ВВЕДЕНИЕ.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Ее положениями закреплено, что права и свободы человека и фажданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Россия объявляется социальным государством, политика которого направлена на свободное развитие человека, на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни. Поэтому в области трудовых отношений одной из главных функций трудового права становится закрепление, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и фажданина в сфере труда.
Несмотря на реформу трудового законодательства, оно, как показывают исследования, не способно в полной мере защитить права и свободы человека и фажданина при заключении трудового договора. Многие вопросы, непосредственно влияющие на положение человека и фажданина в данной сфере общественных отношений, не нашли четкого законодательного регулирования.
В российском трудовом законодательстве закреплен принцип свободы труда. Несомненно, что свобода труда предусматривает возможность как вообще не работать, так и заниматься деятельностью, на которую не распространяются нормы трудового права. Практика показывает, что для болылинства работоспособного населения во всех странах принцип свободы труда реализуется через трудовой договор и отражается, в частности, в свободе заключения трудового договора.
4
Трудовой договор как центральный институт трудового права является предметом исследования многих ученых. Однако вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при заключении труцового договора недостаточно исследованы. Между тем нарушение этих прав и свобод фактически лишает человека и гражданина возможности воспользоваться своими способностями к труду.
Ранее, когда государство фактически было единственным работодателем, такой проблемы, по существу, не было, так как если и не в «правовом поле», то в действительности гарантировались права личности в данной сфере. Однако необходимо отметить, что трудовые споры о необоснованном отказе в приеме на работу и незаключении трудового договора иногда возникали. Острой эта проблема становится в настоящее время, когда в нашей стране формируются и развиваются рыночные отношения, реформируется законодательство, Российская Федерация признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, поэтому противоречивое или неконкретное правовое регулирование в данной сфере совершенно недопустимо.
Отсутствие законодательно установленных четких критериев при приеме на работу той или иной категории лиц приводит к произвольному ограничению и снижению зашиты их прав. Такое ограничение не является необходимым и соразмерным средством защиты конституционно признаваемых публичных интересов, а также прав и законных интересов человека и гражданина. Имеющийся правовой вакуум соответствующих критериев, связанных с приемом на работу, не может быть оставлен на усмотрение правоприменителя.
Кроме того, характерен тот факт, что с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 года и по настоящее время, т.е. за 9 с лишним лет, в Бюллетене Верховного Суда РФ - официальном издании Верховного Суда РФ, был опубликован лишь один материал (БВС. 1996. № 6), в котором рассматривался вопрос об отказе в приеме на работу. Из-за правовой неурегулированности архивы судебных решений (без указаний конкретных фамилий), к сожалению, для представителей науки, преподавателей высших учебных заведений, средств массовой информации, как правило, недоступны.
5
ЦЕЛЯМИ ИССЛЕДОВАНИЯ являются разработка механизма обеспечения и защиты трудовых прав и свобод прежде всего при заключении трудового договора и определение направлений совершенствования законодательства о труде в данной сфере и правоприменительной практики.
Исходя из целей исследования, диссертант поставил перед собой следующие задачи:
• определить справедливые критерии отбора кандидатов на вакантное рабочее место;
• предложить дифференцированный подход к регулированию трудовых отношений в данной сфере, основанный на принципах соразмерности и справедливости;
• раскрыть содержание юридических категорий, характеризующих правовое положение субъектов правоотношений в данной сфере;
• выработать предложения по совершенствованию реализации гарантий в области прав и свобод человека и гражданина при заключении трудового договора.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ являются труды ученых-правоведов: Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Л.Я. Гинцбурга, К.Н. Гусова, В.В. Ершова, АД. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, И.А. Костян, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Ю.Н. Полетаева, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, Л.А. Сыроватской, Э.Б. Френкеля, Е.Б. Хохлова, Л.А. Чикановой и др. Автором были использованы труды Л.С. Таля, И.С Войтинского и др. В области общей теории права и прав человека автор использовал труды С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова и др.
При написании работы использованы системный, исторический, логический сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы научного познания.
Эмпирическую базу исследования составили: российское и иностранное законодательство, международно-правовые акты в области прав человека, конвенции
6
и рекомендации МОТ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения Европейского Суда по правам человека, судебная практика судов общей юрисдикции, правоприменительная практика федеральной инспекции труда и других надзорных и контрольных органов, кадровых служб государственных органов субъектов РФ, а также послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, доклады Уполномоченного по правам человека в РФ, материалы парламентских слушаний, социологические исследования.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ заключается в том, что в ней впервые в современных политических и экономических условиях с учетом анализа и применения норм Трудового кодекса РФ проведено комплексное исследование наиболее актуальных теоретических и практических проблем правового регулирования и обеспечения прав и свобод человека и гражданина при заключении трудового договора.
На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические положения:
1. Обосновывается связь основных прав и свобод человека и гражданина и их значение при реализации человеком и гражданином своих способностей к труду. Показывается связь естественного и позитивного права и ее роль в области закрепления и реализации прав человека и гражданина при заключении трудового договора.
2. Обосновывается необходимость совершенствования механизма приема на работу и отказа в приеме на работу как важного элемента реализации трудовых прав человека и гражданина, когда фактически трудовые отношения еще не начались, но уже имеются все предпосылки к их возникновению.
3. Высказывается собственное понимание содержания принципа дифференциации правового регулирования трудовых отношений при заключении трудового договора.
4. Высказывается суждение о недостаточном досудебном контроле в сфере защиты трудовых прав человека и гражданина при заключении трудового договора и обосновывается необходимость его усиления.
7
5. Обосновывается необходимость совершенствования судебной защиты прав человека и гражданина при приеме на работу.
6. Выдвигается ряд предложений по совершенствованию трудового законодательства в области запрета дискриминации в трудовых отношениях и реализации гарантий права на труд человека и гражданина при приеме на работу.
НАУЧНАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ заключается в том, что теоретические вьшоды, обоснованные в диссертации, развивают и дополняют ряд основных положений науки трудового права, а практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании действующего трудового законодательства, правоприменительной деятельности, включая судебную.
Положения и вьшоды, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсу трудового права.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Диссертация подготовлена на кафедре трудового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в публикациях диссертанта, а также применены в практической деятельности Тульской областной Думы, предложения диссертанта рассмотрены и частично использованы в Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
СТРУКТУРА РАБОТЫ определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, а также приложения, списка использованных источников и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. Основные права и свободы человека и гражданина и их роль
при заключении трудового договора.
# 1. Трудовые права и свободы человека и гражданина - неотъемлемая часть основных прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека - неотъемлемое и неотчуждаемое достижение человеческой цивилизации. Это определенный ценностный ориентир, который позволяет давать оценки происходящим мировым процессам в самых различных областях (в экономике, экологии, политике, культуре, здравоохранении и т.д.). Процесс глобализации1 оборачивается как своими полезными свойствами (сотрудничество стран в борьбе с международным терроризмом, эпидемиями и стихийными бедствиями, разработкой общих стандартов прав и свобод человека), так и негативными тенденциями - вырастает опасность пагубных последствий некоторых прикладных аспектов науки для общества и окружающей среды, здоровья человека, даже для дальнейшего существования всего человечества (разработки ядерного оружия и т.п.), нивелируются историко-культурные традиции стран, происходит навязывание определенных стандартов правового регулирования.
Особенности прав и свобод человека состоят в том, что они развиваются в условиях противоречий и неблагоприятные тенденции не должны повлиять на эффективность механизмов защиты прав человека.
Чрезвычайно важным событием стало принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 г., которая во главу угла ставит уважение прав человека и человеческое достоинство. Как показывают исследования, не менее 90 национальных конституций, принятых после 1948 г., содержат перечень фундаментальных прав, которые или воспроизводят положения Всеобщей декларации, или включены в них под ее влиянием2.
1 См. подробнее: Покровский Н.Е. Глобализация и регионализация: проблемы теории и практики // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 1999. №2. С. 24; Ю.А. Тихомиров. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права//Журнал Российского права. 2002. № 11. С. 3-12; А. Кабалкин, Л. Санникова. Глобализация правового пространства// Российская юстиция. 2001. № 12.
2 См.: Рулан Н. Юридическая антропология. М.: 1999. С. 185.
9
В преамбуле Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. отмечено, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
Конечно, к содержанию прав человека и их закреплению в обществе нужно подходить конкретно-исторически. Современный «каталог» прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях демократических правовых государств, - результат длительного исторического становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного демократического общества. Решающим этапом в развитии прав человека, как отмечает Е.А. Лукашева, явились буржуазно-демократические революции 17-18 вв., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принципы свободы и формального равенства, ставшие основой универсальности прав человека, придавшие им подлинно демократическое звучание. Они оказали огромное влияние на характер государства, поскольку явились ограничителем его всевластия, способствовали установлению демократического взаимодействия между государственной властью и индивидом, освободив последнего от чрезмерной опеки и подавления его воли и интересов со стороны властных структур. Формирование правового государства было бы невозможно без утверждения в общественном сознании и практике свободы и прав человека.1
Человечество знало разные периоды своего развития от первобытного «равенства», т.е. поглощенности человека обществом в жесткой регламентации его деятельности, в консервативности и застойности форм, закреплявших существовавшие связи2; рабовладельческого государства, где уровень свободы охватывал лишь правящую верхушку, отделяя остальных людей сословно-классовой перегородкой и применяя к последним методы насилия, принуждения и подавления
1 Права человека: учебник для вузов/Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма. 2001. С. 12-13 См.: Поршнев Б.В. Социальная психология и история. М. 1966. С. 197.
10
личности1; и до революционных преобразований буржуазных революций, которые со временем трансформировались в «индивидуализм»2 со свободой человека в экономической сфере и отрицанием роли государства в экономических процессах, что, хотя и декларировало принцип равных стартовых возможностей, в конечном итоге привело к резкому расслоению общества и создало социальную напряженность. Такая ситуация и породила идею социального государства, благодаря чему общество в XX веке удалось удержать в границах права, предотвратить очередные революции в передовых странах мира3.
При достаточно беглом анализе развития человеческого общества нельзя не отметить огромную значимость идеалов прав и свобод. Однако, возникает вопрос: что же есть «права» и «свободы», и какое между ними отличие?
Несомненно, «свобода» и «права» - прежде всего философские категории. Например, Б. Спиноза, считающийся одним из родоначальников теории естественного права, подразумевает под ним законы и правила природы, сообразно которым все и свершается. Человек имеет столько естественных прав, сколько имеет силы. Интересы людей вступают в противоречие, решаемое той же силой, непрестанной борьбой за утверждение своих прав. В одиночку человек не может приобрести все, что ему нужно для жизни. Из-за инстинкта самосохранения человек стремится общаться с другими, вне общества человек не чувствует себя в безопасности, т.к. его мощь ничем не подкреплена и его естественное право ничем не обеспечено. Поэтому люди заключают общественный договор и переходят из естественного в гражданское состояние. Люди соединяют свои силы и свои естественные права, чтобы жить безопасно и наилучшим образом. Ставя знак равенства между государством и гражданским обществом, Спиноза говорит о пределах государственной власти, о неотчуждаемых естественных правах, на которые не может посягать государство. Т. Гоббс, как и Б. Спиноза, считал, что естественное состояние крайне неблагополучно и конфликтно. Люди были вынуждены заключить
См.: История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. Ч. 1. М. 1988. C.2I.
2 См.: ХайекФ. Дорога к рабству// Новый мир. 1991. №7. С. 183; Токвиль А. Демократия в Америке. М. 1992. С. 373.
3 Арон. Р. Демократия и тоталитаризм. М. 1993. С. 275.
общесгвенный договор, чтобы спастись от взаимного уничтожения. Для обеспечения своей жизни и безопасности они передают государству всю свободу. Только суверен устанавливает пределы прав и свобод, а также лишает прав и свобод по своему усмотрению. Он считает неверным выводить свободу из естественного права. Такая интерпретация служит оправданием неограниченной государственной власти. Иное направление представлено Г. Гроцием и Дж. Локком (впоследствии развито Т. Джефферсоном). Естественное состояние им не представляется катастрофичным. Люди стремились считаться друг с другом, но не было признанного всеми аппарата обеспечения законных интересов. Каждому приходилось отстаивать свои права и карать за их нарушение самому. В результате права не были надежно обеспечены. Чтобы гарантировать беспрепятственное обеспечение своих прав, люди заключают общественный договор, т.е. учреждают государство. Цели его четко определены, а пределы жестко ограничены. Государство не может покушаться на естественные права человека. Граждане государства сохраняют свободу. Они лишь признают монополию государства на безопасность, преследование преступников и принудительное обеспечение законных интересов.1 Об этих категориях размышляли, безусловно, и другие философы и ученые (в том числе и наши соотечественники: НА. Бердяев, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгордцев, И.А. Покровский, B.C. Соловьев, Г.Ф. Шершеневич), однако, приведенные точки зрения наиболее ярко представляют зарождение двух подходов к правам и свободам, получившим наибольшее распространение: позитивизм и естественноправовой взгляд на права и свободы человека.
Резкая поляризация указанных выше учений обуславливалась различными путями осуществления буржуазных революций в различных странах.
Цель естественноправовой доктрины - ограничить притязания государства по усмотрению определять объем прав и свобод человека, не считаясь с необходимым для достойной жизни человека набором прав, которые, как считают последователи данной теории, объективно присуши ему от рождения и поэтому являются
1 Подробнее см.: История политических учений. Выпуск 2 /Под общ. ред. О.В. Мартышина. М.: Юрист. 1996. С.26-48.
12
неотъемлемыми, неотчуждаемыми, независимыми от воли государства. Как отмечает С.С. Алексеев: «Такие права могут быть названы непосредственно-социальными. Они являются непосредственными в том смысле, что существуют и действуют безотносительно к тому, объективированы они в каких-то опосредствующих внешних формах или нет»1.
Государство не может не признавать права человека на жизнь, достоинство, неприкосновенность личности. Эти права принадлежат человеку от рождения, но защиту и возможность их реализации придает внешняя (юридическая) форма, т.е. законодательство. Поэтому такие права, приходит к выводу Е.А. Лукашева, не могут быть противопоставлены государству, которое должно брать на себя их законодательное формулирование, функцию их защиты и обеспечения. Государства, признающие естественноправовую доктрину происхождения прав человека, отнюдь не отвергают их позитивного оформления. И естественноправовая доктрина и позитивистский подход в современном мире не являются крайне противоположными. Естественноправовая доктрина акцентирует истоки происхождения прав человека как условий его свободы, его неотъемлемых неотчуждаемых свойств. Вместе с тем отсутствие закрепления в позитивном законодательстве права человека, может создать впечатление их неопределенности, что в итоге может затруднить осуществление государством функции их обеспечения и защиты. Конституционная практика развитых демократических правовых государств во многом снимает противостояние естественноправового и позитивистского подходов к правам человека закреплением основных прав и свобод, что исключает подавление государством личности, отстаивая ее автономию и приоритет прав человека по отношению к государству. Надо отметить: это благоприятная тенденция, гарантирующая защищенность естественных прав человека и дистанцирование позитивистского учения от нравственных, личностных и социальных ценностей. Подлинный смысл идеи прав человека обретают только «на основе принципов демократии, свободы, справедливости, формального равенства, признания самоценности человека. На такой
' С.С. Алексеев. Теория права. М.: Изд-во «Бек». 1995. С. 117.
13
основе стало возможным формирование правовых государств, одним из главных признаков которых является верховенство прав человека» '.
Ограничение власти государства правами человека не должно предельно умалять роли государства, которая весома не только в охране прав и свобод человека, но и в придании им законодательной, т.е. общеобязательной формы. Но при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других. Государство, определяя средства и способы защиты своих интересов, должно использовать лишь средства, которые для конкретной ситуации исключат возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. При допустимости ограничения того или иного права государство должно использовать только необходимьге меры. Публичные интересы могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату. Представляется, что цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.
Как справедливо отмечал русский философ и юрист И.А. Ильин, России необходима сильная власть, но это совсем не то же самое, что тоталитарная власть. «Сильная власть грядущей России должна быть не внеправововй и не сверхправовой, а оформленная правом и служащая по праву, при помощи права - всенародному правопорядку».2
Теперь уточним, что же понимать под «правами и свободами». Стоит отметить, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством возможности человека в различных сферах. Как отмечает О. Э. Лейст: «.. .свобода гражданина не только ограничивается (запретами), но и гарантируется правом в том отношении, что создает уверенность в безопасности (от противоправных деяний других членов общества и от незаконного применения принуждения государства к лицам, не нарушившим правовых
См. подробнее: Права человека: учебник для вузов /Отв. ред. Е.А. Лукашева. М: Норма. 2001. С 20-28; См. также: Ю.Н. Старилов. Административная юстиция: теория, история, перспективы. М.: Нома. 2001. С. 63-73.
2 Ильин И.А. Наши задачи. М. 1994. С. 319.
14
запретов)»1. Вместе с тем, если проанализировать конституционное законодательство (например, Конституцию РФ), то можно сделать вывод, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного результата («каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедования» (ст. 28), «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29), «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37)). Те из прав, которые требуют особенно высокую личную инициативу, характеризуются индивидуальным усмотрением и самодеятельностью по отношению к другим лицам являются свободами2. Термин «права» определяет конкретные действия человека и гражданина (право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным). Хотя собственно провести разграничение между правами и свободами трудно, поскольку «права» с четко определенными правомочиями также иногда именуют «свободами». В литературе высказано мнение о том, что в данном контексте понятие «права» и «свобода» - это почти синонимы . Различие в терминологии является скорее традиционным и пошло еще со времен буржуазных революций. Поэтому в дальнейшем «права» и «свободы» будут пониматься автором как идентичные термины.
Основным правам присуши особые юридические свойства, специфика их реализации. Основные права - ядро правового статуса личности, закреплены в Конституции РФ лежат в основе других прав, закрепляемых различными отраслями права. Так, права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях. Основные права закрепляются за каждым человеком и гражданином, либо за каждым гражданином. «Неосновные» права связаны с обладанием лицом различными статусами (например, статусом работника). Однако, основные права имеют «всеобъемлющий адрес», т.е. они всеобщны, независимо от какого-либо «статуса» лица, а «неосновные» права их дополняют и конкретизируют. «Неосновные» права могут стать достоянием личности в процессе реализации ее
О.Э. Лейст. Сущность права: проблемы теории и философии права. М.: Зерцало-М. 2002. С. 38. 2 Керимов Д.А., Мальцев Г.В. Политика - дело каждого. М. 1986. С. 22. ' См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М. 1991.
15
правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные права выступают в качестве предпосылки правоотношения в какой-либо конкретной сфере1.
Наиболее полная реализация прав человека обусловлена наличием у него гражданства какого-либо государства. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающая совокупность из взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства и основных прав и свобод человека. Таким образом, некоторые основные права могут быть реализованы фажданином в своей стране. Это такие права, как право на доступ к государственной службе, право избирать и быть избранным в органы публичной власти, право на участие в отправлении правосудия.
Одной из важнейших задач современной России является построение правового демократического государства, гарантирующего и обеспечивающего права и свободы человека и гражданина. «Таким центральным пунктом, ключевым звеном является то, что с известной долей условности может быть названо «очеловечиванием» права. Из огосударственной в целом системы, во всех подразделениях которой так или иначе доминируют публичные начала, из «государственной воли, возведенной в закон», право должно превратиться в правовую систему, где приоритет принадлежит воле и интересам человека. Место юридической надстройки... должно заступить великое достижение цивилизации, воплощающее начала справедливости и возвышение личности, - система институтов, построенная на правах и потому названная правом»2.
Значительный шаг в этом направлении был сделан в декабре 1993 года, когда на всенародном референдуме была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации, в которую вошли многие положения Декларации прав и свобод человека 1991 г.
Россия объявила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1995. С. 195.
2 С.С. Алексеев. Указ. соч. С. 307.
16
развитие человека (ч. 1 ст. 7). Человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Объявляется, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (см.: ст.ст. 17 и 18 Конституции РФ). Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. А сами положения Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить (ч. 1 ст. 15).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).
О каких же собственно правах и свободах идет речь? Международные документы универсального характера, такие как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативные протоколы к нему, называют их. Среди основных общепризнанных прав и свобод выделяются право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на признание правосубъектонсти человека, равенство перед законом и судом, на равную защиту закона, право на защиту какой бы то ни было дискриминации, на презумцию невиновности, на запрет вмешательства в личную жизнь, на запрет произвольного
17
посягательства на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, право на свободное передвижение и место жительства, право на гражданство, право на вступление в брак по достижении совершеннолетия, право на владение имуществом и на запрет произвольного лишения имущества, право на свободу мысли, совести, религии, право на свободу убеждений и свободное их выражение, право на свободу мирных собраний и ассоциаций, право на участие в управлении своей страной, право равного доступа к государственной службе в своей стране, право на социальное обеспечение, право на труд, на свободный выбор работы и защиту от безработицы, право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, право на образование, право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством и т.д.
Отметим, что основные, фундаментальные права и вытекающие из них иные «неосновные» права обеспечивают различные сферы жизни человека и гражданина: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную.
Значение в современный период основных общепризнанных прав для обеспечения правового статуса личности бесспорно. Как отмечается в преамбулах Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, идеал свободной человеческой личности может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может воспользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как своими гражданскими и политическими. Эту точку зрения подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.), провозгласив «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав». Все права человека и основные свободы неделимы и взаимосвязаны, развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государства от развития и защиты других прав1.
Обязанность государства в сфере зашиты данных прав состоит в том, чтобы осуществлять политические и социально-экономические реформы, обеспечивать
См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 г.

Получить работу