3 ВВЕДЕНИЕ
Постановка проблемы и актуальность темы исследования
Уровень и качество высшего профессионального образования (ВПО) являются предпосылками устойчивого развития, конкурентоспособности российских вузов на мировых образовательных рынках, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны.
Интегрировавшись в экономику, образование стало одной из отраслей, работа которой подлежит экономической оценке «цена - качество». Обеспечение приоритетного развития высшего профессионального образования (ВПО) в современной российской экономике, предусмотренного политикой государства, требует решения комплекса проблем. Вопросы обоснования затрат государственного вуза на подготовку специалиста имеют первостепенное значение и требуют разработки инструмента финансовой политики.
Согласно «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» в РФ должен быть создан новый организационно-экономический механизм финансирования, развития и функционирования учреждений ВПО. Предлагаемый концепцией подход фактически означает отказ от режима полного бюджетного финансирования высшего профессионального образования и переход к системе инвестирования в него. В связи с развитием рыночных отношений проблема разработки механизма управления затратами на подготовку специалиста в финансовой политике государственного вуза приобретает особую актуальность. Традиционные методы учёта не обеспечивают идентификацию всей цепочки затрат, связанных с процессом предоставления той или иной образовательной услуги.
Основная причина заключается в том, что учёт затрат осуществляется по отдельным источникам финансирования и функциональным областям, тогда как финансовые потоки проходят «сквозь» организацию, взаимодействуя с множеством структурных подразделений, и необходимо учитывать их в
4 совокупности. Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации
представляется исследование теоретических и методических аспектов управления затратами государственного вуза на образовательные услуги и разработка адекватного инструмента финансовой политики.
Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования
Вопросы управления финансами государственного вуза исследовались отечественными учёными. Однако инструментарий теории и практики управления финансами государственного вуза недостаточно проработан или не соответствует современному положению в экономике. Основные результаты относятся к области управления финансами государства. В отношении управления финансами вуза результаты носят косвенный или поверхностный характер. Практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Недостаточно исследованы возможности совершенствования управления финансами государственного вуза, функционирующего в конкурентной среде.
Общетеоретической основой исследования являются инновационные подходы к управлению вузом как предприятием. Существенное влияние на разработку теоретических и практических проблем управления финансами государственного вуза внесли такие известные российские учёные, как: Ю.С. Васильев, А.А. Воронин, О.В. Врублевская, В.В. Глухов, А.П. Егоршин, Н.Р. Кельчевская, Г.И. Мальцева, Н.Н. Масюк,
В.М. Родионова, М.В. Романовский, Н.В. Фадейкина, М.П. Фёдоров и др.
Среди зарубежных исследователей, посвятивших свои труды управлению финансами и управленческому учёту, известны имена Д.А. Аакера, М. Альберта, А. Дайле, Д.Б. Джонстоуна, К. Друри, Ф. Котлера, М.Х. Мескона, Б. Райана, Х. Райта, Дж. Фостера, Ф. Хедоури, Ч.Т. Хорнгрена, Р.А. Шмидта.
5
В качестве объекта исследования определена совокупность финансовых ресурсов и экономических отношений, возникающих в процессе управления затратами государственного учреждения ВПО.
Предметом исследования является механизм финансовой политики государственного образовательного учреждения в части управления затратами на подготовку по программам ВПО с использованием бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических основ определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста и формировании инструмента финансовой политики вуза в части управления затратами.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Исследовать факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза и научно обосновать принципы совершенствования системы управления финансами вуза.
2. Сформулировать принципы и методы классификации материальных ресурсов вуза и отражения структуры их стоимости в затратах на подготовку специалиста.
3. Разработать авторскую методику определения затрат государственного учреждения ВПО на подготовку специалиста в разрезе специальностей и периодов обучения.
4. Разработать инструментарий финансовой политики государственного вуза для решения приоритетных задач управления затратами на подготовку по программам ВПО.
Теоретической и методологической базой исследования явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных учёных в области финансового и управленческого учёта бюджетных учреждений, осуществляющих различные виды деятельности. В ходе
6
исследования изучались теории, концепции, методы управления финансовыми ресурсами государственного вуза.
В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение и эксперимент), методы, применяемые как на эмпирическом, так и теоретическом уровне исследования (абстрагирования, анализа и моделирования), а также методы теории систем и финансового планирования.
Информационная база исследования. При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, данные Министерства образования и науки РФ, финансовые отчёты вузов, нормативно-законодательные акты РФ в области финансов, бухгалтерского учёта и образования, а также внутренние нормативные документы отечественных и зарубежных вузов.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:
1. Сформулированы научные подходы к совершенствованию финансовой политики вуза в условиях реформирования ВПО.
2. Предложена методика управления стоимостью материальных ресурсов в затратах вуза на подготовку по программам ВПО.
3 Разработана методика и предложен алгоритм определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста в разрезе специальностей и периодов обучения.
Новизна научных результатов, выносимых автором на защиту, заключается в следующем:
1. Выявлены основные элементы управления затратами государственного вуза как инструмента финансовой политики в условиях реформирования ВПО.
7
2. Показана специфика принципов и методов управления стоимостью
материальных ресурсов государственного образовательного учреждения ВПО в затратах на подготовку специалиста.
3. Раскрыта специфика управления затратами на основе совокупности бюджетных и внебюджетных финансовых потоков, в разрезе специальностей и периодов обучения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в формировании научного подхода к управлению затратами государственного вуза и разработке инструмента финансовой политики вуза для управления затратами на подготовку специалиста.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться для оперативного управления затратами вуза на подготовку специалиста.
Результаты исследования легли в основу учебных материалов, используемых для повышения квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации Министерства образования и науки при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса.
Авторские разработки по организации системы планирования, учёта, контроля и анализа затрат вуза на обучение одного студента в государственном вузе, системы показателей для оценки затрат на подготовку по программам ВПО используются в планово-финансовых службах Владивостокского государственного университета экономики и сервиса.
Апробация диссертационного исследования. Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде материалов научного отчёта по заказу Управления экономики и социального развития Министерства образования РФ по теме: «Разработка системы принятия управленческих решений на основе финансово-экономических потоков». В течение 2000 — 2004 гг. результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Владивостокского государственного университе-
8 та экономики и сервиса, Хабаровской государственной академии экономики
и права, Государственного научно-методического центра бухгалтерского учёта и аудита Министерства образования и науки РФ. Практические разработки автора в области финансового сопровождения, ценообразования и управленческого учёта и анализа используются во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, апробированы в Ивановской государственной текстильной академии, о чём свидетельствуют акт о внедрении и справка о практической апробации.
Публикации. По теме исследования опубликовано 11 научных трудов общим объёмом 8,1 п.л., в том числе 1 монографии (в соавторстве), из них лично автором 2,76 п.л.:
1. Мальцева Г.И., Митина О.В. Исследование методик учёта и классификация видов внебюджетной деятельности образовательных учреждений // Новые информационные технологии и совершенствование учебных планов: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (30-31 мая 2000 г.). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,05 п.л.
2. Мальцева Г.И., Митина О.В. Автоматизация бухгалтерского учёта и планирования в вузе // Новые информационные технологии и совершенствование учебных планов: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (30-31 мая 2000 г.). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,05 п.л.
3. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Задачи и перспективы научно-методического и информационного обеспечения экономического анализа и прогнозирования // Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (11-13 октября 2000 г.) — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,025 п.л.
4. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Практика автоматизации бухгалтерского учёта и планирования в вузе // Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (11-13 октября 2000 г.) — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,025 п.л.
9
5. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г., Ефимова В.А. Повышение эффективности планирования, учёта и анализа использования внебюджетных средств образовательных учреждений // Совершенствование бухгалтерского учёта и налогообложения в образовательных и научных учреждениях: Матер. науч.-практич. конф. (14-15 декабря 2000 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2000. — 0,5 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,2 п.л.
6. Митина О.В., Уварова Т.Г. Концепция реформирования бухгалтерского учёта в вузе // Проблемы реформирования бухгалтерского учёта, аудита и статистики: (11-13 октября 2000 г.) / под науч. ред. проф. В.В. Рубановой. — Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. — 0,14 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,1 п.л.
7. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Система бухгалтерского учёта, анализа и планирования финансовых показателей как часть корпоративной системы университета // Экономика, бухгалтерский учёт и налогообложение образовательных учреждений: Матер. науч.-практич. конф. (18-19 декабря 2002 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2002. — 0,25 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,15 п.л.
8. Митина О.В., Романенко Т.В. Использование бизнес-процессов для расчёта себестоимости образовательных услуг // Экономика, бухгалтерский учёт и налогообложение образовательных учреждений: Матер. науч.-практич. конф. (17-18 декабря 2003 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2003. — 0,29 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,2 п.л.
9. Мальцева Г.И., Уварова Т.Г., Митина О.В., Ниязова М.В., Коренкова Т.Н. Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельности вуза // Под ред. Г.И. Мальцевой. — Владивост. гос. ун-т экон. и сервиса. — Владивосток, 2004. — 5,74 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,74 п.л. — Деп. в ИНИОН РАН 12.07.2004, № 58771.
10. Maltceva G., Uvarova T., Mitina O. Innovation approach as an effective method in university management / Трибуны по вопросам Востока, Научно-техническое общество Китая: Матер. междунар. науч.-технич.конф. 14-15 сент. 2004 г. — КНР, Шеньян: Изд-во Института химич. технологий, 2004. — 0,36 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,16 п.л.
11. Митина О.В. Механизм финансовой политики государственного вуза и управление затратами на обучение // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. — 2005. — № 2. — 0,42 п.л.
10 1 УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА
В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза
Формирование общества, основанного на знаниях, сопровождается переходом к массовой подготовке специалистов высшей категории [96, 13]. Образование и обучение в течение всей жизни становятся нормой, а способность к постоянному обучению и приобретению новых знаний рассматривается в качестве самого важного параметра рабочей силы. Растущий спрос на услуги высшего образования сталкивается в современном обществе с ограниченным предложением. Изменяются функции государства в области образования - многие страны осуществляют политику дерегулирования, передавая самим учебным заведениям больше прав и полномочий [22]. Это приводит к появлению более акцентированного рыночного подхода к образованию в целом.
Давая мощный импульс общественному развитию, система образования остаётся инертной, не успевает реагировать на изменения общественной жизни, что в определенной степени обусловлено отставанием в создании и корректировке нормативной базы, затрагивающей образование. Консервативность системы образования, с одной стороны, является положительным моментом, так как система образования играет роль противовеса разрушительным центробежным процессам в обществе, а с другой стороны, она перестает отвечать изменившимся запросам общества, нуждается в функциональных и структурных преобразованиях.
Статус государственного вуза в соответствии с задачами государства требует подготовки специалистов соответствующего уровня, а также удовлетворения потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии. Кроме того, вузы призваны развивать науку
11
посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся. Для сохранения позиций на рынке образовательных услуг и повышения конкурентоспособности государственному вузу необходимо улучшение качества основной деятельности (образовательной и научно-исследовательской), а также целенаправленное создание среды, из которой вуз черпает свои ресурсы.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" [2], государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счёт бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Принцип автономии высших учебных заведений, заложенный Федеральными законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании" [1, 2], расширил академическую свободу вузов и их хозяйственную самостоятельность, определил для теории и практики управления государственным вузом новое поле деятельности. Наряду с этим, сокращение бюджетного финансирования, структурные изменения в источниках финансирования вузов за счёт привлечения внебюджетных средств привели к необходимости развития системы современного финансового менеджмента в вузах.
Вузы как предприятия реального сектора экономики подвергаются воздействию внешних факторов, которые являются ограничениями в развитии системы управления финансовыми ресурсами учебного заведения, представляют внешние угрозы осуществлению эффективной финансовой деятельности государственного вуза, снижают оперативность исполнения принятых управленческих решений:
— изменения в законодательстве (реструктуризация бюджетной сферы, изменения налоговых льгот, правовые реформы);
— противоречия и неоднозначность нормативных и законодательных актов;
— невыполнение гарантий государства в области высшего и послевузовского образования;
12
— перемены в направлениях стратегического развития региона;
— изменение конъюнктуры спроса на образовательные услуги;
— снижение реальной емкости рынка традиционных образовательных услуг, воздействие демографического кризиса;
— финансовая бедность государства, рост доли низкооплачиваемого населения и работодателей;
— отток квалифицированного персонала в другие секторы экономики;
— нестабильность на рынке мировых валют.
Сложившиеся проблемы необходимо решать путем подготовки дополнений, уточнений и предложений к действующему законодательству с участием специалистов вузов и заинтересованных сторон. В связи с изменением государственной финансовой и образовательной политики стратегия и финансовая политика вуза трансформируются, изменение конъюнктуры и финансовой среды требуют постоянного пересмотра планов вуза и его структурных подразделений для согласования с реальностью. Финансовое планирование в вузе носит непрерывный характер, т.к. осуществляется в условиях неполной информированности.
Негативным моментом стало введение в действие 25-й главы Налогового кодекса РФ (НК РФ): из-за отказа от понятия реинвестирования в части, касающейся налогообложения, вузы поставлены в невыгодные условия. В результате, государственные вузы, оказывая платные образовательные услуги, проводят обучение бюджетных студентов на оборудовании, которое куплено за счёт внебюджетных поступлений (из чистой прибыли), в помещениях, отремонтированных за счёт внебюджетных источников (из чистой прибыли). Т.е. вузы частично перекладывают на плечи студентов, обучающихся на платной основе, задачи государства по содержанию зданий и обеспечению государственных учебных заведений необходимым оборудованием и материалами. Как показывает практика, объемы внебюджетных средств, которые направляются на расходы по статьям ремонта и приобретения оборудования, значительно больше бюджетного финансирования.
13
На протяжении последнего десятилетия из-за общеполитической, общеэкономической и социальной нестабильности в нашей стране и недостатка государственного финансирования наблюдался экстенсивный путь развития государственных вузов, поиск дополнительных источников финансирования за счёт расширения номенклатуры (дифференциация и диверсификация) образовательных услуг. По мере становления рынка образовательных услуг и роста конкуренции пришло время интенсивного развития за счёт поиска и оптимизации использования внутренних резервов вуза, стремления к сбалансированному, стратегическому развитию. Факторы интенсивного развития можно подразделить на две группы, как показано в таблице 1. Таблица 1 — Группы факторов интенсивного развития вуза
Мобилизация резервов Перестройка деятельности
Оптимизация структуры учебной нагрузки, расписания и загруженности аудиторного фонда, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава Использование новых технологий обучения и организации учебного процесса
Рациональное использование материального потенциала (компьютеров, оборудования, помещений, имущества), сдача в аренду излишнего потенциала Использование новейших информационных, управленческих и финансовых технологий
Сокращение расходов, снижение затрат на коммунальные услуги, снижение цен на приобретаемые товары / услуги на конкурсной основе среди поставщиков Совершенствование системы управления вузом как хозяйствующим субъектом на основе экономических принципов
Первая группа связана с мобилизацией имеющихся резервов, не требует значительных капиталовложений. К ней относится повышение степени использования ресурсов (загруженность аудиторного фонда, персональных компьютеров), оптимизация расходов вуза, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава и др. В рамках эффективного менеджмента эти факторы всегда остаются актуальными, хотя и имеют естественные ограничения.
Сокращение расходов возможно за счёт:
— постоянного финансового анализа и контроля использования средств;
14
— снижения затрат на коммунальные услуги путем экономичного расходования ресурсов; рационального использования материального потенциала; фонда аудиторий в светлое время суток; временного освобождения от излишнего потенциала (аренда помещений, имущества);
— ведения закупок оборудования; капитального и текущего ремонта в размерах более 2000 МРОТ на основе проведения конкурса (согласно ст. 71 Бюджетного кодекса РФ о ведении закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями). Эта процедура обеспечивает снижение ценовой характеристики товара (услуги) в результате конкурентной борьбы среди поставщиков.
Таковы некоторые виды мер, которые необходимо использовать руководителям государственных вузов для обеспечения их нормальной деятельности. Такие меры имеют внутренний характер, рамками решения задач для их осуществления являются:
— корпоративная культура организации, кадровая политика;
— стратегическая направленность, инновационность вуза;
— активность и согласованность действий управляющего аппарата, степень управляемости;
— прозрачность производственных процессов, степень информированности о результатах деятельности.
Основой дальнейшей интенсификации деятельности вузов и повышения ее результативности автор считает интенсивные факторы второй группы, связанные с перестройкой деятельности вуза как хозяйствующего субъекта на основе новейших информационных, управленческих и финансовых технологий. К ним относится совершенствование хозяйственного механизма вуза на основе экономических принципов и информационных технологий.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов на первый план выходит сокращение расходов, при этом неуклонное повышение качества образовательного процесса остается важнейшей задачей вуза. В связи с этим, в качестве основной задачи управления вузом выделяется задача
15 управления ресурсами (в первую очередь финансами), решение которой
должно приблизить к цели — существенному повышению качества образовательных услуг. Повышение качества образования на основе развития экономических механизмов управления [51, С. 9-11] имеет две основных составляющих: (1) использование новых технологий обучения и организации учебного процесса и (2) совершенствование системы управления вузом.
Новая система управления основывается на перераспределении прав; принимать решения, нести за них ответственность и распоряжаться ресурсами должны руководители на каждом уровне управления. Когда руководитель имеет право самостоятельно распоряжаться ресурсами (в первую очередь финансовыми), у него вырабатывается более высокий уровень ответственности за принимаемые решения, складывается особое отношение к нему со стороны подчиненных и руководителей других блоков системы управления. По мере ее развития происходит пересмотр функций подразделений.
Развитие экономических методов реализуется через выработку обоснованных механизмов распределения ресурсов с учётом вклада подразделений в общий результат и формализованных процедур оценки вклада подразделений на основе экономических показателей. Существенный вклад в пересмотр функций подразделений вуза внесен во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (ВГУЭС). В [15] структурированы комплексы задач, решаемые службами системы управления финансами государственного вуза, как показано в таблице 2. Следует отметить, что ряд функций управления финансами, таких как управление финансово-экономическим развитием вуза, предпринимательской деятельностью, маркетингом образования, являются новыми для большинства вузов.
Во ВГУЭС указанные функции осуществляются структурными подразделениями, специально организованными для решения указанных задач.
16
Таблица 2 — Функции и задачи системы управления финансами вуза
Функции управления Комплексы задач
Управление финансово-экономическим развитием вуза Стратегическое и тактическое планирование (с учётом внутренних и внешних нормативов регулирования деятельности). Нормирование: разработка внутренних экономических нормативов и норм. Разработка критериев и показателей эффективности, их мониторинг. Управленческий учёт и управленческий анализ. Экономический анализ деятельности.
Управление финансами и бухгалтерским учётом Составление и исполнение бюджета вуза (годового, посеместрового). Составление смет доходов и расходов по центрам ответственности. Бухгалтерский учёт. Ценообразование. Налогообложение. Инвестиции (капвложения). Управление дебиторской и кредиторской задолженностью. Осуществление валютных операций и операций с ценными бумагами.
Управление предпринимательской деятельностью Управление недвижимостью. Сдача помещений в аренду. Осуществление сопутствующих образованию услуг коммерческого характера. Коммерческие проекты (хозрасчётные подразделения).
Управление трудом и заработной платой Формирование системы оплаты труда, включающей различные формы премирования. Разработка и использование нормативов учебной, методической, научной и организационной работы ППС. Контрактная система.
Управление маркетингом образования Рынок товаров (услуг). Поведение потребителей. Маркетинговые исследования и коммуникации. Маркетинговая среда. Каналы продвижения товаров (услуг). Реклама и связи с общественностью.
Контроллинг Создание информационно-аналитической интегрированной системы. Консультирование руководителей среднего звена в процессе принятия ими решений. Расчёт эффективности деятельности вуза. Сохранение потенциала вуза. Контроль затрат и эффективности использования имущества.
17
Эффективная реализация финансовой политики возможна при планировании всех финансовых потоков (доходов, как бюджетных, так и внебюджетных, и расходов), процессов и финансовых отношений в вузе. Финансовое планирование представляет собой процесс балансирования объема финансовых ресурсов и их распределения в рамках вуза. Исходным этапом планирования является прогнозирование основных направлений финансовой деятельности вуза, определяемых в процессе стратегического планирования.
Для того чтобы реализовать стратегический план, разработанный в вузе, необходимо использовать набор управленческих инструментов финансовой политики, среди которых бюджетирование является основным.
Бюджетирование представляет собой: (1) метод распределения ресурсов, охарактеризованных в количественной форме для достижения целей, также выраженных количественно, (2) эффективный количественный метод увязки планирования и контроля, и обеспечивает управление по целям, ориентированное на результаты. Для реализации планирования в динамичных условиях необходимо использование финансово-экономических инструментов оптимального планирования, управления отклонениями, прогнозирования состояния и рационального поведения.
В большинстве западных университетов процесс бюджетирования выстроен как система методов, финансово-экономических инструментов, обеспечивающих достижение поставленных целей путем планирования, контроля, анализа и принятия решений в финансовой сфере. Финансовое планирование становится одним из основных аспектов стратегического управления университетом. Процедура определения и распределения совокупных финансовых средств вуза строится как последовательность управленческих решений в сфере бюджетного планирования.
В ряде российских вузов есть интересный частный опыт. В некоторых вузах России создаются планово-бюджетные комиссии при Ученых советах вузов, которые в значительной мере заняты процессами формирования бюджета и контроля над его исполнением. В сотрудничестве с другими
18
структурами институционального менеджмента комиссии призваны координировать создание системы эффективного управления финансами в вузе. Опыт ведущих университетов мира (в России такой опыт имеется в КазГУ, ТюмГУ, ТомПИ, ВГУЭС) показывает необходимость создания под эгидой комиссии по бюджету системы финансового менеджмента, реализуемой соответствующими административными подразделениями вуза и способной давать необходимую информацию и рекомендации по вопросам:
— разработки финансово-экономической стратегии, обеспечивающей стабильное развитие вуза;
— разработки механизмов финансово-экономических управленческих решений (предупреждения негативных и кризисных тенденций деятельности);
— определения источников и объема материальных и финансовых ресурсов вуза для решения планируемых задач;
— контроля и корректировки финансово-хозяйственной деятельности. Необходимыми условиями успешного бюджетирования являются:
1. Научно разработанная система бухгалтерского учёта.
2. Научно-обоснованная эффективная система учёта затрат (на образовательную деятельность, научные исследования, административно-хозяйственное, материально-техническое и информационно-техническое обеспечение деятельности вуза).
3. Чёткое разделение прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности.
4. Наличие научно-обоснованных финансово-экономических инструментов.
5. Наличие интегрированной учетно-аналитической информационной системы вуза [51].
Это определяет организацию и структуру системы управления финансами государственного вуза, как представлено на рисунке 1.
19
Планово-бюджетная комиссия при Ученом совете вуза Комиссия по стратегическому планированию, другие структуры институционального менеджмента
ь J
ч/ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
У к
Система бухгалтерского учёта Cистема учёта затрат Система делегирования финансовых полномочий и другие финансово-экономические инструменты
Рисунок 1 — Организация и структура системы управления финансами
государственного вуза
Мировая и отечественная практика свидетельствует, что системное внедрение инструментов бюджетирования позволяет сэкономить до 20% затрат организации.
Для ощутимых позитивных сдвигов в этой сфере необходимы:
-----адаптация организационной структуры к системе бюджетирования;
-----обеспечение статистической и учётной информацией;
-----доступность методологической поддержки;
-----достаточный уровень организации работы финансовых служб.
В условиях относительной свободы использования вузом финансовых средств и их дефицита, оптимизация доходной и расходной частей бюджета (увеличение доходов и уменьшение расходов), становится одной из важнейших задач управленческой деятельности.
Доходная часть бюджета вуза формируется из источников:
— нормативное бюджетное финансирование на подготовку специалистов;
— прием студентов на платной (коммерческой) основе вне конкурса в объеме до 25 процентов от набора в рамках контрольных цифр, установленных министерством для данного вуза;
— дополнительное образование и переквалификация специалистов, имеющих высшее образование;
20
— экспорт образовательных услуг;
— научная деятельность;
— доходы вуза от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
— развитие собственных производств.
— доходы от аренды площадей и ресурсов вуза. Увеличение доходов возможно за счёт:
— привлечения источников дополнительного финансирования (участия вуза в федеральных целевых и адресных инвестиционных программах, привлечения внимания потенциальных инвесторов);
— активной политики вуза в регионе и за его пределами (интеграции с другими вузами, предприятиями и организациями, создания разветвленной сети многоступенчатого образования);
— расширения видов образовательных услуг и способов их предоставления (с учётом конъюнктуры спроса на специалистов на рынке образовательных услуг и разумного соотношения "массовых" специальностей и специальностей, лежащих в основе развития фундаментальных наук);
— разработки и внедрения гибких курсов обучения с целью максимального удовлетворения спроса на образовательные услуги; введения системы оценки качества обучения, дифференцированной оплаты труда преподавателей по качеству читаемых курсов; расширения связей с предприятиями и организациями для увеличения целевой подготовки специалистов и разработки совместных курсов и программ; увеличения доли обучающихся из стран ближнего и дальнего зарубежья (обеспечения высокого качества образования, безопасного пребывания в городе, приличных бытовых условий);
— ведения научно-исследовательской деятельности и опытно-конструкторских разработок (взаимодействия с руководителями промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций с целью

Получить работу