ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования.
Новые социально-экономические условия - многообразие форм собственности, рыночные отношения, внедрение новых методов хозяйствования, свобода предпринимательской деятельности, формирование рынка труда неизбежно вносят существенные изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение его субъектов, а также в содержание категории "право на труд".
Появление наряду с государственными предприятиями кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ, привело к созданию новой социальной общности трудящихся - работающих "собственников", - работников, имеющих обязательственные права по отношению к предприятию, на котором они трудятся. При децентрализации управления трудом и полной хозяйственной самостоятельности предприятий многие условия трудовой деятельности, ранее составляющие предмет законодательного регулирования, стали устанавливаться соглашением сторон. Тенденции правового развития, связанные с расширением субъектного состава трудовых отношений, признанием способности к труду объектом права собственности, включением работающих в отношения собственности влекут за собой необходимость существенных изменений не только в гражданском, но и в трудовом законодательстве. Трудовое правоотношение представляет собой синтез отношений равенства и власти-подчинения, а в его составе имеются как имущественные, так и не имущественные организационные и процессуальные отношения. Трудовое и гражданское право, являясь "генетически" близкими отраслями права, оказывают влияние друг на друга, формами взаимодействия этих двух отраслей является заимствование трудовым законодательством из гражданского некоторых подходов, инструментов регулирования, таких как дис-
4
позитивный характер установления прав и обязанностей, равное положение
субъектов правоотношений при заключении договоров и соглашений о труде. К сожалению, преобразования в экономике не адекватно отражаются в такой важной и непосредственно связанной с экономикой отраслью права. В трудовом законодательстве появилось много пробелов, правоприменительная практика юрисдикционных органов стала многообразной и противоречивой, отдельные положения трудового права значительно устарели, многие теоретические выводы нуждаются в уточнении и дальнейшем развитии. В 1995 году 691,2 тысячи граждан в Российской Федерации лишились работы. Всего на 1 января 1996 года органами службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 2,3 миллиона россиян.
Серьезные проблемы возникли в сфере трудовых правоотношений. Преобразования в экономике, динамизм развития трудовых отношений, неадекватно отражаются в трудовом законодательстве и практике его применения. В подобных условиях в сфере трудовых отношений появились две негативные тенденции: - рост нарушений трудовых прав граждан и ослабление контроля за соблюдением прав граждан. В укреплении стабильности в обществе большое значение имеет реализация гражданами права на труд. Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью государства. В нашем государстве впервые конституцией закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Роль суда в защите прав граждан на труд повышается. Конституция РФ гарантирует право на судебную защиту. Механизм реализации этого права находится в стадии становления.В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 8
1 Российская газета.1996, 30 января.
5
от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при
осуществлении правосудия" обращено внимание судов на необходимость применения норм Конституции при осуществлении правосудия. Новое отношение государства к праву на труд и становление механизма его судебной защиты требуют глубокой проработки всех вопросов, составляющих многогранную проблему права граждан на труд и его судебную защиту.
С научных позиций актаульность темы диссертации обусловлена, в первую очередь, реформой и динамикой трудового законодательства, необходимостью создания новой теории трудового права. В этой связи особого внимания заслуживает исследование теоретических проблем правового регулирования и реализации судебной защиты права на труд для всех граждан. Отсутствие четкой научной концепции правового регулирования трудовых отношений работников, имеющих обязательственные права по отношению к предприятию, снижает уровень гарантий трудовых прав работников и вызывает противоречивость правоприменительной практики.
Состояние научной разработанности темы.
В результате всестороннего изучения и использования большого теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам судебной защиты права на труд диссертантом высказаны обоснованные выводы и суждения по различным аспектам исследуемой темы.
При подготовке диссертации широко использована современная отечественная литература. Ценным источником явились работы А.А.Абрамовой, Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Б.К.Бегичева, С.Н.Братуся, Л.Ю.Бугрова, Е.А.Головановой, К.Н.Гусова, В.В.Ершова, В.М.Жуйкова, А.Д.Зайкина, Р.И.Ивановой, С.А.Иванова, Н.Г.Кобеца, Р.З.Лившица, М.В.Молодцова, В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, В.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, А.И.Ставцевой, В.Д.Шахова, Е.И.Филиппова, М.Шакарян и других.
1) Российская газета. 1995, 28 декабря.
6
Теоретические и практические вопросы темы, имеющие исключительную актуальность в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, предопределили цели и задачи исследования.
Основной целью диссертационного исследования является анализ теоретических и практических проблем права на труд и судебной защиты данного права, изучение воздействия судебной практики на совершенстсво-вание применения норм права по защите права на труд, выработка предложений по совершенствованию действующего трудового законодательства и практики его применения.
Исходя из этого в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
- изучить теоретико-правовые основы права на труд;
- показать динамику содержания права на труд, связь с другими "естественными " правами человека;
- исследовать формы реализации права на труд и дать анализ содержания категории "трудовой договор (контракт)";
- выявить возможность и условия эффективности судебной защиты права на труд;
- проанализировать особенности процессуальных прав сторон при разрешении споров по защите права на труд наемных работников;
- разработать предложения и рекомендации по развитию и совершенствованию механизма судебной защиты права на труд в нашей стране.
Теоретической и методологической основой диссертации является совокупность научных методов и приемов исследования, включающих в себя комплексный анализ явлений и процессов: конкретно-исторический, диалек-тико-логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие методы.
При исследовании используются научные выводы по теории государства и права, гражданскому, административному, международному праву.
Нормативную базу диссертационный работы составляют Конституция Рос-
7
сийской Федерации, зарубежное и российское законодательство о труде, международные декларации, конвенции, пакты, посвященные правам и свободам человека.
Практическим материалом исследования послужили материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров по проблемам трудового права, архивные и статистические данные судов Челябинской области, Министерства юстиции РФ, практика судов РФ при рассмотрении дел, связанных с защитой права на труд, а также личный опыт работы автора в системе высшей школы и судебной системе.
Научная новизна исследования определяется тем, что комплексный подход к теме позволил диссертанту сформулировать и представить на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и решений, которые являются новыми или обладают элементами новизны, представляют теоретический и практический интерес. В частности:
- углублен анализ правовой природы и содержания права на труд как конституционного и субъективного права граждан;
- с точки зрения экономического содержания дана классификация форм реализации права на труд;
- с учетом новых социально-экономических отношений исследованы полномочия субъекта права на труд, мера дозволенного ему законом поведения, включающего возможность действия, требования и притязания;
- установлены тенденции развития трудового права: - расширение сферы действия и применения договорного регулирования трудовых отношений, изменение соотношения централизованного, локального и договорного регулирования в пользу локальной и договорной регламентации условий труда и оплаты; - расширение субъектного состава трудовых отношений;
- под углом зрения наличия такой формы реализации права на труд как,- право на "труд предпринимательский" проанализированы юридические гарантии права на труд наемных работников и проблемы судебной защиты данного права;
- в силу большого разнообразия ситуаций, складывающихся в сфере примене-
8
ния труда, невозможности обеспечить исчерпывающую полноту юридического
регулирования различных видов трудовых отношений, обоснована возможность применения в сфере трудовых отношений аналогии закона (п.З ст. 10 ГПК РСФСР) - ст. 133 Основ гражданского законодательства, ст.395 ГК РФ при разрешении споров о задержке выплаты зарплаты, ст. 131 Основ гражданского законодательства, ст. 151 ГК РФ при разрешении споров о возмещении морального вреда, а с 1.03.1996г. - ст. 1099-1110,1107 ГК РФ;
- высказаны суждения о совершенствовании правовых норм, определяющих порядок заключения, исполнения и прекращения трудовых договоров:
1. Закрепление в КЗоТ РФ нормы, предусматривающей последствия признания недействительными условий договоров о труде, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством о труде;
2. Исключение из текста нормы ч.2 ст. 17 КЗоТ РФ такого условия возможности заключения срочного трудового договора, как "интересы работка";
3. Изменение редакции статей КЗоТ РФ, предусматривающих основания увольнения с целью создания более общих оснований увольнения.
4. Изменение ст.ст.170, 235 КЗоТ РФ в направлении придания большей свободы работодателю в расторжении трудового договора за нарушение трудовой дисциплины работников, пользующихся в настоящее время дополнительными гарантиями;
5. Введение норм, регламентирующих возмещение морального вреда и вреда за задержку выплаты зарплаты;
Обоснована позиция о несоответствии действующему законодательству и подлежащему исключению разъяснения Пленума Верховного суда РФ, содержащегося в п.23 Постановления № 16 от 22.12.92г. "О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров" о возможности, в случае несоблюдения срока предупреждения работника о предстоящем увольнении, изменении даты увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор был прекращен по истечении установленного законом срока предупреждения.
9
Научным и практическим работникам предложены для дальнейшего об-
служдения вопросы:
1. Об определении научно-обоснованной нагрузки на судей.
2. О создании специализированных судов по рассмотрению дел, вытекающих из трудовых правоотношений.
3. О возможности вынесения заочного решения при неявке в судебное заседание представителя работодателя по делам о восстановлении на работе.
Практическое значение и апробация результатов исследования.
Полученные выводы на основе проведенного исследования и фактический материал диссертационной работы могут способствовать более полному и глубокому пониманию содержания права на труд, его соотношения с другими правами человека, форм реализации права на труд, юридических гарантий.
Выводы, подходы к ним и их аргументы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в качестве рекомендаций при разработке конкретных норм трудового права и в процессе правоприменения.
Материалы диссертационного исследования использованы при проведении лекционных и семинарских занятий в Челябинском филиале Екатеринбургской Высшей школы милиции.
Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры гражданско-прарвовых наук Российской правовой академии Министерства Юстиции РФ и кафедры гражданского права Челябинского государственного университета, использованы в создании учебного пособия "Рассмотрение судами дел, вытекающих из трудовых правоотношений", нашли отражение в публикациях автора, а также использованы в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского госуниверситета.
Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
10
1. Право на труд, его сущность и содержание.
1.1. Право на труд как одно из прав человека и гражданина.
В широком смысле Права человека это права индивида как члена общества, права личности. Развитие общества является объективной основой придания проблеме прав человека не только национального характера, но и интернационального характера. Всеобщая Декларация прав человека и гражданина 1948 года выражает осознание международным сообществом основных общечеловеческих ценностей, признание и гарантирование которых становится условием мира и безопасности в мире.
Теоретические и идейные подходы к правам человека в различных государствах отличаются между собой, что обсуловлено различным развитием экономических отношений, господством в обществе той или иной философии. Существуют различные теории прав человека. На наш взгляд, независимо от того, на каких принципах основано общество, какие в нем социальные, религиозные верования преобладают, должно быть одно видение, общая концепция прав человека. Объективную основу общего видения прав человека составляет общее в самих правах, общечеловеческий характер основных прав. К этому "общему" подходят под разным углом зрения (философским, религиозным, этическим, классовым и прочее), но в нем сосредотачиваются, стыкуются, переплетаются все взгляды, и в этом смысле его признают все, оно становится их общим элементом. Содержание прав в разных социально-экономических системах не одинаково, но национальная и классовая специфика этих систем не должна затенять, игнорировать и тем более попирать общечеловеческое в правах, то, что обусловлено более глубокими общечеловеческими, высшими социальными интересами и ценностями. Признание примата общечеловеческого - вот исходный пункт "общей концепции прав человека". До недавнего времени права и свободы человека понимались, как правило, в узко-нормативном смысле, само
1)Неновски Н.Права человека в истории человечества в современном мире, М.1989, с. 40.
11
понятие в теоретическом плане строго сводилось к совокупности норм, естественные, прирожденные права человека государством не признавались. Каким-бы путем в дальнейшем не развивалось наше общество, какие бы трудности на пути движения не вставали свертывание демократии и ограничение прав человека, отход от обеспечения неотъемлимых и неотчуждаемых прав граждан, свобод и достоинства личности недопустим. Отступление от приоритета прав человека в малом приводит к произволу в широких масштабах, ведь "либо есть соблюдение прав человека, абсолютных и нерушимых, либо его нет".
Основные права человека существуют независимо от их государственного признания как результат общественного развития, как социальные возможности человека обладать различными материальными и культурными благами. Права человека есть общечеловеческая категория, отражающая широкий спектр взаимоотношений человека с обществом. Юридический характер категории "права человека" проявляется в трансформации связи "человек-общество" в связь "гражданин-государство". Одним из основных моментов, характеризующих юридическую природу социальных явлений, обозначаемых термином "права человека" является то, что они служат для предвосхищения субъективных юридических прав, для учета демократических требований, выражающих права человека, через механизм правосознания в процессе юридического регулирования. Права человека представляют собой явления непосредственно-социальные, это своего рода фактические права, которые, обретаются самой действительность-ю, "естественные права". Воспринятые и усвоенные людьми в качестве таковых, непосредственно-социальные права проявляются в социальных притязаниях и облекаются в форму обычаев, морали, в виде требований правосознания.,являются социальной основой права как юридического явления." В классовом обществе непосредственно-социальные притязания (автор имеет в виду право в не юридическом смысле) выражаются в виде требований прав сознания, а те из них, которые соответствуют интересам господствующего класса, воплощаются
1)Алексеев С.С.Общая теория права.М.Юрид.лит.1981,т.1,с.147.
12
в результате правотворчества в действующей юридической системе и, следовательно, в юридической свободе поведения". Права человека через механизм правосознания оказывают прямое влияние на юридическое регулирование общественных отношений, правотворчество и правоприменение и, требуя необходимой адекватной их природе идеологической формы, обретают таковую не только в виде морали, обычаев, но и в форме юридических норм, законодательного закрепления соответствующих прав, свобод, обязанностей, обеспечение их реализации экономическими гарантиями. Права личности, выраженные и закрепленные в законе, в нормах права, именуются в теории права - субъективными правами. Права человека становятся фактическими правами граждан, то есть правовой реальностью внутри государства, тогда, когда они закрепляются внутренним позитивным правом. Поэтому права человека, с точки зрения внутригосударственного права, есть ни что иное, как общественные требования, выраженные в юридической форме в международном праве и становящиеся благодаря признанию их отдельными государствами, правом уже на другом уровне. Элементарные права человека, такие как право на жизнь, на труд, на свободу, на собственность существуют независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, но, не будучи признанными и гарантированными, они становятся лишь благими пожеланиями, ибо не могут практически осуществиться.
"В Конституции Российской Федерации ряд трудовых прав отнесен к категории прав человека. Речь идет о свободе труда и запрещении принуждения к нему, о вознаграждении за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже минимального размера, о праве на охрану труда и на защиту от безработицы, о праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, о праве на отдых, а также на создание профессиональных союзов для защиты работниками своих интересов".
1)Иванов С.А.Защита прав человека в трудовом праве переходного периода.Некоторые проблемы: Сборник «Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека».М. 1994.с.91.
13
"Права личности это обеспеченные законом возможности личности пользоваться и распоряжаться материальными, культурными и иными социальными благами, ценностями, пользоваться свободой поведения в установленных законом границах, определять на основе закона свои действия и действия других лиц".^
Основные права и свободы человека закрепляются в между-народной и национальных правовых системах, в всеобщей декларации прав человека, Международном пакте гражданских и политических правах, международном пакте об экономических и культурных правах. В статье 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина принятой в Российской Федерации, закреплен приоритет международного права над внутригосударственным правом. Преимущество общепризнанных норм международного права, относящимся к правам человека, установлено ст.2,17,18 Конституции РФ. В статье 4 КЗоТ РФ подтверждено юридическое превосходство международных актов по труду, по сравнению с национальными социально-трудовыми актами.
Прямое действие международных актов обсуловлено их правовой природой, так как в них сосредотачиваются непосредственно естественные права человека.
Трудовой статус человека, являющийся составной частью общеправого статуса, производный от естественного права, закреплен в универсальных международных актах, обозначен основными признаками трудового регулирования и находит более подробное освещение в специальных правовых актах по труду. Международный трудовой статус человека раскрывается в документах, принятых международными совещаниями и конференциями.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет свободу выбора работы, обеспечивающей достойное вознаграждение (статья 6), право каждого на справедливые и благоприятные условия труда
1)Строгович С.А.Права личности:вопросы теории „Вопросы Философии", 1979,№4,с.8.
14
(статья 7) и на защиту своих экономических и социальных интересов (статья 8),
и соответственно государство принимает на себя определенные обязанности и обеспечивает политику полной занятости. На сегодняшний день эта проблема остается открытой в РФ, кроме того, не разработан механизм осуществления международной защиты социальных и трудовых прав граждан РФ.
Хартия прав человека: всеобщая декларация прав человека закрепляет трудовые права и свободы в статьях 7, 20, 21, 25, 26, 29, при этом в России остаются не реализованными следующие международные гарантии: право равного доступа к государственной службе человека в своей стране, удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека сущестсвование для него самого и членов его семьи. Подобного рода нормы следует закрепить в Кодексе о труде как основные принципы трудовой деятельности в Российской Федерации.
Всеобщая декларация прав человека содержит задачи, к выполнению которых должны стремиться все народы и государства. Содействие уважению прав и свобод, обеспечение их путем национальных и международных прогрессивных мероприятий трактуется как обязанность государств перед членами своего общества.
В статье 2 Международного Пакта о гражданских и политических правах предусмотрена обязанность государства уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам, перечисленным в Пакте права, в т.ч. социальные, трудовые, закрепленные в статьях 8, 21, 22, 25.
В основной массе итоговые документы международных конференций содержат исчерпывающий перечень ограничений прав человека, которые устанавливаются с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей, удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка, общего благополучия в демократическом обществе. Важность данной нормы подчеркивается конституционным закреплением ее в каждом суверенном государстве.
15
Правовые акты МОТ составляют основу международного трудового статуса человека. Исходя из системного подхода, можно подразделить конвенции и рекомендации МОТ по предмету правового регулирования.
Конвенции и Рекомендации МОТ, регулирующие собственно трудовые отношения, охватывают различный контингент работающих по найму и лиц с самостоятельной занятостью, устанавливают нормы социальной защиты для социально уязвимых категорий населения. Конвенция МОТ 1978г. №150 о регулировании вопросов труда закрепляет принцип расширения предмета трудового права и субъективного состава трудовых отношений. В статье 7 конвенции упоминается о поэтапном законодательном охвате вопросов, касающихся условий труда и трудовой жизни категорий лиц, которые по закону не подпадают под категорию работающих по найму : лиц, работающих не по найму, не использующих постоянную рабочую силу, занятых в неформальном секторе: арендаторов, не использующих постоянную рабочую силу, издольщиков и аналогичные категории сельскохозяйственных рабочих, членов кооперативов и предприятий, управляемых трудящимися, лиц, работающих согласно обычаям и традициям.
О кооперативном труде как разновидности занятости, принят ряд правовых актов МОТ. В Рекомендации МОТ 1966 года № 127 о роли кооперативов в экономическом и социальном развитии развивающихся стран создание кооперативов рассматривается как важное средство экономического и культурного развития и прогресса человечества.
Правовыми актами МОТ регулируются социально-трудовые отношения различных категорий лиц: детей (Конвенции 1921,1975 годов № 12,138, Рекомендация 1921 года № 13,14), женщин (Рекомендация 1921 года № 12), моряков, лиц, занятых на вредных работах, инвалидов и др.
Большое внимание в правовых документах МОТ уделяется принципу трех-
1)МОТ Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда с 1967.Женева,1983,с.449.
2)МОТ. Конвенции и Рекомендации Международной Конференции Труда, 1967,Женева, 1983,с. 179.
16
сторонности в регулировании трудовых отношений, которые, по существу, являются основой деятельности профсоюзов и составной частью профсоюзного законодательства.
Одной из целей настоящей работы является раскрытие содержания одного из основных прав человека и гражданина - права на труд, являющегося непосредственно социальным (не юридическим), социально-экономическим и конституционным правом человека.
17 1.2. Сущность и содержание права на труд.
Право на труд как право человека - категория, отражающая личностный подход к изучению правового положения граждан в сфере труда, позволяющая лучше понять необходимость совершенствования законодательства именно с точки зрения должного, то есть жизненной важности, значимости права на труд для человека. Как право гражданина оно характеризует сущее - уровень, степень и объем, в которых государство обеспечивает и гарантирует гражданам их реализацию.
"Право человека на труд" - это категория, отражающая человеческую потребность в труде, существующую как в форме идей, требований человека к обществу, государству, так и в форме законодательно закрепленных возможностей по удовлетворению этой потребности".
Совокупность прав, свобод граждан, которыми они пользуются в реальной жизни, определяют их правовое положение или правовой статус. Права, свободы и обязанности, характеризующие правовое положение личности в государстве, выражающие коренные интересы граждан и общества, и в силу этого закрепляются в Конституции, в юридической литературе принято именовать основ-ными или конституционными правами, свободами и обязанностями. Конституционные права, свободы и обязанности являются основными в первую очередь по своему содержанию, поскольку они опосредуют наиболее существенные., принципиальные отношения и связи между обществом и его членами, государством и его гражданами и выступает в качестве основополагающих для правового положения человека в обществ. Аналогично другим конституционным правам, право на труд является:
1. Всеобщим, из чего следует, что все граждане независимо от социаль-ьного происхождения, расовой или национальной принадлежности, пола,
1)Егоров В.В.Содержание и гарантии права на труд рабочих и служащих в СССР.М.,1981,с.19.
2)См.Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан.М.Изд-во МГУ,1972,с.12. |
