Введение. Актуальность исследования.
Малая эффективность и высокие социальные издержки проводимых в стране экономических реформ во многом были обусловлены игнорированием требований и приоритетов современной мировой экономики.
Главным и весьма жестким в ряду таких требований является организация хозяйственной жизни на основе новейших технологий, разработка и применение которых в свою очередь, требуют квалифицированных работников, достаточно легко обучаемых и быстро адаптирующихся к смене условий деятельности, порождаемой острой конкуренцией и соответственно агрессивной внешней средой.
Острейшее противоречие советской плановой экономики в том и состояло, что она обладала мощным научно-техническим потенциалом, который однако был сосредоточен почти исключительно в оборонных отраслях при крайне примитивном и отсталом техническом базисе в обрабатывающих отраслях гражданского назначения. Естественно, что при подобной экономике темпы повышения благосостояния населения все более заметно отставали от стандартов высокоразвитых стран с рыночной экономикой. В какой-то мере ситуация смягчалась тем, что доходы от торговли энергоносителями направлялись на приобретение товаров конечного потребления. Главным образом военно-промышленному комплексу планировались задания по выпуску продукции массового спроса, которая, однако, составляла каплю в море общей товарной массы низкого технического уровня и такого же потребительского спроса.
Таким образом, центральным, в высшей степени актуальным и совершенно необходимым направлением любых социально-экономических преобразований должно было стать кардинальное расширение сферы высоко эффективного труда, опирающего на современную технико-технологическую базу (отвечающую требованиям так называемого пятого технологического,
5 или иначе, информационного уклада) и при соответствующем повышении
качества рабочей силы.
Однако по причинам, которые выходят за рамки настоящего исследования, экономические реформы и социальные преобразования в нашей стране привели к результатам прямо противоположным: мощный научно-технический потенциал в составе военно-промышленного комплекса был почти до основания разрушен и страна вступила в рыночную экономику, имея архаичную обрабатывающую промышленность, слабое сельское хозяйство, что по законам рынка незамедлительно превратило ее в сырьевую периферию цивилизованного мира со всеми соответствующими такому статусу явлениями: массовой нищете населения, коррумпированностью госаппарата и криминальным беспределом. И эти пороки, в перспективе могут усилиться, ибо отечественные энергоносители дороги, поскольку они добываются в крайне сложных и неблагоприятных природно-климатических условиях и, в конечном счете, их не так уж много.
Такие процессы тем более опасны, что они способны превращаться в своего рода замкнутый порочный круг, когда сокращение работающих влечет за собой увеличение масштабов нищеты, далее, в свою очередь, происходит уменьшение спроса на потребительские товары, как следствие ограничивается деловая активность и снова возникает потребность в высвобождении численности.
Один из краеугольных постулатов известной антикризисной концепции Д.М. Кейнса состоял в том, что государство должно методами финансовой политики обеспечить расширение занятости, что явится инструментом стимулирования и в итоге оживления деловой активности.
Достижение полной занятости в пределах возможностей экономики (без нарушения ее равновесного состояния) остается актуальной целью экономической политики стран с высокоэффективной экономикой. Более того, в европейских странах с правительствами левого направления эта задача выдвигается на первый план. Разрабатываются и реализуются весьма
6
действенные и радикальные меры (как, например, законодательное ограничение рабочего времени).
Одновременно все большое внимание уделяется качественным параметрам занятости, в частности такой организации трудовой деятельности, которая соответствовала бы реализации работником своих потенций, что опять-таки отражает фундаментальные приоритеты прогрессивной хозяйственной практики, поскольку ею востребованы не бездумные исполнители, механически следующие детальным инструкциям и ритму конвейера, как это было во времена Г. Форда и Тейлора, но активные личности, творчески относящиеся к своим обязанностям, умеющие применять свой маневр в рамках корпоративной стратегии.
Проблема в том, что особенности становления рынка труда в настоящее время и требования, предъявляемые к рабочей силе этим рынком нельзя рационально понять и тем более эффективно регулировать, не принимая во внимание направленность общецивилизационного развития, которое в условиях сближения национальных экономик (так называемой глобализации) весьма жестко определяет ориентиры государственной политики в сфере управления трудом и занятостью на всех уровнях от федерального до регионального.
Между тем до настоящего времени в научном сообществе нашей страны преувеличивается полезность высвобождения персонала, которое якобы служит повышению эффективности труда, хотя очевидно, что подобное улучшение имеет номинально статистический характер. В социально ориентированной и стабильно развивающейся экономике производительность труда наращивается внедрением новейших технологий, рациональной организации труда, повышением продуктивности на каждом рабочем месте при общей ориентации экономической политики на расширение занятости, снижение безработицы. И в этом заложен глубокий экономический смысл в соединении с гуманистической идеей, ибо лишение человека работы безнравственно в своей основе. Оно влечет за собой плохо поддающиеся
7 регулированию и ограничению процессы деградации населения,
^ криминализации общества и хозяйственной жизни, возникновения обширной области социальной и политической напряженности.
Поэтому в настоящее время встает задача по ходу освоения рыночных методов хозяйствования исправить те ошибки, которые были допущены в прошлом и, прежде всего, вдохнуть жизнь в наиболее современные производства, используя для этого в частности такую гибкую форму как малое предпринимательство, обеспечить оперативную подготовку и переподготовку безработных и незанятого населения с тем, чтобы ускоренно адаптировать его к требованиям рыночной экономики и тем самым свести к минимуму ! наблюдаемые ныне процессы деградации и люмпенизации лиц, оставшихся
без работы.
Решение этих проблем во многом ложится на плечи региональных органов государственного управления, поскольку они лучше чем кто-либо представляют себе ситуацию на данной территории, знают ее ресурсные ^ возможности и в то же время напрямую связаны с федеральным центром, имеют широкие возможности влиять на проводимый последним социально-экономический курс.
В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость государственного регулирования занятости населения на региональном уровне, увязки усилий центра и регионов в этой плоскости, что достигается в процессе разработки и осуществления политики в отмеченной сфере. Это делает актуальным тему настоящей диссертации. *
Степень разработанности проблемы.
По мере развертывания радикальной экономической реформы в России
у отечественных ученых усиливалось внимание к проблемам поддержания
высокого уровня занятости в стране, тем более, что ситуация в этой области
ф начала заметно ухудшаться. Это имело ярко выраженные неблагоприятные
8 социальные и политические последствия. Соответственно расширился фронт
l. исследований в данной области, появился ряд крупных работ, посвященных различным сторонам процесса становления рынка труда в переходной российской экономике, концептуальному осмыслению роли государства в регулировании занятости, систематизации факторов, предопределяющих формирование последней.
Большой вклад в изучение данной проблематики внесли многие видные отечественные практики-ученые: А. Ананьев, Е. Антосенков, Б. Бреев, И. Безгребельная, А. Дадашев, А. Дынин, Н. Гаузнер, А. Зубкова, Е. Катульский, А. Кашепов, О. Колесникова, Р. Колосова, В. Костаков, Л. Костин, А. Котляр, В. Куликов, И. Маслова, В. Мантуло, К. Микульский, А. Никифорова, В. Павленков, В. Похвощев, Ф. Прокопов, Э. Саруханов, Г. Слезингер, С. Смирнов, А. Харламов, В. Мищенков, Л. Чижова, Е. Канонирова, Л. Третяк, Ю. Ветохин, Ю. Деражне и другие. За рубежом вопросы теории и практики политики на рынке труда разрабатывали Р. Барр, т Н. Барт, С. Брю, Б. Густавсен, Р. Карсон, Д. Кейнс, Р. Майзнер, К. Макконел, А. Филлипс, А. Хемблин, Л. Хети и другие.
Вместе с тем продолжает оставаться дискуссионным целый ряд теоретических представлений о сущности, ее месте и роли в макроэкономических процессах. Требуют дальнейшего развития концептуальные подходы к формированию государственной политики в данной области. До настоящего времени недостаточно разработана проблематика, связанная с осмыслением специфики формирования занятости fc на региональном уровне. Актуально прояснение диалектики сочетания общегосударственной и региональной технологий регулирования занятости. Нуждается в расширении и совершенствовании методическая база такого регулирования.
Изложенные соображения обусловили темы, цели и задачи исследования.
Цель и задача исследования.
Целью диссертационной работы является вычленение и осмысление сущности социально-экономических процессов, предопределяющих формирование занятости населения на переходном этапе развития российской экономики и обоснование на этой основе приоритетов государственной политики в данной сфере с упором на решение проблем, особо актуальных для регионального уровня регулирования отмеченной сферы.
В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие задачи:
разработать теоретические подходы, позволяющие раскрыть сущностную основу формирования занятости населения на современном этапе развития российской экономики;
обосновать концептуальные положения, в рамках которых определяются приоритеты государственной стратегии в регулировании занятости населения;
исследовать взаимозависимость факторов различного уровня, определяющих ситуацию с занятостью населения в регионах;
изучить последствия обострения (1998 года) кризисных явлений в экономике для формирования занятости на региональном уровне с детализацией данной проблематики на примере Московской области;
обосновать принципы и методические подходы к разработке региональной политики регулирования занятости населения;
разработать организационно-экономический инструментарий осуществления региональной политики регулирования занятости населения;
разработать методические рекомендации по проведению маркетинговых исследований региональных рынков труда;
разработать итеративную модель регулирования занятости населения на региональном уровне;
10 разработать на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта
рекомендации по развитию малого предпринимательства с привязкой их к региональным условиям;
обосновать конкретно-практические меры по совершенствованию работы в области обучения безработных и незанятого населения в рамках компетенции региональной службы занятости;
разработать систему показателей для оценки деятельности местных органов службы занятости с учетом осуществления ими региональной политики в данной сфере.
Предмет и объект исследования.
Предметом исследования является система мер в рамках политики, проводимой государственной региональной службой занятости по регулированию занятости и рынка труда.
Объект исследования - закономерности и тенденции формирования занятости на данном этапе экономических реформ.
Теоретико - методической базой исследования послужили концептуальные наработки в области регулирования рынка труда и занятости населения, нормативно-правовые акты и программные документы, в которых сформулирована политическая линия государства в этих областях.
В диссертации использованы общенаучные методы: системный, системно-структурный, факторный, функциональный и сравнительный анализы.
Научная новизна диссертации заключается в обосновании целостной концепции формирования государственной политики регулирования занятости на региональном уровне. Поднятая при этом проблематика исследована в широком контексте, охватывающем системную увязку факторов, обусловленных особенностями общецивилизационного, национального и регионального развития. Выделены позитивные и
11
негативные тенденции, порождаемые указанными факторами и определяющие траекторию развития ситуации в сфере занятости. Разработан методический инструментарий корректировки этой траектории.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. На основе критического анализа теоретических представлений о содержании понятия занятости населения обосновывается позиция, согласно которой указанное понятие в системе государственного регулирования рассматривается как единство трех сторон:
во-первых, признаков, характеризующих собственно трудовую деятельность, во-вторых, конкретной правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в эту деятельность, в-третьих, совокупности сущностных социально-экономических отношений, сопутствующих данному явлению.
В этой связи обосновано положение о том, что доминантными интегральными направлениями развития занятости в обозримой перспективе с учетом опыта высокоэффективных рыночных экономик выступают: повышение культуры труда (включая его условия); создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия гибкой занятости, равновесие прав (и обязанностей) между работодателями и работополучателями; расширение области сотрудничества и партнерства в достижении целей в данной сфере приложения труда. Равным образом делается вывод о том, что в характеристике занятости необходимо выделить совокупность признаков, объединяемых понятием "социально-гуманитарное качество занятости". Это понятие включает в себя всю численность занятых, у которых условия воспроизводства рабочей силы имеют нормальные по критериям данной страны условия воспроизводства рабочей силы, масштабы трудовой деятельности, участие в которой обеспечивает необходимые возможности самореализации работников, степень приближения к всеобщей занятости и т.д.
12 Предлагаемая корректировка понятийного аппарата аргументируется тем, что
социальные и экономические характеристики занятости весьма часто (допустимо утверждать: как правило) взаимопротиворечивы, требуют разных мер и различных ресурсов для их улучшения. Поэтому их разграничение будет усиливать в практике государственного регулирования акцент на повышение качественных ее параметров, что отвечает объективным потребностям развития современного цивилизованного рынка труда и, следовательно, будет способствовать становлению такого рынка в отечественных условиях.
2. Обоснован методологический подход, в соответствии с которым сущностная основа процессов формирования занятости населения на данном этапе раскрывается в контексте парадигмы эволюционной экономики. Утверждается, что общий вектор, ориентируясь на который протекают отмеченные процессы (как и происходит развитие народного хозяйства в целом) предопределяется вхождением в очередной технологический уклад с присущей ему социально-экономической, в том числе социально-трудовой сферой.
В частности, в лидирующих ныне в мировой экономике странах отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости предопределяется особенностями пятого (информационного) технологического уклада, который характеризуется расширением сектора наукоемких, в первую очередь информационных технологий и увеличением в связи с этим удельного веса работников с высокой образовательной емкостью при повышении требований к уровню социально-гуманитарного качества занятости. Исходя из этого делается вывод о том, что в стратегии регулирования занятости должна быть поставлена двуединая задача: обеспечена ускоренная структурная перестройка российской экономики по приоритетам, выражающим требования упомянутого технологического уклада, с одной стороны, и достигнута опережающая подготовка и переподготовка рабочей силы, а также внедрение культуры труда, ориентированные на те же приоритеты, с другой.
13 Соединение в рамках государственной политики усилий по структурной
перестройке экономики с развитием трудового потенциала обеспечит создание условий, при которых стихийные механизмы рынка в наибольшей мере проявят свое позитивное влияние на улучшение количественных и качественных параметров занятости, поскольку, с одной стороны, появится больше рабочих мест, требующих работников высокой квалификации с развитыми творческими данными, с другой стороны, опережающими темпами будет возрастать предложение рабочей силы, отвечающей подобным критериям.
3. На основе анализа состояния и динамики занятости по стране в целом и на уровне регионов, проделанного под углом зрения изложенных концептуальных представлений, обосновывается вывод о том, что возникшие в ходе радикальных экономических реформ 90-х годов негативные процессы в формировании занятости необходимо интерпретировать прежде всего как следствие несовпадения общего замысла реформ требованиям общецивилизованного пути экономического развития.
Стремительное свертывание наукоемких производств, которые в России были в значительной мере сосредоточены в военно-промышленном комплексе без своевременной, надлежаще проведенной конверсии последнего привел к глубокому спаду в промышленности, поскольку обрабатывающие отрасли гражданского профиля оказались низкоконкурентными перед импортной продукцией и соответственно рыночные механизмы вместо того, чтобы обеспечить рост эффективности этого сектора экономики и увеличение в нем выпуска продукции обусловили упадок деловой активности, а в целом усиление утяжеленности промышленности, спаду ее на топливно-энергетический комплекс, усиление элементов деиндустриализации экономики.
Все это, в свою очередь, привело к нарастанию безработицы, но главное, к резкому ухудшению социально-гуманитарного качества занятости, в частности значительному падению реальной заработной платы опережавшему
14 даже спад деловой активности, к сокращению рабочих мест с высокой
образовательной емкостью, причем подобные негативные явления приобрели особо высокую интенсивность в регионах, и ранее наиболее благоприятных в этом отношении. Прогнозируется, что дифференциация регионов по уровню экономического развития и тем самым по характеристикам занятости будет усиливаться, что во многом предопределит движение рабочей силы от менее благополучных к более благополучным территориям. В связи с этим подчеркивается, что важнейшими рычагами улучшения ситуации с занятостью, в стратегии ее государственного регулирования, становятся: структурные преобразования экономики, направленные на развитие ее наукоемкого сектора (высокотехнологичных отраслей материального производства, науки и научного обслуживания; здравоохранения и обслуживающих его отраслей и т.п.); развитие малого предпринимательства, как деятельности, способствующей освоению принципов рыночного хозяйствования широкими массами населения и обеспечивающей сравнительно малыми затратами приближение к полной занятости; наращивание усилий по профессиональному обучению безработных граждан и незанятого населения.
4. На примере Московской области разработаны методические подходы к разработке и осуществлению политики регулирования занятости населения, в том числе итеративная модель, описывающая последовательность (этапность) операций в процессе такого регулирования.
Данная модель опирается на обобщение практики, которая свидетельствует о том, что рынок труда региона весьма динамичен и изменяется под влиянием большого числа факторов. В частности, ситуация на нем зависит от экономического и демографического положения в стране в целом и регионе в особенности, специфики и темпов научно-технического прогресса, степени развития нормативно-правовой базы, а так же во многом определяется особенностями поведения (культурой трудовых отношений) как работодателей, так и наемных работников. Учитывается регулирующая
15 деятельность государственной службы занятости и других субъектов системы
регулирования, состояние сферы подготовки и переподготовки кадров, а также других элементов инфраструктуры рынка. В модели показано влияние факторов как на предложение, так и на спрос рабочей силы.
На основе системного анализа разработана матричная схема, в которой сведены факторы, угрожающие устойчивому состоянию системы, в качестве которой рассматривается безработица, и меры, противодействующие указанным факторам.
В концептуальном плане отмеченная безопасность трактуется как обеспечение таких условий в жизни и деятельности людей, которые исключали бы опасные ситуации в условиях некоторого фиксированного их влияния на жизнь, здоровье и состояние человека при формализованном описание основных определяющих компонентов, факторов опасности, мер их предотвращения и непосредственно защиты населения. Для формализации факторов использован оперативно-матричный метод.
*, Разработано теоретическое (системное) обоснование состояния системы
социального обеспечения и трудоустройства.
5. Исходя из того, что структурная политика экономического развития является важнейшим инструментом управления трудом и занятостью как на федеральном, так и на региональном уровне, в диссертации сформулированы принципы осуществления такой политики и разработана методика определения комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности регионов. В методике инвестиционный климат территории рассматривается Щ как комплексная система, состоящая из трех подсистем (инвестиционного потенциала - совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала; инвестиционного риска - совокупности переменных факторов риска инвестирования; законодательных условий -правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора). Раскрыто содержание каждой из упомянутых подсистем с совокупностью
16
характеризующих их показателей. Обоснован алгоритм сведения их в единую количественную оценку.
6. Разработана и реализована в практической деятельности новая инновационная идеология профессионального обучения, в рамках которой создан финансово-экономический механизм, включающий перевод на модифицирование всех образовательных учреждений службы занятости, усиление смягчающих и стимулирующих систем в деятельности отмеченных учреждений; развитие многоканального финансирования профессионального обучения с опорой на более активное привлечение внебюджетных источников финансирования; экономию средств за счет сокращения отсева обучаемых.
Предусматривается внедрение в практику организации профессионального обучения целевого диагностического отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение, с учетом их интересов, профиля и уровня имеющейся квалификации; применение четырехсторонних договоров (между безработным, центром занятости, образовательным учреждением и работодателем), гарантирующих их трудоустройство по приобретенным в ходе обучения профессиям; введение в практику обучения наряду с традиционными знаниями, умениями, навыками также приемов интеллектуальной деятельности, эстетических и нравственных качеств личности, механизмов саморегулирования и т.д.
7. Разработана совокупность взаимоувязанных мер призванных содействовать ускоренному развитию малого предпринимательства, в том числе переход к трехуровневой (Федерация - субъекты Федерации - местное
Щ самоуправление) нормативно-правовой базе государственной поддержки малого предпринимательства, с расширением сферы контроля и регулирования со стороны отраслевых и региональных общественных объединений малого бизнеса, при соразмерном сокращении роли государства в данной сфере; введение разовых федеральных законодательно закрепленных гарантий и льгот для лиц, решивших попробовать себя в малом
Ф предпринимательстве; создание целостных региональных инфраструктурных
17 комплексов поддержки малого предпринимательства на основе региональных
**, норматив обеспечения подобными учреждениями применительно к основным типам регионов страны; вовлечение в более широких масштабах всех видов малого бизнеса (но особенно инновационного) в систему кооперационных связей с крупными предприятиями, а также создание общероссийской сети технополисов и промышленных полигонов для отбора наиболее перспективных проектов малых предприятий в инновационной сфере; формирование системы общедоступного, бесплатного, льготного или платного (в зависимости от категории предпринимателя) информационного обслуживания малого предпринимательства по вопросам юридического, коммерческого, инвестиционного характера и т.д.
Практическая значимость.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические представления и прикладные рекомендации были реализованы в практической . деятельности региональной службы занятости Московской области, они применимы в работе таких служб в других регионах страны.
Результаты исследования нашли отражение в концепции содействия занятости населения Московской области на 1998 - 2000 г.г., концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005г.г., программе содействия занятости населения Московской области на 1998 -2000 г.г., плане мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест в Московской области в 1998 - 2000 г.г.
Щ Равным образом обосновываемые в диссертации предложения могут
быть использованы при дальнейшем развитии нормативно-правовой базы регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях.
Информационная и фактологическая база.
Информационную и фактологическую базу работы составили материалы ф. Госкомстата России, Минтруда России, Минэкономразвития России, |
