Введение
В условиях перехода к рыночным отношениям и самостоятельности регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование организации производственных процессов. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности, что предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на местном уровне.
Основой территориальной организации производительных сил, является общественное разделение труда, т.е. непрерывный процесс обособления отдельных производственных процессов и образование самостоятельных производств, что позволяет наиболее рационально организовать производство, сокращать затраты живого и прошлого труда, свести к минимуму отходы производства и потери сырья, уменьшить транспортные расходы. В конечном счете, появляется возможность снижения общих издержек производства, роста его эффективности и прибыльности.
Так формируется закрепление отдельных отраслей и производств за' определенными территориями, территориальное разделение труда, которое показывает степень экономической освоенности пространства, уровень развития производительных сил и интеграции.
Экстремальные регионы Крайнего Севера и других зон страны нуждаются в существенной помощи государства в социальном и производственном развитии. Это регионы, в которых нормальное жизнеобеспечение без продовольственной и товарной поддержки других территорий, практически невозможно.
К Российскому Северу, полностью или частично, относятся 27 субъектов Российской Федерации - 6 республик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов. На территориях Севера России проживают около 10 % всего населения страны.
5
Россия по своим природным богатствам занимает особое положение в мире. Потенциал ее недр оценивается почти в 30 трлн. долл., что значительно превышает соответствующие показатели США (8 трлн. долл.) и Китая (6,5 трлн. долл.), не говоря уже о Западной Европе (0,5 трлн. долл.). Прогнозируемый же потенциал России по ресурсам оценивается в 140 трлн. долл.
Кроме того, эксперты отмечают, что на долю России приходится от 15 до 17% всех мировых запасов сырья, тогда как население страны составляет лишь 3% мирового населения. Напротив потребление многих видов сырья в расчете на одного жителя России в 2-3 раза, а в некоторых видах - в 5-8 раз ниже, чем в основных развитых странах, а интенсивность нагрузки на недра в России в 4-6 раз меньше, чем в США, Канаде и других странах, активно использующих свой минерально-сырьевой потенциал.
В России, территория которой составляет 12,8% территории обитаемой суши, сосредоточено 42% мировых прогнозируемых и 32% разведанных запасов природного газа, 12% прогнозируемых и около 5% разведанных запасов нефти. Но при этом, на долю России приходится лишь 6% мирового потребления энергоресурсов.
Почти 90% углеводородного сырья, бокситов, редкоземельных элементов, алмазов, золота и других ценных видов сырья расположены в зоне Крайнего Севера и Дальнего Востока, то есть в зонах с плохо развитой инфраструктурой и суровыми природно-климатическими условиями. Это, так называемые, экстремальные регионы страны, требующие для нормального существования населения и развития территорий постоянной государственной поддержки и активной инвестиционной политики.
Однако сложившаяся система господдержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных условий жиз-
6
ни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий.
Переход к рыночной экономике потребовал разработки и реализации региональной политики, учитывающей формирование новой системы экономических отношений федеральных и региональных органов власти и субъектов хозяйственной деятельности с законодательным разграничением экономических полномочий, с созданием новых механизмов достижения баланса интересов субъектов различных форм собственности и обеспечения координации межрегиональных отношений в новых рыночных условиях.
В последние годы появилось значительное количество работ, посвященных теоретическим и прикладным проблемам социально-экономического развития в условиях глобализации мировой экономики и перехода России к развитым рыночным отношениям.
Вопросы рыночных отношений, создания инфраструктуры рынка, антикризисного управления промышленным производством в переходный к рыночным отношениям период рассматривались в работах ряда ученых экономистов страны Богатина Ю.В., Бреева Б.В., Глазьева С.Ю., Голосова О.В., Грязновой А.Г., Гржибовского СП., Ивантера В.В., Ковалева Г.Д., Комкова Н.И., Куличкова Е.Н., Уткина Э.А., Шатракова А.Ю. и мн. др. Проблемы освоения месторождений полезных ископаемых северных территорий исследованы в трудах Мастепанова А., Шагиева Р., Аликперова В., Шафраника Ю., Крюкова В., Алафинова С, Маловецкого А.В. и др. Но эти работы посвящены в основном рассмотрению проблем макроэкономического уровня. Механическое перенесение общих теоретических положений макроэкономики на стратегию развития промышленных предприятий и регионов в части организации производства без учета специфики их экономики в рыночных отношениях приводит к возникновению многочисленных проблем, в значительной мере связанных с существующими противоречиями в интересах федерального центра, регионов и хозяйствующих
7
субъектов, а также с асимметрией в энергетическом потенциале регионов и в уровнях социально-экономического развития, что подтверждается сложившейся ситуацией на многих территориях Федерации. Поэтому разработка теоретических и прикладных вопросов региональной экономики применительно к специфическим условиям развития субъектов Севера Российской Федерации в рыночных условиях является насущной необходимостью. Исследования по данной тематике весьма актуальны и являются важнейшей научной и практической задачей современного развития Российской Федерации.
Объектом исследования выбрана Республика Саха (Якутия), а предметом исследования - направления и методы стимулирования развития промышленного производства экстремальных регионов Крайнего Севера.
На основе анализа состояния и проблем развития северных территорий была сформулирована научная задача по разработке направлений методологии развития промышленного производства экстремальных регионов Крайнего Севера России на примере Республики Саха (Якутия).
Целью исследования является проведение анализа динамики развития Республики Саха (Якутия), инвестиционного климата региона и на этой основе, разработка методов и моделей совершенствования организаций и управления промышленного развития экстремальных регионов Крайнего Севера с сырьевой ориентацией промышленного производства.
Для достижения поставленной цели исследования автором были поставлены и последовательно решены задачи:
> анализа состояния и особенностей развития северных территорий России;
> исследования и разработки критериев выделения экстремальных регионов;
> анализа социально-экономического состояния Республики Саха (Якутия);
8
> анализа основных направлений развития промышленного производства экстремальных регионов Севера;
> разработки системы показателей оценки экономической ситуации в регионе;
> разработки методов формирования целевых программ по инвестированию промышленности и стратегии развития региона;
> разработки модели обоснования инвестиционных программ развития региона.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней выявлены особенности и закономерности развития экстремальных регионов Крайнего Севера и разработаны организационно-экономические методы и модели управления их развитием.
Важнейшими результатами диссертационной работы, обладающими научной новизной является:
> критерии выделения экстремальных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия));
> основные направления развития промышленности экстремальных регионов Севера России и Республики Саха (Якутия);
> система показателей оценки социально-экономической ситуации в регионе;
> направления производственного развития экстремального региона;
> методы, модели и алгоритмы формирования целевых программ и стратегии развития промышленности.
Практическая значимость работы заключается в том, что на основе разработанных научных положений сформулированы направления совершенствования организации и управления промышленным развитием корпоративных и муниципальных структур. Разработаны и внедрены программы производственного развития хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия), отработана стратегия развития северных территорий с преимущественно сырьевой специализацией.
9
Обоснованы направления активизации инвестиционной политики и предложена система научных рекомендаций по достижению финансово-бюджетной самообеспеченности территорий, а также использования инструментов финансово-бюджетной политики для управления развитием промышленного производства на муниципальном уровне.
Разработаны рекомендации по совершенствованию организации промышленного производства с обоснованием основных направлений развития перерабатывающей промышленности, что будет способствовать увеличению производства ВВП региона, созданию дополнительных рабочих мест и снижению социальной напряженности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов, посвященные теории и практике взаимодействия государственных структур управления и систем местного самоуправления, методам формирования и практического использования экономических механизмов деятельности органов регионального, государственного и местного самоуправления, труды по общим вопросам теории и практики управления, а также по проблемам управления на региональном уровне.
Методология реформирования отношений в регионе отрабатывалось на основе концептуальных положений формирования устойчивой экономики в регионах, которые принадлежат к, так называемым, сырьевым территориям России. При этом основное внимание уделено вопросам формирования корпоративных экономических механизмов развития единого информационного пространства в системе административной вертикали «федеральный центр - регион - промышленные хозяйствующие структуры» и обеспечения роста инвестиционной активности с учетом интересов федерального центра, региональных структур и субъектов хозяйственной деятельности.
Достоверность и обоснованность результатов работы обусловлена применением прогрессивных методов исследования, таких как системный
10
подход, экономико-математическое моделирование, с применением компьютерных технологий, а также использованием большого массива статистической и отчетной информации, научной и методической литературы.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации, полученные лично автором:
> результаты анализа состояния и развития экстремальных регионов Крайнего Севера на примере Республики Саха (Якутия);
> критерии выделения экстремальных регионов России;
> основные направления развития промышленного производства Республики Саха (Якутия);
> механизм согласования инвестиционной политики производственных структур, муниципальных и региональных образований;
>• методы, модели и алгоритмы формирования целевых программ и стратегии промышленного развития экстремального региона.
Апробация результатов и публикации по теме диссертации.
Апробация проводилась при заслушивании на двух научно-практических конференциях в г. Москве в 2003-2004 годах, а также в порядке практического внедрения в Республике Саха (Якутия), и в учебный процесс, что подтверждено актами о внедрении.
По теме диссертации автором опубликовано семь научных работ общим объемом 14,66 п.л., из которых лично автору принадлежит 3,36 п.л.
Диссертация состоит из введения трех глав, заключения и списка использованной литературы, оформлена на 138 страницах, содержит 10 аналитических таблиц и 16 иллюстраций.
11
Глава I. Анализ экономического состояния экстремальных регионов с сырьевой ориентацией Республики Саха (Якутия).
Сложность решения проблемы комплексного регулирования социально-экономических процессов регионов России определяется многими факторами, главными из которых являются:
> огромная территория страны;
> многонациональный состав населения со сложившимися особенностями исторического развития;
> относительное богатство природными ресурсами при их неравномерном распределении по территории;
> нерациональная территориальная организация хозяйства; технологическая инерционность;
> господство, централизованной (сверху вниз) системы управления экономикой;
> не востребованность результатов научных исследований в области региональной экономики соответствующими институтами власти.
«Неоправданная теорией и практикой действующая ныне организационная структура управления народным хозяйством обусловила:
а) безудержный рост административного управленческого аппарата на всех уровнях иерархии управления;
б) неоправданное дублирование функций управленческих структур при отсутствии обратных связей с базисом — территорией,
в) неоправданную практикой сверхгромоздкость и формальность всех видов отчетности;
г) имитирование неповоротливости всей иррациональной структуры управления при строго выборочном подходе к принятию решений (чаше с субъективных позиций);
12
д) методологическую неготовность «к разработке единой комплексной основы выбора стратегии дальнейшего развития социально-экономических процессов России» [94, стр. 34-35].
Состояние производственной, экологической и хозяйственной составляющих территории России как объективной основы перехода к новым формам управления требует разработки новых критериев обновления социально-экономической стратегии развития регионов.
Необходимо разработать единый методический подход и механизмы его реализации, позволяющие:
> проводить ретроспективный комплексный анализ состояния территории (ее составляющих и их связей);
> оценивать это состояние;
> разрабатывать основы, имитирующие состояние территорий, близкие к реальным, с целью выбора направлений дальнейшего развития конкретно рассматриваемой территории как части организационной структуры государства в целом.
При этом следует учитывать, что генеральные направления развития экономики в значительной мере определяются объективными факторами — ресурсно-сырьевым, хозяйственным потенциалами территорий, социальными проблемами и историческими особенностями развития народов. Однако до настоящего времени не определены критерии выбора генеральных направлений развития экономики территориальных образований.
1.1. Особенности развития северных территорий.
Основной особенностью, унаследованной от прошлого структуры экономики, является ее несбалансированность. Это связано с тем, что политика государства и крупных монополистических корпораций долгие годы (в бытность СССР и первые десять лет рыночных преобразований) сводилось к простой политике: максимум выкачивать из территории при минимуме отдаче для самой территории, ее экологии, ее населения. При дос-
13
таточно высоко, но односторонне сырьевом уровне развития промышленности остались недоразвитыми подсобные отрасли, социально-бытовые, культурные, инфраструктурные направления экономики (дороги, связь, бытовое обслуживание, культура, образование и т.д.). Это в свою очередь привело к перекосам в налоговой и инвестиционной политиках.
Отрасли сектора личного потребления (сельское и лесное хозяйство, пищевая, легкая промышленность) имеют тенденцию к сокращению. В целом по Российской Федерации их доля упала с24,4 до 14,0 процентов. Еще более резкое падение - с 24,5 до 12,4 процентов произошло в инвестиционном секторе (машиностроение и металлообработка, строительство) [33].
Прогнозная оценка структурных сдвигов в период до 2020 года, выполненная Фондом фундаментальных исследований на основе использования многомерной воспроизводственно-цикличной модели и отчётных межотраслевых балансов показывает, что при благоприятных условиях развития экономики доля сектора обращения и услуг будет снижаться (с35% до 23%). Доля же сектора личного потребления будет расти (с 29% до 35%) (табл. 1.1. и рис. 1.1.).
50-r ¦'¦ ¦¦ " ¦ .
40 29 35 31 30 JL 35 АО*
30 |24 |26
23
20 •¦¦-"'¦И цак ¦16
10 0 ' 1 щт Г
2000г. 2005г. 2010г. 2020 г.
? личное потребления продукции пищевой, легкой промышленности сельского хозяйства, и соц. услуги.
¦ инвестиции (промышленность, наука, строительство)
? топливно- энергетическая промышленность
? обращения и услуг (связь, транспорт, торговля, финансы)
Рис. 1. Динамика изменения воспроизводственной структуры.
14
Таблица 1.1. Прогнозная оценка динамики изменения воспроизводственной структуры РФ.
Воспроизводственный сектор и отрасль 2000г. 2005г. 2010г. 2020 г.
Сектор личного потребления: (сельское хозяйст- 29.0 31.0 33.0 35.0
во, пищевая, легкая промышленность, жилищно-
коммунальное хозяйство, просвещение, здраво-
охранение, культура и т.д.), %
Инвестиционный сектор: (наука, строительство, 17.0 21.0 24.0 26.0
машиностроение, металлообработка и т. д.) %
Топливно-сырьевой сектор: электроэнергетика, 19.0 18.0 17.0 16.0
топливная, %
Сектор обращения и услуг % 35.0 30.0 27.0 23.0
В том числе:
1. Торговля, общественное питание, снабжение, 11.0 10.0 9.0 8.0
сбыт, заготовки; 9.0 9.0 8.0 7.0
2. Транспорт и связь; 14.0 11.0 9.0 8.0
3. Финансы, кредит, страхование и управление.
Региональный аспект воспроизводства характеризуется следующими определяющими признаками [32, стр. 3-4]:
> как и в масштабах экономики страны, воспроизводственный процесс представляет собой взаимосвязанное единство производства, распределения, обмена и потребления. Наличие всех фаз воспроизводственного цикла и их законченность во времени выступает как основной признак регионального воспроизводства. Оно занимает свое место в системе отношений общественного воспроизводства, занимая промежуточное положение между макро- и микро уровнями, соответствующими общественному производству и отдельно взятыми хозяйствующим субъектами;
> процесс регионального воспроизводства носит открытый, незамкнутый характер. Его участники имеют между собой различные виды связей как внутри, так и за пределами региона. Отсутствует жесткая зависимость между
15
имеющимися в регионе ресурсами воспроизводства и его результатами, а также первичными доходами и уровнем потребления за счет возможного централизованного перераспределения средств;
> региональное воспроизводство означает, что часть процессов общественного воспроизводства обособляется исключительно в пределах фаниц территории. В конечном счете, эта часть процессов реализуется в отраслях социальной сферы региона, обеспечивая услугами проживающее на его территории население;
> важным признаком регионального воспроизводства является достижение макро-территориальных, региональных и внутри-региональных пропорций, что ведет к гармоничному, сбалансированному развитию экономики региона, повышает интенсивность внутри-территориальных связей и способствует тем самым образованию межотраслевых территориальных комплексов.
Все эти процессы ведут к созданию диверсифицированного регионального рынка с развитыми региональными, межрегиональными и внеэкономическими связями на основе регионального усиления конкуренции, в том числе и рынка социальных услуг.
Факторы, благоприятные сегодня для размещения на территории новых производств, завтра означают дополнительные возможности привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших региональных проблем.
Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют между собой. Факторы среды могут быть как прямого, так и косвенного воздействия. Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды, на наш взгляд, достаточно проанализировать следующие фуппы факторов:
> производственно - ресурсный потенциал региона;
> региональный рынок;
> региональный бюджет;
> трудовые ресурсы региона;
16
> стратегию развития региона.
Из внешних факторов наибольшее значение имеют: >• природно-географические;
> демографические;
> политические;
> стратегия развития страны и ее региональная политика. Блок-схема анализа состояния и тенденций развития производственного процессов в регионе представлена на рис. 1.2.
На основе анализа региональных интересов и оценки хода реформ по статистическим и аналитическим материалам устанавливаются цель производственного развития, осуществляется экспертно-аналитическая оценка приоритетных направлений развития, и на этой основе формируются прогнозы, целевые программы и планы их реализации.
Важнейшей особенностью Северных территорий являются высокая насыщенность недр природными ископаемыми, такими как нефть, газ, алмазы, золото, и др., а также экстремальный характер природных условий. Поэтому структура экономики, прежде всего, ориентирована на развитие добывающий промышленности и инфраструктуры содействующей ее развитию.
Ограниченность невоспроизводимых запасов месторождений полезных ископаемых неизбежно сокращает и продолжительность стабильного экономического развития регионов, ориентированных на горнопромышленную специализацию производства. В завершающей стадии эксплуатации месторождений, возникает объективная необходимость диверсификации его хозяйственной деятельности. В условиях директивной экономики эта задача решалась посредством централизованного развертывания новых производств взамен выбывающих. В рыночной экономике требуется еще на фазе стабильной работы горных предприятий создавать необходимые механизмы и ресурсы для поэтапной диверсификации производства в период доработки месторождений.
Сбор и обработка исходный информации
г
г т ^ г 1 t
Анализ общего состояния региона Анализ тенденции развития Анализ хода экономических реформ Анализ хода социальных реформ
Тенденции
производственных процессов развития
JL
Выявление актуальных
интересов региона и их
ранжирование
Определение общей и
специфической цели
развития региона
Сравнительный анализ расчетов
и оценка конкурентоспособности региона
Разработка прогнозов,
целевых программ и
планов их реализации
Рис. 1.2. Блок-схема анализа состояния и тенденций производственного развития региона |
