Введение
Актуальность темы исследования. Одной из основных особенностей малого предпринимательства является его ярко выраженный инициативный характер, высокая рыночная мобильность и гибкость, сочетаемые с нестабильностью и подверженностью большому количеству экономических рисков, которые существенно сокращают среднюю продолжительность деятельности малой фирмы по сравнению с крупной или даже средней.
Малый бизнес - удел частной собственности. В нем наиболее четко проявляется непосредственно рыночный характер деятельности предпринимателя — собственника. Для него характерны своеобразные варианты сочетания экономических, управленческих и трудовых функций. Именно в малом предпринимательстве эти функции наиболее часто концентрируются в одних руках и выполняются одним субъектом — предпринимателем. Свобода выбора организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности предоставляет любому лицу возможность заниматься малым бизнесом в качестве предпринимателя, а также путем создания различных форм коммерческих организаций.
В науке трудового права не уделяется должного внимания теоретической разработке правового статуса, правосубъектности, правового состояния работодателей — физических лиц. Во многом это обусловлено историческими причинами. В условиях административно-командной системы основным работодателем являлось государство. Физическое лицо не могло выступать работодателем от имени государства. Частный сектор практически отсутствовал, соответственно спрос с его стороны на рабочую силу был мизерным и не требовал особого внимания при разработке проблем теории и практики правового регулирования труда. В настоящее время основным работодателем в малом бизнесе также признается организация. Организациями также ограничивается и круг субъектов, имеющих право локального нормотворчества. Индивидуальные предприниматели как работодатели объединены в одну группу с иными работодателями — физическими лицами, чем полностью игнорируется их особый экономический
и трудоправовой статус. Недостаточное внимание законодателя к дифференциации правового регулирования труда в малом бизнесе отрицательно сказывается на эффективности его работы. Поэтому правовое исследование регулирования труда в этой сфере представляется актуальным. В диссертации предпринята попытка проанализировать роль и значение трудового права в становлении и развитии малого предпринимательства.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является изучение экономических, организационных, социальных особенностей малого предпринимательства, исследование совокупности норм трудового права их регулирующих, а также разработка предложений по изменению и дополнению действующего трудового законодательства в области малого предпринимательства. В ходе анализа основных институтов трудового права необходимо выявить особенности правового регулирования труда в этой сфере, уточнить определения трудовой функции, трудового договора, внутреннего трудового распорядка и других категорий трудового права.
Важной задачей диссертационного исследования является обоснование необходимости включения в Трудовой кодекс РФ главы, посвященной регулированию трудовых отношений в субъектах малого предпринимательства.
Методологическая основа диссертации. В процессе диссертационного исследования применялись как общенаучные (диалектический, логический, системный), так и частно-правовые методы: сравнительно-правовой, исторический и др. Особое внимание в ходе исследования уделялось таким социологическим приемам как опрос, анкетирование, контент-анализ, которые применялись для сбора информации о правовом регулировании труда в малом предпринимательстве и получения достоверной информации об отдельных аспектах правового регулирования трудовых отношений в малом бизнесе. В частности, были детально проанализированы трудовые отношения в тридцати трех субъектах малого предпринимательства в Томской и Кемеровской областях, а также городе Москва. Для изучения экономической природы
малого предпринимательства в работе использовались статистические данные малых организаций, Западно-сибирского региона, Российской Федерации.
Научная новизна работы заключается в попытке рассмотреть на монографическом уровне роль основных институтов трудового права в становлении и развитии малого предпринимательства в России. С этой целью изучена экономическая природа, история развития малого
предпринимательства, его роль в современной экономике.
В диссертации исследованы такие категории как «собственность», «управление», «труд» и их роль в правовом регулировании малого предпринимательства. Определены правовые особенности малого предпринимательства, в том числе и такая важная его черта, как совмещение предпринимателем функций собственника, управленца и работника. Конкретизированы особенности субъектного состава работодателей — субъектов малого предпринимательства. Сделан вывод о необходимости разработки нового подхода к работодателям - индивидуальным предпринимателям с целью выравнивания их правового положения с организациями-субъектами малого предпринимательства.
В диссертации сделан вывод о необходимости выработки единого межотраслевого подхода к нормативно-правовому регулированию малого предпринимательства, который позволяет более глубоко изучить возможности правового регулирования трудовых отношений в этой сфере.
Анализ правового регулирования трудовых отношений в малом предпринимательстве позволил говорить о необходимости законодательного разграничения работников — собственников и наемных работников.
В диссертации исследованы основные признаки трудового договора, его роль в правовом регулировании трудовых отношений в малом предпринимательстве. Предложено определение трудового договора, которое наиболее полно отражает нынешнюю модель трудовых отношений в малом бизнесе.
Исходя из отношений подчинения, складывающихся внутри субъектов малого предпринимательства, следует отказаться от использования термина «правила внутреннего трудового распорядка организации», поскольку в
современной России большое число работников занято у работодателей -физических лиц.
Обосновывается необходимость принятия для малого предпринимательства рекомендаций по вопросам разработки и применения правил внутреннего трудового распорядка и других локальных нормативных правовых актов. На основе изучения природы хозяйской власти и внутреннего трудового распорядка делается вывод о единых истоках их возникновения как в организации, так и у работодателя — индивидуального предпринимателя. Индивидуального предпринимателя как работодателя целесообразно наделить правом формирования внутреннего трудового распорядка, его объективации, в том числе и путем локального нормотворчества.
Предлагается на уровне закона закрепить численные критерии работающих для организаций, освобождаемых от обязанности по квотированию рабочих мест, приведя их в соответствие с численными критериями, установленными для субъектов малого предпринимательства.
На основе анализа правоприменительной практики в субъектах малого предпринимательства сформулированы предложения по совершенствованию материального и морального стимулирования работников, самозащиты трудовых прав, государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в сфере малого предпринимательства.
С учетом проведенного анализа отношений, складывающихся внутри малых предприятий, обосновывается необходимость внесения ряда изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ, включения в него специальной главы о правовом регулировании труда в субъектах малого предпринимательства.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1.Малое предпринимательство как социально-экономическое явление обладает целым рядом признаков, отличающих его от средних и крупных форм осуществления предпринимательской деятельности. К таким признакам относятся: преимущественно частный характер собственности в малом предпринимательстве, малые финансовые и экономические возможности,
высокая мобильность и гибкость малых фирм, их высокая нестабильность и малый срок существования, малый трудовой коллектив. Все эти признаки накладывают определенные особенности на характер правового регулирования трудовых отношений в малом предпринимательстве.
2.С юридической точки зрения, малое предпринимательство -это комплексный, межотраслевой институт российского права, включающий в себя наряду с нормами трудового права, соответствующие нормы гражданского, административного, финансового права. Поэтому правовое регулирование трудовых отношений в малом предпринимательстве должно осуществляться с учетом требований смежных отраслей права, регламентирующих деятельность малого предпринимательства, которые закрепляют правовую основу функционирования малого бизнеса, определяют организационно-правовые формы, статус и основные критерии малых фирм. Трудовое право должно учитывать предоставленную гражданским правом возможность осуществления предпринимательства в различных организационно-правовых формах, как с созданием, так и без создания юридического лица, а также установленные административным законодательством требования к организационно-правовым формам (организация и индивидуальный предприниматель), структуре уставного капитала, численным критериям малого предпринимательства.
З.В субъектах малого предпринимательства широко распространено совмещение профессий. Работники в них нередко выполняют трудовые обязанности, круг которых определяется работодателем по соглашению с нанимающимся, исходя не из его профессии и специальности, а из потребностей, целей и задач организации. В этом смысле можно говорить о комплексных, специальных (нетипичных) трудовых функциях.
4.При совершенствовании законодательства о труде в организациях малого бизнеса следует отказаться от детализации оснований увольнения работника по инициативе работодателя, сохранив наиболее общую формулировку — «увольнение по инициативе работодателя», предоставив суду право решать вопрос об обоснованности такого увольнения.
5. Целесообразно из ч. 6 ст. 59 Трудового кодекса РФ исключить численные характеристики, оставив лишь ссылку на организации — субъекты малого предпринимательства. Это позволит органично вписать указанные положения в систему законодательства о поддержке малого предпринимательства, обеспечить большую стабильность данной нормы, так как изменение понятия «субъекты малого предпринимательства» в специальном законе не потребует внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ.
6. В сфере защиты интересов работников предлагается в законодательстве о труде предусмотреть право территориального профсоюзного органа (объединения профсоюзов) представлять интересы работников в тех предприятиях, в которых профсоюзные организации не созданы. Это привело бы к повышению авторитета профсоюзов, а также побудило работодателей стимулировать создание у себя профсоюзных организаций.
7. Еще одним важным фактором в области защиты трудовых прав наемных работником должна стать законодательно закрепленная возможность создания в субъектах малого предпринимательства с количеством наемных работников более пяти по инициативе работодателя или трудового коллектива комиссий по охране труда, действующих на общественных началах.
8. Закрепление особенностей трудовых отношений в субъектах малого предпринимательства может осуществляться как путем включения в Трудовой кодекс РФ Главы 47.1. «Особенности регулирования труда в субъектах малого предпринимательства», так и путем разработки нового Федерального закона.
Практическая значимость исследования. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке лекционных курсов и семинарских занятий по трудовому праву в высших учебных заведениях, а также при составлении учебных программ, учебных пособий по спецкурсу «Правовое регулирование труда в субъектах малого предпринимательства» для студентов юридических факультетов, слушателей институтов повышения квалификации специалистов по кадрам и охране труда, руководителей малых предприятий,
8
индивидуальных предпринимателей. Предложения, сформулированные в диссертации, представляют интерес для законодателя в процессе совершенствования действующего законодательства о труде, в том числе и Трудового кодекса Российской Федерации.
Апробация основных положений. Результаты диссертационного исследования использовались автором при проведении семинарских занятий в Томском государственном университете, отражены в трех публикациях, обсуждены на региональных научно- практических конференциях в ТГУ, докладывались широкому кругу работников и руководителей малого бизнеса в 2000-2004г.г.
Глава I. Экономико-правовая природа субъектов малого
предпринимательства
§ 1. Специфика малого предпринимательства как особого сектора экономики в современный период
Слово «бизнес» происходит от английского «business», что в буквальном переводе на русский может означать: 1 .коммерческая деятельность, 2. торговое предприятие, фирма., 3. дело, занятие, обязанность1.
Термин «бизнес» уже нашел свое место в русском языке, в котором он означает «предпринимательскую и экономическую деятельность, приносящую доход, прибыль»2. Таким образом, понятия «бизнес» и «предпринимательская деятельность» можно считать синонимами. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит легальное определение предпринимательской деятельности, которой признается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2 ). Следовательно, в качестве определяющих признаков в дефиниции предпринимательской деятельности указываются: осуществление деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, осуществление её лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Это имеет значение для определения предмета правового исследования. Использование норм гражданского права при определении понятия «предпринимательская деятельность» в трудоправовом
1 Англо-русский и русско-английский словарь (краткий) / Под ред. О.С. Ахмановой, Е.А.М. Уилсон. М.: Рус. яз., 1989. С. 77.
2 Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведковой. 23-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1991. С. 53.
10
исследовании представляется целесообразным, допустимым в рамках теории субсидиарности в трудовом праве.
В диссертационной работе используется термин «малое предпринимательство» для обозначения всей совокупности субъектов малого предпринимательства и их деятельности. Понятие «малое предпринимательство», хотя и не имеет легального определения, используется в Федеральном законе от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»1 в качестве обобщающего названия для обозначения всей совокупности «субъектов малого предпринимательства», количественные и качественные характеристики которых в указанном законе раскрываются.
Возникновение малого предпринимательства, как и
предпринимательства в целом, связано, прежде всего, с поисками путей повышения производительности труда и усиления роли товарообмена, торговли. Образование городов, являющихся крупными торговыми центрами, еще более способствовало разделению труда и его специализации. В городах появился слой людей, на постоянной основе занимающихся ремесленным производством. Непосредственно эти люди и составили основу для развития малого предпринимательства. Позже, с развитием крупного промышленного производства мелкое предпринимательство переместилось в сферу торговли. Особенности экономического развития России не способствовали эволюционному развитию малого предпринимательства. Высокая степень концентрации российской промышленности на рубеже XIX-XX в.в. способствовала развитию крупных промышленных предприятий. В 1890 г. число наемных работников в России превосходило 1,5 млн. человек. Одновременно с развитием промышленности наблюдается быстрое укрупнение предприятий. Крупных фабрик (1000 и более рабочих) в 1902 г. в России было больше, чем в Германии2.
1 Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 25. Ст. 2343.
2 Хохлов Е.Б. Очерки истории регулирования труда в России. Ч. 1. Правовое регулирование труда в Российской Империи. Спб., 1999. С. 7.
11
Малое предпринимательство получило довольно широкое распространение в странах Европы, Азии и Северной Америки. Расцвет малого предпринимательства пришелся на середину двадцатого века. Экономически развитые государства, в том числе США и Япония, сделали ставку на его развитие, которое сыграло большую роль в подъеме экономики в послевоенный период.
С точки зрения экономической эффективности малое предпринимательство существенно уступает по многим характеристикам крупным корпорациям. Оно не может конкурировать с крупным бизнесом, монополиями. Анализ движения прибылей в обрабатывающей промышленности США наглядно показывает, что использование разных показателей (норма прибыли, как отношение прибыли к акционерному капиталу в процентах, доля прибыли в продажах) дает одну и ту же картину: у мелких и средних фирм эти показатели хуже, чем у крупных предприятий. Монополии сосредотачиваются на производстве основных, профилирующих видов продукции и одновременно освобождаются от производства многих вспомогательных видов, передавая их мелким и средним организациям. В то время, как крупное производство становится все более концентрированным, мелкое — распыляется1.
Проблематика малого бизнеса активно исследовалась в США в послевоенный период, главным образом, в связи с двумя вопросами: данный бизнес рассматривался как возможный участник выполнения в качестве субподрядчика государственных военных программ и как объект государственной поддержки.
Двойственная структура японской экономики, основанная на сочетании крупного и мелкого бизнеса, позволила обеспечить мощный технологический и производственный прорыв в послевоенные годы. При этом мелкий бизнес не вытеснялся из производства, а вовлекался в производственный комплекс крупного капитала через субподрядную систему2.
1 Кочеврин Ю. Малый бизнес в США. М. 1965. С. 59.
2 Рамзес В. Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии. М. 1965. С. 16.
12
С ростом научно-технического прогресса роль малых предприятий в экономике возрастает, особенно в инновационном секторе. Кризис внедрения в промышленность достижений науки, вызванный неспособностью крупных корпораций эффективно действовать в данной сфере, создал соответствующие условия для развития малых фирм. Преимуществами малых фирм стало то, что они были менее консервативными, более гибкими, более способными на риск, устремленными на получение прибыли1.
Мировой опыт свидетельствует о том, что малое предпринимательство в цивилизованных формах является важным условием оздоровления не только экономики, но и общественной жизни в целом. Малые предприятия дают возможность реализовывать творческие способности, предприимчивость, инициативу; создавать конкурентную среду. Лишь при наличии большого количества малых предприятий различных форм можно ликвидировать дефицит многих видов продукции, совершенствовать общественные отношения, добиваться их адекватности современным производительным силам.
Опыт индустриально развитых и постиндустриальных государств убедительно свидетельствует об экономической эффективности малого предпринимательства и его важной роли в экономике государства.
1 Лебедева Е.А., Недотко П.А. Внедрение изобретений в промышленности США. Роль мелкого исследовательского бизнеса. М. 1984. С. 16.
13
19300
1
Диаграмма 1. Число малых и средних предприятий в 2001 г. (тыс.)
5450
5
3920
2630
1980
2290
со о.
875
а.
Диаграмма 875 Россия 1.1. Число малых и средних предприятий (тыс.) 18 Томская область
Диаграмма 2. Доля продукции малых предприятий в ВВП страны в 2001 г.
58,5 58,5 53,5 51,5 51 51
о
|
о. ю
2
I
(О Q.
<
О
9,5
8
о о.
14
Данные, представленные в диаграммах 1 и 21, убедительно свидетельствуют о значительной экономической роли малого предпринимательства в индустриально развитых странах. Еще большее значение малое предпринимательство имеет в формировании структуры занятости (диаграммы 3 и 4).
Диаграмма 3. Число занятых на малых и средних предприятиях в 2001 г. (млн. чел.)
70,2
39,5
18,5 16,8 15,2
I I
13,6
о
о
о:
s
го о.
2.
Диаграмма 3.1. Число занятых на малых и средних предприятиях (тыс. чел.)
7600
49,3
Россия
Томская область
Цифровые данные для построения диаграмм I — 6 взяты из опубликованных в печати работ, см. например: Западный ветер // Коммерсанть-власть. 2002. № 14; Госкомстат РФ, Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ, Ресурсный центр поддержки малого предпринимательства, 1999 - 2001.
15
Диаграмма 4. Доля занятых на малых и средних предприятиях в 2001 г.(% занятого населения)
78 73
54 54 49 46
Япония
ия
Ита
СШ
Франция
юбритания
Вели
Германия
12
Россия
Диаграмма 4.1. Доля занятых на малых и средних предприятиях (% занятого населения) 14
12
Россия Томская область
Таким образом, малое предпринимательство в индустриально развитых и постиндустриальных государствах является довольно значимой экономической силой - доля его продукции в ВВП в западных странах обычно составляет не менее 50 процентов. Малое предпринимательство в этих странах выполняет важнейшую социальную функцию — обеспечивает занятость 46-78 % трудоспособного населения, снимая тем самым острейшие социальные конфликты, обеспечивая людей источниками средств к существованию, возможностями планирования и развития профессиональной деятельности, реализации творческого потенциала личности.
На таком фоне данные российской экономики выглядят более чем скромно. Следует учитывать, что понятие малого бизнеса, малого
16
предпринимательства довольно относительно, и в каждом государстве данная сфера экономики имеет различные оценочные критерии, что может быть причиной различий в экономических показателях.
В США каждый штат имеет свои законы о малом бизнесе, которые основываются на общих рекомендациях Федеральной администрации по делам малого бизнеса США. К малым предприятиям относятся те организации, которые вместе с филиалами нанимают не более 500 человек (для производителей ЭВМ - не более 1000 человек). Для малых предприятий торговли и обслуживания установлен максимальный размер выручки от продаж — от $3,5 млн. в год для ателье по ремонту телевизоров и до $13,5 млн. в год для бакалейных магазинов. Специальных налоговых льгот для малого бизнеса нет, но малые компании не обязаны уведомлять власти о небольших слияниях и поглощениях. Комиссия по ценным бумагам упростила для них отчетность при выпуске акций на сумму менее $5 млн. Существуют особые правила предоставления гарантий займов, осуществляемых малыми предприятиями, и ряд других льгот.
В Великобритании принадлежность к категории малого бизнеса основывается исключительно на размере прибыли. Если годовая прибыль предприятия не превышает 250 тыс. фунтов стерлингов, оно автоматически считается малым — независимо от числа занятых и сферы деятельности. В отношении предприятий малого бизнеса действует льготная ставка налога на прибыль 25 % против общей 33 %. Иных налоговых льгот не существует. Действует система особых государственных гарантий займов для малых предприятий.
Во Франции к категории малых закон относит предприятия, занятые в любой сфере, если число наемных рабочих в организации не превышает 50 человек. Хозяин предприятия, в котором заняты не более 10 человек, считается ремесленником. Для предприятий малого бизнеса и ремесленников предусмотрены льготы практически по всем видам налогов. Кроме того, предприятия, оборот которых за предыдущий год составил менее 70 тыс. франков, освобождаются от НДС.
17

Получить работу