Введение
Перевод экономики страны на рыночные основы требует теоретического переосмысления концепции функционирования региональных социально-экономических систем. Цель развития экономики региона- наиболее полное удовлетворение потребностей региона в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье, что позволяет эффективно функционировать народное хозяйство страны в целом. Это в первую очередь находит выражение в специализации региона, структуризации экономики, интеграции с другими региональными экономическими подсистемами и экономическими субъектами.
В агропромышленном комплексе страны производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.
За последние годы в аграрной сфере происходят глубокие социально-экономические преобразования. Созданы основы многоукладной экономики, законодательно закреплено право выбора форм хозяйствования. Предприятия всех организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направление, структуру и объемы производства. В то же время, агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе. Резко возрос импорт продовольствия, что постепенно может привести к потере национальной продовольственной безопасности, разрушению производственного потенциала. Резко снижается уровень технической оснащенности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель. Свертываются работы по защите растений от вредителей и болезней. Повсеместно сократилось поголовье скота и птицы, снижены генетический потенциал и продуктивность. Крайне слабой остается материально-техническая база хранения и переработки продукции. Во многих регионах мелкотоварное производство создается зачастую на базе
устаревших технологий и ручного труда и не имеет перспектив эффективного развития и конкурентоспособности. Резко возросла их неплатежеспособность, практически прекратилось инвестирование производства. Из-за тяжелого финансового положения хозяйства часто не имеют возможности осуществить в полной мере текущую деятельность.
Большие трудности испытывает аграрная наука: из-за низкой оплаты труда талантливые ученые покидают научные учреждения, нет притока молодежи. В связи с неплатежеспособностью товаропроизводителей многие ценные научные и технические разработки, выполненные на мировом уровне, не востребованы. Уничтожается созданный многими поколениями ученых генофонд растений и животных. Свертываются работы по селекции, разрушается материально-техническая база элитно-семеноводческих и племенных хозяйств.
Основными причинами сложившегося положения являются:
- общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в повсеместном спаде производства, росте инфляции и разрыве хозяйственных связей;
- дезинтеграция агропромышленного производства, усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, сферы агросервисного обслуживания предприятия, хранения, переработки и реализации продукции;
- нарушения ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, просчеты в финансово-кредитной политике;
- ускоренная, экономически необоснованная реорганизация крупнотоварного производства, приватизация предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и агросервисному обслуживанию без передачи контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям;
- недооценка роли науки при проведении реформ и определении путей повышения эффективности агропромышленного производства, отсутствие четкого механизма экономического стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса;
4
- изменение внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ.
Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при сохранении сложившейся в АПК ситуации в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55-60% к уровню 1990-х годов. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран.
Современное развитие АПК как всей России, так и отдельных ее регионов характеризуется ярко выраженной нестабильностью, нарушением научно-обоснованных критериев в территориальной организации отраслей и их сочетаний, недостаточной разработкой механизмов адаптации к складывающимся рыночным структурам. Действительно, «несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы многие положения данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени не нашли своей реализации на практике»[83, 112]. Все это требует поиска путей повышения эффективности аграрного производства, совершенствования его территориальной организации, что органически связано с необходимостью формирования региональной аграрной политики и механизма ее реализации. При этом должно быть оптимальное сочетание затрат на решение долгосрочных, среднесрочных и текущих задач, оптимальное движение финансовых и материально- вещественных потоков в рамках отдельного региона.
В настоящее время каждый регион обладает самостоятельностью, обусловленной определенной региональной замкнутостью, сформированной регионально- отраслевой кооперацией и специализацией труда, что создает условия для эффективного функционирования предприятий и организаций, расположенных на территории региона. В этих условиях разработка практических и теоретических основ функционирования экономики региона
при одновременной интеграции в хозяйственную систему федеративного государства приобретает особую актуальность.
В современных условиях аграрные отношения пережили некоторые изменения в связи с появлением новых социально- экономических условий. Формирование эффективного агропромышленного комплекса, адаптированного к условиям рынка, невозможно без совершенствования аграрной политики региона. Поэтому дальнейшее развитие политики в сфере АПК приобретает особую значимость, как в практическом, так и в теоретическом аспектах. С учетом развития аграрных отношений существует объективная необходимость в разработке аграрной политики как на микро-так и на макроуровнях для решения продовольственной проблемы, обеспечения сырьем промышленность, повышения конкурентоспособности аграрного сектора. Цель развития экономики региона- создание социально ориентированного, государственно регулируемого рынка, который должен обеспечить социально- экономическую стабильность АПК региона.
Степень разработанности проблемы. Разработкой теоретических и прикладных проблем аграрных отношений занимались и занимаются отечественные и зарубежные ученые- аграрники, представляющие различные научные школы и направления. Ими разработаны теоретические концепции, научно- практические рекомендации и предложения в области решения вопросов становления эффективного агропромышленного комплекса, адаптированного к условиям рынка. В число ученых, внесших теоретико-методологический вклад в отечественную экономическую науку, следует назвать: Л.И. Абалкина, В.Д. Андриянова, С.И.Андреева, В.Р. Боева, В.В. Кузнецова, Г.Я. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, Л.П. Куракова, М.И.Куркина, В.В. Милосердова, А.А. Никонова, Т.В. Погодину, И.К.Смирнова, Е.В.Серова, А.А. Шутькова, В.Н.Якимова и др. В их исследованиях рассматриваются вопросы развития рыночных отношений и повышения эффективности в целом аграрного сектора.
Региональные проблемы АПК нашли отражение в работах Ю.Г. Битаного, Г.В. Беспахотного, ,Д.В. Вермеля, Е.В. Злобина, В.И. Ильдеменова, С.Р.Малютина, В.Н. Овчинникова, ЮН. Ольсевича, АЛ. Степанова, ПА Сидорова, А.И. Суслова, Н.Б. Теребиленко,В.И. Удовиченко, Г.Е.Яковлева и других.
В последнее время в периодической печати все чаще появляются работы, посвященные проблемам реформирования агропромышленного сектора. С переходом к рыночным отношениям и обострением ситуации на аграрном рынке многие аспекты методологического, методического и практического характера, связанные с процессом разработки и дальнейшей реализации аграрной политики региона, требуют корректировки в соответствии с изменениями в экономике региона. Несмотря на возрастающее внимание исследователей к проблемам реформирования аграрных отношений остается немало дискуссионных вопросов и противоречивых толкований, требующих дальнейшего анализа. Все это послужило основанием определения цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к формированию и совершенствованию региональной аграрной политики
Достижению поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
- изучение теоретических, методологических и организационно-экономических основ региональной аграрной политики;
- анализ современного состояния и структурных изменений в АПК республики;
- уточнение методических подходов к совершенствованию экономического механизма, возможностей и границ государственного вмешательства в процессы регулирования агропромышленного производства;
- обоснование роли государства в эффективном развитии агропромышленного производства;
- выявление региональных особенностей, а так же направлений реализации аграрной политики и формулировка на этой основе конкретных предложений по разработке эффективной аграрной политики региона.
Объект исследования региональная аграрная политика как научно-теоретическая и методологическая основа функционирования АПК региона.
Предмет исследования Формирование и реализация механизма региональной аграрной политики.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились труды коллективов ведущих научно- исследовательских институтов и организаций, работы зарубежных и отечественных ученых, нормативно- инструктивные материалы Правительства РФ, ЧР, законодательные и нормативные акты и положения по развитию АПК РФ и ЧР. В процессе исследования использовались данные Государственного комитета ЧР по статистике и Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по ЧР. В процессе работы использовались логический, аналитический, сравнительный методы изучения, элементы системного и комплексного подходов к изучению экономических явлений, монографическое изучение.
Научная новизна исследования: состоит в разработке теоретических, методологических подходов и практических рекомендаций по организации и совершенствованию региональной аграрной политики с целью повышения эффективности функционирования АПК в современных условиях с учетом особенностей региона и выражается в следующем:
- выявлены основные теоретические и методологические основы формирования аграрной политики в современных условиях с учетом новых социально- экономических особенностей региона;
- дана классификация форм и определены конкретные направления реализации аграрной политики в условиях региона;
- уточнены методологические подходы по совершенствованию экономического механизма АПК региона по поводу выбора методов и инструментов поддержки сельского хозяйства, обусловленных объективными закономерностями развития региональной экономики и совершенствования системы регионального АПК;
- обоснована роль государственного регулирования регионального АПК в современных условиях и на этой основе предложена региональная система функционирования АПК, включающая цели, принципы, основные формы и методы региональной агропромышленной политики;
- предложены меры по дальнейшему совершенствованию регионального агропромышленного производства с учетом зональных особенностей, тенденций развития и задач повышения экономической эффективности аграрной экономики страны
Практическая значимость работы. Значимость проведенного исследования определяется возможностью использования ее выводов и предложений в практической деятельности органов власти и управления республики, в разработке региональной аграрной политики в будущем.
Результаты исследований могут быть использованы при изучении курса экономики аграрного сектора, а так же при руководстве дипломными работами.
Апробация работы. Материалы диссертации докладывались на II Международной научно- практической конференции в городе Пенза в 2005 году. В процессе диссертационного исследования опубликовано 8 печатных работ.
Структура работы. Логика исследования предопределила структуру диссертационной работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ГЛАВА1.Теоретические и методологические основы формирования аграрной политики страны
1.1 Объективная необходимость формирования аграрной политики
Сельское хозяйство - отрасль экономики, обеспечивающая население продовольствием, отрасли промышленности сельскохозяйственным сырьем, являющаяся основой безопасности страны, сохранения сельского населения, образа жизни, обеспечения охраны природного ландшафта и окружающей среды.
Агропромышленный комплекс - совокупность отраслей экономики, включая сельское хозяйство, отрасли производственного обслуживания сельского хозяйства и отрасли промышленности, осуществляющие переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение ее до конечного потребителя.
Для раскрытия роли АПК в экономике России используем группировку , предложенную академиком И.Ушачевым, которая на наш взгляд наглядно и полно отражает «значение агропромышленного комплекса в зависимости от сферы:
- экономическая сфера: развитие агропродовольственного рынка, макроэкономическая устойчивость, увеличение емкости рынка средств производства, внешнеэкономические отношения, бюджетные отношения
- социальная сфера: повышение качества жизни населения страны, улучшение демографической ситуации, развитие сельских территорий, занятость населения, доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение сельского уклада жизни
- экологическая сфера: безопасное питание, сохранение природной среды, рациональное природопользование
- политическая сфера: продовольственная независимость, внутренняя политическая устойчивость, политическая независимость» [89, 12].
10
Таблица 1
Валовой региональный продукт
Показатели Годы
2002 2003 2004
Валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость): всего, млн р. 33330,4 39845,7 50180,8
на душу населения, р. 25179,7 30937,2 38352,8
Индекс физического объема валового регионального продукта, в % к предыдущему году 106,3 102,7 106,5
Валовой региональный продукт в том числе: 100 100 100
производство товаров в том числе в отраслях: промышленность сельское хозяйство строительство прочие 60,1 33,6 17,7 8,5 0,3 53,1 29,6 14,9 8,1 0,5 51,3 28,0 13,4 9,5 0,4
Производство услуг из них Рыночные услуги в том числе в отраслях: транспорт и связь торговля и общественное питание прочие Нерыночные услуги 32,2 23,9 5,0 ПД 7,8 8,3 38,3 27,1 8,0 10,5 8,6 11,2 39,6 28,8 7,4 11,5 9,9 10,8
Чистые налоги на продукты 7,0 8,6 9,1
11
В масштабе отдельно взятого региона, в частности Чувашской Республики, сельское хозяйство является составной частью ее экономики. Здесь сконцентрированы 21,6% основных фондов отраслей, производящих товары, производится 14,7% валового регионального продукта. Но несмотря на это отечественный рынок ограничен для сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за неконкурентоспособности их продукции и выгоды от ввоза импортного продовольствия (190-310%). Это во многом обусловлено отсутствием национальной системы распределения продовольствия, что дало бы возможность контролировать рынок продуктов питания, не допускать демпинга и поддерживать отечественного товаропроизводителя. Импорт сельхозпродуктов и продовольствия оказывает неоднозначное воздействие на российскую экономику. С одной стороны, растет объем общего предложения товаров, сдерживаются инфляционные процессы, сглаживается острота продовольственной проблемы и т.п. С другой стороны, импорт продовольствия и ценовая экспансия зарубежной сельхозпродукции делают продукцию местных производителей неконкурентоспособной, приводят к сокращению объемов производства продовольствия, оказывают негативное воздействие на развитие российской пищевой промышленности, стимулируют застой и кризисные явления в отечественном сельском хозяйстве. Это в свою очередь усиливает миграцию сельского населения, приводит к углублению неустойчивости развития российской экономики, обострению экологических и социальных проблем. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию препятствует установлению равенства всех субъектов экономических отношений.
Современный продовольственный рынок Чувашской Республики, как и Российской Федерации в целом нацелен на удовлетворение потребностей населения. Но несмотря на это значительная часть населения из-за низкого платежеспособного спроса не может пользоваться всеми его благами. В последние годы развитие агропромышленного производства характеризуется
12
увеличением прироста валовой продукции, что способствует постоянному повышению производственного потенциала АПК, так как создает условия для его дальнейшего развития и расширения. Кроме того, он способствует улучшению условий жизни населения, уровня их благосостояния посредством увеличения занятости, развития инженерной и социальной инфраструктуры и так далее.
Необходимо так же отметить, что в современных условиях развитие рынка способствует развитию теневых отношений. В связи с этим необходимо выбрать формы и методы воздействия государства на аграрный рынок и создать условия для развития агропромышленного производства. Необходимо построить систему взаимодействия между властью, бизнесом, крестьянством, что прежде всего выражается в государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государство рискует как в экономическом, и в политическом плане попасть в зависимость от других стран. Поэтому разработка и реализация эффективной агропродовольственной политики является одной из основных задач, стоящих перед государством.
В масштабе Российской Федерации за последние годы Правительством РФ, Министерством сельского хозяйства РФ принимаются меры по стабилизации агропромышленного производства. Выделяемые на поддержку АПК средства направляются на финансирование мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна, поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства, растениеводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, социальное развитие села, повышение плодородия почв, мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, мониторинга земель и ведения земельного кадастра. По каждому направлению выделены соответствующие ассигнования, субвенции и другие виды финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
13
Россия стала одним из крупнейших поставщиков зерна (в основном пшеницы) на мировой рынок. Так, «в 2004-2005 сельскохозяйственном году экспорт зерна относительно предыдущего сельскохозяйственного года вырос и стабилизировался в пределах до 500 тыс. т в месяц. Зерновое хозяйство представляет собой в настоящее время один из наиболее конкурентоспособных секторов отечественного АПК, а потенциальные возможности его далеко превышают внутренние потребности. Основными направлениями государственной политики по регулированию зернового рынка являются закупочные и товарные интервенции и стимулирование экспорта.»[76,8].
При этом структурное перестройка экономики направлена на формирование новой структуры народного хозяйства, соответствующей рыночным условиям и способной реализовать сравнительные конкурентные преимущества страны и региона. Механизм структурной перестройки действует следующим образом: «изменение структуры экономики разделяется на две фазы. В пассивной фазе преобладает спад, особенно в тех отраслях, продукция которой не пользуется платежеспособным спросом, и освоение новых конкурентоспособных товаров еще не налажено. Эта фаза носит характер структурного кризиса. Активная фаза структурной перестройки начинается при увеличении инвестиций, развертывании процесса реконструкции предприятий, выхода на рынок новых товаров и услуг. На стыке пассивной и активной фаз наступает прекращение спада, происходит стабилизация производства, а затем начинается его подъем.»[101, 60-61].
Устойчивое, стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранение и улучшение ландшафта является важной частью агропродовольственной политики, которая на наш взгляд должен включать в себя:
14
- повышение эффективности сельского хозяйства на основе рациональной его структуры;
- развитие в сельской местности несельскохозяйственных отраслей, способствующих обеспечению занятости, повышение благосостояния и уровня жизни сельского населения;
- создание стимулов для производства сельскохозяйственными товаропроизводителями экологически чистой сельскохозяйственной продукции ;
- развитие инженерной и социальной инфраструктуры, то есть комплекса социальных отраслей, обслуживающих непосредственное производство. В целом же инфраструктура экономики - «совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих производство и хозяйство в целом, создающих для них как бы общий фундамент, опору. Это транспорт и связь, складское хозяйство, энерго- и водоснабжение. Общее назначение отраслей инфраструктуры экономики- упрощать и делать более эффективными потоки товаров и услуг между продавцами и покупателями»[ 100,406];
- формирование системы информационно-консультационного обслуживания сельских жителей, позволяющих приблизить условия жизни на селе к городским;
- совершенствование территориальной организации сельских территорий с учетом их особенностей, преимуществ, потенциала развития;
- охрану окружающей среды, сохранение и улучшение ландшафта, обеспечение рационального природопользования, что способствует решению экологических проблем;
- обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения.
15
1.2 Экономические основы формирования региональной аграрной политики
Агропродовольственная политика - совокупность мер, осуществляемых государством в целях развития и создания условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса, повышения уровня и качества жизни населения.
Обобщение роли сельского хозяйства для экономики страны, анализ современного его состояния позволили выделить следующие основные цели государственной агропродовольственной политики:
- обеспечение населения Российской Федерации доступными высококачественными продуктами питания в размерах, поддерживающих здоровый образ жизни;
Для Российской Федерации, находящейся в состоянии социально -экономического и финансового кризиса, проблема обеспечения продовольственной безопасности очень важна, так как под угрозой могут оказаться жизни и здоровье людей, национальная безопасность и суверенитет страны, спокойствие и социальный мир в обществе. Обеспечение продовольственной безопасности страны - обеспечение экономики страны существующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, позволяющее стабильно удовлетворять, вне зависимости от внешних и внутренних условий, потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания. Она особенно важна для России в связи с относительно низкой экономической эффективностью сельского хозяйства страны, его высокой энерго- и материалоемкостью, малой конкурентоспособностью на внешнем рынке. Ее обеспечение является составной частью безопасности государства, а также необходимым условием обеспечения основных прав и свобод граждан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
16
В соответствие с постановлением ГД ФС РФ от 16.06.1999 N 4122-П ГД "О проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» «продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Обеспечение продовольственной безопасности - разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания.
Продовольственная независимость Российской Федерации - условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис, то есть ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами питания находится под угрозой на всей или значительной части территории Российской Федерации и в которой данная угроза может быть устранена только с применением мер государственного регулирования. Физиологические нормы питания - научно обоснованные и утвержденные в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии. Жизненно важные продукты питания - продукты питания, являющиеся по структуре и объемам основой пищевого рациона населения Российской Федерации. Продовольственная независимость Российской Федерации считается обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в Российской Федерации составляет не менее 80
17

Получить работу