ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов связанных с юридическими гарантиями основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.
В понятие прав, свобод и обязанностей человека и гражданина ученные и политики у нас и за рубежом вкладывают неодинаковый смысл, вместе с тем в признании, закреплении, соблюдении, охране и защите прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, со стороны государства заключается одно из важных условий цивилизованного развития общества.
Впервые Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека в 1991 году в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году они получили развитие в ширь и в глубь в Конституции Российской Федерации, которая существенно повысила роль и значение юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. При этом Конституция Российской Федерации увязала права, свободы и обязанности с общепризнанными принципами и нормами Международного права, т.е. Международно-правовыми стандартами.
С распадом Союза ССР, Россия вступила в новую фазу своего исторического развития, а переживаемый страной общий глубокий кризис, породил массу проблем, связанных с реальным осуществлением основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, о чем свидетельствует колоссальный рост преступности, обвальных нарушений административного, гражданского, земельного, трудового, экологического и другого законодательства.
Все это поставило перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования основных
прав, свобод и обязанностей гражданина и человека. Одной из важных проблем является проблема юридических гарантий, которую диссертант начинает с общей характеристики основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Основы современной концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина были заложены в многочисленных трудах выдающихся российских и зарубежных ученых мыслителей: сторонниками теории естественных прав Д.Локком, Ш.Монтескье, Ж-Ж.Руссо, а также российскими сторонниками этой теории В.С.Соловьевым, Б.Н.Чичериным, И.А.Кистя-ковским.
Важную роль в развитии концепции прав человека и гражданина сыграл категорический императив И.Канта, провозгласивший свободу и равенство в качестве важнейших элементов достоинства человека.
Большое значение в развитии теоретических основ прав, свобод и обязанностей человека и гражданина имеют труды зарубежных и российских ученых по философии и юриспруденции, таких как Г.Гроция, И.Г.Фихте, А.Шопенгауэра, Л.Н.Толстого, Ф.М.Достоевского, Н.А.Бердяева, И.А.Ильина, А.Валицкого, А.Швейцера, А.Д.Сахарова. Эти проблемы разрабатывались юристами еще до 1917 года, среди которых следует отметить М.Н.Гернета, В.М.Гессена, Н.М. Корку нова, П.И.Новгородцева, С.В.Познышева, И.А.Покровцева, Н.С.Таганцева.
Вопросы формирования гражданского общества правовой государственности, как предпосылки полноценного осуществления провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и обязанностей, широко исследованы в трудах Е.В.Аграновской, В.В.Бойцовой, В.Е.Гулиева, Ю.П.Еременко, А.В.Зиновьева, Д.А.Керимова, Е.А.Лукаше-вой, В.О.Лучина, Л.А.Николаевой, И.Л.Петрухина, В.П.Сальникова, Л.И.Спиридонова, Л.Б.Тиуновой, Н.Ю.Хаманевой.
Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации
разработали отечественные ученые-правоведы М.В.Баглай, Н.С.Бондарь, А.Г.Бережнов, И.А.Боброва, А.Д.Бойков, Н.В.Витрук, Л.Д.Воеводин, Г.А.Гаджиев, М.С.Гринберг, А.И.Денисов, М.И.Ковалев, Б.И.Кожохин, Л.О.Красавчикова, В.М.Курицын, О.Е.Кутафин, В.А.Кучинский, В.В.Лазарев, Л.Н.Линник, О.Е.Малеин, М.Н.Малеина, А.В.Малько, Н.И.Матузов, Р.А.Мюллерсон, В.М.Николайчик, ВАПатютин, А.А.Пионтковский, В.И.Рохлин, Ф.М.Рудницкий, Ю.П.Соловей, П.Р.Стависский, М.С.Стро-гович, Ю.М.Ткачевский, Б.Н.Топорин, И.Е.Фарбер, В.М.Чиквадзе, М.Д.Шаргородский, Б.С.Эбзеев, Л.С.Явич, Ц.А.Ямпольская.
Теоретической базой разработки понятия гарантий и механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России явились работы С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, В.М.Баранова, В.М.Гор-шенина, Ю.И.Гревцова, Ю.С.Решетова, И. С. Са мощен ко, В.Д.Сорокина, Р.О.Халфиной, А.И.Экимова. Различные аспекты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина отражены также и в работах зарубежных авторов А.Дайси, Х.Крамера, С.Крэга, Р.Пруссара, И.Сабо, Д.Харисона.
Однако утверждать, что тема исследована достаточно полно, нельзя, поскольку все имеющиеся по данной теме научные разработки носят далеко не исчерпывающий характер.
Новизна диссертационного исследования определяется тем, что в ней впервые в отечественной юридической науке предметом отдельного комплексного исследования стала тема: Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Особое внимание диссертант уделил роли органов внутренних дел в соблюдении, охране и защите прав , свобод и обязанностей человека и гражданина.
В России имеются несколько теоретических работ, которые посвящены данной проблеме, но все они посвящены одному конкретному праву или отрасли юридических гарантий. Обширная проблема юридических
гарантий и механизма реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина осталась невостребованной.
Основной целью диссертационного исследования является выявление и поиск решения актуальных теоретических и практических проблем в области юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и механизма их реализации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) провести предметный и структурный анализ юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России;
2) изучить и обобщить имеющийся по данной теме научный материал, определить степень ее разработанности;
3) определить место данных гарантий в системе общих гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в целом, теоретические и практические формы реализаций этих гарантий;
4) исследовать формы и стадии реализации юридических гарантий;
5) определить особенности юридических гарантий;
6) исследовать особенности реализации каждого вида гарантий и роль государства, его органов, общественно-политических объединений и граждан в механизме реализации;
7) раскрыть содержание роли органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод человека и гражданина в исполнении возложенных на личность обязанностей;
8) подвергнуть анализу современное российское законодательство, фиксирующее конституционные гарантии, а также установить его соотношение с международно-правовыми актами, закрепляющие данные гарантии;
9) разработать конкретные рекомендации по совершенствованию российского законодательства в области юридических гарантий и механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
10) сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране, защите основных прав и свобод человека и гражданина, исполнения возложенных на них обязанностей;
11) разработать рекомендации по совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также по своевременному и возможно более полному восстановлению нарушенных их прав.
Основой методологии исследования стала научная теория прав человека и правового государства, гуманистические, философские и этические учения прошлого и современности, достижения теории государства и права, конституционного права и других юридических наук.
Для достижения указанных задач были использованы общенаучные и частно-научные методы: логический, диалектический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и системного анализа.
Нормативную основу работы составили:
- во-первых, Декларация прав человека и гражданина 1991 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции советского периода, Конституции республик в составе РФ, а также конституции зарубежных государств;
- во-вторых, международно-правовые документы: Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод;
8
- в-третьих, отраслевое и текущее законодательство, внутриведомственные нормативные акты суда, Прокуратуры, Министерства внутренних дел и другие.
В ходе работы над диссертацией осуществлен частный сбор и анализ эмпирического материала, судебной практики, работы органов прокуратуры, министерства внутренних дел в области борьбы с преступностью за 1996 и шесть месяцев 1997 года. При этом выявлен ряд особенностей, наиболее часто присущих обстоятельствам нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных аспектов данной темы. Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных подходов интегрировать методологические возможности по изучению данной темы.
Новизна диссертационной работы определяется также и тем, что в ней впервые в отечественной юридической науке предметом отдельного комплексного исследования стали юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В данной работе впервые исследовано содержание и особенности реализации юридических гарантий путем сопоставления современного российского законодательства с международно-правовыми актами в области прав и свобод человека и гражданина.
По новому сформулированы понятия гарантий и каждого их вида в отдельности, определены их содержания, выявлены основные элементы и особенности.
В диссертации исследуются и другие существенные аспекты юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также механизма реализации этих гарантий:
- уточнено место юридических гарантий в системе общих гарантий;
- взаимосвязь и взаимообусловленность процессов их реализации;
- сформулировано понятие системы гарантий, названы и исследованы их виды, дана классификация;
- поставлены и разработаны теоретические проблемы реализации юридических гарантий, роль и значение которых постоянно возрастает;
- исследованы особенности реализации юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, показана роль органов государства, должностных лиц, общественно-политических организаций, а также международного сообщества в их осуществлении;
- особое место отведено исследованию роли органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
- подвергнуты анализу правовые основы деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
В настоящем диссертационном исследовании рассмотрены особенности реализации юридических гарантий в процессе осуществления работниками внутренних дел правоохранительной деятельности. При этом выдвинут ряд предложений по совершенствованию их деятельности, по соблюдению, охране и защите прав свобод и обязанностей человека и гражданина, а также по совершенствованию правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, показано возрастание роли и значение юридических гарантий в период проведения радикальных реформ в стране.
На защиту выносятся следующие выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании:
1 Система основных прав, свобод и обязанностей состоит из двух групп: а) основные права, свободы и обязанности человека; б) основные права, свободы и обязанности гражданина. Каждая из названных групп имеет свои особенности, которые могут быть квалифицированы по субъ-
10
ектам права, по формам осуществления, по времени возникновения и прекращения, степени возможного правового ограничения..
2. Основой теоретического подхода к исследованию юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина является четкое разграничение прав человека и прав гражданина. Что обязало диссертанта исследовать проблему прав человека и прав гражданина, впервые сформулировать определения понятий "прав человека" и "обязанностей человека". Учитывая, что в юридической литературе у нас и за рубежом просматривается явная недооценка обязанностей в сравнении с правами и свободами человека, диссертант не только сформулировал их определения, но и рекомендации по внесению поправок в Конституцию РФ.
3. Рассматривая гарантии основных прав, свобод и обязанностей, диссертант дает определение понятия гарантий, предлагает классифицировать их: на общие (экономические, политические, социально-нравственные) и специальные (юридические гарантии). Исследуя общие гарантии основных прав, свобод и обязанностей, автор сформулировал определения каждого вида гарантии и раскрыл их содержание, взаимосвязь и отличие гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гарантий основных прав, свобод и обязанностей гражданина.
4. Анализируя юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, автор дает определение юридических гарантий, раскрывает их особенности, взаимосвязь с другими видами гарантий и классифицирует их по отраслям права: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансово-правовые, трудовые гарантии, семейно-правовые, земельно-правовые, экологическо-правовые, международно-правовые.
11
5. В диссертационном исследовании вносится предложение о введении конституционной ответственности. Предлагается принять Конституционный кодекс и Конституционно-процессуальный кодекс.
6. В диссертации рассматривается деятельность различных органов государства, местного самоуправления, общественных и международных организаций, которые участвуют в реализации юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, выявляются их особенности и недостатки. Соискатель предлагает разработать для каждого органа, организации и должностного лица, на уровне Российской Федерации, механизм реализации и восстановления нарушенных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, установить ответственность должностных лиц за непринятие мер к восстановлению нарушенных прав и закрепить это в Конституционном кодексе или законе. В проведённом исследовании вносится ряд конкретных предложений по совершенствованию отраслевого законодательства в области признания, закрепления, соблюдения, охране и защите прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
7. Впервые в нашей юридической литературе комплексно исследуется проблема соблюдения, охраны и защиты основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина органами внутренних дел.. Предлагаются концептуальные положения совершенствования нормативной базы, а также практические рекомендации, призванные урегулировать вопросы соблюдения, охраны и защиты основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Теоретическая значимость представленного диссертационного исследования определяется малоисследованностью проблемы юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и механизма их реализации.
В связи с этим данная работа должна восполнить пробел, существующий в юридической науке и в конституционном праве в част-
12
ности. Поскольку исследуются природа, содержание, классификация и место юридических гарантий в системе гарантий, содержащиеся в диссертационном исследовании выводы имеют немаловажную значимость для юридической науки. Предлагаемое исследование основано на Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., ныне действующей Конституции Российской Федерации и других нормативных актах, признавших и закрепивших основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и их гарантированность.
Тема раскрывается исходя из новых современных юридических подходов основанных на изучении прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, как особенной ценности российского общества, мировой цивилизации.
Новая трактовка основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина позволяет расширить и углубить представление о гарантиях, содержании и формах реализации основных прав, свобод и обязанностей. В теоретическом аспекте выявить различия между основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина. Данная диссертация является комплексным исследованием всей проблемы.
Теоретическая разработка проблемы юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей, составляет определенный вклад в разработку общей концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и имеет значение для юридической науки в целом.
В диссертации исследуются некоторые вопросы, связанные с реализацией основных прав, свобод и обязанностей, через различные органы и общественные организации, как внутри государства, так и за его пределами на международном уровне. Выводы, сформулированные в этой части работы диссертантом, имеют определенное значение для различных отраслей права.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использо-
13
ваны: при совершенствовании законодательства, посвященного соблюдению, охране и защите прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; в правоприменительной и правоохранительной деятельности органов внутренних дел; в учебном процессе высших, средне-специальных и средних учебных заведений при изучении вопросов, связанных с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, их гарантированное™ механизмом реализации.
Апробация работы
Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора, обсуждались и были одобрены на кафедре государственно-правовых дисциплин в Санкт-Петербургской Высшей школе МВД России и на кафедре конституционного права Санкт-Петербургской академии МВД России.
Они апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях: "Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе" (Санкт-Петербург, 15-16 мая 1996 г.), Международная научно-практическая конференция "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г.).
Положения диссертации используются в качестве учебно-методического материала в учебном процессе: в Санкт-Петербургской академии МВД России, в Гуманитарных классах средних школ, на подготовительных курсах для поступающих в юридические высшие учебные заведения.
Структура и объем работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
14
ГЛАВА 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
И ИХ ГАРАНТИЙ
§1. Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Понятия основное (конституционное) право, ( основная (конституционная) свобода, основная (конституционная) обязанность человека и гражданина при исследовании взаимоотношений личности и государства имеют принципиальное значение. Права, свобода и обязанности человека и гражданина именуются основными (конституционными) потому, что они лежат в основе всех других прав, свобод и обязанностей, отличаются основанием возникновения (гражданство РФ), особым механизмом реализации, а также тем, что они принадлежат всему населению России и закрепляются в Основном Законе (Конституции РФ)1.
Между понятиями «основное конституционное право человека и гражданина» и «основная конституционная свобода человека и гражданина» нет существенных различий. Например, конституционная свобода совести подразумевает право на свободу вероисповедания человека- и гражданина, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения (ст.28 Конституции РФ). Конституционное право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст.44
1 Конституционный статус личности в СССР. М.,1980. С.68; Советское государственное право. М.,1986. С.226-234.
15
Конституции РФ) подразумевает определенную свободу доступа к ценностям отечественной и мировой культуры и т.д.
Абсолютного тождества между этими понятиями нет. Представляется, что процесс реализации конституционной свободы человека и гражданина, в отличие от конституционного права человека и гражданина, подразумевает большую степень индивидуализации выбора поведения. Однако, несмотря на равное значение субъективного момента в механизме реализации, и основное право личности, и основная свобода личности детерминированы социально-экономической структурой общества.
Таким образом, основные права и свободы человека и гражданина закрепляются Конституцией и защищаются государством, устанавливают наиболее важные существенные отношения между личностью и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности1.
Конституционные право и свободы человека и гражданина можно определить как закрепленная и гарантированная Конституцией возможность для человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей.
Конституционные обязанности и человека, и гражданина РФ представляют собой закрепленные в Основном Законе (Конституции) государства требования необходимого поведения человека и гражданина для достижения определенного социального эффекта, а также требования к человеку и гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других лиц.
Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» является самой объемной в Основном Законе. Она закрепляет единую систему прав, свобод и обязанностей человека и гражданина РФ, являющихся непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ), которая
1 Зиновьев А.В. Основы Конституционного права. Спб.,1996. С.21.
16
не исключает классификации составляющих ее элементов для более детального их исследования.
Под правами и свободами человека следует понимать естественные, неотчуждимые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения. В идеальном варианте права и свободы человека не должны зависеть от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Но на практике это далеко не так.
Существуют различные виды классификации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Наиболее удачной является классификация по основным сферам взаимодействия личности и государства. В соответствии с этим классификационным критерием можно выделить следующие подсистемы в системе основных прав, свобод и обязанностей российских граждан и лиц проживающих на территории России:
1. Личные права и свободы;
2. Политические права и свободы;
3. Экономические права и свободы;
4. Социально-культурные права и свободы.
Каждая из перечисленных групп включает в себя ряд прав и свобод. Так, раскрывая содержание группы личных прав и свобод человека и гражданина, можно выделить особенности конституционных прав и свобод населения.
Специфические особенности личных прав и свобод человека и гражданина заключается в следующем:
1. Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекающих из него.
2. Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
17
3. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Необходимо рассмотреть, что же такое право человека и гражданина? Наиболее подробное понятие права дает Л.И.Спиридонов: «Право - система исторически возникших правил поведения, являющихся масштабом свободы равных субъектов, отношения между которыми социально значимы, являются частью общественного порядка и потому обеспечивается государством при выполнении им общих дел населения»1.
С функциональной точки зрения право - мера общественно значимого поведения людей. Ограничивая свободу каждой отдельной личности свободой всех других личностей и взаимосвязывая их социально значимые поступки, они, таким образом, способствуют сохранению, функционированию и развитию общественного целого.
Особенности права человека и гражданина обусловлены особенностями того общества, в котором оно является и существует. Как известно, право - современник общества, основанного на вечных (обменных) связях.
Функции права заключаются в направлении его воздействия на поведение людей путем нормативного закрепления и охраны предпосылок социально-значимой деятельности субъектов. В социально-значимой деятельности субъектов намечаются границы правового воздействия, пределы вмешательства права в жизни людей. Хотя право - норма свободы, это не означает, что его функция - ограничение свободы путем максимальной регламентации поведения субъектов. Напротив, объективное значение юридической формы - закрепление условий свободной деятельности людей, ограниченной только необходимостью обеспечивать свободу остальных.
1 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995. С.83-107. |
