ВВЕДЕНИЕ
За последние годы в мире существенно изменилась обстановка. В международных отношениях возникли условия для снижения конфронтации. Интенсивный процесс демократического обновления затронул многие государства, в том числе социалистические страны, в которых предстояло ликвидировать последствия системного кризиса. Этот процесс затронул и СРВ.
На фоне глубоких перемен, в результате проводимых радикальных преобразований в социально-экономической и политической жизни, руководство СРВ добилось за короткий срок значительно развить экономику, повышения уровня жизни народа, избежало политических коллизий и социального противостояния, и тем самым сохранило основные исторические ориентиры на избранном пути. Это свидетельствует о том, что во Вьетнаме стало возможным сочетание ликвидации социально-экономической отсталости и совершенствования начатой с августа 1945 года политической системы в современных условиях.
В СРВ, как и в СССР, КНР, с самого начала процесс реформ был связан со значительным усилением роли права для проведения основных направлений обновления страны, реализации важнейших социально-экономических и политических задач.
Процесс восприятия, становления и использования вьетнамским обществом права происходит в сложных условиях после длительных войн сопротивления и освобождения, а также послевоенного кризиса, которые привели к отставанию правового регулирования в разных сферах общественных отношений, к массовым нарушениям законности. Сказывается низкий уровень правовой культуры населения, и малая эффективность деятельности судебной власти. Этот процесс идет одновременно с большими изменениями во вьетнамском обществе и в тесной связи с экономической реформой и постепенным политическим обновлением. Вьетнамское право все активнее
воздействует на реформирование общества. Оно играет важную роль в социальных переменах вообще и в обновлении политической системы, в частности.
Исследование роли вьетнамского права в политическом обновлении в современных условиях представляет значительный интерес. Право вьетнамского общества в течение тысячи лет было под влиянием конфуцианства. Национальной особенностью его был правовой нигилизм. После долгих веков изоляции и социально-политических потрясений оно с образованием нового строя и созданием новой правовой системой , с 1945 года вовлеклось в мировую политику. Но эта новая правовая система приобрела современные черты лишь с 1986 года в связи с принятым на VI съезде КПВ курсом обновления и является неотделимой частью политики обновления. За время, прошедшее после начала обновления, во Вьетнаме накопился ценный опыт применения правовых норм для оживления и ускорения политической системы и преобразования экономики. В этой связи рассмотрение данной темы имеет практическое значение для дальнейшего проведения экономической и политической реформы.
В СРВ изучение вьетнамского права в научном плане началось с 50-х годов. Во многих работах в основном были рассмотрены важные положения конституционного, административного, уголовного права, показана роль права в строительстве нового общественного строя.
Во второй половине 80-х - начале 90-х гг. в связи с переходом к управлению страной на основе политики, закрепленной в законах, принципиальные вопросы по повышению роли права изложены в официальных выступлениях и трудах руководящих деятелей Вьетнама.1 Основные вопросы
'См. Нгуен Ван Линь. За обновление мышления и стиля работы. -Ханой. ЛравдаД 987; На пути глубоких и всесторонних изменений. -Ханой, .ПравдаЛ 987; Обновление для прогресса. -Ханой. ЛравдаЛ 989; Чыонг Тинь. Обновление - актуальное требование страны и эпохи. -Ханой.:ПравдаЛ987. До Мыой. Жизнь утверждает и развивает курс обновления. -Ханой.:Правда. 1989; Создание народного государства, достижения, опыт обновления. -Ханой.:ПравдаД991; Некоторые задачи обновления и упорядочения партии.-Ханой.1992; Формирование социалистической демократии и правового государства, -Ханой.1992; Усиление дела обновления
современного вьетнамского права рассматриваются в работах вьетнамских ученых юристов, других исследователей2. Лишь в последние годы появился ряд публикаций и диссертационных работ, трудов коллективов авторов, посвященных взаимодействию партийных организаций и государственных органов, этапам развития вьетнамского законодательства, повышению эффективности функционирования звеньев политической системы, осмыслению правового обеспечения процесса демократизации общественной жизни, а также становлению правового государства в СРВ. 3 Стал развиваться интерес
во имя социализма. -Ханой. .Правда, 1993; Совершенствование государственного аппарата и обновление партийного руководства государством. //Коммунист. 1992-№1: Изменения и дополнения в Конституции и вопросы формирования правового государства.//КоммунистЛ992-№5; Во Ти Конг. Обновление организации и деятельности народных Советов - практическое неотложное требование жизни для реализации народовластия. -Вступление на Всевьетнамской конференции народных Советов 2 апреля 1990 года; Во Ван Кьет. Юстиция совершенствуется, выполняет поставленные партией и государством задачи - Вступление на конференции органов юстиции СРВ.Феврель 1993 года.
2См. Демократизация общественной жизни. Сборник статей. -Ханой, 1987; Строительство власти и отраслей права. -Ханой. :Правда,1987; Тхай Винь Тханг. Конституционное развитие СРВ -Баку.1988; Дао Чи Ук. Уголовно-правовые основы борьбы с преступностью в СРВ. -МЛ 988; Юстиция: понятие, положение и обновление.//Гос. и право. 1989-№4; Некоторые основные вопросы Конституции. //Коммунист. 1990-№4; Нгуен Тхук Основные идеи и направления обновления организации и деятельности органов государственной власти. //Государство и право. 1989-&2; Нгуен Мань Хунт. Некоторые аспекты обновления организации Национального Собрания. //Государство и право. 1989-№2; Хоанг Ван Хао. О принципах обновления организации и деятельности аппарата социалистического государства. //Государство. 1989-№2; Руководящая роль КПВ и ее признание в новой Конституции. //Государство и право. 1991-№2; Об определении функций партийного руководства и государственного управления обществом. //Коммунист. 1990-№9; Нго Дык Мань. Национальное Собрание - высший орган народного представительства СРВ.-М.Д989. Законодательная деятельность Национального Собрания во Вьетнаме. //Вестник МГУ, серия Право. 1990-№1; Фан Дьем. О создании и реализации народной власти в период становления СРВ. //Государство. 1990-№2; Нгуен Ван Тхао. Управление обществом посредством норм права и формирование правового государства. //Коммунист. 1991-Ю; Нгуен Нгок Куанг. Коммунистическая партия, государство и процесс экономического развития. //Коммунист. 1991-№б; Нгуен Ван Тхо. Принцип демократизма в организации и деятельности государственного аппарата. // Коммунист. 1991-1S8; Доан Чонг Чуен. О главных взглядах и направлениях совершенствования государственного аппарата. //Коммунист. 1991-»8;
3 См. Нгуен Зуй Куй. О создании правового государства в нашей стране. //Коммунист. 1992-№4; Дин Ван May. Совершенствование организации и деятельности правительства СРВ (с учетом зарубежного опыта). -М.,1992; Зыонг Дык Зунг. Разграничение компетенции в системе органов народного совета СРВ.
-М.,1992; Изучение хошнминских идей о государстве и праве. Сборник статей. -Ханой.:изд-во МинюстД993; Нгуен Ван Тай. Партия и государство: опыт взаимодействия в демократическом обновлении вьетнамского общества. -М.,1993; Хоанг Тхи Нган. Взаимоотношения между Национальным Собранием СРВ и его Постоянным Комитетом по Конституции 1992 г. //Вестник МГУ, серия Право, 1993-W3; О реформе юстиции. Сбора. -Ханой. :изд-во Минюст, 1993; Нгуен Ван Ниен. Формирование правового государства во Вьетнаме (вопросы теории и практика). -М.,1993; Чинь Дык Тхао. Правовое обеспечение процесса демократизации общества (на опыте СРВ). -М.,1993; О местной власти. Сборн. Ханой.:изд-во Минюст,1994; Обновление организации и деятельности государственного аппарата согласно Конституции 1992г. Сборн, -Ханой.: Госполит, 1994; Государство и право. Сборн. -Ханой. :Госполит, 1994. Нгуен Тьен Лонг. Акты правительства, министерств и ведомств СРВ. -М.,1994; Ле Ван Кам. Проблемы обновления законодательства и совершенствования государственного аппарата во Вьетнаме. //Гос. и право. -М.,19%-№4; Чан Ван Тхань. Основные проблемы становления правового государства. -МЛ 996.
советских и российских ученых, юристов к истории и роли вьетнамского права, правовой практике во Вьетнаме.4 Однако эти работы касались лишь отдельных компонентов правовой системы, отдельных сфер правового регулирования политической жизни.
Обычно право СРВ исследуется в связи с политическими переменами, происходящими в стране. Это обусловлено социальной общностью политических и правовых явлений и большим влиянием, которое оказывали политические изменения на развитие вьетнамского права. Кроме того, это обусловливается и тем, что во вьетнамском обществе долгое время существовала идея приоритета политики перед правом.
За последнее время в СРВ принят ряд важных политиких документов, правовых актов, касающиеся дальнешего проведения крупнейших преобразований в политической жизни общества. Все это нуждается в дополнительном анализе, глубоком и всесторенном теоретическом осмыслении происходящих в стране динамично, иногда противоречивых процессов, их сущности, содержания и тенденции развития.
В предлагаемой работе главное внимание уделяется теоретическим и практическим вопросам правовых аспектов политического обновления в СРВ, под которыми понимается роль права, прежде всего развитие законодательства и правовое обеспечение политического обновления во Вьетнаме.
Основным предметом исследования являются развитие и роль вьетнамского права в оживлении политической жизни СРВ в период после провозглашения курса всестороннего обновления вьетнамского общества по настоящее время (т.е. первая половина 90-х гг.), поскольку вьетнамская правовая система приобрела новые важные черты именно в этот период. С
4 Проблема современного вьетнамского права исследовалась в юридической и политической советской литературе еще с конца 50-х годов в трудах Н.Д.Казанцевой, АГ.Буданова, Н.С.Мерзлякова, АГ_Мазаева, ЛАТараскиной, И.П.Илыюского, Б.В.Щетинина, Л.М.Годошникова, В.Е.Чиркина, А.С.Воронина, И.А.Огнетова. Во второй половине 80-х и в 90-е гг. актуальные проблемы политики и права социалистических стран, в том числе и СРВ. исследованы в трудах прежде всего В.Е.Чиркина И.П.Ильинского. Д.АКеримова, Г.В.Мальцева, С.АМхитаряна. Т.Т.Мхитаряна. МЛИсаева, Л.М.Годошникова, БАСтрашуна и работах
принятием новой, четвертой по счету Конституции СРВ в 1992 году особенностью вьетнамской государственности является руководящая роль Коммунистической Партии Вьетнама. Раскрытие темы невозможно без анализа политики КПВ, которая наряду с социальным, культурным процессами является одним из факторов формирования вьетнамского права.
При исследовании вьетнамского права мы исходим из необходимости общетеоретического подхода. Это объясняется тем, что у него очень сложный путь развития, основные ориентиры которого еще окончательно не определились. Такой подход позволяет показать как общие черты правовых явлений, так и дает возможность характеризовать отдельные правовые институты и тем самым раскрыть роль права в политической реформе в СРВ.
других ученых Института государства и права РАН. Института востоковедения РАН. а также Института международных экономических и политических исследований РАН.
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБНОВЛЕНИЯ В
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВЬЕТНАМ.
Среди многих теоретических и практических вопросов, обсуждавшихся как на VI ( декабрь 1986г.), так и на VII (июль 1991г.) съездах КПВ, центральное место занимают проблемы политического обновления. Можно сказать, что это не является чем-то новым в политической жизни социалистических стран, поскольку вопросы совершенствования политической системы и активизации ее деятельности содержались и раньше в документах коммунистических партий социалистических стран, в том числе СССР и КНР. Во Вьетнаме большое значение данным вопросам стали придавать с момента принятия мер, направленных на реорганизацию экономической системы и структуры управления ею.
Причины такой постановки вопроса имеют закономерный характер и взаимоотносятся друг с другом. На наш взгляд, можно перечислить следующие основные внешние и внутренние причины.
По теоретической схеме предполагалось, что в социалистической революции при разрушении старого общества в особый переходный период реформы сопровождаются созиданием, которое должно выступить на первый план, стать главной целью и задачей в экономике, налаживанием новых социально-политических отношений, функционированием государства и демократии нового типа. На самом деле практика СССР с 20-х годов показала, что социалистическая идея не получила адекватного демократического воплощения. Что касается созидания в экономической сфере, то народнохозяйственная практика СССР в 60-80 гг. обрекла себя на застой в течение десятилетий. В 80-е годы политическая система СССР, которую до этого времени не раз пытались преобразовать в рамках сохранявшейся командно-административной системы, вновь оказалась неспособной
предохранять общество от нарастающего застоя в социально-экономической жизни. В этих условиях в 1985 году СССР провозгласил "Перестройку". На XIX всесоюзной конференции КПСС была принята резолюция "О демократизации советского общества и реформе политической системы".
В то же время в странах Восточной Европы происходят сложные процессы, общим признаком которых стало "крайнее недовольство масс, "кризис низов" при явной неспособности бывших "верхов" к управлению по-новому, их приверженность к старым командно-административным методам осуществления власти"5 и требование решительных перемен в обществе.
Одним из важных внешних факторов политического обновления в СРВ являлся и политический опыт КНР, в которой актуально стоял вопрос о реформе политической системы. На XIII съезде КПК (октябрь 1987г.) был выдвинут тезис о необходимости демократизации общественного строя, преодоления бюрократии и беззакония, ликвидации феодальных пережитков, отказе от традиционного пожизненного пребывания на руководящих постах, выдвижение талантливых молодых людей.
Наряду с этим нужно учитывать зарождавшееся в 80-е гг. в международных отношениях новое политическое мышление, которое выражается в отказе от конфронтации и деидеологизации международных отношений и признании общечеловеческих ценностей.6 Вместе с тем появляются новые взгляды на социализм как общественный строй и на марксизм как научную теорию. Именно политическое мышление привело к разработке в СРВ курса развития страны в новых условиях с соответствующими внутренней и внешней политикой, ибо было понятно, что без обновления политического мышления невозможно обновление в других областях.
В 80-е гг. в стране стали по-новому представлять переходный этап социализма, что способствовало разработке концепции развития общества
5 Миголатьев А.А. Альтернативы века: что впереди ? -М.:ЛучЛ992. -С.44-45.
6 Бехтимирова Н.Н., Дольникова В.А.. Новакова О.В. Полигика обновления в странах Икдоктая: Вьетнам, Лаос. Камбоджа //Вестник Мое. Ун-та. Серия 13. Востоковедение. 1992. -№2 - С.47-48.
исходя из конкретных историческо-национальных условий. Под воздействием примера новых индустриальных стран в азиатско-тихооакеанском регионе во вьетнамском обществе укрепляются "национальное самосознание и эволюция взглядов на пути национального развития".7
Среди внутренних факторов политического обновления во Вьетнаме важно иметь в виду застой сложившейся политической структуры. Руководство СРВ в течение нескольких десятилетий придерживалось общей концепции социально-экономического и политического развития, в основном заимствованной из теории и практики социалистического строительства в СССР, КНР и других бывших социалистических стран. Методом этого строительства стала директивно-административная система управления экономикой и обществом не с помощью закона, а главным образом на основе выполнения партийных директив и государственных постановлений. Созданная в результате Августовской революции в 1945 года, получившая свое развитие в основном в период войн сопротивления и освобождения "сложившаяся политическая система обладала многочисленными недостатками"8 и оказалась неспособной предохранить общество от роста застойных и кризисных явлений в разных сферах общественной жизни. Как продукт прежних исторических условий в течение многих лет не подвергавшаяся существенным переменам, сложившаяся политическая система уже не отвечала новым требованиям строительства экономики, культуры и других областей. Становилось все яснее, что невозможно осуществлять обновление в социально-экономической сфере, безопасности и обороне, если не обновить политическую систему.9
1.1. Взаимосвязь и взаимодействие экономической реформы и политического обновления.
7 Там же. -С.48.
8 До Мыой. Вступительное слово на 2-ом пленуме ЦК КПВ (7-го созыва. 1991. 29 ноября). //Коммунист. -Ханой.1989 -№!.- С. 10.
9 Решение 5-го пленума ЦК КПВ (6-го созыва, июнь 1988 г.). //Нянзан: 26-7-1988.
10
Анализируя особенности политического обновления в СРВ, невозможно рассматривать их в отрыве от проводимой в стране экономической реформы.
Традиционная модель экономической системы СРВ (точнее Северного Вьетнама) до 1979г., которая управлялась командно-административными методами и при которой игнорировалось адекватное материальное поощрение трудящихся, со временем оказалась неэффективной, потребовала глубокой реорганизации. Главные факторы такой экономической системы уравнительно-плановые начала и принудительные мероприятия - в конце концов привели к снижению эффективности труда, значительной социально-экономической напряженности, все очевиднее проявлявшейся на этапе строительства экономики в стране в послевоенные годы (с 1975 года).
Экономический кризис, которому подверглась страна в конце 70-х годов, сказывался прежде всего в том, что экономические организации все больше требовали, чтобы государственная политика отвечала их интересам, способствовала расширению их хозяйственной самостоятельности, ориентированной на рыночные отношения. В масштабе всей страны сельскохозяйственные кооперативы пошли на убыль, местами стали применять формы подрядных и арендных отношений; государственные предприятия, пытаясь искать различные источники поставки, фактически выходили из рамок, установленных государством.
На деле первые экономические преобразования начались в аграрном секторе, играющем решающую роль в народном хозяйстве СРВ (в сельском хозяйстве занято до 80% численности населения страны). Широкое распространение методов производственной самостоятельности крестьянских дворов и осуществление различных подрядных и арендных форм в сельском хозяйстве стали применяться после 6-го пленума ЦК КПВ (4-ого созыва, 1979г.) и директивы №100 секретариата ЦК КП> сутью которой, по мнению многих вьетнамских экспертов, являлось обобщение опыта нескольких
и
северных провинций в реализации методов, аналогичных тем, что проводилось в стране еще в конце 70-х годов.
К этому времени резкое сокращение экономической помощи социалистических стран, в основном СССР, и международных кредитов на льготных условиях заставило промышленные предприятия интенсивно искать и использовать, кроме государственных поставок, дополнительные источники, поскольку эти поставки не позволяли им полностью применять имеющиеся мощности. Эта тенденция позже официально была признана в решении №25 6-го пленума ЦК КПВ (4-го созыва) и получила дальнейшее отражение в директиве №306 Политбюро ЦК КПВ (май 1986г.), нацеленной на обеспечение производственной самостоятельности низов, по существу на отказ от уравнительно-планового распределения.
Впервые развернутая и открытая критика социально-экономичекого положения прозвучала во Вьетнаме на VI съезде КПВ (декабрь 1986г.), где был официально объявлен курс на обновление вьетнамского общества и отмечен перелом в экономической политике страны. На съезде подчеркивался решительный отказ от бюрократической командно-административной структуры управления, указывалось на "необходимость обновить механизм управления", "реорганизовать производство". 10
В конце 80-х гг. во Вьетнаме уже наметились существенные перемены в экономической области: переход государственных и кооперативных предприятий на хозрасчет, последовательное соблюдение принципа заинтересованности трудовывх коллективов в результатах своей работы, предоставление права провинциям, а затем и отраслям вести самостоятельные экспортно-импортные сделки, развитие подрядных методов в общинах и поощрение свободной реализации сверхплановой сельско-хозяйственной продукции, введение системы управления в государственных промышленных предприятиях, предполагающей свободное использование внеплановой
10 VI съезд КПВ. -М.:ПолиздатЛ988. -С.45.
12
прибыли, получаемой на основе самостоятельно изысканных сырья и материалов. Эти перемены явились результатом анализа реального положения и обновления экономического мышления, что вело к отходу от традиционной модели хозяйствования. Между прочим, период с 1979г. по 1989г. считался переходным для проведения данной реформы. Реальное положение во Вьетнаме требовало обеспечения самостоятельности трудовых коллективов, восстановления дисциплины в хозяйственной деятельности, поощрения развития и других несоциалистических экономических укладов, улучшения правового регулирования хозяйственной деятельности, "особого внимания к промежуточным хозяйственным формам, к постепенному переходу от низших ступеней к высшим, от мелких масштабов к крупным."11
По мере углубления проводимого в стране обновления усложнялись и расширялись задачи экономической реформы: она была призвана осуществить реорганизацию всей экономической системы и становление "товарной экономики с различными экономическими укладами в соответствии с рыночными механизмами при государственном управлении, ориентируясь на социализм"; 12 отказ от бюрократического централизма, административных методов, от традиционного противопоставления плановой и товарной экономики и создание новой структуры управления экономикой, соответствующей объективным законам и уровню развития экономики;13 общую ориентацию государственного управления народным хозяйством на переход от управления на основе партийных директив и чрезвычайно детализированных плановых показателей, спускаемых сверху, к управлению "в соответствии с законами".14
11 VI съезд КТО. -Там же. -С.44.
12 Конституция СРВ 1992. На вьетн. яз. -Ст. 15.
13 VI съезд КПВ. Там же. -С.49.
'" См. Конституцию СРВ 1992. На вьетн. яз. -Ст.26.
13
Следует отметить ведущую роль государственных предприятий в рыночной экономике, что напоминает о "планово-товарной экономике" КНР.15 Между прочим во вьетнамской научной литературе высказываются различные мненения о роли предприятий государственного сектора. Мы поддерживаем концепцию "ведующей роли" государственного предпринимательства в нынешних условиях в том смысле, что оно является рычагом ускорения экономического роста и решения социальных проблем, материальной силой, с помощью которой государство осуществляет регулирование и макроуправление экономикой страны. Отрицая ведущую роль государственных предприятий, некоторые авторы недооценивают значение государственного регулирования в рыночной экономике с социалистиченской ориентацией во Вьетнаме.16
Показателен тот факт, что, в отличие от предыдущей Конституции 1980г. (ст.2), в действующей Конституции СРВ нет акцента на отсутствие эсплуатации человека человеком как сущностной черте социалистического строя. Это стало результатом понимания того, что для развития товарной экономики нужно использовать потенциал всех экономических укладов, в том числе частно-капиталистического и государственно-капиталистического, что фактически ведет к эсплуатации человека человеком.
В официальной литературе высказывается взгляд, в соответствии с которым проводимая экономическая реформа, ориентируясь на рыночное регулирование, должна извлечь все его положительные качества для
15 Особо заметно сходство между Конституцией СРВ (редакция 1992 г.) и Конституцией КНР (редакция 1993 г.) применительно к экономической системе по социалистическому характеру экономики, повышению правового регулирования в экономике, также руководящей роли государственного сектора в народном хозяйстве (см. подробнее Конституцию СРВ, 1992 - (ст.15, 19, 20, 21) и Конституцию КНР, 1993 - (ст.6, 7, 15). Кроме этого, закрепление на конституционном уровне роли частного предпринимательства есть новое в практике обеих стран, призванных строить социализм.
16 Помимо официальных партийных документов, подчеркнувших необходимость "правильно использовать все экономические уклады, среди которых государственный сектор должен сохранять ведущую роль в целях раскрытия всех возможностей роста производства (VI съезд КПВ. -Там же. -С. 122.) эта позиция была закреплена в Конституции СРВ 1992г.(Ст. 19), а также была поддержена в ряде научных трудов. См. Ведущую роль государственного предпринимательства в рыночной экономике. Ханой: изд-во Гос.полит. академии, 1994. -С.36; Марксизм-ленинизм и путь строительства во Вьетнаме. Ханой, 1993. -С.54; Другой взгляд мы видим в монографии Фан Суан Шона. См. его же: Вьетнам - путь к обновлению. М.:Союз.1997. -С 140.
14
построения социализма отнюдь не для того, чтобы страна пошла по капиталистическому пути. В этой связи настоящую экономическую реформу во Вьетнаме, на наш взгляд, можно сравнить с политикой НЭПа В.И. Ленина в начале 20-х годов в России. В качестве практических задач экономической реформы определены необходимость устранения экономической отсталости, ускорение роста производительных сил, расширение товарного производства, пробуждение деловой активности людей, повышение жизненного уровня населения, усиление внешнеэкономической деятельности, то есть задачи, связанные с развитием экономики и социальным прогрессом.
Как было сказано выше, с 1979 г. ЦК КПВ допускал введение форм подрядных, арендных отношений с целью приостановить упадок сельского хозяйства. Промышленные заводы, обладая производственной самостоятельностью, получали и неплановые поставки.
Таким образом, тенденция первоначальных экономических преобразований получила закрепление в тогдашних партийных документах, которые по сути носят характер нормативного регулирования и являются конкретизацией, обобщением опыта и инициативы хозяйственных "низов", а также реагированием "верхов" на тревожное положение в экономике страны.
В это время все очевиднее проявляли себя в политической жизни кризисные явления и социальная напряженность, которые в первую очередь были порождены экономическими факторами: спадом производства, суперинфляцией, высоким уровнем безработицы, разрывом в уровне доходов различных групп населения. До этого времени во Вьетнаме мало было тех, кто представлял себе реальную идею обновления политической структуры общества. Наступило время, когда само кризисное экономическое положение показало, что бюрократический централизм, особенно административно-снабженческая структура управления, существующая со времен войны сопротивления и освобождения по принципу военно-тылового снабжения, уже
15
не соответствует перспективе развития Вьетнама.17 Итак, на 8-ом пленуме ЦК КПВ (5-го созыва, июнь 1985г.) отмечались первые шаги в поисках пути развития экономики страны в направлении к рынку. Такая же тема и проблемы подобных преобразований в политической области обсуждались и утверждены на VI Съезде КПВ по формуле "партия (КПВ) руководит, народ хозяйствует, государство управляет".18
К числу составных частей разрабатываемого в СРВ политического обновления относились: повышение эффективности управления государством, разграничение функций партийных и государственных органов и создание правовых условий для развития социалистической демократии .19
В процессе обновления политической системы были определены такие основные задачи, как обновление руководства правящей КПВ относительно государства, повышение эффективности деятельности представительных органов, реформа административного аппарата и усиление роли народных судов и прокуратуры. 20
В результате политического обновления предлагалось "создание социалистического государства - государства народа, получающегося от народа, существующего во имя народа" и его продвижение по пути развитой "социалистической демократии".21
17 См. материалы VI съезда КПВ. -там же, а также "Вызовы на пути реформ в Индокитае". Под ред. Borje Ljunggren. -Ханой. :Полиздат. 1994 -С. 524.
18 Курс всестороннего обновления вьетнамского общества был принят VI съездом КПВ. на котором был сделан акцент на экономическую реформу. В документах съезда содержались и принципиальные вопросы, основные направления политического обновления, которые получили наиболее четкое отражение в материалах пленумах ЦК (6-го созыва) и VII съезда КПВ.
19См. подробнее: Материалы VI съезд КПВ -там же. -С.95-100; Материалы VII съезда КПВ -Ханой.:ПравдаЛ991. -С.90-100.
20 Важные ближайшие и дальнейшие задачи определились на 6-ом, 7-ом, 8-ом пленумах ЦК КПВ (6-го созыва), на VII съезде КПВ, межсъездовской конференции ЦК КПВ (7-го созыва), а также других пленумах ЦК (7-го созыва)
21 Материалы VII съезда КПВ. -Там же. -С.90,113. Следует отметить, что в официальных документах во Вьетнаме часто подчеркивается необходимость "устойчиво следовать по пути к социализму". Несмотря на это, в конкретной политике Вьетнама поставленная конечная цель - социализм, можно сказать, откладывается на неопределенный срок, а оживление политической системы призвано сломать командно-административную систему, обновить руководство КПВ в отношении государства, усилить роль системы представительных органов, повысить эффективность государственного управления, возродить правопорядок и осуществить
16
Одним из первых практических мероприятий обновления политической структуры явилось стремление к децентрализации, устранению громоздкости, малоэффективности административного аппарата, перестройке кадровой системы. Одновременно предложено устранить переплетение функций партийных и государственных органов. Хотя КПВ по-прежнему разрабатывает политические установки, ныне она намерена больше не вмешиваться в повседневные дела Правительства.
С целью укрепления доверия масс партийному курсу, восстановления их поддержки делу обновления и осуществления действенного контроля за ситуацией проводимого обновления КПВ заявила о самообновлении. В начале 1987г. были начаты мероприятия по очищению партии с учетом общественного мнения и прием в нее новых наиболее достойных членов.
К участию в ходе политического обновления привлечены народные массы под лозунгом "народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ контролирует". Наиболее важными шагами для активного политического участия масс являлись преобразования избирательной системы, что привело к оживлению выборов в Национальное Собрание, состоявшихся в апреле 1987 года.
Немаловажное значение придавалось восстановлению организации и деятельности массовых объединений на демократических началах. С конца 1987г. и до конца 1988г. были проведены первый съезд Ассоциации кооперативных крестьян Вьетнама, очередные съезды Объединения трудящихся профсоюзов Вьетнама, Отечественного Фронта Вьетнама. Съезды двух последних осуществлялись с принятием новых уставов и обновлением руководящего состава.
Первые мероприятия по повышению роли Национального Собрания были сделаны в конце 1988г., когда с целью обеспечения своей независимости
законность. Когда эти цели будут достигнуты, тогда будет прочная основа для реализации социалистической |
