Однако, такие последствия могут наступить лишь в том случае, если работники прекратят работу в поддержку собственно политических требований (не направленных на зашиту своих конституционных прав и свобод, нарушенных органами государственной власти) . Забастовка, проводимая в целях удовлетворения комплекса требований, включающих в себя и социально-трудовые, не может быть признана незаконной лишь по тому основанию, что часть требований являются политическими. В этом случае будет иметь место коллективный трудовой спор, а при его наличии, в силу ч.1 ст.17 Федерального закона, забастовка является незаконной или может
О возможных правонарушениях, за которые работники могут быть привлечены к ответственности в случае участия в незаконной забастовке см.: Шаблинский И.Г. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"//Применение нового трудового законодательства.М., 1996.С.36-37.
17
быть признана таковой только в случае установления перечисленных этим нормативным актом обстоятельств (ст.17).
В качестве одного из оснований признания забастовки незаконной рассматривается создание ею реальной угрозы основам конституционного строя, которые закреплены первой главой Конституции РФ (ст.ст.1-16). Такая замена неопределенного понятия "политические забастовки" представляется нам вполне оправданной.
В юридической литературе трудовые споры по содержанию1 или субъектам" принято делить на коллективные и индивидуальные.
Первое основание классификации представляется нам не совсем верным. Содержание спора - это разногласия субъектов по поводу их прав и обязанностей. Следовательно, руководствуясь таким критерием, следует выделять споры об установлении условий труда и о применении установленных условий труда3.
Принимая во внимание отличие коллективного трудового спора от индивидуального по субъекту , следует отметить, что стороной первого являются либо группа работников, либо профессиональный союз.
Ряд авторов выделяет, наряду с названными, в самостоятельную категорию еще и групповые споры4 .М.В.Лушникова предлагает два признака, которые отличают их от коллективных:
1) субъект коллективного трудового спора - трудовой коллектив предприятия или подразделения.
2) требования к работодателю утверждаются общим собранием при наличии кворума и квалифицированным большинством голосов.
Отсутствие этих признаков свидетельствует о наличии группового трудового спора, разрешаемого в том же порядке, что и индивидуальный5.
1 Советское трудовое право/Под ред.А.С.Пашкова, О.В.Смирнова. М.,1988.С.492-493. ' Николаева Л.А. Зашита трудовых прав советских граждан.С.19-20; Толкунова В.Н., Гу-сов К.Н. Указ.соч.С.342; Трудовое право России: Учебник/ Т.В. Кваншина, СП. Маврин, Е.В. Магницкая и др. Под ред. А.С. Пашкова.СПб., 1993.С.252; Трудовое право: Учебник/Под ред.О.В.Смирнова.С.315.
3 См., например: Трудовое право:Учебник/Под ред.О.В.Смирнова.С.315.
4 Лушникова М.В. Трудовые споры в СССР.С.13-14; Скобелкин В.Н. Рассмотрение трудовых споров на предприятии. Учебн. пособие по спецкурсу "Трудовые споры".Омск,1993.С.10-11.
' Лушникова М.В. Трудовые споры в СССР.С.13-14. |
