Введение.
Всеобъемлющий характер экономических реформ, предусматривающих принципиальные изменения форм собственности, системы управления и регулирования социально - экономических процессов в обществе в условиях перехода к рыночной экономике обусловливают и предопределяют направленность вектора социальных перемен.
Проводимые в Республике Таджикистан экономические реформы требуют учета многообразных, порой противоречивых, социальных факторов, непосредственно или косвенно влияющих на отношения населения к ним. Радикальные экономические реформы обычно сопряжены со снижением объемов производства, банкротством предприятий, которые имеют не только экономические, но также социальные и политические последствия. Конечные результаты экономических преобразований оцениваются не только по критериям макро - или микроэкономической стабилизации, но и по тем реальным результатам и изменениям, которые непосредственно произойдут в уровнях материального и духовного благосостояния народа, в его положении в системе социальных отношений.
Прямым следствием экономических реформ являются формирующиеся новые социальные группы и слои, резкое усиление социально -доходной дифференциации общества. Появление частной собственности привело к росту безработицы, формированию новых, нетрадиционных источников получения доходов, нарушению существующей системы перераспределения доходов и финансирования социальных программ. Все это актуализирует исследование проблем, связанных не только с реформированием экономических отношений, но и созданием условий для формирования принципиально новой социальной политики
государства и системы социальной защиты населения. Научный анализ и осмысление новых подходов к их формированию и развитию способствует разработке и осуществлению эффективной социальной политики, служащей основой достижения социального партнерства в обществе и поддержки широкими слоями населения предпринимаемых
Правительством мер по осуществлению экономических преобразований в стране. Этим и определяется актуальность исследуемой проблемы
Степень разработанности темы.
Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течении достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма
хозяйствования, всей системы управления экономикой.
Весомый вклад в изучении и исследовании социальных проблем внесли такие ученые как Л.Абалкин, А.Астюшкин, Л.Бляхман, Э.Горбунов, Т.Заславская, И.Заславский, С.Кадомцева, Б.Ракитский, Е.Рывкина, В.Столяров, О.Шкаратйн и др.
Региональные аспекты социальных отношений исследованы в научных трудах С.Исламова, Н.Каюмова, С.Комилова, А.Назарова, М.Нурмахмадова, Р.Рахимова, О.Тошева, X. Умарова А.Эшбоева, Р.Юсуфбекова и других ученых Республики Таджикистан.
Научные труды вышеназванных ученых-экономистов значительно обогатили и расширили представления автора настоящего исследования в области социально-экономического содержания, сущности социальной сферы, экономической основы- ее развития.
Вместе с тем, ныне ощущается отсутствие системных исследований, посвященных изучению и анализу социальной
политики государства как в целом, так и системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике, в частности.
Выбор данной проблемы в качестве объекта экономического исследования обусловлен необходимостью изучения и анализа моделей социальной политики государства до и после перехода к рыночным отношениям; исследования общих принципов и механизмов формирования наиболее приемлемой к условиям перехода к рыночным отношениям модели социальной политики; формирования адекватных условиям рыночной экономики рычагов и инструментов социальной защиты населения.
Целью диссертационной работы является исследование теоретических, методологических и методических основ формирования концепции социальной политики, сочетающей меры государственного регулирования с новыми рыночными механизмами саморегуляции социально - экономических процессов, определение и научное обоснование выбора направлений и форм применения регуляторов социальных отношений в условиях перехода к рыночной экономике.
Для достижения данной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
1 .Исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства в условиях становления и развития рыночных отношений.
2. Проанализировать существующие модели социальной политики в странах с разными социально - экономическими уровнями развития и с помощью сравнительного анализа определить основные направления и принципы разработки модели социальной политики, в
наибольшей степени соответствующей особенностям развития Республики Таджикиотан.
3.Разработать научно - обоснованную систему социальных гарантий трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в условиях перехода к рыночной экономике, исследовать методы и принципы расчета минимального потребительского бюджета по половозрастным группам населения и на этой основе научно обосновать минимальные размеры заработной платы, пенсий , стипендий и других выплат.
4.Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения в их взаимосвязи с социальной политикой государства в целом.
5.Научно обосновать основные направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономики.
Объектом исследования является система социальных отношений и социальной защиты населения в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.
Предметом исследования является система методов управления социальной защитой населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в условиях становления и развития рыночных отношений.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам управления экономическим и социальным развитием общества, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан и других стран СНГ, регулирующие социальные отношения.
В диссертации использованы научные исследования, методические и практические разработки Министерства экономики и внешних эконо-
мических связей РТ, Министерства труда и занятости населения РТ, Министерства социальной защиты населения РТ и Государственного статистического агентства при Правительстве Республики Таджикистан по рассматриваемой проблеме.
Элементы научной новизны диссертационной работы.
В диссертации проведен углубленный анализ моделей социальной политики, "как объективной категории экономической науки. Важнейшей составной частью результатов исследования является разработка основ системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям, направленная на смягчение и минимизацию неизбежных отрицательных последствий перехода к рынку.
Охарактеризованы основные этапы формирования системы социальной защиты, принципы функционирования и механизм ее реализации в Республике Таджикистан, раскрыты методологические аспекты теории социальной защиты населения в условиях переходного периода. Исходя из этого, на защиту выносятся следующие положения, содержащие научную новизну:
¦ обоснование сущности, содержания и места категории «социальной защиты населения» в системе категорий экономической науки;
¦ определение важнейших целей и направлений формирования социальной политики и оптимального элементного содержания ее моделей применительно к условиям Республики Таджикистан и установление круга факторов, формирующих направленность социальной политики государства на этапе становления и развития рыночных отношений;
¦ обоснование критериев, характера и параметров гарантий социальной защиты населения в условиях рыночной экономики и разработка принципов частичной и полной индексации доходов населения посредством использования предложенных диссертантом коэффициентов приоритетности;
¦ определение основных направлений обеспечения полной продуктивной занятости населения в условиях становления рыночных отношений;
¦ обоснование методики оценки жизненного уровня населения на базе социальных нормативов и др.
Практическая значимость работы состоит в разработке принци- пиальных положений решения социальных проблем, которые могут быть использованы при составлении долго - и среднесрочных целевых ком-плексных социальных программ и индикативных планов. Ряд положений работы имеют научно - познавательное значение и представляют интерес в плане преподавания курсов «Рынок труда», «Политика доходов», «Социальная защита населения в условиях рыночной экономики» в высших учебных заведениях, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.
Апробация и реализация результатов работы.
Результаты исследования докладывались на республиканских научно - практических конференциях в 1992 - 1998 годах. Основные положения диссертации отражены в семи публикациях, использованы в научных разработках Таджикского отделения Международного фонда эконо-мических и социальных реформ, Министерства социальной защиты насе-ления Республики Таджикистан, НИИ труда Министерства труда и
I •
заня-тости населения Республики Таджикистан (акты о внедрении имеются).
Структура работы и логика ее изложения соответствуют целям и задачам диссертации, сформировавшимися в процессе исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава I Концептуальные основы социальной
политики государства в условиях становления рыночных отношений.
1.1. Теоретические основы формирования социальных отношений в условиях перехода к рыночной экономике.
Социальная политика является одним из важнейших элементов внутренней политики государства. Она тесно связана с развитием экономики страны и тем комплексом мер государственного регулирования, которые разрабатываются и осуществляются в зависимости от специфики конкретного этапа развития общества в целом. Социальная политика как объект исследования представляет собой сложную систему взаимосвязей и взаимозависимостей, совокупность которых реализуется в конкретных действиях государства по отношению к своим гражданам.
Понятие «социальная политика» имеет различные варианты определений. Рассмотрим некоторые из них.
На предыдущих этапах развития нашего общества под социальной политикой подразумевалось целенаправленное воздействие государства и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений, цель которого - улучшать условия быта и труда широких слоев населения, устранять социальное неравенство и повышать уровень духовной культуры народа1.
В условиях становления рыночных отношений меняется и сущность социальной политики. По мнению ряда исследователей, социальная политика это прежде всего деятельность, направленная на
Социальная политика: Перевод с польского. - М.: Прогресс 1977, - с. 11
10
защиту интересов определенного класса, определенных социальных групп, слоев .
Вторая группа исследователей предполагают, что «социальная политика - это деятельность государства, направленная на создание условий для всестороннего и гармоничного развития личности человека как социального существа»2, тем самым эта группа исследователей в основном опираются на личность, на человека как основного объекта социальной политики государства.
Третья группа исследователей считают, что «социальная политика -это рост материального благосостояния и культуры трудящихся, улучшение образа жизни и формирование нового типа личности, становление социальной однородности общества и равенства его членов, всестороннее развитие трудовой и общественной активности людей, развертывание демократических начал во всех областях общественной
жизни» . Данное определение, на первый взгляд, отражая все аспекты этой проблемы, в то же время не отвечает новым требованиям, выдвигаемым этапом перехода экономики на рыночные отношения и отходом государства от некоторых ранее присущих ему функций в части регулирования социальных процессов в обществе.
Не вдаваясь в детальный анализ различных определений понятия «социальная политика», отметим, лишь что, на наш взгляд, наиболее целесообразным и соответствующим требованиям переходного периода является определение социальной политики как определенной деятельности государственных и негосударственных структур, связанных с отношениями между отдельными социальными группами и
1 Диалектика социального равенства и неравенства на современном этапе развития современного общества - М.: Наука, 1991 - с.29
2 Социальная политика КПСС. - Киев: Издательство Политической литературы Украины, 1988, - с. 12
3 Лопата П.П. «Сущность и основные особенности социальной политики КПСС в условиях социализма», - М.:, Прогресс, - 1979, с.5.
11
общностями по поводу распределения общественного продукта, позволяющей согласовывать их коренные интересы и потребности с долговременными интересами и целями общественного развития.
В общем, виде цели социальной политики государства большинством исследователей, как правило, определяются следующим образом:
¦ обеспечение каждому члену общества свободы и права выбора в трудовой, социальной, потребительской и других сферах общества;
¦ обеспечение права на труд и справедливую оплату по конечным результатам;
¦ обеспечение гибкой, современной системы профессиональной подготовки;
¦ обеспечение социальных гарантий отдельным членам общества и, прежде всего социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам и др.), социальной поддержки и помощи в трудных жизненных ситуациях;
¦ гарантирование возможности получения социального минимума жизненных средств, всем членам общества (при этом для трудоспособных групп населения эта возможность должна проявляться в создании условий для зарабатывания необходимых жизненных средств).
При переходе к рыночным методам управления основные цели социальной политики меняются. Во-первых, в качестве цели социальной политики не может рассматриваться социально справедливое распределение по труду материальных благ и услуг, так как распределение общественного продукта в условиях господства рыночных отношений осуществляется по результатам
12
продажи рабочей силы и на основе других рыночно обусловленных факторов.
Во - вторых, из целей социальной политики должен быть исключен тезис о недопущении безработицы. Рынок труда, как и любой другой рынок, требует определенного избытка товаров (рабочей силы) для поддержания нормального уровня конкуренции. Проблема заключается лишь в том, насколько эффективно будут осуществляться программы сокращения уровня безработицы путем переобучения и переквалификации работников.
В третьих, становится неправомерным в качестве цели социальной политики рассматривать достижение социального (имущественного) равенства всех членов общества. Само существование рыночных отношений основано на признании неравенства членов общества по отношению к средствам производства и, соответственно, к распределяемому общественному продукту. Однако, в качестве целевой установки должно, по нашему мнению, сохраниться равенство социальных возможностей и социальной защищенности всех членов общества.
Говоря об основных составляющих социальной политики надо отметить, что сочетание этих элементов и использование их государством в большей или меньшей степени определяет модель социальной политики.
Составляющими элементами социальной политики, на наш взгляд, являются:
1.Создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и распоряжении государственных или местных органов управления;
13
2.Организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной инфраструктуры, находящихся в собственности и (или) распоряжения государственных органов управления;
3.Создание условий, позволящих каждому гражданину самостоятельно зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни;
4.Создание финансовых условий для удовлетворения различных потребностей членов общества.
Выбор в качестве приоритетных тех или иных составляющих социальной политики означает соответствующий маневр ресурсами, направляемыми в различные отрасли социальной сферы и социальные гарантии членам общества по поводу обеспечения их потребностей в рамках каждой из составляющих социальной политики.
Рассмотрение положительных и отрицательных сторон элементов социальной политики позволяет сделать следующие выводы.
Создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и распоряжении государственных или местных органов управления путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и распоряжении государственных или местных органов управления обеспечивают условия для конечного, результирующего потребления товаров и услуг. С помощью развития и финансирования государством системы образования, медицинского обслуживания и других отраслей социальной инфраструктуры, население получает возможность бесплатного (или частично оплачиваемого) способа удовлетворения этих потребностей. Эта форма предоставления
14
товаров и услуг обеспечивает для населения в целом и, прежде всего, менее обеспеченным людям, минимальный гарантированный уровень их потребления независимо от доходов. Таким образом, создаются одинаковые для всех стартовые возможности удовлетворения наиболее важных социальных потребностей.
Вместе с тем отсутствие альтернативных рыночных форм предоставления рассматриваемых услуг приводит к ограничению свободы потребительского выбора, нарушению суверенитета потребителя. Имеющиеся у остальных групп населения возможности более полного удовлетворения своих потребностей, запросов в той или иной области, с одной стороны, а с другой - отсутствие способов, форм их удов-яетворения; низкая экономическая эффективность государственных предприятий социальной сферы создает почву для развития «теневой экономики», позволяющей получать большое количество соответствующих услуг лучшего качества.
Опыт проведения социальной политики в отдельных странах с чрезмерным огосударствлением отраслей социальной инфраструктуры и связанными с ним разросшим бюрократическим аппаратом, преобладанием субъективизма при решении вопросов о создании предприятий ведет к их неравномерному территориальному размещению, необоснованной дифференциации в обеспеченности отдельными товарами и услугами различных групп населения и регионов.
Использование государством в своей социальной политике организации производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной инфраструктуры, находящейся в его собственности и (или) распоряжении имеет ряд положительных моментов. Это касается прежде всего целенаправленного характера
15
производства и распределения товаров, предназначенных для отдельных категорий населения. Развитие таких предприятий (например, в сфере обслуживания) позволяет наиболее полно учитывать и удовлетворить различные потребности населения в тех или иных товарах, причем с помощью бесплатного или льготного предоставления последних создаются определенные ограничения на пути их нерационального использования.
Реализация рассматриваемого элемента социальной политики создает, с одной стороны, возможность более экономного использования ресурсов с помощью их нормированного потребления в случае возникновения сложной экономической ситуации, а с другой -такой подход способствует успешному пополнению бюджетов соответствующих органов управления.
Полная монополизация производства и централизация распределения товаров приводит к отсутствию нормальной конкуренции и связанных с ним многочисленных негативных последствий - резкое ограничение суверенитета потребителя, создание громоздского бюрократического аппарата по распределению указанных благ, введение развернутой системы льгот и привилегий являются отрицательными чертами этой составляющей социальной политики.
Наличие такого элемента социальной политики, как создание условий, позволяющих каждому гражданину самостоятельно зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни, гарантирует экономическую свободу индивида, его социальную ответственность за свой бизнес, будущее своей семьи и свою старость. Именно это естественное стремление человека к экономической независимости позволит преодолеть социальное иждивенчество, не даст
скатиться, - по словам Л. Эрхарда, - к такому «общественному порядку, при котором каждый будет запускать руку в карман соседа"1.
Создание условий, необходимых для достижения экономической свободы гражданина, требует со стороны государства, его отдельных органов управления создания новых рабочих мест, переподготовки, переквалификации кадров и т.п., то есть проведение активной политики занятости. Это способствует повышению профессионального динамизма населения, снижению перерывов в работе и потер рабочего времени и трудовых навыков; содействует социальному самоутверждению профессионально ограниченных категорий населения, снижению напряженности между ними и трудоактивными группами населения.
В конечном счете, проведение активной государственной политики в области занятости способствует пополнению как доходной части бюджета за счет налоговых выплат работающих и их работодателей за произведенный дополнительный объем продукции, так и пополнению страховых и пенсионных фондов за счет средств работающих, в том числе вновь обустроенных.
Несмотря на большие преимущества проведение активной государственной политики занятости, чрезмерное огосударствление этой сферы может привести к нежелательным моментам. Например, создание новых дополнительных рабочих мест, всей системы трудоустройства и переквалификации в целом требует значительных вложений. А это можно осуществить только при соответствующей налоговой политике, высоком уровне налогообложения, что иногда может вызвать нежелательную реакцию, как в экономической сфере, так и в обществе в целом.
Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Начала - Пресс, 1991, - с. 233.
17 |
