Введение.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки направлений динамичного развития хозяйственно-бытовых услуг, способных полностью и качественно удовлетворить потребности населения.
Общемировая тенденция заключается в расширении ассортимента услуг, в повышении их доли в структуре валового внутреннего продукта. В ряде экономически развитых стран доля услуг в ВВП достигает 70-75%. В российской экономике доля услуг в валовом внутреннем продукте также увеличивается и достигает более 53%. Однако уровень развития сферы услуг, ее качественные характеристики еще не соответствуют потребностям населения. Кроме того, в стране существует неравномерное развитие сферы услуг по ее регионам, что особенно наглядно проявляется в различных объемах услуг, приходящихся на душу населения. Медленно идет процесс включения предприятий и организаций в систему рыночных отношений. Существует проблема повышения качества предоставляемых услуг населению.
Учитывая, что состояние сферы услуг, в том числе и хозяйственно-бытовых, в значительной степени зависит от деятельности органов власти муниципальных образований, а они функционируют в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, организация управления сферой услуг населению характеризуется также существенными . различиями. В большинстве своем органы местного самоуправления нуждаются в научно-методической помощи при разработке мер, направленных на развитие сферы услуг в условиях рыночных отношений. Необходимость теоретических разработок и практических рекомендаций, направленных на решение данных проблем и определяет актуальность избранной темы исследования.
4
Разработанность темы исследования. Вопросам развития рыночных отношений, в том числе и в сфере услуг, в последние годы уделяется все большее внимание со стороны экономистов, государственных и местных органов власти. Проблемы формирования институциональных условий развития сферы услуг рассмотрены в Концепции Минсоцзащиты «О развитии социального развитии социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993 г.), в Указах Президента Российской Федерации «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилых фондов» (март 1996 г.)» в Концепции Правительства РФ о проведении жилищной реформы.
Проблемам формирования стратегии, программ развития муниципальных образований, становления механизма управления региональной экономикой, в том числе и сферой услуг, посвящены научные работы Алисова А.Н., Бурака П.И., Гапоненко А.Л., Жильцова Е.Н., Егорова Е.В., Лаврова М.Т., Лексина В.Н., Куранова Л.П., Николаева В.А., Федорова Н.В., Швецова А.Н. Вопросы формирования рыночных отношений в сфере услуг исследовали Гуртов В.К., Корягина Т.И., Рутгайзер В.М., а в связи с осуществлением жилищной реформы -Бессонов О.Е., Брячихин A.M., Бузырев В.В., Дяченко Л.Г., Зотов В.Б., Кирсанов С.А., Ряховская А.Н. и др.
В работах Архангельского В.Н., Воронина А.Ю., Карданова В.З., Кушлина В.И., Макарова А.А., Сорокина И.С. проанализированы проблемы обеспечения эффективности энергетических услуг, формирования оптово-розничного рынка электроэнергии,
реструктуризации естественных монополий в электроэнергетике.
В последние годы появились работы, в том числе и на основе диссертационных исследований, в которых рассматриваются проблемы развития сферы услуг, оказываемых в рамках муниципальных
5
образований, его ресурсного обеспечения. Авторами таких работ являются: Демидова Л., Лапицкая И.В., Санин И.Н. Проблемам занятости и подготовки кадров в сфере услуг посвящены работы Бреева Б., Нанавяна А. В работах Сорокиной В., Хаксевера К., Рендера Б., Рассела Р., Мердика Р., Люмана Г. показан зарубежный опыт развития сферы услуг, раскрыты направления экономии энергоресурсов в домашнем хозяйстве.
Краткий обзор проблематики научных публикаций, связанной с исследованием сферы услуг, показывает, что преимущественное внимание уделяется практическим проблемам осуществления жилищно-коммунального хозяйства, сектору энергетических услуг. В наименьшей степени исследованы процессы развития рыночных отношений в секторе хозяйственно-бытовых услуг. Это и обусловило выбор темы исследования.
Цель исследования состоит в выявлении особенностей и разработке направлений развития рынка хозяйственно-бытовых услуг как кардинального условия удовлетворения потребностей населения.
Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:
- уточнить экономическую сущность услуги;
- дать характеристику хозяйственно-бытовых услуг и выявить их социальную функцию;
выявить социально-экономические основы развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг;
- исследовать особенности рынка услуг;
- проанализировать состояние рынка хозяйственно-бытовых услуг в Республике Кабардино-Балкария;
- исследовать качественные характеристики хозяйственно-бытовых услуг и причины повышающейся роли качества услуг в развитии рынка;
обосновать направления развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг населению;
6
- выработать средства государственного и муниципального воздействия на развитие рынка хозяйственно-бытовых услуг.
Объектом исследования является процесс развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг населению.
Предметом исследования выступают социальные и экономические отношения, возникающие в процессе развития рынка хозяйственно-бытовых услуг населению.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по организации функционирования и регулирования сферы услуг, российское законодательство и нормативные акты.
В процессе исследования использованы методы системного, экономико-статистического и структурно-функционального анализа, межстранового сопоставления. В качестве эмпирического материала использованы официальные статистические данные, материалы периодических изданий, научная литература по рассматриваемой проблеме.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в выявлении особенностей развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг и разработке предложений, направленных на обеспечение роста масштабов данного вида услуг населению и повышения их качества.
Научная новизна исследования состоит в следующем.
1. Введено в научный оборот понятие «хозяйственно-бытовые услуги», характеризующиеся как составная часть платных услуг, обеспечивающих экономию затрат труда на ведение домашнего хозяйства, увеличение свободного времени, создающих условия для расширенного воспроизводства рабочей силы, развития интеллектуальных способностей человека, а также комфортное
7
благоустройство быта.
__...-2. Выявлены особенности развития рынка услуг, характерные
и для рынка хозяйственно-бытовых: индивидуальный характер услуг и определяющая роль потребителей услуг, когда начальным моментом возникновения отношений между производителем и покупателем услуги служит заказ потребителя; трудности формирования конкурентной среды, обусловленные существованием естественных монополий, преимущественно локального характера (ЖКХ, тепло- и водоснабжение и др.); зависимость спроса на хозяйственно-бытовые услуги от множества факторов (вторичность спроса на услуги по сравнению со спросом на материальные блага, уровень доходов населения, насыщенность домашнего хозяйства бытовой техникой); состояние инфраструктуры сферы услуг.
3. На основе анализа состояния развития хозяйственно-бытовых услуг в Кабардино-Балкарской Республике установлены основные причины их недостаточной реальной динамики: низкий уровень доходов населения (как и во многих регионах страны); недостаточная развитость (по мощности и территориальному размещению) инфраструктуры; рост уровня цен и тарифов на услуги; отсутствие развитой системы предпринимательства и конкуренции; часто низкое качество оказываемых услуг.
4. Обоснованы пути развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг: формирование эффективного собственника, развитие предпринимательства и конкуренции; совершенствование материальной базы производства услуг и их инфраструктуры; формирование информационных служб; преодоление локального монополизма.
5. Сделан вывод о повышении значимости качества услуг в развитии рынка, что обусловлено объективными и субъективными
8
причинами. К числу объективных причин относятся: углубление общественного разделения. _ труда и упрочение--связей между производителями и потребителями услуг; развитие рыночной конкуренции; расширение потребительских предпочтений и требований к большей полезности потребляемых услуг. Причины субъективного характера связаны с развитием бизнес-деятельности (завоевание рынка, стремление к большей прибыли, укрепление лояльности потребителей услуг). Сформулировано предложение: характеризовать качество услуг на основе социального и экономического критериев.
6. В целях активизации развития сферы услуг предложено создание региональных центров развития услуг логистического типа, функционирующих на рыночных условиях, основными функциями которых должны быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов; планирование, регулирование и контроль за процессами развития различных видов услуг; организация оптимального размещения предприятий и организаций, обеспечивающих услуги; организация предпринимательской деятельности в сфере услуг посредством регулирования материальных, финансовых и информационных потоков; поиск заказчиков услуг, заключение договоров; формирование правил ценообразования на услуги; оказание юридической помощи участникам рынка услуг.
7. Разработаны направления государственного и муниципального воздействия на развитие хозяйственно-бытовых услуг населению: осуществление индикативного планирования и программирования развития сектора хозяйственно-бытовых услуг; формирование объединений собственников жилья - потребителей услуг; регулирование цен и тарифов на услуги в соответствии с доходами населения; формирование региональных центров развития услуг; применение конкурсной основы финансирования местными органами власти
9
проектов развития услуг; организация подготовки кадров, способных работать в условиях рынка; содействие предпринимателям в получении инвестиционных ресурсов для развития сектора хозяйственно-бытовых услуг.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до практических рекомендаций, направленных на развитие рыночных отношений в сфере хозяйственно-бытовых услуг как кардинального средства повышения их качества в процессе удовлетворения потребностей населения.
Материалы диссертационного исследования могут использоваться при разработке программ развития сферы коммунально-бытовых услуг, а также в процессе повышения квалификации муниципальных служащих. а Апробация результатов исследования. Результаты исследования
докладывались на научно-практических конференциях кафедры (2004 и 2005 гг.), а также опубликованы в трех авторских работах, общим объемом 2.1 п.л.
Теоретические положения и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, прошли апробацию на заседании проблемной группы кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС.
Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
10
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЫНКА ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВЫХ^СЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Хозяйственно-бытовые услуги как объект исследования.
Сфера услуг в современных условиях превращается в .j^ доминирующий сектор экономики. Доля добавленной стоимости, произведенной в сфере услуг России в 2003 г. составила 53,4% общего объема Валового внутреннего продукта. В 1990 г. доля услуг в объеме ВВП составляла 32,6%!. Увеличение доли услуг в объеме ВВП -прогрессивная тенденция, характерная для всех развитых стран. Например, доля услуг более 70% характерна для Гонконга (85%), Австралии (72%), Бельгии (73%), Великобритании (74%), Германии (71%), Италии (71%), Греции (72%), Франции (74%), Нидерландов (74%) и др. стран.2 (Т^ Прогрессивность тенденции увеличения роли услуг в жизни
общества обусловлена рядом объективных факторов, к числу которых можно отнести: переход к постиндустриальному развитию общества, вызывающему изменение характера труда, повышение его интеллектуализации, что порождает новые требования к работнику как фактору производства; действие всеобщего закона возвышающихся потребностей, что вызывает возрастание потребительских стандартов, появление новых моральных ценностей, выражающихся в возрастании потребностей людей в образовании, в укреплении здоровья, в повышении комфортности жилищных условий.
/^ Все возрастающее значение сферы услуг в жизни общества в целом,
v' в том числе в экономике, вызывает необходимость усиления внимания
1 Рост доли услуг в валовом внутреннем продукте за 1990-2003 гг. в значительной степени связана с изменением методики исчисления сферы услуг, с включением в нее услуг связи, пассажирского транспорта, торговли.
2 См.: Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии. М.: Весь мир, 2002. С.236-237.
11
экономистов к данной сфере деятельности, к исследованию тенденций и .условий ее развития. ____...
В связи с тем, что в экономической литературе существуют различные трактовки таких основополагающих понятий для данной проблемы, как «сфера услуг», «услуга», необходимо высказать авторское понимание этих категорий.
В научных публикациях даются разные определения услуги. При этом большинство экономистов принципиальную особенность услуги связывают с тем, что полезный эффект от оказания услуги потребляется в самом процессе ее осуществления, что и отличает услугу от способа удовлетворения потребности, обеспечиваемого благом в физической форме.
Еще К.Маркс отмечал в «Капитале», что «...существуют самостоятельные отрасли промышленности, где продукт процесса производства не является новым вещественным продуктом, товаром». На примере услуг транспорта («производства транспортной промышленности») он показал, что доставляемый транспортом «полезный эффект можно потреблять лишь во время производства» — в процессе перемещения людей, товаров. " Этот эффект, - писал он, - не существует как отличная от этого процесса потребительная вещь"1. О том, что услуги транспорта («перевозочной промышленности») не создают новых продуктов отмечал и А.Чупров. "Услуги железной дороги, - писал он, -потребляются в тот же момент, как они производятся."2
В статье «Технология в сфере услуг» ее авторы отмечают, что «Сектор услуг включает все виды экономической деятельности, производящие нечто отличное от физического продукта, потребляемое в момент "производства" и создающее дополнительную стоимость в таких
1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т.24. С.64.
2 Чупров А. Железнодорожное хозяйство. М, 1875. С.69-70. (Цитир. по: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т.24. С.64).
12
формах, как удобство, развлечение, своевременность, комфорт, поддержание здоровья и т.д., которые удовлетворяют нужды потребителя». В этой же статье, ссылаясь на журнал "Economist", дается следующее определение услуги: услуга - это "некий предмет торговли, который вы не можете уронить себе на ноги".1 Следовательно, авторы к услугам относят те виды деятельности, полезный эффект которых потребляется в процессе оказания услуги.
Авторы Современного экономического словаря определяют услугу также как "вид деятельности, работ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности. В работе "Управление и организация в сфере услуг: Теория и практика" услуга определяется как "экономический вид деятельности", "действия, дела или исполнение работы", продукт которых "создается и потребляется одновременно.3
Отличающееся определение услуги от выше перечисленных дано в учебнике "Менеджмент в сфере услуг": "Услуга есть не что иное, как полезное действие потребительной стоимости — товара или непосредственного труда".4 Следовательно, из этого определения услуги вытекает положение, что услуги могут выражены в виде вещи. Это положение авторами подтверждено следующим образом: "... могут существовать услуги как материальные в виде вещи, так и нематериальные
1 Куинн Дж.Б., Барух Дж.Д., Пакетт П.К. Технология в сфере услуг. //В мире науки. 1988, №2. С.6.
2 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М., 1996.С.352.
3 Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р.С., Мердик Р.Г. Управление и организация в сфере услуг: Теория и практика. Перев. с англ. СПб.: Питер, 2002. С.25.
4 Менеджмент в сфере услуг. Учебник. М.: Луч, 1995. С.5.
,#
13
- в виде человеческой деятельности, результаты которой не имеют материально-вещественного содержания".1
Автор согласен с мнением экономистов, утверждающих, что услуга оказывается не в форме вещей, посредством их покупки. Удовлетворение потребности посредством покупки товара в вещной форме — это результат обычного товарно-денежного обмена, выражающего отношения производителя и покупателя (потребителя).
Утверждение некоторыми экономистами, что услуга может быть оказана в вещной форме обычно связывают с там, что потребление услуги, пользование услугами оставляет материальный, осязаемый след. Примером утверждения может служить индивидуальный пошив одежды, обуви, строительство индивидуальных домов, дачных построек, программное обеспечение др. Однако, суть услуги и в выше перечисленных случаях состоит в особенностях производства (процесса оказания) услуги, проявляющихся: в характере конкретного живого труда, обусловленного необходимостью удовлетворения специфических потребностей, пожеланий потребителя — заказчика услуги; в применении особой технологии (в том числе, например, ручной), повышенного качества материалов. Таким образом, удовлетворение потребностей заказчика, то есть оказание ему услуги, осуществляется также в самом процессе труда, обеспечивающего услугу. Услуга в данном случае — удовлетворение специфических потребностей заказчика. Причем потребителями услуг являются как отдельные личности, так и предприятия, организации, учреждения.
Следовательно, следует различать сущность услуги и форму воплощения услуги, в том числе и в материальные, физические блага, предметы. Учитывая, что услуга не приобретает вещную форму, а
1 Менеджмент в сфере услуг. Учебник. МЛуч, 1995. С.5.
14
оказывается в процессе ее осуществления, она не может быть накопленной и включенной в состав вещественного национального богатства.1
По нашему мнению, можно дать следующее определение сущности услуги: услуга — это вид деятельности, в процессе которой полезный эффект конкретного труда обеспечивает удовлетворение личных или производственных потребностей заказчика.
В экономической литературе 2 даются следующие характерные черты услуг:
- неосязаемость;
- неотделимость от источника ее оказания;
- несохраняемость;
- непостоянство качества.
"Неосязаемость" как признак услуги выражается в том, что услуга не является материальным, вещным объектом. В то же время, оказание услуги осязаемо воздействует в ряде случаев на человека (услуги дантиста), на его материальное имущество (ремонт автомобиля). Верно подчеркивается, что "важным следствием неосязаемости является то, что для большей части услуг результат приобретения услуги не подразумевает право собственности на нее".3 В этом проявляется и такое свойство услуги, как неотделимость от источника ее оказания. Приобретение товара порождает смену собственника.
Несмотря на то, что услуга не может быть физическим объектом, товаром как видом услуги, категория "товар" имеет прямое отношение к общественной характеристике услуги. Услуга является результатом
1 См.: Политическая экономия. УчебникУПод ред. Л.И.Абалкина. М.: Мысль, 1983. С.60.
2 Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р.С., Мердик Р.Г. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика. СПб.: Питер, 2002. С.39.
3 Там же. С.41.
15
определенного производственного процесса, в котором расходуется конкретный труд в особой целесообразной форме, затрачиваются определенные средства производства, воздействующие на предмет труда. В "Теориях прибавочной стоимости" К.Маркс писал: "услуги ... как таковые, имеют потребительную стоимость, а в результате их издержек производства - также и меновую стоимость".1 Полезный эффект деятельности живого труда есть потребительная стоимость услуги. Создавать полезный эффект в процессе затрат конкретного труда, то есть обеспечивать потребности потребителя - это непосредственная функция целесообразного труда. Наличие у услуги общественной потребительной стоимости (удовлетворение потребностей не самого производителя услуги) и меновой стоимости превращает услугу в товар, которая становится объектом купли-продажи.
Следовательно, необходимо различать сущность услуги как экономического явления, вида деятельности, в котором полезный эффект конкретного труда обеспечивает удовлетворение личных или производственных потребностей заказчика в процесс затрат этого полезного труда и общественную форму этого полезного эффекта, превращающую услугу в товар как объект купли-продажи.
Существуют различные определения и сферы услуг.
В Современном экономическом словаре дано следующее определение сферы услуг: "Сфера услуг - совокупность отраслей экономики, предоставляющих услуги населению. В сферу услуг принято включать культуру, образование, здравоохранение, бытовое обслуживание".2 На наш взгляд, в Словаре дано упрощенное определение сферы услуг. Сфера услуг представляет собой не просто "совокупность отраслей", оказывающих услуги, а прежде всего сферу деятельности
1 К.Маркс, Ф.Энгельс Соч., т.26, ч. I. C.151.
2 Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 1996. С.327.
16 людей, обеспечивающей оказание услуг с помощью средств производства
___в.. определенной-системе экономических-и-организационных отношений.
Структурирование сферы услуг только отраслями (культуры, образования и т.д.) не дает точного и полного представления о ее составных частях. Дело в том, что не культура или образование, как пример, непосредственно оказывают услуги, а услуги оказывают соответствующие предприятия и организации данных отраслей. Так, зрелищную услугу оказывает театр, а не культура в целом, а услуги здравоохранения оказывают больницы, поликлиники. Следовательно, услуги оказываются людьми в определенной системе организации производительных сил - предприятий, организаций, в форме индивидуальной трудовой деятельности.
Сложную систему представляют и экономические отношения, связанные с процессом оказания услуг, что также характеризует сферу услуг. Экономические отношения проявляются между субъектами хозяйствования, связанными с оказанием услуг и потребителями этих услуг, в отношениях спроса и предложения услуг, в социально-экономических (отношений собственности, трудовых), организационно-экономических, связанных с организацией производства, управленческих отношениях.
Следовательно, СФЕРУ УСЛУГ можно определить как специфическую сферу деятельности людей, предприятий, организаций и учреждений, обеспечивающих оказание услуг населению, производственной сфере с помощью определенных средств производства и * в определенной системе экономических отношений между производителями и потребителями услуг.
Характеристика сферы услуг может быть дана по нескольким параметрам:
17
по доле сферы услуг в производстве валового внутреннего -продукта и ее динамике;--- — - ----- ------
по масштабам и динамике занятости в данной сфере;
по масштабам создания новых предприятий в сфере услуг;
по масштабам содействия сферы услуг производству материальных благ;
- по масштабам и динамике международной торговле услугами.1 По данным статистических органов масштабы сферы услуг в России характеризуются в целом положительной динамикой (См. таблицу №1).
Таблица №1 Объем и динамика производства услуг в России 2
Показатели 1990 1998 2002 2003
Производство услуг (млрд.руб.) 210,1 1342,3 5803,3 7106,0
Доля в производстве ВВП (%%) 32,6 50,9 53,0 53,4
Производство услуг на душу населения (тыс.руб.) 1421,2 9174,8 40023,0 49278,7
Объем платных услуг населению (млрд.руб.) 44,0 318,5 1088,1 1431,8
в %% к предыдущему году - 98,8 103,7 106,7
Если судить по статистическим данным, приведенным в таблице №1, то за период с 1990 г. по 2003 г. доля услуг в ВВП увеличилась в 1,6 раза, а объем производства услуг - в 33,8 раз, в том числе объем платных услуг — в 32,5 раза. Однако следует учесть как изменение учитываемой статистикой структуры услуг, так и огромную инфляцию в 1990-1998 гг., что несомненно сказалось на объемы услуг, исчисленных в стоимостном
1 См.: Хаксевер К. и др. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика. СПб.: Питер, 2002. С.26.
2 Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2004. С.ЗЗ, 303,304,516. |
