ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проводимая реформа профессионального образования в России имеет одной из главных целей превращение системы образования из государственной централизованной структуры в социальный институт, в равной мере обслуживающий интересы и потребности личности, общества в целом и государства. Этому социальному институту должны быть присущи в равной мере как деунитаризация, всесторонняя и глубокая демократизация, так и продуманное государственное регулирование, защита общественных интересов. На этапе реформирования двойственность подхода неизбежно порождает множество противоречий при правовом ре1упировании такого сложного и многогранного явления, как профессиональное образование. Обучающие и обучаемые лица, занимая в этом явлении центральное место, в большей степени испытывают на себе все последствия процессов реформирования. Нельзя забывать, что педагогическая деятельность - это прежде всего труд Груд педагогов, осуществляющих свою деятельность в средних специальных учебных заведениях (ссузах), регулируется, прежде всего, общими нормами трудового права РФ. Однако проявляющееся в этом единство предполагает дифференциацию правового регулирования труда указанных субъектов, поскольку объективно существующие различия в содержании труда, в его условиях порождают необходимость особых норм. Особенности правового
регулирования труда преподавателей ссузов проявляется, прежде всего, в возникновении, изменении, прекращении индивидуальных трудовых правоотношений. Между тем, в науке трудового права РФ имеется только одна крупная работа по данной проблеме, причем сугубо прикладной направленности1. Имеющиеся небольшие
Войлснко Е.И., Гейхман В. Л., Крапивин ОМ. Трудовые права преподавателей высших и средних специальных учебных заведений. - М . 1474
4
по объему научные публикации, касающиеся правового регулирования труда преподавателей ссузов, либо опубликованы достаточно давно, либо разрешают лишь частные вопросы. Вот почему комплексная разработка проблемы трудового договора (контракта) с преподавателями ссузов является актуальной, особенно при проведении реформы профессионального образования в России.
Цели и задачи исследования. В качестве основных целей данного исследования были поставлены следующие: комплексное изучение теоретических и практических проблем трудового договора (контракта) с преподавателями ссузов как особого класса трудовых договоров; определение направлений для дальнейшего совершенствования правовых норм, выработка конкретных предложений по совершенствованию трудового законодательства РФ, связанных с индивидуально-договорным регулированием условий труда преподавателей ссузов.
Исходя из этого, в диссертации решаются следующие задачи: (1) установление основных особенностей тручя. предопретслчтотпич спег»я'*мч'у мил w'lyaHhH'>x трудовых правоотношений с преподавателями ссузов, (2) определение правового статуса работодателя в системе среднего профессионального образования; (3) исследование специфики возникновения индивидуальных трудовых правоотношений в ссузах; (4) изучение содержания трудовых договоров (контрактов) преподавателей этих учебных заведений; (5) анализ аттестации преподавателей ссузов; (6) исследование особенностей изменения трудовых договоров (контрактов) таких работников; (7) рассмотрение особенностей прекращения трудовых договоров (контрактов) с преподавателями ссузов.
Методологическая основа исследования. В качестве базового при написании настоящей диссертации использован традиционный для юридических наук формальнологический метод исследования. Особое значение в настоящем исследовании
5
придается историческому методу. В диссертации широко используется метод системно-структурного анализа, а также некоторые другие методы.
Информационная база. Информационную базу данных представляют: — нормативные правовые акты РФ, а также действующие (или действовавшие) на
; территории РФ нормативные акты СССР и РСФСР; директивные и программные
документы; материалы судебной практики; локальные нормативные правовые акты ссузов; правоприменительные акты в ссузах; тексты трудовых договоров (контрактов) с преподавателями ссузов; научные работы по трудовому и гражданскому праву, ! теории государства и права, иным юридическим наукам, а также по педагогике,
социологии, философии; данные социологических и статистических исследований, энциклопедические издания, словари; публикации в периодической печати.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Определяется тем, что данная диссертация является первым опытом комплексного исследования проблемы трудового договора (контракта) с преподавателями ссузов. Содержание диссертации базируется на следующих основных новых положениях и выводах, выносимых на защиту:
преподаватель, который в диссертации определяется как педагогический работник, осуществляющий деятельность по обучению и воспитанию в соответствии с Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования и видом образовательной программы, реализуемыми образовательным учреждением, в составе которого он работает. В содержании труда преподавателя ссуза надо выделить общую педагогическую и сугубо профессиональную деятельности. Вместе с творческим началом они характеризуют основные особенности труда
6
указанных субъектов, требующие своего обязательного отражения в нормах трудового права РФ.
2. Категорию «работодатель» предложено рассматривать в широком и узком смыслах. В межотраслевом смысле «работодатель» определяется как субъект, имеющий в установленном законом порядке полномочия по управлению (инициированию, планированию, организации, руководству, контролю) трудом. В трудоправовом смысле работодателем предлагается считать любое лицо, вступающее с гражданином в трудоправовые отношения. Выдвигается идея о дифференциации работодателей внутри трудового права по отраслям хозяйствования. По этому критерию из общего трудоправового понятия работодателя выделен работодатель в сфере образования. Таковым, на взгляд автора, является образовательное учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ, прошедшее государственную регистрацию, лицензирование и (или) аккредитацию, использующее при осуществлении уставной деятельности труд наемных работников В диссертации выделяются типы и виды образовательных учреждений.
3. На основе анализа высказанных в науке трудового права точек зрения о фигуре руководителя организации и отраслевой идентификации ее юридического статуса изучено правовое положение руководителя образовательного учреждения как лица, которое в силу закона или документов образовательного учреждения выступает от его имени. В диссертации показано его юридическое своеобразие как особого работника.
4. Сложность трудовой функции преподавателей ссузов предопределяет особенности подбора преподавателей при заключении с ними трудового договора (контракта). Предлагается дифференциация подходов к такому подбору, формулируются и рассматриваются в теоретическом и прикладном планах
7
многообразные формы подбора: собеседование, изучение документов, медицинский осмотр, испытание при приеме на работу, предварительная стажировка, предварительная педагогическая подготовка, конкурс, выборы на должность и так далее.
5. Доказывается: если в основу классификации рода «трудовой договор (контракт)» положить признаком «виды труда», то можно выделить, среди прочих, трудовые договоры (контракты) с работниками педагогического труда. В диссертации исследуются особенности содержания такого договора (контракта) в ссузах.
6. Аттестацию в трудовом праве предложено рассматривать в двух направлениях: как аатестацию объектов (например, образовательных учреждений) и субъектов (например, работников). Формулируются принципы и функции аттестации педагогических н руководящих раоотников ссузов. Разделяются аттестация педагогических работников на квалификационную категорию и аттестация руководящих работников ссузов на должность и квалификационную категорию. Высказываются предложения, направленные на совершенствование процедуры аттестации в ссузах.
7. Проводится классификация видов изменения трудовых договоров (контрактов). Утверждается, что для определения содержания понятий «перевод», «перемещение», «изменение существенных условий труда в связи с изменением в организации труда и производства», необходимо соотнести их с более широким понятием «изменение трудового договора (контракта)», определить место каждого, закрепить перечень признаков, позволяющих отнести то или иное явление к этому понятию, и только для иллюстрации или фиксации особого положения элемента содержания явления возможно применение перечисления.
8
8. Показываются особенности реализации в ссузах общих и дополнительных оснований для прекращения чрудовых до го норов (контрактов) При этом выдвигается несколько новых предложений по совершенствованию законодательства и практика их реализации. Например, механизмом стимулирования расторжения трудовых договоров
ж (контрактов) по инициативе преподавателей ссузов по окончании учебного года
видится изменение правил исчисления непрерывного и специального трудового стажа этой категории работников, формулируется определение понятия «рабочий день преподавателя» и связанного с ним термина «прогул без уважительных причин». Предлагаются новации в п.З ст.254 КЗоТ РФ и в ст.56 Закона «Об образовании».
Теоретическое значение. Настоящая диссертационная работа предлагает решение ряда теоретических вопросов. В ней определена структура и компоненты педагогического труда как особого вида творческой деятельности; соотнесено индивидуальное творчество преподавателя с творчеством педагогического коллектива
^ и творчеством коллектива обучающихся; дано определение преподавателя среднего
специального учебного заведения, сделан вывод о необходимости отражения структуры и компонентов творчества преподавателей средних специальных учебных заведений в условиях трудового договора (контракта), дано категориальное определение «работодателя» в широком смысле и определено положение в структуре явления «работодатель» средних специальных учебных заведений, определена схема взаимоотношений между собственником, учредителем, работодателем, руководителем, преподавателем в среднем профессиональном образовании; определена особая значимость профессионального отбора преподавателей ссузов; дана классификация
т*, (родовидовое деление) трудовых договоров (контрактов) и определено место в ней
особого вида трудового договора (контракта) с преподавателями средних специальных учебных заведений, выделены обязательные (необходимые) условия трудового
9
договора (контракта) преподавателя ссуза; предложена классификация (родовидовое деление) явления «аттестация», и в ней определено место аттестации преподавателей на квалификационную категорию; произведено ранжирование принципов, признаков и функций аттестации работников, определено ее влияние на изменение и прекращение трудового договора (контракта); выделены особенности перевода, перемещения и изменения существенных условий труда в связи с изменением в организации труда и производства преподавателей ссузов; дан анализ категории «аморальный проступок» и решены некоторые другие теоретические вопросы, как правило, тесно связанные с практикой.
Практическое значение определяется рядом конкретных рекомендаций и предложений по правовому регулированию труда преподавателей. Эти предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности компетентных органов по управлению трудом в образовании, а также в правоприменительной деятельности ссузов. Отдельные выводы могут иметь значение при разработке и принятии новых нормативных правовых актов в области подготовки, подбора, расстановки и оценки деятельности преподавателей, оплаты их труда. Предлагается ряд выводов для совершенствования локального нормотворчества в образовательных учреждениях. Результаты проведенного научного анализа могут быть восприняты при установлении индивидуальных трудовых отношений - в трудовых договорах (контрактах) с преподавателями ссузов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета. Основные положения работы излагались в сообщениях автора на межвузовских научных и научно-практических конференциях: «Человек: перспективы исследования» (Пермь, 1989г.), «Человек: перспективы
10
исследования» (Пермь, 1990г.), «Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития» (Пермь, 1996г.), «Состояние и перспективы развития российского общества, государства и права» (Пермь, 1998г.), а также на ежегодных научных конференциях юридического факультета ПГУ (Пермь, 1989, 1990, 1996 - 1999гг). Выводы настоящей диссертации нашли отражение в публикациях. Наработанный по теме диссертационного исследования материал используется в процессе проведения лекционных и семинарских занятий со студентами Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Пермского финансово-экономического колледжа, при разработке автором локальных нормативных правовых актов для образовательных учреждений системы Министерства финансов РФ и г. Перми, при консультировании работников и руководителей, занятых в системе образования.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих в себе II параграфов. К диссертации прилагается список использованных нормативных материалов и литературных источников Приводится 6 схем, иллюстрирующих отдельные положения работы. Диссертация изложена на 191 странице компьютерного текста.
И ГЛАВА 1
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С ПРЕПОДАВАТЕЛЯМИ СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИИ
§ 1. Основные особенности педагогического трудя, предопределяющие специфику возникновения и содержание индивидуальных трудовых правоотношений с преподавателями средних специальных учебных заведений
В настоящее время обширную и разветвленную сферу общественной деятельности представляет собой педагогическая деятельность, понимаемая в широком смысле как совокупность классов труда, реализующих функцию общества по подготовке молодежи к активному участию в его жизни. Как представляется, к таковым классам надлежит отнести следующие: 1) работа педагогов-практиков: преподавателей и других; это деятельность, непосредственно связанная с общением педагога и обучающегося (воспитанника), в процессе которой формирую.^ на j^ujuu, умения и навыки, способности, мировоззрение и личность; 2) управленческая деятельность, организующая и направляющая педагогический процесс; 3) научно-исследовательская деятельность в области педагогики, которой заняты ученые, работники педагогических научно-исследовательских институтов и вузов; 4) передача достижений педагогической науки широким слоям педагогов (здесь, прежде всего, необходимо указать на всю деятельность, связанную с методикой педагогики, например, работу методических кабинетов, институтов повышения квалификации; к этому же классу труда отнесу и издательскую деятельность по педагогической тематике).
Естественно, что центральное место в подготовке молодежи к активному участию в жизни общества отвелепо neiaroi у-ирактику Еще в XVII и. чешский педагог Я. А. Коменский отмечал, что «редко встречаются такие родители, которые могли бы сами воспитывать своих детей ... Поэтому давно уже практикуется порядок,
12
при котором дети многих семей вверяются для обучения специальным лицам, обладающим знаниями и серьезностью характера»2. Мысль основоположника педагогической дидактики подтверждает исторически предопределенное место педагога-практика в воспитании и образовании личности. Именно педагоги-практики составляют основу контингента педагогических работников.
«Педагогические работники» - наиболее широкое понятие, охватывающее всех участников, непосредственно осуществляющих процесс обучения и воспитания. Это вытекает из действующих в РФ правовых нормативных актов. Так, Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный по представлению Минтруда России постановлением Госстандарта РФ от 26.12.94г. № 367, включает в перечень педагогических работников следующие группы: преподаватель, учитель, педагог, воспитатель, мастер производственного обучения, методист и другие. Анализ нормативных правовых актов позволил предположить, что выделение групп производится по признаку соотношения воспитательной и обучающей функций. Гак, преподаватели осуществляют в большей степени функции обучения, в меньшей - воспитания; воспитатели - наоборот. Примечательно разделение учителей и преподавателей. В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ, утвержденных приказом Минобраза РФ и Госкомвуза РФ от 31.08.95г. № 463/1268, учителя осуществляют обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, а преподаватели проводят обучение, исходя, прежде всего, из требований государственных образовательных стандартов, и формируют у обучающихся профессиональные умения и навыки, подготавливают их к применению полученных знаний н практической деятельности. Приведенная
Комснский Я.А. Великая дидактик;) - М I95S Г. 2\ I
13
регламентация о разделении учителей и преподавателей, на мой взгляд, недостаточно ясна и понятна. Поэтому имеет смысл понятие «преподаватель» рассмотреть подробнее.
Чтобы выделить из педагогических работников группу преподавателей, выделю из педагогической деятельности преподавательскую. По определению ВВ. Краевского и И.Я. Лернера, преподавание есть деятельность по организации обучения, в результате которой обучающиеся усваивают содержание образования, и деятельность контроля за ходом и итогами организованного учения3. В данном определении нашла отражение точка зрения, считавшаяся господствующей в отечественной науке несколько последних десятилетий: преподавание - прежде всего передача знаний, обучение (в том числе и профессиональное), а функция воспитания при этом не является обязательной. Однако преподавание следует определить не просто как обучение, но обучение, неразрывно связанное с воспитанием. Независимо от того, какую образовательную программу реализует преподаватель (включая послевузовскую), он выступает воспитателем. Здесь можно вспомнить эмоциональное высказывание Ж.Ж. Руссо: «Вы отличаете учителя от воспитателя, - новая нелепость! Разве вы отличаете ученика от воспитанника?»4. Вот почему в любом обществе предъявляются повышенные требования к личности преподавателя.
Преподаватели как группа педагогических работников внутри делятся по содержанию образовательной функции, то есть по видам и уровням реализуемых образовательных программ. Например, Общероссийским классификатором выделены преподаватели колледжей, средних школ и другие.
Красвский В.В., Лсрнер И.Я. Процесс обучения и его шкономсрности// Дидактика средней школы/ Под ред. Скаткина МН. - М.. 1982 С" ! 51 1 Руссо Ж.Ж. Эмиль, или О воспитании - М И! I С 27.
14
Суммируя изложенное выше, в качестве одной из исходных дефиниций в настоящей диссертации понятие «преподавателя ссуза» можно определить следующим образом: это педагогический работник осуществляюгций деятельность по обучению и воспитанию в соответствии с Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования и видом образовательной программы, реализуемых образовательным учреждением, в составе которого он работает.
В труде преподавателя можно выделить две составляющих: 1) общую педагогическую деятельность; 2) деятельность сугубо профессиональную, определяющую содержание обучения. В совокупности они дают содержание труда преподавателя. Что касается общепедагогической деятельности, то, исследуя, по сути дела, именно ее, Н.В. Кузмина выделяет в ней несколько компонентов3. Взяв за основу точку зрения этого автора, предлагаю схему компонентов, составляющих основу рассматриваемой деятельности (см. схему 1). Содержание деятельности преподавателей ссузов также включает в себя эти компоненты. Отсутствие любого из них может привести к изменению содержания деятельности и утрате ею признаков педагогической. Вторая составляющая - профессиональная деятельность, неразрывно связана с первой и базируется на ней. Профессиональная составляющая воздействует на общепедагогическую, изменяет ее с учетом своей специфики. Так, например, при приеме на работу в ссуз и в заявлении, и в трудовом договоре (контракте), и в приказе о приме на работу указывается наименование должности, фиксирующее указанные составляющие Нельзя принять работника просто преподавателем. Указывается: «преподаватель правовых дисциплин», «преподаватель банковского дела», «преподаватель бухгалтерского учета» и другие
5 См.: Кузмина Н.В. Очерки психологии труда учителя. - Л., 1967; Кузмина Н.В. Методы исследования педагогической деятельности. -Л.. 1970.
15
Следующей специфической особенностью труда преподавателей является его творческий характер. В науке трудового права термин «педагогическое творчество» используется для обозначения класса профессионального творчества6. АС. Макаренко рассматривал педагогическую технику и педагогическое мастерство как творческое начало в труде педагога7. Но в истории педагогической мысли неоднократно возникал спор о творческой природе педагогического труда: как определять педагогическую деятельность - как науку или как искусство? Так, по мнению А.С. Шафрановой, общими сторонами в творчестве педагогов и работников искусства являются: 1) значительное постоянное участие моментов работы, не поддающихся автоматизации; 2) наличие внеурочной работы; 3) специфические профессиональные эмоции; 4) значительная сложность требований, предъявляемых к психофизическому аппарату работника; 5) присутствие творческого элемента8. Совокупность перечисленных моментов привела автора к выводу о родственности творчества актера и педагога. Интересно, что в 30-х годах многие педагогические вузы использовали в своей работе при подготовке будущих преподавателей элементы системы К.С. Станиславского (в ее аспекте по развитию психотехники актера). Не рассматривая далее дебаты подробно, замечу, что, на мой взгляд, наиболее последовательно вопросы диалектики науки и искусства в педагогической деятельности ставил К. Д. Ушинский, который склонялся к определению педагогической деятельности и как науки, и как искусства9. В педагогическом труде функционирует определенная совокупность приемов и навыков, которым педагог обучается, но применяются эти приемы и навыки в постоянно
6 Бугров Л.Ю., Худякова С.С., Варламова Ю.В., Гонцов НИ. Творчество и трудовое право. Пермь, 1995. С. 22.
Макарекко А.С. Проблемы педагогического мастерства// Макаренко А.С. Пед. соч.: В 8т. - М, 1984. Т.4. С. 368,369.
Шафранова А.С. К вопросу об изучении профессий в которых преобладает творческий элемент// Гигиена труда. 1923. № 2. С 9,Н>.
9 Ушинский К.Д. О польте педагогической литературы// Ушинский К.Д. И.?бр. пед. соч ¦ В 2т. - М. 1974 Т.1.С. 21,22.
16
изменяющихся, нестандартных ситуациях. В этом своеобразном взаимодействии сформированных приемов и навыков деятельности и развивающейся структуры педагогического процесса с постоянно изменяющимися педагогическими ситуациями заключается профессиональная специфика педагогического творчества.
Схема 1
Компоненты общей педагогической деятельности преподавателя
Направление деятельности Вид деятельности Форма работы
Конструктивная. Отбор, композиция, проектирование учебно-воспитательного материала на основе учебных планов н программ. 1. Проектирование содержания будущей деятельности. 2. Проектирование системы и последовательности собственных действий. 3. Проектирование системы и последовательности действий обучающихся.
Организаторская. Реализация на практике проектов и более реальное проектирование 1. Организация собственной деятельности по передаче содержания образования. 2. Организация собственного поведения. 3. Организация деятельности обучающихся.
Коммуникативная. Взаимоотношения педагогического работника и обучающихся. Отношения в рамках и за рамками процесса обучения.
Гностическая. Изучение и анализ объекта, процесса, результатов и проблем. 1. Изучение объекта собственной деятельности, то есть обучающихся средств, форм и методов, с помощью которых эта деятельность осуществляется. 3. Изучение достоинств и недостатков собственной деятельности в целях сознательного ее совершенствования. 4. Научно-исследовательская деятельность.
Как творчество, педагогическая деятельность сохраняет общую последовательность творческого процесса. В науке нет единого мнения о количестве и названии стадий (фаз) этого процесса. Представляется, что алгоритм творчества можно строить на основе позиции Б.С. Мейлаха. Он рассматривал творчество как неразрывно
17
связанный, непрерывный, логический процесс, включающий в себя: возникновение замысла, то есть определенной проблемной ситуации; осознание цели замысла; накопление наблюдений; выбор лучшего из возможных решений творческой задачи путем перебора вариантов; результат творческого процесса и его оценка10. В предложенную схему укладывается и педагогическое творчество: перед преподавателем систематически встают те или иные новые задачи дидактического или воспитательного характера, которые выглядят как своеобразные проблемные ситуации и должны быть им осмыслены и первично оценены, на основе чего возникает замысел будущего воздействия; происходит осознание и уточнение конкретной цели возникшего замысла для решения той или иной задачи и проблемной ситуации (урок, воспитательное мероприятие, педагогическое воздействие в целом); накопление наблюдений за объектом будущего воздействия; выбор и реализация лучшего варианта воздействия из серии продуманных; непосредственный анализ результата педагогического воздействия и его критическая оценка.
Выделив в деятельности педагога общее для любого творчества, следует особо отметить ряд моментов. В частности, в педагогическом творчестве между стадиями нет запаса времени, так как процесс обучения и воспитания невозможно приостановить, зафиксировать в неподвижности. В течение одного академического часа перед преподавателем может возникнуть много проблемных ситуаций, которые требуют немедленного творческого решения. Ограниченность во времени приводит к тому, что ограничивается возможность выбора лучшего варианта решения проблемы и ведет к большой эмоциональной нагрузке. Вот почему в содержании трудовых договоров с преподавателями средних специальных учебных заведений важно как
Мсйлах Б.С. Эстетика и процессы творческой деятельности// Искусство и научно - технический прогресс. - М., 1У7Л. С. 416. |
