Введение
Актуальность темы исследования. Реформы последнего десятилетия в России привели ко многим негативным изменениям в социальной сфере. Значительная часть молодых россиян оказалась в трудной жизненной ситуации. Безработица, преступность, алкоголизм - это далеко неполный перечень социальных "болезней" общества, которые имеют прямое отношение к молодежи. Об этом свидетельствуют данные государственной статистики, материалы правительственных докладов, результаты социологических исследований последних лет. Так, численность безработной молодежи в 2002 году составила 32% от официально зарегистрированных в стране безработных, что на 2,5% выше по сравнению с 1999 годом1. Распространяется наркотизм в молодежной среде2. По ряду других показателей в последние годы ситуация также ухудшается.
Эти и другие данные демонстрируют невысокую эффективность одного из инструментов решения социальных проблем - социальной работы с молодежью. Поскольку "молодежь - наиболее здоровая физически часть населения, это жизненная сила общества, сгусток энергии...За счет этих сил жизнь общества может быть оживлена"3, в первую очередь социальную работу именно с ней необходимо организовывать на высоком уровне. На сегодняшний день низкий уровень этой деятельности обусловлен многими факторами, в частности, недостаточной разработанностью теоретических аспектов эффективности социальной работы, отсутствием научно-обоснованной системы оценки функционирования управленческих органов.
'См.: Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации:
2002 год. М., 2003. С. 67.
2См.: Там же. С. 97.
3Ильинский И.М. Концепция молодежи / Ильинский И.М. и др. Молодежь планеты: глобальная ситуация в
90-х годах, тенденции и перспективы / Рук. авт. кол. И.М. Ильинский. М., 1999. М., 1999. С. 32.
Учитывая остроту молодежных проблем, Международная Федерация социальных работников, принимающая активное участие в формировании политики в сфере социальной защиты и реализации прав молодежи, предлагает "пересмотреть вклад социальных работников в области политики, развития, разработки программ, услуг в отношении молодежи"4.
В этой связи приобретают особую значимость социологические исследования эффективности социальной работы с молодежью и разработка новых механизмов влияния органов по делам молодежи на ее результативность. Эти вопросы нашли отражение в ряде Посланий Президента РФ Федеральному Собранию страны5.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена, во-первых, потребностью в научном осмыслении проблемы эффективности социальной работы с молодежью, во-вторых, необходимостью определения влияния на неё органов по делам молодежи, и, в-третьих, важностью повышения качества функционирования этих структур.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы по проблеме показал, что отечественные исследователи уделяют большое внимание проблемам молодежи. Значительное влияние для осмысления выбранной темы оказали труды известных представителей социологической школы Московского гуманитарного университета (Института молодежи) Е.А. Гришиной, Л.П. Долгих, И.М. Ильинского, Е.Е. Леванова, Э.Ш. Ка-малдиновой, А.И. Ковалевой, В.К. Криворученко, В.А. Лукова, СИ. Плаксия, Д.Р. Поллыевой, В.А. Родионова, Б.А. Ручкина, А.И. Шендрика и ряда дру-
4Международная декларация в отношении молодежи // Социальная работа. 2002. № 3. С. 57-58. 5См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" // Российская газета. 2002. 19 апреля; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. 27 мая.
гих ученых6.
Изучению интересов и ценностей молодежи, особенностей ее общественного сознания и образа жизни, положения в обществе посвящены работы СВ. Алещенка, Ю.А. Зубок, В.Т. Лисовского, А.С. Сагдарова, В.И. Чупрова и других авторов7.
Проблемы молодежи в последние годы обсуждались на междуна-родных, всероссийских, региональных конференциях , были предметом рассмотрения региональных органов власти9, а также изучались в рамках социологических мониторингов10.
Для исследуемой проблемы особое значение имеют труды по социологии управления В.Г. Афанасьева, Ю.Д. Красовского, Г.В. Осипова, В.И. Пат-
6См.: Гришина Е. А. Политические ориентации молодежи // Молодежная политика. Информ. бюл. 1996. № 133-135, Гришина Е. А. Молодежь и проблемы альтернативной гражданской службы. М., 2001; Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М., 2001; Ильинский И.М. и др. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / Рук. авт. кол. И.М. Ильинский, М., 1999; Камалдинова Э.Ш. Воспитание в комсомоле (Теоретико-методологические проблемы). М., 1988; Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М., 1999; Криворученко В.К. Наука о молодежи: история и политика. Избранное 1980-х годов. 30-летию Института молодежи и 28-летию научно-педагогической деятельности автора в Институте молодежи посвящается. М., 1999; Луков В.А. Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социологические исследования. 1998. №8. С. 27-35; Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. 1998. №5. С. 90-98; Шендрик А.И. Духовная культура советской молодежи: сущность, состояние, пути развития (социологический аспект). М., 1990 и др.
7См.: Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998; Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России: Учебное пособие. СПб., 2000; Социология молодежи: Учебник / Под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996; Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильяме К. Молодежь в обществе риска. М., 2001; Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве // Социологические исследования. 1998. №2. С. 93-106 и др.
'Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков (Как противостоять агрессивному экстремизму, ксенофобии и насилию среди молодежи): Материалы Международной конференции, 18-19 ноября 2000 г., Москва, Россия / Под науч. и общ. редакцией И.М. Ильинского. М., 2001; Человек и общество: тенденции социальных изменений: Материалы Междунар. науч.-практ. конференции, 24-26 сент. 1997 г.: Вып.2. Проблемы молодежи и образования: Ч. 1. Молодежь и общество. СПб. - Минск - Ростов н/Д, 1997; Тезисы Всероссийской научной конференции "Молодежь и становление новой России". Москва, 27-30 мая 1997 г. М., 1997;
'Тезисы докладов, сообщений и материалов региональной межвузовской научно-практической конференции "Молодежь и социальное управление". 13-14 дек. 1994 / ВИМ; ВГПУ; Комитет по делам молодежи администрации Волгогр обл. Волгоград: Перемена, 1994. и др.
'Положение тульской молодежи: состояние, тенденции, перспективы: (Доклад администрации Тульской обл.): Вып.2 / Администрация Тульск. обл. Ком- т по делам молодежи. Тула, 1997; Доклад "О положении молодежи в Липецкой области" / Отд. по делам молодежи Администрации Липецк, обл. Липецк, 1996. '"Молодежь - 97: Данные мониторинга социально-экономического положения молодежи и ее политических ориентации: Этап I / Гос. Ком- т РФ по делам молодежи; НИЦ при Институте молодежи. - М., 1997; Социальное самочувствие граждан: (Регион, социол. мониторинг). Тула, 1996. Вып. 2.
рушева, А.И. Пригожина, Э.А. Смирнова, А.В. Тихонова, Ж.Т. Тощенко, С.С. Фролова и других ученых11.
Вопросы эффективности органов по делам молодежи изучаются в последние годы Г.В. Куприяновой, В.В. Нехаевым, Т.Г. Нехаевой, О.В. Татари-новым12. Анализ литературы показал, что научной разработке вопросов оценки эффективности государственной молодежной политики внимание уделено лишь в нескольких источниках13.
Как исследовательское направление - социальная работа с молодежью -освещается в работах В.В. Колкова, Е.И. Холостовой, Н.А. Шахиной и ряда других отечественных исследователей14.
Целевые научные исследования эффективности социальной работы ведутся в России с 1996 года. Разработкой теоретических аспектов этой проблемы занимаются Е.И. Комаров, П.Д. Павленок, A.M. Панов, В.Г. Попов, Б.А. Суслаков, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и другие специалисты15.
"См.: Афанасьев В.Г.Общество: системность, познание и управление. М.,1981; Афанасьев В.Г. Социальная информация. М., 1994; Показатели и индикаторы социальных изменений / Под ред. Г.В. Осипова. М., 1995; Пригожий А.И. Организации: системы и люди. М., 1983; Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для вузов. М., 2002; Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. Пособие для вузов. М., 2000; Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд., доп. и перераб. М, 1999; Фролов С.С. Социология: Учебник. 3-е изд., М., 2002 и др.
12См.: Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). Тула, 2000; Куприянова Г.В., Нехаева Т.Г., Тата-ринов О.В. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2002. См.: Белов А.А. Управление государственной молодежной политикой. Проблема оценки эффективности // Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. М., 2002.; Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования РФ. М., 2002.
14См.: Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. М., 2004; Колков В.В., Колков СВ., Шахина Н.А. Государственная молодежная политика и социальная работа с молодежью. М, 2000; Шахина Н.А. О реализации подпрограммы "Государственная поддержка молодежных и детских объединений" Федеральной программы "Молодежь России" // Российский журнал социальной работы. 1998. № 2/8. С. 121-124. 1 См.: Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. М., 1999. С. 264-281; Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. 2-е изд., испр. и доп. М., 2001. С. 314-324; Попов В.Г. Эффективность социальной работы - общий взгляд // Российский журнал социальной работы. 1997. № 1/5. С. 34-37; Топчий Л.В. К вопросу об основных понятиях и категориях теории социальной работы // Российский журнал социальной работы. 1998. № 2/8. С. 3-10 и др.
Для исследуемой проблемы определенное значение имеют работы И.В. Давыдова и А.В. Крестова, посвященные эффективности социального обслуживания и социальной защиты населения16.
Важную роль в ходе подготовки диссертации сыграли работы исследователей эффективности деятельности органов местного самоуправления А.В. Бабаловой, Н.Г. Козенко, В.В. Жучкова, В.Г. Смолькова и других17.
В диссертационных исследованиях А.А. Идрисова, Н.Д. Казаковой, Л.В. Туркиной, Б.Ф. Усманова, Р.А. Фахрутдиновой, В.М. Черникова рассмотрены некоторые вопросы, связанные с управленческими аспектами эффективности18.
Обращение к приведенным выше научным источникам показало, что вопросы эффективности социальной работы в целом и эффективности социальной работы с молодежью в частности мало исследованы. Слабо отражена в литературе и деятельность управленческих органов, связанная с решением молодежных проблем.
Следует подчеркнуть, что категория "эффективность", являясь одной из ключевых в социологии управления, в теоретическом плане недостаточно разработана. Об этом, в частности, свидетельствует отсутствие этого понятия в "Социологической энциклопедии"19 и "Словаре терминов социальной работы с молодежью"20.
16См: Давыдов И.В. Социологические измерения эффективности социального обслуживания населения в регионе (на примере Астраханской области) / Автореф. дис.канд. социол. наук. М., 1998; Крестов А.В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ) / Дисс.канд. социол. наук. М., 2000.
17См.: Бабалова А.В. Обратная связь в системе местного самоуправления малого города / Автореф. дис.канд. социол. наук. М., 2002; Смольков В.Г. Муниципальные образования. М., 2001 и др. |8См.: Идрисов А.А. Социальное управление в современной России: критерии эффективности / Автореф. дис.канд. социол. наук. М., 2001; Казакова Н.Д. Социологический анализ эффективности социальных систем в категориях порядков / Автореф. дис.д. социол. наук. М., 2000; Усманов Б.Ф. Эффективность социального управления в условиях реформирования Российского общества / Дисс.д. социол. наук. М., 1994 и др.
19См.: Социологическая энциклопедия: В 2 т. / Национальный общественно-научный фонд / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигин; Главный редактор В.Н. Иванов. М., 2003.
мСм.: Словарь терминов социальной работы с молодежью / Сост. И.А. Козич, Е.И. Карпович. Волжский, 1999.
Таким образом, недостаточная научная изученность проблемы эффективности социальной работы с молодежью, потребность в анализе деятельности управленческих органов, направленной на решение проблем молодежи, обусловили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом исследования выступают органы по делам молодежи.
Предметом исследования является влияние органов по делам молодежи на эффективность социальной работы с молодежью.
Цель исследования: на основе анализа влияния органов по делам молодежи на эффективность социальной работы с молодежью предложить рекомендации по совершенствованию их функционирования.
Постановка цели обусловила выдвижение следующих задач:
1. Раскрыть сущность понятия "эффективность социальной работы с молодежью".
2. Выявить факторы, влияющие на эффективность социальной работы с молодежью.
3. Разработать показатели эффективности функционирования органов по делам молодежи.
4. Изучить мнения сотрудников об эффективности функционирования органов по делам молодежи для выработки рекомендаций по совершенствованию их деятельности.
5. Внести изменения в структуру нормативных должностных документов сотрудников органов по делам молодежи на основе контент-анализа.
Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении, что взаимодействие органов по делам молодежи с государственными и негосударственными структурами является наиболее значимым условием, определяющим эффективность их функционирования.
Теоретико-методологической основой диссертации являются общенаучные методы познания, применяющиеся в социологической науке. Это, прежде всего, конкретно-социологический и структурно-функциональный
методы, а также принципы типологического, системного анализа и обобщения. Исследование строилось с учетом разработок в области теории социальной работы, социологии, социального управления, которые способствовали более полному рассмотрению процессов функционирования органов по делам молодежи как одного из субъектов государственной молодежной политики и социальной работы с молодежью.
Эмпирическую базу диссертационной работы составили:
1. Данные опроса экспертов - руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов по делам молодежи. Социологический опрос (анкетирование) проводился в период с октября 2001 по ноябрь 2003 года на курсах повышения квалификации Центра подготовки кадров Московского гуманитарного университета. В исследовании приняли участие 162 эксперта.
2. Результаты контент-анализа 50 нормативных документов (должностных инструкций) сотрудников органов по делам молодежи, который был осуществлен в 2002-2003 гг. для выявления содержания функционирования этих структур.
3. Результаты вторичного анализа социологических исследований 1997-2003 годов: социологического анализа деятельности органов местного самоуправления (руководитель Ж.Т. Тощенко), социологических измерений эффективности социального обслуживания и социальной защиты населения в Астраханской области (руководитель И.В. Давыдов), социологического анализа становления государственной региональной системы социальной защиты населения (руководитель А.В. Крестов).
4. Материалы государственных докладов о положении молодежи и мерах по реализации государственной молодежной политики (2002-2003 го-
ды)21.
21См.: Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000- 2001 годы / Министерство образования РФ. М., 2002; Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год. М, 2003.
10
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
1. Разработано понятие "эффективность социальной работы с молодежью". Эффективность социальной работы с молодежью рассматривается как качественно-количественная характеристика этой работы, показывающая -при необходимом ресурсном обеспечении - своевременность и полноту удовлетворения потребностей различных категорий молодежи, решения ее социальных проблем управленческими органами, государственными и негосударственными социальными службами для молодежи, общественными объединениями и некоммерческими организациями, а также активными представителями самой молодежи — через создание условий для ее самореализации.
2. Выявлены факторы, влияющие на эффективность социальной работы с молодежью. В диссертации выделяются две группы таких факторов: внешние, на которые по объективным причинам влияние управленческих органов незначительно (социально-политический и социально-экономический факторы), и внутренние, на которые влияние достаточно высоко (социально-психологический, культурный и управленческий факторы).
3. Разработаны показатели эффективности социальной работы с молодежью: 1) обеспечение положительной динамики в решении социальных проблем различных категорий молодежи; 2) достижение позитивных изменений в развитии управленческих органов и системы социальных служб по работе с молодежью в разных сегментах социальной сферы: социальной защите, образовании, здравоохранении, занятости, миграции и других; 3) полнота удовлетворения социальных потребностей различных категорий молодежи; 4) своевременность удовлетворения социальных потребностей различных категорий молодежи.
4. Доказано, что функционирование органов по делам молодежи, выражающееся в поиске и нахождении возможностей для разрешения молодежных проблем, на основе взаимодействия с государственными и негосу-
11
дарственными структурами существенно влияет на эффективность социальной работы с молодежью.
5. Показано, что эффективность функционирования органов по делам молодежи в основном проявляется в следующих сегментах: социально-политическом, социально-экономическом, собственно социальном, духовно-нравственном, управленческом. По каждому сегменту разработаны показатели, которые позволяют оценить эффективность этого функционирования.
6. Обоснована необходимость внесения ряда изменений в структуру должностных инструкций сотрудников органов по делам молодежи для обеспечения их более эффективной деятельности. Введены новые разделы: 1) качественно-количественная характеристика положения молодежи по конкретному направлению работы; 2) технологии выполнения должностных обязанностей сотрудника; 3) система показателей оценки деятельности сотрудника за определенные периоды времени.
Практическая значимость работы. Материалы и выводы исследования могут представлять интерес для организаций, участвующих в формировании государственной молодежной политики, а также в осуществлении социальной работы с молодежью.
Разработанный диссертантом социологический инструментарий может быть использован для выявления мнений руководителей и специалистов органов по делам молодежи об эффективности их функционирования.
Предложенная автором усовершенствованная модель должностной инструкции сотрудника органов по делам молодежи будет применяться в 2004-2005 годах в отделах по делам молодежи Костромской, Курганской, Московской и Смоленской областей по инициативе их руководителей.
Материалы и результаты диссертационной работы могут быть использованы в учебных курсах "Теория социальной работы", "Технология социальной работы", "Организация и администрирование в социальной сфере", "Социальная работа с молодежью".
12
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в выступлениях автора на методологическом семинаре "Инновационные технологии социального обслуживания населения: теория и практика" (февраль 2003 г., Москва, Институт повышения квалификации и переподготовки кадров Московского государственного социального университета), на методологическом семинаре "Проблемы эффективности социальной работы в современных условиях" (июнь 2003 г., Москва, Московская гуманитарно-социальная академия), на межвузовской научно-практической конференции (ноябрь 2003 г., Москва, Национальный институт бизнеса), на третьей научной конференции аспирантов и докторантов МосГУ (ноябрь 2003 г., Москва).
Материалы диссертационного исследования использовались автором на факультете социальной работы и информационных систем Московского Гуманитарного университета в процессе преподавания учебных курсов "Технология социальной работы", "Практикум делового общения с молодежью".
Основные результаты диссертационного исследования отражены в 6 публикациях автора общим объемом 3,1 п.л.
Положения и выводы диссертации были обсуждены на заседании кафедры социологии Московского гуманитарного университета (май 2004 г.).
Структура диссертации. Диссертация состоит из Введения, двух глав, Заключения, Списка использованных источников и литературы, Приложений.
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию эффективности социальной работы с молодежью
Ы.Сущность ^показатели эффективности социальной работы с молодежью
Рассмотрение теоретико-методологических вопросов эффективности социальной работы с молодежью требует исследования и уточнения связанных с изучаемой проблемой понятий. Поэтому обратимся к категориальному аппарату теории социальной работы и уточним сущность понятий "социальная работа", "эффективность социальной работы" и "молодежь".
До того, как приступить к их анализу, рассмотрим само выражение "социальная работа с молодежью". В теории социальной работы принято воздействие на категории граждан, то есть на объекты социальной работы, обозначать предлогом "с". Но это подчеркивает своеобразное супервизорство по отношению к ним, невозможность перевести их из состояния объекта в состояние субъекта. Хотя ряд социономов в классификации функций социальной работы ставит активизацию внутреннего потенциала граждан на первое место. Поэтому, с нашей точки зрения, объективнее было бы социальную работу с категориями населения обозначать предлогом "для". Возможно, эффективная работа "для молодежи" в дальнейшем в ряде случаев исключит необходимость работы "с молодежью".
Итак, рассмотрим понятие "социальная работа". Хотя со времени ее официального конституирования как профессиональной деятельности прошло уже более 13 лет, само понятие и вид деятельности до сих пор остаются, по мнению ряда исследователей, туманными22. Объясняется это тем, что "социальная работа инструментально участвует в решении самых сложных со-
22См.: Семиков А.Н. Некоторые вопросы категориального аппарата теории социальной работы / Проблемы теории и методологии социальной работы. М., 2000. С. 27.
14
циальных вопросов, касающихся как развития общества в целом, так и взаимоотношений между обществом и человеком"23.
Несмотря на эту неопределенность изменения в социальной сфере в последние годы происходят достаточно быстрыми темпами, и усиливается внимание к ней со стороны государства. Во-первых, Указом президента РФ в 2000 году учрежден День социального работника - 8 июня. На уровне Правительства РФ проводятся конкурсы, привлекающие внимание к социальным проблемам и демонстрирующие успешные с "социальной" точки зрения организации. Так, начиная с 2000 года, Правительство РФ, а также общероссийские объединения профсоюзов и работодателей организовывают Всероссийские конкурсы "Российская организация высокой социальной эффективности"24. Все эти меры поддержки осуществляются в рамках реализации статьи 7 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает Россию социальным государством25.
Во-вторых, расширяется инфраструктура системы социальной защиты населения. Социальные услуги в России предоставляются сегодня более 12 тысячами учреждений (стационарными, полустационарными и нестационарными). С 1991 по 1996 годы их число выросло в два раза. Почти в 6 раз увеличилось число учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей26.
В-третьих, возрастает необходимость в специалистах с высшим образованием по социальной работе, увеличивается количество учебных заведений, занимающихся их подготовкой и переподготовкой. Так, если в 1991 году
23См.: Холостова Е.И. Сущность социальной работы в обществе / Проблемы теории и методологии социальной работы. М., 2000. С. 5.
24Ш Всероссийский конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности" // Известия. 2002. 6 августа и др.; Серкина Т. Предприятиям предлагают поучаствовать в конкурсе "российская организация высокой социальной эффективности" / http://www.atkmedia.ru/news/news.php?id=31373. 25См.: Конституция Российской Федерации. М., 1995. С. 6. 26См.: Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. Е.И. Холостовой. М., 2001. С. 210.
15
специалистов по социальной работе готовил 1 вуз (Институт молодежи, ныне МосГу), то в настоящее время их уже более 80. Общее количество учебных заведений, готовящих кадры для социальной работы, составляет 14027.
Возвращаясь к имеющимся в литературе подходам к понятию "социальная работа", можно констатировать, что она, с одной стороны, сводится к процессу оказания отдельным категориям населения социально-бытовых услуг, с другой, рассматривается как регулятор всей социальной жизни страны, технология оптимизации отношений между государством и личностью, воспринимается как самостоятельная научная дисциплина и профессиональная
28
деятельность .
Рассмотрим подробно сущность социальной работы. В рамках настоящего диссертационного исследования это значимо, потому что от этого будет напрямую зависеть определение эффективности социальной работы.
Научная категория "социальная работа" существует, как показывает анализ литературы, на трех уровнях: метауровне, макроуровне и микроуровне (иногда эту триаду в литературе называют макро-, мезо- и микроуровни). Специалисты вкладывают в эти уровни различный смысл и, соответственно, формулируют "узкое" (микро-уровень) и "широкое" (макро - и метауровни) определение социальной работы.
На микроуровне происходит непосредственно индивидуальная работа с клиентом по конкретному случаю, групповая социальная работа, семейная терапия. На данном уровне социальную работу рассматривают в "узком" смысле. В рамках этого понимания социальная работа - есть "профессиональная деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их помощниками и направленная на оказание индивидуаль-
27См.: Топчий Л.В. Проблемы формирования профессионализма в социальной работе / Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие /Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. М., 2001. С. 379. 28См.: Панов A.M. Эффективность социальной работы: постановка проблемы и некоторые подходы // Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель - редактор В.В. Колков. М., 1998. С. 5.
16
ной помощи человеку, семье или группе лиц, попавшим в трудную для них жизненную ситуацию, через информирование, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, социальную реадаптацию, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную активность по разрешению трудных ситуаций и помогающих им в этом"29.
На мезоуровне реализуется территориальная работа совместно с органами местного самоуправления.
Смысл социальной работы на макроуровне заключается в том, что она выступает в виде механизма влияния на формирование и реализацию социальной политики государства, способствующей улучшению социального здоровья общества. В учебной и научной литературе чаще всего встречаются следующие "широкие" трактовки социальной работы. Это "специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц"30.
Ряд зарубежных специалистов отмечают, что социальная работа - это не только моральная или материальная помощь нуждающимся, не только обслуживание клиентов, а "это собирательный термин, обозначающий всю разветвленную систему социальной помощи и защиты человека"31.
Национальная ассоциация социальных работников США предлагает такое определение: "социальная работа - это профессиональная деятельность оказания помощи инвалидам, группам или общинам, усиление или возрождение их способности к социальному функционированию и создание благо-
29Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. Учебное пособие. М., 1995. СП. 30Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. М., 2000. С. 324. 31Цит. по ст.: Яркина Т. Радуйся жизни и помоги жизни // Социальная работа. 1992. № 1. С. 67.
17
приятных общественных условий для достижения этих целей"32.
Английские исследователи определяют социальную работу "как организацию личностной службы помощи людям. Она основана на альтруизме и направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также по возможности кардинально разрешить их проблемы. Кроме того, социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством"33.
Представители Австрийской академии социальной работы при трактовке социальной работы исходят из того, что "в каждом обществе встречаются нужда и конфликты, которые люди самостоятельно не могут преодолеть. Социальные проблемы обуславливаются как индивидуальными, так и общественными причинами. В этой связи общество несет обязательство предоставить соответствующую помощь. Одной из специфических форм такого предложения является социальная работа"34.
Приведем также определение, которое поддержано Международной Федерацией социальных работников: социальная работа "способствует реализации социальных изменений в обществе, решению проблем человеческих взаимоотношений и укреплению свободы человека и его права на достойную жизнь. Используя теории человеческого поведения и социальных систем, социальная работа вмешивается в процесс на этапе, когда люди взаимодействуют с окружающей средой. Принципы соблюдения прав человека и социальной справедливости являются фундаментальными для социальной рабо-
32Колков В.В., Лаврененко И.М. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: Учебное пособие по курсу "Теория социальной работы ". М, 1999. С. 32. 33Цит. по кн.: Ляшенко А.И. Указ работа. С. 10. 35Колков В.В., Лаврененко И.М. Указ. работа. С. 32. |
